第6课 西方的文官制度（学案）--高中历史统编版（2019）选择性必修一国家制度与社会治理.docx

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1、第6课 西方的文官制度学 案学习目标唯物史观：生产力决定生产关系，经济基础决定上层建筑，理解文官制度的建立和发展变化主要取决于各国政治经济的发展变化，引导学生从唯物史观的角度客观评价西方文官制度。时空观念：了解英国不同历史时期所才去的不同的官员任用办法，熟悉其文官制度的发展历程史料实证：使学生在运用图片史料、文字史料进行实证的过程中提高自身的分析能力、理解能力等，提升史学素养。历史解释：通过分析文官制度出现的历史因素和现实因素，认识文官制度首先出现在英国的必然性，培养历史解释素养。家国情怀：西方文官制度和中国的科举制的渊源，增强民族自信心。学习重难点重点：了解西方近代文官制度建立的背景和历程，

2、知道西方近代文官制度的特点及影响。难点：正确认识西方各国文官制度的特点，分析文官制度首先在英国出现的原因。探学新知一、西方文官制度出现的背景1.历史原因:中古时期西欧社会管理主要依靠教士和封建领主。随着国王权力的扩大，需处理的事务越来越多，国王往往挑选身边的人来处理这些事务。国王和权贵常常凭个人喜好随意恩赐官职给身边的人，官员只是为国王和显贵服务，类似于仆从。2.政治原因：17-18世纪，欧美国家逐渐建立起资本主义制度，但官员的选拔体制仍存在许多问题。（1）“个人徇私制”：少数人或集团掌握着官员的任免权，他们将官职作为礼品或商品，私相授受，导致营私舞弊、卖官鬻爵等政治乱象频发。（2）“政党分肥

3、制”：内阁制和政党政治形成后，“政党分肥制”下执政党和政府官员瓜分国家权力的做法不但造成腐败泛滥，还严重影响政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率。3.经济原因：工业革命后，英国等资本主义国家的生产力水平大大提高。政府除了维护社会治安、国防、财政和税收等传统事务以外，还要担负起经济、文化和科技等新的社会事务管理，国家管理职能急剧扩展，管理的事务也越来越复杂，亟须建立有能力、能迅速处理日常事务的职业官僚体系4.思想原因：随着“天赋人权”“人人生而平等”思想深入人心，人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。向社会开放政府公职、改革官员录用制度以建立廉洁高效政府的呼声日益高涨。5.直接原因：185

4、4年的克里米亚战争暴露出英国政府机构混乱、官员昏庸无能，导致英军因后勤供应问题惨重，人们对政府管理能力强烈不满。二、西方文官制度的建立1.文官：西方国家的文官一般特指在政府行政部门任职的事务官，他们既是维护资产阶级统治的工具，也担负着管理社会公共事务的职能。2.英国文官制度的建立（1）18世纪初，为了防止国王通过任命官员干预议会活动，英国规定除了大臣以外，官员不得当选为下院议员。（2）两官分途，文官群体出现：19世纪初，为了保证政府工作不受政党更替的影响，英国的一些政府部门开始设立常务次官的职位。这样英国政府的官员分为两类：政务官：包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退。事务官：即文官

5、，包括常务次官直至以下的一般政府工作人员，负责具体事务，不受党派影响，长期任职。（3）奠定基础：1854年，关于建立常任文官制度的报告，奠定了英国文官制度的基础。（4）初步形成：1855年，英国颁布法令，建立不受党派干涉的文官委员会，对被推荐的候选人进行考试。（5）最终确立：1870年，英国再次颁布了法令，规定多数重要文官职位必须通过公开竞争考试择优录用，文官委员会有权独立决定被录用文官的基本条件，对录用文官的制度进行完善，最终确立了文官制度。英国是最早建立文官制度的国家。3.其他国家的文官制度（1）1883年，美国国会通过文官制度改革法案（即彭德尔顿法），建立了美国文官制度。（2）第二次世界

6、大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立起来。三、西方文官制度的特点1.西方文官制度的共同特点（1）公开考试，择优录用：凡是符合法律规定的公民，只要年龄合适、品格优良、身体健康，无论家庭出身、性别、种族、政治信仰如何，都能参加考试，公平竞争，成绩优异者优先得到录用。（2）政治中立和工作隐名：文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不对任何政党承担政治义务，不得参加政治活动，也不能公开发表自己的政治观点，必须忠实执行政府的各项政策。（3）职务常任和论功晋升：和政务官的任期制不同，文官一旦获得聘用，若无严重过错或其他意外，便可终身任职。同时，文官根据工作成绩得到晋升或惩罚。2.西方文官制度

7、的评价（1）进步性：文官制度的建立规范了西方国家政府行政部门的事务官员的选用和管理，实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。（2）局限性：这种制度容易滋生官僚习气和僵化现象；大大增加了国家财政负担； 文官的层次也越来越多，工作项目层层报批，推诿扯皮，出现争权夺利现象，一定程度上影响了政府的工作效率.深化探究1.阅读材料,回答问题。材料一 英国文官制度的这种纯粹的职业性还是非常有理由值得其他实行不同制度的国家妒忌的它能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率。摘编自英玛格丽特撒切尔唐宁街岁月材料二 资产阶

8、级议会制的国家的全部历史表明,(政府)实际的管理工作掌握在一支庞大的官吏队伍手中。这支官吏队伍浸透了反民主意识,同地主和资产阶级有千丝万缕的联系,在各方面都依附他们,这支队伍被资产阶级关系的气氛所笼罩,他们呼吸的就是这种空气,他们凝固了,变硬了,僵化了,他们的思想、情感、行为不能不是老样子的。对上司毕恭毕敬的习气和某些“公”务特权把他们拴住了,通过股票和银行,这支队伍的上层分子完全成了金融资本的奴才,在某种程度上也是它的代理人,它的利益的代表者和影响的传播者。摘编自苏列宁革命的一个根本问题根据材料一、二,谈谈对玛格丽特撒切尔和列宁观点的理解,并对西方文官制度提出你的认识。1. 答案：理解：玛格

9、丽特撒切尔高度赞扬和肯定文首制度：认为英国的文官制度具有纯粹的职业性,有利于确保政府的稳定交替,并能保持政府的最高效率，体现了资产阶级民主政治制度的优越性。列宁批判和否定西方文官制度。认为西方的文官制度是反民主的，文官队伍同地主资产阶级有千丝万缕的联系，思想僵化、保守陈旧，官僚习气严重，它代表的是资产阶级的利益,是维护资产阶级统治的工具。认识：对西方文官制度的认识应采取辩证分析和阶级分析的方法。一方面西方文官制度是资本主义经济、民主政治和法治思想发展的必然结果，它在文官的考试、录用、职责、晋升等方面形成了一套相对完整的制度，使文官具有较高的职业性和专业性,有利于提高政府工作效率,促进了国家治理

10、水平的提高。另一方面，西方文官制度是具有阶级性的，文官代表资产阶级利益，执行资本主义国家的政策，是维护资本主义制度的工具;这种制度也容易滋生官僚习气、机构膨胀、争权夺利等僵化现象，一定程度上影响了政府的工作效率。解析：本题主要考查西方文官制度。第一小问，根据材料“英国文官制度妒忌的”可得出玛格丽特撒切尔对文官制度持肯定态度;根据材料“能让政府在交替过程中产生的脱节减到最小并保持最高的效率”可知，她认为英国文官制度具有纯粹职业性,能够保证政府效率,体现资产阶级民主政治优越性。根据材料“这支官吏队伍浸透了反民主意识被资产阶级关系的气氛所笼罩金融资本的奴才它的代理人利益的代表者和影响的传播者”可得出

11、列宁对西方文官制度持否定态度;他强调西方文官制度反民主、同地主和资产阶级有联系,思想保守、官僚习气严重,代表资产阶级利益。第二小问,结合所学知识答出对西方文官制度的认识，围绕着积极性（利于提高政府效率、国家治理水平）、局限性（具有阶级性、易产生官僚习气等问题）两方面来阐述,要求表述完整、准确、语言规范。 随堂训练1.有学者指出：19世纪初的英国，一方面随着资本主义的发展，议会民主制度进程加快，另一方面,政治生活中买卖官职、官僚队伍臃肿，造成工作混乱，效率低下。其意在表明( )A.民主政治与经济发展相脱节B.英国现有政治生活弊端重重C.建立职业官僚体系的迫切性D.工业革命进程受到严重阻碍2.19

12、世纪中后期以英美为代表的西方国家陆续建立起文官制度。文官面向公民，通过考试的办法择优录取，文官在政党间保持中立，完成自己的本职工作。西方文官制度( )A.提升了政府的管理水平B.消除了政党政治的弊端C.与中国科举制初衷一致D.为工业化提供政治前提3.对西方文官制度的评价，不正确的是( )A.阻止了官僚习气和僵化现象的发生B.有利于代议制的完善与发展C.有利于选拔高素质管理人才D.在一定程度上保证政府的正常运转4.在英国,公务人员一律不准经商或是从事与其公职部门业务有关的任何营利性事业。凡利用国家职权泄露国家机密的，将根据国家保密法予以严惩。该规定旨在( )A.树立公务人员公正无私的责任心B.维

13、护英国责任内阁制C.杜绝公务人员营私舞弊的现象D.保证立法机构正常运作5.1883年，美国国会通过了美国文官法。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国政府官员中所占比例一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%,此后一直在85%下徘徊。美国政府“两官分途”的形成( )A.削弱了精英政治的影响力B.缓和了两党之间的矛盾冲突C.保证了公共行政的稳定性D.加强了联邦政府的行政权力6.美国文官法亦称彭德尔顿文官法,1883年由时任美国参议员的彭德尔顿提出。该法案确立了美国文官录用和组织的三项原则,即竞争

14、考试原则、文官地位相对稳定原则、文官政治中立不为党派利益服务原则，并规定设立一个文官事务委员会，作为全面执行文官法的中央机构。这一法案( )A.标志着美国现代文官制度基本建立B.表明两党制已不再适用于美国C.标志着美国分权制衡的局面被打破D.表明美国的民主制度已经完备7.下表是一战末期和二战后英国文官分类的调整措施。由此可以得出二战后文官分类的最大变化是( )一战末期二战后行政级（其中包括若干职级）与大学毕业程度相当行政人员行政、执行、办事员、助理办事员和勤杂人员一等书记级与高中毕业程度相当专业人员法律、统计等二等书记级与初中毕业程度相当女书记级与初中毕业程度相当A.等级结构同教育制度相结合B

15、.文官分类与社会发展相适应C.英国文官的分类更加专业化D.行政在文官系统中地位重要8.19世纪初随着英国两党制日益成熟,内阁开始由竞选中获胜的政党组成，在竞选中获胜上台执政的政党，把各种官职作为胜利果实进行公开分赃,分给他们的支持者。英国的“政党分肥制” ( )A.适应了资产阶级的统治需要B.反映了垄断资产阶级利益要求C.削弱了政府职能的正常发挥D.加强了国王对官吏的控制使用9.读下图，处依次需要填写的内容是( )A.政务官，随内阁共进退；事务官,长期任职B.事务官,长期任职；政务官,随内阁共进退C.政务官,长期任职；事务官，随内阁共进退D.事务官，随内阁共进退;政务官,长期任职答案以及解析1

16、.答案：C解析：本题主要考查英国职业官僚体系建立的背景。根据材料可知，英国一方面议会民主政治不断发展，另一方面官僚体系内部弊端重重，与民主政治发展不相适应，可见对官僚体系进行调整以符合社会发展势在必行，故C项正确；A项中“相脱节”表述错误，故排除；B项是对材料后半部分内容的描述，故排除；材料主旨并非工业革命，故排除D项。2.答案：A解析：本题主要考查西方文官制度。根据材料“文官面向公民，通过考试的办法择优录取，文官在政党间保持中立，完成自己的本职工作”可知，西方文官制度可以提升政府工作人员的素质，且一定程度上不受政党执政影响，能够保持政策的持续性和稳定性，提升政府的管理水平，故A项正确；B项“

17、消除”说法绝对化，故排除；中国科举制的初衷是选拔维护封建统治的人才，西方文官制度服务于资本主义制度，二者有本质区别，故排除C项；由材料中文官制度建立的时间可知，文官制度是工业化的结果而非前提，故排除D项。3.答案：A解析：本题主要考查西方文官制度。文官制度阻止滋生官僚习气和僵化现象的说法过于绝对，故A项错误，但符合题意；B,C,D三项说法正确，但与题意不符，故排除。4.答案：A解析：材料中英国公务人员不得从事与其公职部门业务有关的营利性事业等规定的主要目的是树立公务人员公正无私的责任心，故A项正确。“杜绝”表述绝对化，排除C项。B、D两项与材料无关,排除。5.答案：C解析：根据题意和所学可知，

18、不受党派控制的中立事务性官员逐步占据美国政府官员的绝大部分，这种情况有利于使政府行政避免受到政党政治的影响，保证公共行政的稳定性，C项正确；“两官分途”主要是为了保证公共行政的稳定性，并非是削弱精英政治的影响力，与缓和两党矛盾也没有必然关系，更不一定会加强联邦政府的行政权力,A、B、D三项均排除。6.答案：A解析：本题考查美国文官制度。材料显示美国文官法明确规定了美国文官制度的相关原则和组织机构，这标志着美国现代文官制度基本建立，故A项正确;B项在材料中并未体现而且与史实不符，排除;C项与材料主旨不符，排除;D项表述过于绝对,排除。7.答案：A8.答案：C解析：根据材料并结合所学可知，19世纪

19、初随着英国两党制日益成熟，内阁开始由竞选中获胜的政党组成，在竞选中获胜上台执政的政党，把各种官职作为胜利果实进行公开分赃，分给他们的支持者。但是一旦内阁重组或执政党更换，就要更换大批政府官员。由于任期有限，新上台的官员急于为自己谋取利益。英国的“政党分肥制”，不但造成腐败泛滥，还严重影响了政府工作的连续性和稳定性，降低了行政效率，削弱了政府职能的正常发挥，C项正确。“政党分肥制”不利于资产阶级的统治，排除A项；垄断资产阶级产生于19世纪末20世纪初，排除B项；“加强了国王对官吏的控制使用”的说法错误，英国国王处于“统而不治”地位，排除D项。9.答案：A解析：根据所学可知，19世纪初英国政府的官员分为两类:一类是政务官，包括大臣和政务次官或政务秘书，他们随内阁共进退;另一类是事务官，即文官,包括常务次官直至以下的一般政府工作人员,负责具体事务，不受党派影响，可以长期任职,A项正确,B、C、D三项排除。学科网（北京）股份有限公司