社会政策与社会保障.pptx

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1、第一节 社会保障的含义与内容第二节 社会政策的含义与内容 第三节 社会保障政策的演变与发展第1页/共23页一、社会保障的涵义二、社会保障的特点三、社会保障的内容 第一节 社会保障的含义与内容第2页/共23页一、社会保障的涵义 社会保障，又称为社会安全，就其一般涵义而言是指国家和社会依法对社会成员的基本生活予以保障的社会安全制度。当然，不同的国家和地区由于历史文化、社会经济、发达程度等方面的差异而对这一概念的涵义有着不同的理解，比较有代表性的观点有：第3页/共23页 国际劳工组织在1942年出版的文献中将社会保障界定为：通过一定的组织对这个组织的成员所面临的某种风险提供保障，为公民提供保险金，预

2、防或治疗疾病、失业时资助并帮助他重新找到工作。美国在1935年正式推出社会保障法，其对社会保障的理解通常仅限于对老年、残废及遗属的生活保障，后来扩展到各项社会保险及家庭津贴等。第4页/共23页 1941年英国的W贝弗里奇在其主持起草的社会保险及相关服务的研究报告中，首次赋予了社会保障以普遍性原则，将其概括为国民在失业、疾病、伤害、老年以及家庭收入锐减、生活贫困时予以生活保障，其目标界定为消除贫困。在这份报告中，贝弗里奇实际上勾画出了一幅较完整的现代福利国家的蓝图。第5页/共23页二、社会保障的特点（1）社会性。社会保障是一项高度社会化的事业，它区别于自给自足的自然条件下社会成员个人或家庭的自我

3、保障，而是由政府、社会来承担社会成员的基本生活保障；它不是局部性的，而是以全体社会成员为社会保障的对象。（2）福利性。社会保障的目标是为社会成员的基本生活权利提供安全保障，以确保其不因特定事件的发生而陷入生存困境。从直接的经济利益关系来看，收益者的所得一定大于所费。（3）制度性。社会保障是一项社会制度，它是政府通过法律手段强制推行的，其目的是保证社会的安全与稳定。第6页/共23页三、社会保障的主要形式 现代社会保障主要有三种基本形式：社会救助、社会保险和社会福利。（一）社会救助社会救助是指政府和社会对那些维持基本生活水平有困难的人给予必要的物质帮助。第7页/共23页（二）社会保险社会保险是国家

4、以立法形式，对丧失或暂时丧失劳动能力以及失去工作机会的劳动者，实行确保其基本生活需要的一种社会保障形式。它包括养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险等内容。第8页/共23页（三）社会福利对社会福利可以做广义和狭义两种理解。就广义而言，它是指国家和社会为改善和提高全体社会成员的物质生活和精神生活而提供的福利项目、福利设施和社会服务的统称。就狭义而言，它专指对社会弱者所提供的带有福利性的社会服务。作为社会保障基本形式之一的社会福利一般是就广义而言。第9页/共23页第二节 社会政策的含义与内容一、社会政策的涵义二、社会政策的功能三、中国社会政策的变迁与特点第10页/共23页一、社会政策的含

5、义1、马歇尔：社会政策不是一个有确定含义的专门术语。与政府有关的，涉及到向公民提供服务或收入的行动，通过这些行动对公民的福利有直接的结果。简言之，社会政策就是通过政府供给民众有直接福利的政策。马歇尔定义的强调政府的行为和直接的福利结果。因此，是一种狭义的社会政策的范畴。第11页/共23页 2、蒂特马斯：从社会寻求的角度来定义社会政策的。认为社会政策主要关注的是在资源稀缺的条件下，在市场机制之外通过人类的组织来满足一些人的需求。社会政策就包括社会福利、财政福利和职业福利三部分广泛的领域。社会政策也不仅仅是政府的共给，而是更广泛的社会供给。强调的是自由市场、价格机制、利益标准之外的社会领域，社会政

6、策的再分配（redistribution）的功能和对资源权利要求的变化。广义的社会政策的概念，不仅包括政府的共给，而是更为宽泛的社会供给。第12页/共23页 3、德国经济学家强调民族精神的最高体现的国家在经济生活中的决定决定作用。强调伦理到的因素对经济生活的决定作用，强调经济与法律的关系，强调改良主义的社会政策。1873年，德国社会政策学会成立，主要代表人物瓦格纳（Wagner）这样定义社会政策“所谓的社会政策，就是要把分配过程中的各种弊害，采取立法的及行政的手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。”强调用以改变分配方面不公平的政策。第13页/共23页二、社会政策的功能 1、积极功能：（1

7、）保障弱势群体，促进社会合作。（2）市场中的马太效应（贫困群体；社会排斥）（3）调整利益结构，减少利益冲突。2、负面功能：（1）福利支出，削弱国际市场竞争力 （2）高额税挫伤劳动者积极性。第14页/共23页三、中国社会政策变迁与特点 1、社会政策变迁的趋势：平均主义效率优先，兼顾公平公平的原则 2、重视基本的权利甚于对基本生活的保障。3、公正作为社会政策的立足点，防止两极分化 4、既要维护基本生活状态也要维护基本权利。第15页/共23页第三节：保障制度的历史演变一、西方社会保障制度的历史演变二、当前我国的社会保障制度改革 第16页/共23页一、西方社会保障制度的历史演变概括而言，西方社会保障制

8、度的历史演变过程大致可分为如下几个阶段：1、萌芽阶段。社会保障首先是从社会救助萌芽的。1601年英国的伊丽沙白女王在议会原有法令的基础上颁布了正式的“济贫法”，以法律的形式规定了救济贫民的福利措施。第17页/共23页2、形成阶段。一般观点认为，现代社会保障制度最早出现在德国。1883年德国首相俾斯麦在议会提出了“疾病保险法”，此后，议会又陆续通过了“工伤事故保险法”（1884年）和“老年及残疾保险法”（1889年）。上述三大社会保险立法在世界上产生了重要的影响，继德国之后，其他国家纷纷仿效。到1935年，美国罗斯福政府主持制定了世界上第一部社会保障法，“社会保障”一词正式出现在立法文件中。这一

9、法律的制定标志着社会保障制度的形成。第18页/共23页3、发展阶段。第二次世界大战后，社会保障制度在西方各国迅速普及。其中具有典型意义的是“福利国家”的出现。到20世纪下半叶，英国首先宣布建成公民“从摇篮到坟墓”均有保障的“福利国家”。与此同时，西欧、北欧、北美等发达国家也都陆续实施普遍福利政策，建立了一整套的几乎无所不包的福利制度，社会保障制度可以说进入了充分发展阶段。第19页/共23页4、改革探索阶段。进入20世纪70年代，西方资本主义国家发生了严重的经济衰退，社会保障制度在充分发展之际，也暴露了自己的弊端。为此，从80年代至今，各国都在对本国的社会保障体制进行改革和调整。第20页/共23页二、当前我国的社会保障制度改革（一）原有的社会保障制度的弊端：1、保障的覆盖面较小。2、保障的社会化程度较低。社会保障实际上办成了“企业保障”、“单位。3、国家和企业的负担过重。4、管理体制不顺，立法滞后，缺乏有效的监督机制。第21页/共23页我国社会保障制度的改革遵循的基本原则：1、社会保障与经济发展相适应的原则2、社会保障权利平等的原则3、国家、企业和个人三方面合理负担的原则4、公平为主、兼顾效益的原则5、社会保障资金统筹统管，政府的行政管理和保险基金运营管理分开的原则第22页/共23页感谢您的观看！第23页/共23页