水利部水功能区划分.pptx

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1、1.水功能区划背景及工作情况水功能区划背景及工作情况2.水功能区划体系综述水功能区划体系综述3.水功能区划成果水功能区划成果4.水功能区划实施保障措施水功能区划实施保障措施汇报提纲第1页/共78页水功能区划背景水功能区划背景及工作情况及工作情况第一部分第2页/共78页水功能区划的背景1-1我国水资源污染问题日益严重我国水资源污染问题日益严重自八十年代初期以来，随着我国经济社会的发展和城市自八十年代初期以来，随着我国经济社会的发展和城市化进程的加快，水污染问题日益严重。化进程的加快，水污染问题日益严重。据据9898年水质评价资料，在年水质评价资料，在11.9711.97万公里评价河长中，水万公里

2、评价河长中，水质为质为类及劣于类及劣于类的占类的占40.7%40.7%，其中以辽、黄、海、，其中以辽、黄、海、淮河水污染最为严重。淮河水污染最为严重。53%53%近海海域受到污染，一些城近海海域受到污染，一些城市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民健康。市的供水水源地水质恶化，直接影响到人民健康。据据19991999年资料，全国废污水排放总量年资料，全国废污水排放总量606606亿吨，大部分亿吨，大部分未经充分处理直接排入江河湖库。未经充分处理直接排入江河湖库。第3页/共78页水环境现状1-2全国评价江河水质类别图（98年统计资料）第4页/共78页水功能区划的背景1-1我国水资源日趋短缺我国水

3、资源日趋短缺年均径流量2.7万亿立方米，可供水量5500亿立方米，目前，年缺水400亿立方米。全国600个城市，400个缺水，110个特别缺水。第5页/共78页水功能区的定义区划：区划：为了科学的开发利用和管理自然资源，进行生产的合理布局，人们通常根据自然规律和经济规律等对环境和资源进行分区，称为区划。其内容和方法根据区划的目的和任务而定。1-4第6页/共78页水功能区的定义分两类：分两类：根据自然条件对生产的有利或不利方面，为因地制宜地开发利用自然资源提供科学依据而制定的区划，如气象区划、地震区划，水文区划（水环境功能区划）等，较少变动。根据区域自然资源特性结合社会需求进行分类与划片，为自然

4、资源的开发利用和保护管理提供科学依据，如：海洋功能区划、农业区划、水利区划。具有时效性，需根据社会需求适时修订。1-4第7页/共78页水功能区划背景在当前的水资源保护及管理中，由于在当前的水资源保护及管理中，由于没有明确没有明确各江河湖库水域的功能各江河湖库水域的功能，造成：，造成：1 1、供水与排水布局不尽合理、供水与排水布局不尽合理2 2、开发利用与保护的关系不协调、开发利用与保护的关系不协调3 3、水域保护目标不明确、水域保护目标不明确4 4、水资源保护管理的依据不充分、水资源保护管理的依据不充分5 5、地区间、行业间用水、排污矛盾突出、地区间、行业间用水、排污矛盾突出1-3第8页/共7

5、8页水功能区划的依据1-6水法第三十二条；国务院关于水利部职能设置、内设机构和人员编制规定第四条：按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，按照国家资源与环境保护的有关法律法规和标准，拟订拟订水资源保护规划水资源保护规划；组织；组织水功能区水功能区的划分的划分和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的和向饮水区等水域排污的控制；监测江河湖库的水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污水量、水质，审定水域纳污能力；提出限制排污总量的意见；总量的意见；区划工作的依据区划工作的依据第9页/共78页水功能区的定义水功能区划是从合理开发和有效保护水资是从合理开发和有效保护水资源的角度，依据国民经济发展

6、规划和水资源源的角度，依据国民经济发展规划和水资源综合利用规划，在全面收集并深入分析区域综合利用规划，在全面收集并深入分析区域水资源开发利用现状和经济社会发展需求等水资源开发利用现状和经济社会发展需求等资料的基础上，以流域为单元，科学合理地资料的基础上，以流域为单元，科学合理地在相应水域划定具有特定功能、满足水资源在相应水域划定具有特定功能、满足水资源开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的开发利用和保护要求并能够发挥最佳效益的区域。区域。1-4第10页/共78页水功能区划的任务及作用水功能区划的任务和作用水功能区划的任务和作用划定水功能区；确定各水域的主导功能及功能顺划定水功能区；确定各水域的

7、主导功能及功能顺序，确定水域功能不遭破坏的水资源保护目标；序，确定水域功能不遭破坏的水资源保护目标；制定水功能区管理办法。制定水功能区管理办法。在水功能区划的基础上，可提出近期和远期不同在水功能区划的基础上，可提出近期和远期不同水功能区的污染物控制总量及排污削减量，为制水功能区的污染物控制总量及排污削减量，为制定水资源保护措施奠定基础；定水资源保护措施奠定基础；相应的水功能区管理办法，是水资源保护监督管相应的水功能区管理办法，是水资源保护监督管理的重要依据。理的重要依据。1-5第11页/共78页水功能区划研究背景之四水资源保护规划的基础水资源保护规划的基础水资源保护管理的依据水资源保护管理的依

8、据第12页/共78页水功能区划工作开展情况1-820002000年年2 2月，水利部以水资源（月，水利部以水资源（20002000）5858号文下达号文下达关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知关于在全国开展水资源保护规划编制工作的通知，水资源保护规划工作正式开始，作为规划基础，水资源保护规划工作正式开始，作为规划基础的水功能区划工作正式启动。的水功能区划工作正式启动。20002000年年9 9月，各流域区划成果初步完成，水规总院对月，各流域区划成果初步完成，水规总院对各流域水功能区划初步成果进行了审查。各流域水功能区划初步成果进行了审查。各省区在流域指导下开展省区级水功能区划，流域各省区

9、在流域指导下开展省区级水功能区划，流域进一步修订区划成果。进一步修订区划成果。第13页/共78页水功能区划工作开展情况1-920002000年年1212月，水利部在北京召开了月，水利部在北京召开了全国七大全国七大流域（片）水功能区划报告流域（片）水功能区划报告专家座谈会。会专家座谈会。会议邀请了包括中国科学院和中国工程院院士在议邀请了包括中国科学院和中国工程院院士在内的二十二位专家参加，形成了会议纪要，对内的二十二位专家参加，形成了会议纪要，对区划体系、成果给予了充分肯定，并提出了有区划体系、成果给予了充分肯定，并提出了有关建议意见。关建议意见。第14页/共78页专家座谈会会议纪要摘要 1-1

10、0“根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护的需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学的需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务。地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务。”“水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、综合治理和科学管理的极重要的基础性工作。水综合治理和科学管理的极重要的基础性工作。水功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设具有

11、重大意义。具有重大意义。”第15页/共78页水功能区划体系综述水功能区划体系综述第二部分第16页/共78页水功能区划目的、意义2-1目的和意义目的和意义水功能区划的目的是为水资源保护监督管理提供依据，通过各水功能区水资源保护目标的实现，保障水资源的可持续利用。水功能区划是全面贯彻水法，履行水利部“三定”职能的重要举措，是促进国民经济可持续发展十分必要和紧迫的任务。第17页/共78页水功能区划指导思想2-2指导思想和原则指导思想和原则1.具有前瞻性2.统筹兼顾，突出重点3.分级与分类相结合4.便于管理，实用可行5.水质水量并重第18页/共78页2-3建立区划体系的思想建立区划体系的思想建立区划体

12、系的思想1、从水资源分区出发，突出流域为单元的整从水资源分区出发，突出流域为单元的整 体性和不同水资源分区的相对特殊性；体性和不同水资源分区的相对特殊性；2 2、区划体系的通用性、规范性、区划体系的通用性、规范性3 3、类型划分的实践性、科学性、类型划分的实践性、科学性4 4、指标选取的实用性、可行性、指标选取的实用性、可行性第19页/共78页水功能区划研究总体思路调查研究调查研究查阅资料查阅资料深化认识深化认识发现问题发现问题拟拟定定技技术术路路线线确定区划原则确定区划原则1.具有前瞻性具有前瞻性2.统筹兼顾，突出重点统筹兼顾，突出重点3.分级与分类相结合分级与分类相结合4.便于管理，实用可

13、行便于管理，实用可行5.水质水量并重发现问题水质水量并重发现问题第20页/共78页景观娱乐用水区过 渡 区排污控制区饮用水源区工业用水区农业用水区渔业用水区水功能区划分级分类系统一级区划协调开发与保护及省区间用水关系二级区划协调部门及区域间用水关系保护区开发利用区缓冲区保留区保护区保护区开发利用区开发利用区缓冲区缓冲区保留区保留区渔业用水区饮用水源区农业用水区工业用水区过 渡 区排污控制区景观娱乐用水区水功能区划分级分类体系2-4第21页/共78页一级区划分指标与标准保护区保护区开发利用区开发利用区保留区保留区缓冲区缓冲区水功能区划一级区划指标体系2-5第22页/共78页对水资源保护、自然生态

14、及珍稀濒危物对水资源保护、自然生态及珍稀濒危物种的保护有重要意义的水域。种的保护有重要意义的水域。划区条件：划区条件：划区条件：划区条件：重要河流的源头河段重要河流的源头河段 国家级和省级自然保护区的用水水域或具有典国家级和省级自然保护区的用水水域或具有典型生态保护意义的自然生态所在水域型生态保护意义的自然生态所在水域 跨流域、跨省的大型调水工程水源地，主要指跨流域、跨省的大型调水工程水源地，主要指已建（包括规划水平年建成）调水工程的水源已建（包括规划水平年建成）调水工程的水源区；省内重要的集中式饮用水水源地区；省内重要的集中式饮用水水源地指标指标指标指标：集水面积、水量、集水面积、水量、调水

15、量、保护级别等调水量、保护级别等水质管理标准水质管理标准水质管理标准水质管理标准：根据需要：根据需要分别执行分别执行地面水环境质地面水环境质量标准量标准(GB3838-88)I、II类水质标准或维持现状类水质标准或维持现状水质水质保护区2-6第23页/共78页目前开发利用程度不高，为今后开发利用和目前开发利用程度不高，为今后开发利用和保护水资源而预留的水域。该区应维持现状保护水资源而预留的水域。该区应维持现状不遭破坏。不遭破坏。划区条件：划区条件：划区条件：划区条件：受人类活动影响较少，水资源开发利用程受人类活动影响较少，水资源开发利用程度较低的水域度较低的水域 目前不具备开发条件的水域目前不

16、具备开发条件的水域 考虑到可持续发展的需要，为今后的发展考虑到可持续发展的需要，为今后的发展预留的水资源区预留的水资源区水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：按现状水质按现状水质类别控制类别控制划分指标划分指标划分指标划分指标：开发利用程度、：开发利用程度、产值、人口、水量、水质产值、人口、水量、水质等等保留区2-7第24页/共78页具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游具有满足工农业生产、城镇生活、渔业和游乐等多种需水要求的水域。该区内的具体开乐等多种需水要求的水域。该区内的具体开发活动必须服从二级区划功能分区要求发活动必须服从二级区划功能分区要求 划区条件：划区条件：划区

17、条件：划区条件：取（排）水口较集中，取（排）水量较大的取（排）水口较集中，取（排）水量较大的水域；具有规模的渔业、景观功能水域水域；具有规模的渔业、景观功能水域划分指标：开发程度、划分指标：开发程度、划分指标：开发程度、划分指标：开发程度、产产值、人口、水量等值、人口、水量等水质管理标准水质管理标准水质管理标准水质管理标准：按二级区按二级区划分类分别执行相应的水划分类分别执行相应的水质标准质标准开发利用区2-8第25页/共78页为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系；一为协调省际间、矛盾突出的地区间用水关系；一级功能区之间关系而划定的水域级功能区之间关系而划定的水域 划区条件：划区条件：划区条

18、件：划区条件：跨省、自治区、直辖市行政区域河流、湖泊的边跨省、自治区、直辖市行政区域河流、湖泊的边界附近水域界附近水域 划分指标：跨界区域及相划分指标：跨界区域及相邻功能区间水质差异程度邻功能区间水质差异程度水质管理标准：水质管理标准：按实际需要执行相关水质标按实际需要执行相关水质标准或按现状控制准或按现状控制 省际边界河流、湖泊的边界附省际边界河流、湖泊的边界附近水域近水域 用水矛盾突出的地区之间用水矛盾突出的地区之间 水域水域缓冲区2-9第26页/共78页水功能区划二级区划指标体系2-10第27页/共78页景观娱乐用水区过 渡 区排污控制区饮用水源区工业用水区农业用水区渔业用水区开发利用区

19、开发利用区二级区划体系2-11第28页/共78页指满足城镇生活用水需要的水域指满足城镇生活用水需要的水域 划区条件：划区条件：划区条件：划区条件：已有城市生活用水取水口分布较集中的水已有城市生活用水取水口分布较集中的水域；或具有取水条件的水域，在规划水平域；或具有取水条件的水域，在规划水平年内城市发展需设置取水口年内城市发展需设置取水口 每个用水户取水量符合有关水行政主管部每个用水户取水量符合有关水行政主管部门实施取水许可制度规定的取水限额门实施取水许可制度规定的取水限额划分指标：划分指标：划分指标：划分指标：人口、取水总人口、取水总量、取水口分布等量、取水口分布等水质管理标准水质管理标准水质

20、管理标准水质管理标准：执行执行地面水环境质量标地面水环境质量标准准(GB3838-88)II、III类类水质标准水质标准饮用水源区2-12第29页/共78页指满足城镇工业用水需要的水域指满足城镇工业用水需要的水域划区条件划区条件：现工矿企业生产用水集中现工矿企业生产用水集中取水水域；或根据工业布取水水域；或根据工业布局，在规划水平年内需设局，在规划水平年内需设置工矿企业生产取水点置工矿企业生产取水点 每个用水户取水量符合省每个用水户取水量符合省级水行政主管部门实施取级水行政主管部门实施取水许可制度细则规定的最水许可制度细则规定的最小取水量小取水量划分指标：划分指标：划分指标：划分指标：工业产值

21、、取工业产值、取水总量、取水口分布等水总量、取水口分布等水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：执行执行地地面水环境质量标准面水环境质量标准（GB3838-88）IV类标准类标准工业用水区2-13第30页/共78页指满足农业灌溉用水需要的水域指满足农业灌溉用水需要的水域划区条件划区条件：已有农业灌溉用水取水点已有农业灌溉用水取水点的水域；或根据规划水平的水域；或根据规划水平年内农业灌溉发展，需要年内农业灌溉发展，需要设置农业灌溉集中取水点，设置农业灌溉集中取水点，且具有取水条件的水域且具有取水条件的水域 每个用水户取水量符合有每个用水户取水量符合有关水行政主管部门实施取关水行政

22、主管部门实施取水许可制度细则规定的取水许可制度细则规定的取水限额水限额划分指标划分指标划分指标划分指标：灌区面积、取灌区面积、取水总量、取水口分布等水总量、取水口分布等水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：执行执行地面水环境质量标地面水环境质量标准准（GB3838-88）V类类标准，可参照标准，可参照农业灌溉农业灌溉水质标准；水质标准；农业用水区2-14第31页/共78页指具有鱼、虾、蟹、指具有鱼、虾、蟹、贝类贝类产卵场、索饵场、越冬场及产卵场、索饵场、越冬场及洄游通道功能的水域，养殖洄游通道功能的水域，养殖鱼、虾、蟹、贝、藻类等水鱼、虾、蟹、贝、藻类等水生动植物的水域生动植

23、物的水域划区条件划区条件：主要经济鱼类的产卵、索主要经济鱼类的产卵、索饵、洄游通道，及历史悠久饵、洄游通道，及历史悠久或新辟人工放养和保护的渔或新辟人工放养和保护的渔业水域水文条件良好，水交业水域水文条件良好，水交换畅通有合适的地形、底质换畅通有合适的地形、底质 划分指标：划分指标：划分指标：划分指标：渔业生产条件及渔业生产条件及生产状况生产状况 水质管理标准水质管理标准水质管理标准水质管理标准：执行执行渔业渔业水质标准水质标准（GB11607-89）并可参照）并可参照地面水环境地面水环境质量标准质量标准（GB3838-88）IIIII类标准类标准渔业用水区2-15第32页/共78页指以满足景

24、观、疗养、度假和娱乐需要为指以满足景观、疗养、度假和娱乐需要为目的的江河湖库等水域目的的江河湖库等水域 划区条件：划区条件：划区条件：划区条件：有度假、娱乐、运动等用途的水域有度假、娱乐、运动等用途的水域 有省级以上知名度的水上运动场有省级以上知名度的水上运动场 省级以上风景名胜区所涉及的水域省级以上风景名胜区所涉及的水域划分指标：划分指标：划分指标：划分指标：景观娱乐类型景观娱乐类型及规模及规模水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：执行执行景观娱乐用水水质标景观娱乐用水水质标准准(GB12941-91)并可参照并可参照地面水环境质量标准地面水环境质量标准（GB3838-88

25、）IIIIV类标准类标准景观娱乐用水区2-16第33页/共78页指为使水质要求有差异的相邻功能区顺利指为使水质要求有差异的相邻功能区顺利衔接而划定的区域衔接而划定的区域 划区条件：划区条件：划区条件：划区条件：下游用水要求高于上游水质状况下游用水要求高于上游水质状况 有双向水流的水域，且水质要求不同的相有双向水流的水域，且水质要求不同的相邻功邻功 能区之间能区之间水质管理标准水质管理标准水质管理标准水质管理标准：以满足出流断面所邻功以满足出流断面所邻功 能区水质要求选用相应能区水质要求选用相应 的控制标准的控制标准划分指标划分指标划分指标划分指标：水质与水量水质与水量过渡区2-17第34页/共

26、78页指接纳生活、生产污废水比较集中，接纳的污指接纳生活、生产污废水比较集中，接纳的污废水对水环境无重大不利影响的区域废水对水环境无重大不利影响的区域 划区条件：划区条件：划区条件：划区条件：接纳废水中污染物为可稀释降解的接纳废水中污染物为可稀释降解的 水域的稀释自净能力较强，其水文、生水域的稀释自净能力较强，其水文、生态特性适宜于作为排污区态特性适宜于作为排污区 对其它用水不致造成危害的对其它用水不致造成危害的 划分指标划分指标划分指标划分指标：排污量、排污口分布排污量、排污口分布 水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：水质管理标准：按出流断面水质达到相邻按出流断面水质达到相邻功能区的水

27、质要求选择相功能区的水质要求选择相应的水质控制标准。应的水质控制标准。排污控制区2-18第35页/共78页一级为流域级二级为地方级一级为流域级二二级级为为地地方方级级第36页/共78页水功能区划工作程序2-19区划工作程序区划工作程序第37页/共78页一级区划二级区划收集资料流域自然状况流域社会经济状况各地区用水现状及需求流域综合利用规划划分功能区区划依据区划原则征求有关地方和部门意见一级区划成果收集资料地方自然状况地方社会经济状况各部门用水现状及需求入河湖排污口状况水污染纠纷资料分析评价划分功能区二级区划成果水质状况 资料分析评价一级区划征求有关部门意见二级区划流域水功能区划报告区划依据区划

28、原则评审、报批收集资料流域自然状况流域社会经济状况各地区用水现状及需求流域综合利用规划划分功能区区划依据区划原则征求有关地方和部门意见一级区划成果资料分析评价一级区划划分功能区区划依据区划原则征求有关地方和部门意见一级区划成果资料分析评价收集资料一级区划工作程序2-20第38页/共78页收集资料流域自然状况流域社会经济状况各地区用水现状及需求流域综合利用规划划分功能区区划依据区划原则征求有关地方和部门意见一级区划成果收集资料地方自然状况地方社会经济状况各部门用水现状及需求入河湖排污口状况水污染纠纷资料分析评价划分功能区二级区划成果水质状况 资料分析评价一级区划征求有关部门意见二级区划流域水功能

29、区划报告区划依据区划原则评审、报批收集资料划分功能区二级区划成果资料分析评价征求有关部门意见二级区划区划依据区划原则地方自然状况地方社会经济状况各部门用水现状及需求入河湖排污口状况水污染纠纷水质状况一级区划成果二级区划成果收集资料 资料分析评价征求有关部门意见划分功能区区划依据区划原则2-21二级区划工作程序第39页/共78页收集资料流域自然状况流域社会经济状况各地区用水现状及需求流域综合利用规划划分功能区区划依据区划原则征求有关地方和部门意见一级区划成果收集资料地方自然状况地方社会经济状况各部门用水现状及需求入河湖排污口状况水污染纠纷资料分析评价划分功能区二级区划成果水质状况 资料分析评价一

30、级区划征求有关部门意见二级区划流域水功能区划报告区划依据区划原则评审、报批一级区划成果二级区划成果流域水功能区划报告评审、报批水功能区划工作程序2-22第40页/共78页水功能区划成果水功能区划成果第三部分第41页/共78页全国水功能区划总体成果3-1区划范围区划范围：水功能区划按我国十大水资源区进行；水功能区划按我国十大水资源区进行；全国区划是在各水资源分区水功能区划和各省、市、区全国区划是在各水资源分区水功能区划和各省、市、区水功能区划成果的基础上，经汇总形成水功能区划成果的基础上，经汇总形成。总体情况总体情况：此次区划涉及此次区划涉及3131个省、直辖市、自治区的个省、直辖市、自治区的2

31、0692069条河流、条河流、248248个湖泊水库；共划分水功能一级区个湖泊水库；共划分水功能一级区33963396个，总计河个，总计河长长214582.7km214582.7km，湖库面积，湖库面积28949km28949km2 2。第42页/共78页全国河流水功能一级区分类河长统计图 3-2第43页/共78页全国区划总河长全国区划总河长214582.7km214582.7km保护区保护区51939.2km51939.2km，缓冲区缓冲区11481.4km 11481.4km，开发利用区开发利用区83379.0km83379.0km，保留区保留区67783.1km67783.1km。全国区

32、划湖库总面积全国区划湖库总面积28949km28949km2 2，保护区保护区21261km21261km2 2，缓冲区缓冲区758km758km2 2,开发利用区开发利用区4526km4526km2 2，保留区保留区2404km2404km2 2。3-3水功能区划总体情况第44页/共78页水功能区划图示例水功能一级区划示图水功能一级区划示图水功能二级区划示图水功能二级区划示图3-4第45页/共78页1 1、源头水保护区分布在经济不发达，人烟稀少，人、源头水保护区分布在经济不发达，人烟稀少，人类活动对水资源质量影响较小的河源地区，水资源类活动对水资源质量影响较小的河源地区，水资源质量基本保持在

33、天然的良好状态；质量基本保持在天然的良好状态；2 2、自然保护区主要位于国家级或省级自然保护区范、自然保护区主要位于国家级或省级自然保护区范围内的河流、湖泊、水库和具有典型生态保护意义围内的河流、湖泊、水库和具有典型生态保护意义的水域，这对保护濒危珍稀动、植物，保护生物多的水域，这对保护濒危珍稀动、植物，保护生物多样性，促进生态系统的健康发展具有重大意义；样性，促进生态系统的健康发展具有重大意义；3-5保护区成果分析第46页/共78页3 3、大型区域调水水源地除西南诸河外，其余水资源区、大型区域调水水源地除西南诸河外，其余水资源区均有分布，例如南水北调输水线路。均有分布，例如南水北调输水线路。

34、4 4、集中式饮用水水源地分布在人口稠密，经济发达的、集中式饮用水水源地分布在人口稠密，经济发达的城市周边水域，是城市生活和工业生产用水不可缺少城市周边水域，是城市生活和工业生产用水不可缺少的基础设施。的基础设施。3-6保护区成果分析第47页/共78页3-7保护区成果分析 区划共划分保护区区划共划分保护区51939.2km51939.2km，其中源头水保护区，其中源头水保护区497497个，个，33253.0km33253.0km（占（占64.0%64.0%）；自然保护及生态）；自然保护及生态用水区用水区169169个，个，13800.8km13800.8km（占（占26.6%26.6%）；大

35、型区域）；大型区域调水水源地调水水源地5454个，个，3118.8km3118.8km（占（占6.0%6.0%）；集中式饮）；集中式饮用水水源地用水水源地6868个，个，1766.6km1766.6km（占（占3.4%3.4%）。）。第48页/共78页3-8保护区分类河长柱状图km第49页/共78页缓冲区主要分布在省界、水矛盾突出水域和开发利用缓冲区主要分布在省界、水矛盾突出水域和开发利用区连接保护区的水域。区连接保护区的水域。区划共划定缓冲区区划共划定缓冲区388388个，总河长为个，总河长为11481.4km11481.4km。其中。其中省界水域缓冲区省界水域缓冲区296296个，总长度个

36、，总长度10249.4 km10249.4 km；用水矛；用水矛盾突出水域缓冲区盾突出水域缓冲区3 3个，总长度个，总长度206.0km206.0km；为满足上下；为满足上下游功能衔接而划定的缓冲区游功能衔接而划定的缓冲区8989个，总长度个，总长度1026.0 km1026.0 km。长江三角洲河网地区、辽河地区缓冲区数量多。长江三角洲河网地区、辽河地区缓冲区数量多。3-9缓冲区成果分析第50页/共78页区划共划分开发利用区区划共划分开发利用区14501450个，占一级区总个数的个，占一级区总个数的42.7%42.7%，其河长达，其河长达83379.0km83379.0km，占区划总河长的，

37、占区划总河长的38.9%38.9%。开发利用区的数量及其河长表征了各水资源区水资开发利用区的数量及其河长表征了各水资源区水资源开发利用程度和社会经济发展状况。源开发利用程度和社会经济发展状况。3-10开发利用区成果分析第51页/共78页开发利用区的长度比例依次为辽河区（66.5%66.5%）、海河区（66.1%66.1%）、淮河区（64.0%64.0%）、黄河区（47.6%47.6%）、东南诸河区（43.5%43.5%）、内陆河区（37.8%37.8%）、黑龙江区（35.9%35.9%）、珠江区（34.7%34.7%）、长江区（23.3%23.3%）、西南诸河区（3.0%3.0%）。长江三角洲

38、、珠江三角洲、京津唐地区是开发利用区长江三角洲、珠江三角洲、京津唐地区是开发利用区集中分布地区。集中分布地区。3-11开发利用区成果分析第52页/共78页区划中共划分保留区区划中共划分保留区770770个，占一级区划总个数的个，占一级区划总个数的22.7%22.7%，保留区总河长，保留区总河长67783.1km67783.1km，占一级区划总河长，占一级区划总河长的的31.6%31.6%。就保留区的分布情况而言，长江区的保留区数量最多，就保留区的分布情况而言，长江区的保留区数量最多，达达305305个，河长达个，河长达25823.3km25823.3km，分别占全国保留区个数，分别占全国保留区

39、个数和河长的和河长的39.6%39.6%和和38.1%38.1%。其次是珠江区。其次是珠江区(9433.6km(9433.6km）和西南诸河（和西南诸河（7486.7km7486.7km），以上三区是我国水资源的），以上三区是我国水资源的主要储备区。主要储备区。保留区个数和河长最少的是辽河（保留区个数和河长最少的是辽河（288.0km288.0km）。）。3-12保留区成果分析第53页/共78页一、淮河区基本情况一、淮河区基本情况淮河由淮河流域和山东半岛组成，总面积淮河由淮河流域和山东半岛组成，总面积32.932.9万万kmkm2 2。分王家坝以。分王家坝以上、王蚌区间、蚌洪区间、淮河下游区、

40、南四湖区、沂沭河区、上、王蚌区间、蚌洪区间、淮河下游区、南四湖区、沂沭河区、山东半岛区七个水资源二级区。山东半岛区七个水资源二级区。二、区划总体情况二、区划总体情况淮河区区划河流淮河区区划河流101101条，共划一级水功能区条，共划一级水功能区197197个，区划河段长个，区划河段长14244.0km14244.0km，湖库面积，湖库面积5940km5940km2 2。在一级功能区中，保护区、缓冲。在一级功能区中，保护区、缓冲区、开发利用区和保留区的河长分别占区、开发利用区和保留区的河长分别占15.9%15.9%、5.5%5.5%、64.0%64.0%和和14.6%14.6%，参见下图。，参见

41、下图。3-13例：淮河水资源区区划成果分析第54页/共78页3-14淮河区一级水功能区划河长柱状图km第55页/共78页三、水功能区划成果分析三、水功能区划成果分析 源头水保护区9个，河长483km，主要分布在淮河、淠河、沙颍河和沂沭河源头；集中饮用水水源地保护区6个，河长280.5km，湖库面积289km2，如大沽河产芝水库是青岛市的重要水源地；自然保护区6个，河长298.0km，主要分布在淮河流域西南部；大型调水工程保护区20个，河长1208.0km，主要分布在规划中的南水北调东线工程输水河道及沿线调蓄湖泊。缓冲区28个，河长789km。主要分布在豫皖、鲁苏省界。开发利用区99个，河长91

42、11km。由于淮河流域片水资源开发利用程度高，因此开发利用区在水资源区内占主导地位。保留区29个，河长2075km。分布在排污量很少、水质较好、取水量较少的水域，如淮河干流桐柏至息县183km划为保留区。3-15淮河区水功能区划成果及分析第56页/共78页开发利用区个数与人口密度、人均工业产值基本上成正相关关系。3-16淮河区水功能区划成果及分析第57页/共78页在全国1450个开发利用区中，共划分各类水功能二级区2862个；河流总长度73597.1km，占全国区划总河长的三分之一。二级区长度北方多于南方。黄河区、黑龙江区、海河区、淮河区列于前四位。二级区长度分布，与水资源的开发利用程度相一致

43、。3-17水功能二级区划总体情况第58页/共78页各类水功能二级区组成情况各类水功能二级区组成情况：农业用水区河长约为二级区划总河长的一半，居七类功农业用水区河长约为二级区划总河长的一半，居七类功能区之冠；能区之冠；饮用水源区居二级区总河长的第二位，为饮用水源区居二级区总河长的第二位，为21.821.8；工业用水区居第三位，为工业用水区居第三位，为13.1%13.1%；其它依次为过渡区、排污控制区、渔业用水区；其它依次为过渡区、排污控制区、渔业用水区；景观娱乐用水区河长最短，仅占二级区总河长的景观娱乐用水区河长最短，仅占二级区总河长的3.03.0。3-18水功能二级区划成果综合分析第59页/共

44、78页二级区划类别个数比例图二级区划类别长度比例图3-19水功能二级区划类别统计第60页/共78页饮用水源区饮用水源区多位于人口密集的大中城市、县级城镇附近的上游水域，总体上与城镇密集度、生活用水量的紧缺程度和水质污染状况等有关。工业用水区工业用水区分布的总趋势与工业生产的发达程度基本上吻合。总体分布呈南方地区多于北方地区，沿海地区多于内陆地区的特点。3-20水功能二级区划成果综合分析第61页/共78页3-21水功能二级区划成果综合分析农业用水区农业用水区北方灌区一般位于河谷平原，受降雨量少的影响，需要利用河流补水，因而河流功能多以农业灌溉为主；而南方地区降雨充沛，且河网密度大，河网用水一般为

45、多功能，以农业用水为主导功能的水域相对较少。第62页/共78页3-22渔业用水区渔业用水区的分布与水生动物的属性、水资源量与水质等特性有关。景观娱乐用水区景观娱乐用水区 位位于名山大川的风景区和名胜古迹之地。以上两区以上两区在全国十大水资源分区中均有分布，但无明显的地域性规律。水功能二级区划成果综合分析第63页/共78页排污控制区排污控制区 分布于人口密集、工业发达、水资源供需矛盾突出、水污染严重的大中城市、县级城镇及企业排污大户附近的下游水域。3-23水功能二级区划成果综合分析过渡区过渡区 一般分布于饮用水源区的上游，排污控制区的下游，感潮影响河段等。在全国范围内无地域性规律。第64页/共7

46、8页水功能区划体系创新点20022002年年1 1月，水利部在北京分别召开了月，水利部在北京分别召开了中国水功能中国水功能区划报告区划报告成果审查会。中国科学院和中国工程院院成果审查会。中国科学院和中国工程院院士参加。士参加。第65页/共78页“区划的指导思想正确，编制原则明确，区划结构合理，技术路线正确。按一、二两级进行区划，体现了新形势下水资源保护与管理工作的迫切需要，符合当前实际，具有创新性。”水功能区划体系创新点“根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合社根据流域的水资源条件和开发利用现状，结合社会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护的会经济发展对流域水资源合理配置和有效保护的需求，

47、在全国范围内开展以流域为单元，科学地需求，在全国范围内开展以流域为单元，科学地划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务。划分水功能区，是一项十分必要和紧迫的任务。”第66页/共78页“水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、水功能区划是实现水资源合理开发、有效保护、综合治理和科学管理的极重要的基础性工作。水综合治理和科学管理的极重要的基础性工作。水功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设功能区划的提出，将对经济社会发展和环境建设具有重大意义。具有重大意义。”水功能区划体系创新点“区划区划客观地反映了我国水资源开发、利用现状与经济社会发展的关系；体现了水资源的优化配置和积极保护需要、体现了人

48、与自然和谐相处、协调发展的需要；为统一规划和保护水资源提供了科学依据。”第67页/共78页水功能区划实施水功能区划实施保障措施保障措施第四部分第68页/共78页1 1、在水功能区划的基础上，编制水资源保护、在水功能区划的基础上，编制水资源保护规划，依据水功能区水质标准具体确定各规划，依据水功能区水质标准具体确定各功能区不同水平年的水质目标值，推求水功能区不同水平年的水质目标值，推求水域纳污能力，提出污染物总量控制方案，域纳污能力，提出污染物总量控制方案，为水功能区水质目标的实现提供技术基础。为水功能区水质目标的实现提供技术基础。4-1水功能区划实施保障措施第69页/共78页4-2水功能区划实施

49、保障措施2 2、为实现水功能区的科学管理，建立与、为实现水功能区的科学管理，建立与水功能区划相适应的水资源保护管理水功能区划相适应的水资源保护管理信息体系。信息体系。第70页/共78页4-3水功能区划实施保障措施3 3、颁布、颁布水功能区管理办法水功能区管理办法、供水水源地供水水源地管理办法管理办法及及入河排污口管理条例入河排污口管理条例等法等法规；建立和完善相应的技术标准体系；建立规；建立和完善相应的技术标准体系；建立水资源有偿使用机制和补偿机制，利用经济水资源有偿使用机制和补偿机制，利用经济手段调节水事行为；手段调节水事行为；第71页/共78页4 4、建立流域管理和行政区域管理相结合的水、

50、建立流域管理和行政区域管理相结合的水功能区管理体制与协调机制；结合水利部功能区管理体制与协调机制；结合水利部 “三定三定”规定，落实水资源保护的管理权规定，落实水资源保护的管理权限与责任；加强水功能区管理、保护等方限与责任；加强水功能区管理、保护等方面的科学研究和技术应用。面的科学研究和技术应用。4-4水功能区划实施保障措施第72页/共78页5 5、通过报纸、电视和广播等多种媒体，加强、通过报纸、电视和广播等多种媒体，加强水功能区的重要性和水资源保护紧迫性的水功能区的重要性和水资源保护紧迫性的宣传，取得公众的广泛支持与参与。宣传，取得公众的广泛支持与参与。4-5水功能区划实施保障措施第73页/