中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司陕甘宁鄂尔多斯盆地姬塬油田开采矿山地质环境保护与土地复垦方案.pdf

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1、 I 目录目录 前言 . 1 一、任务的由来 . 1 二、编制目的 . 1 （一）目标 . 1 （二）主要任务 . 2 三、编制依据 . 3 （一）法律法规 . 3 （二）政策文件 . 4 （三）标准规范 . 4 （四）相关基础技术资料 . 5 四、方案适用年限 . 5 （一）矿山剩余服务年限 . 5 （二）方案适用年限 . 6 （三）方案基准期 . 6 （四）方案分期的说明 . 6 五、编制工作概况 . 6 （一）编制背景 . 6 （二）编制过程 . 6 第一章 矿山基本情况 . 11 一、矿山简介 . 11 （一）项目概括 . 11 （二）交通地理位臵 . 11 二、矿区范围及拐点坐标 .

2、 11 三、矿山开发利用方案概述 . 14 （一）油藏概况 . 14 （二）油田开发方案 . 16 （三）油藏工程设计 . 16 （三）供水工程设计 . 17 （四）项目工程建设及总体布臵 . 20 （五）钻井工程 . 23 （六）闭井工程 . 25 （七）固体废弃物和废水 . 26 四、矿山开采历史及现状 . 31 第二章 矿区基础信息 . 33 一、矿区自然地理 . 33 （一）气象 . 33 （二）水文 . 34 （三）地形地貌 . 36 （四）植被 . 38 （五）土壤 . 40 二、矿区地质环境背景 . 42 （一）地层岩性 . 42 II （二）地质构造 . 46 （三）水文地质

3、. 46 （四）工程地质 . 54 （五）储层特征 . 55 三、矿区社会经济概况 . 57 四、矿区土地利用现状 . 58 （一）矿区土地利用类型 . 58 （二）矿区土地利用质量 . 60 （三）土地权属关系与基本农田分布 . 62 五、矿山及周边其他人类重大工程活动 . 64 六、矿山及周边矿山地质环境治理与土地复垦案例分析 . 65 （一）矿山范围内矿山地质环境治理与土地复垦情况及效果 . 65 （二）周边矿山地质环境治理与土地复垦情况及效果 . 68 第三章 矿山地质环境影响和土地损毁评估 . 71 一、矿山地质环境与土地资源调查概述 . 71 （一）资料收集整理 . 71 （二）野

4、外目的任务调查 . 71 （三）调查结果室内整理 . 72 （四）完成工作量 . 72 二、矿山地质环境影响评估 . 73 （一）评估范围和评估级别 . 73 （二）矿山地质灾害现状分析与预测 . 75 （三）矿区含水层破坏现状分析与预测 . 91 （四）矿区地形地貌景观（地质遗迹、人文景观）破坏现状分析与预测 104 （五）矿区水土环境污染现状分析与预测 . 105 （六）矿山地质环境影响综合评估 . 110 三、矿山土地损毁预测与评估 . 114 （一）土地损毁的环节和时序 . 114 （二）已损毁各类土地现状 . 116 （三）拟损毁土地预测与评估 . 118 四、矿山地质环境治理分区与

5、土地复垦范围 . 129 （一）矿山地质环境保护与恢复治理分区 . 129 （二）土地复垦区与复垦责任范围 . 131 （三）土地类型与权属 . 132 第四章 矿山地质环境治理与土地复垦可行性分析 . 135 一、矿山地质环境治理可行性分析 . 135 （一）技术可行性分析 . 135 （二）经济可行性分析 . 136 （三）生态环境协调性分析 . 136 二、矿区土地复垦可行性分析 . 137 （一）土地复垦适宜性评价 . 137 （二）水土资源平衡分析 . 143 （三）土地复垦质量要求 . 144 第五章 矿山地质环境治理与土地复垦工程 . 147 III 一、矿山地质环境保护与土地复

6、垦预防 . 147 （一）目标任务 . 147 （二）主要技术措施 . 147 （三）主要工程量 . 154 二、矿山地质灾害治理 . 154 （一）目标任务 . 154 （二）工程设计 . 154 （三）技术措施 . 156 （四）主要工程量 . 156 三、矿区土地复垦 . 157 （一）目标任务 . 157 （二）工程设计 . 158 （三）技术措施 . 159 （四）主要工程量 . 162 四、含水层破坏修复 . 164 五、水土环境污染修复 . 165 （一）目标任务 . 165 （二）工程设计 . 165 （三）技术措施 . 165 （四）主要工程量 . 166 六、矿山地质环境监

7、测 . 166 （一）目标任务 . 166 （二）工程设计 . 166 （三）技术措施 . 167 （四）主要工程量 . 169 七、矿区土地复垦监测和管护 . 170 （一）目标任务 . 170 （二）措施和内容 . 170 （三）主要工程量 . 171 第六章 矿山地质环境治理和土地复垦工作部署 . 173 一、总体工作部署 . 173 二、阶段实施计划 . 173 （一）矿山地质环境治理 . 173 （二）土地复垦 . 176 三、近期年度工作安排 . 177 （一）矿山地质环境治理 . 177 （二）土地复垦 . 178 第七章 经费估算与进度安排 . 180 一、经费估算依据 . 1

8、80 二、取费标准及计算方法 . 180 三、矿山地质环境治理工程经费估算 . 183 （一）总工程量与投资估算 . 183 （二）单项工程量与投资估算 . 184 四、土地复垦工程经费估算 . 185 IV （一）总工程量与投资估算 . 185 （二）单项工程量与投资估算 . 186 五、总费用汇总与年度安排 . 189 （一）总费用构成与汇总 . 189 （二）近期年度经费安排 . 189 第八章 保障措施与效益分析 . 193 一、组织保障 . 193 二、技术保障 . 194 三、资金保障 . 194 （一）矿山地质环境保护与治理资金保障措施 . 194 （二）土地复垦资金保障措施 .

9、 195 四、监管保障 . 196 五、效益分析 . 197 （一）生态效益 . 197 （二）社会效益 . 198 （三）经济效益 . 198 六、公众参与 . 198 第九章 结论与建议 . 201 一、结论 . 201 二、建议 . 202 附件 . 203 一、采矿许可证（副本） . 203 二、水质化验单 . 204 附表 . 205 一、工程单价表 . 205 二、公从参与调查表 . 210 I 附图（另附册） （一）姬塬油田矿山地质环境问题现状图（1:100000） （二）姬塬油田矿区土地利用现状图（1:100000） （三）姬塬油田矿山地质环境问题预测图（1:100000） （

10、四）姬塬油田矿区土地损毁预测图（1:100000） （五）姬塬油田矿区土地复垦规划图（1:100000） （六）姬塬油田矿山地质环境治理工程部署图（1:100000） 1 前言前言 一、任务的由来一、任务的由来 陕甘宁鄂尔多斯盆地姬塬油田开采项目（以下简称“姬塬油田”）隶属于中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司，矿区面积为 2678.106km2，生产规模为 90104t/a，采矿权证号为 0200000720343，采矿许可证有效期限为 2007 年-2046 年。 姬塬油田主要位于陕西省定边县和吴起县境内，少部分位于宁夏回族自治区盐池县。姬塬油田主要开采层位为侏罗系延安组延 9、延 1

11、0 和三叠系延长组长2、长 4+5、长 6 等油层。截至 2012 年底，姬塬地区共探明含油面积 413.15km2，石油探明储量 16726.82104t，石油可采储量 3193.87104t，溶解气地质储量51.05108m3。 根据“国土资函2008393”号文件的精神，在保证矿权完整的条件下，复垦方案以省级行政区为编制单位，长庆油田分公司共编制四个复垦方案，2009年 12 月，长庆油田分公司陕西省石油天然气探采项目土地复垦方案报告书由国土资源部组织评审通过，2013 年 7 月，姬塬油田矿山地质环境保护与恢复治理方案由国土资源部地质环境司评审备案。2018 年 8 月，姬塬油田矿山地

12、质环境保护与恢复治理方案超过适用期，根据“国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦方案编报有关工作的通知”（国土资规201621 号），依照矿山地质环境保护规定、土地复垦条例等有关法规和规定要求，中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司委托北京优尼地质环境科技有限公司开展“中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司陕甘宁鄂尔多斯盆地姬塬油田开采矿山地质环境保护与土地复垦方案的编制工作。 二、编制目的二、编制目的 （一）目标（一）目标 为了有效防止地质灾害的发生，不断降低地质灾害危害程度，防止对地下含水层的破坏与污染，有效控制对土地资源的占用与破坏，减少对地形地貌景观资源的破坏，保护好油

13、田开采区的生态环境，尽量通过提前预防把土地破坏控制在萌芽状态，对于已经遭受破坏的土地得以有效恢复治理，促进油田可持续发展，为科学合理利用油气资源及土地监督管理提供科学依据，并按照“谁破坏、谁治2 理”的原则，使油田开采活动破坏的土地复垦目标、任务、措施和计划等落到实处。 姬塬油田开采项目矿区建设包括井场、场站（包括联合站、脱水站、输油站、加热站和接转站等）、管线（包括集油管线、单井管线、注水管线和供水管线）和系统道路等工程，这些工程在生产建设过程中改变了地表形态，破坏了地表植被，引发或加剧了崩塌、滑坡等地质灾害，破坏了地下含水层和地貌景观，造成土地损毁、水土流失和土壤理化性状改变，致使可利用土

14、地减少、矿山地质环境及生态环境遭受不同程度的破坏，对矿区人民群众生活及当地经济发展带来不利影响。通过方案的编制和实施，实现以下目的： 1指导矿山地质环境保护与恢复治理工作，减少采矿活动对矿区地质环境扰动和破坏，促进矿产资源合理开发，保护人民生命和财产安全，构建绿色和谐矿山，实现矿产资源开发与地质环境保护协调发展； 2.加强复垦工作，恢复土地功能。通过矿区生态环境的恢复与建设，使被占用和破坏的土地得到恢复，最终恢复土地的生产力，形成新的人工景观，将工程对当地生态环境影响降到最低程度，改善当地生态环境质量。 3.落实土地复垦责任，进行工程部署。按照“谁破坏、谁复垦”的原则，落实矿业权人土地复垦责任

15、。根据建设工程项目的特点和项目区的实际情况，分析项目建设对土地的破坏影响程度，确定土地复垦的范围、类型和面积，制定土地复垦工程规划设计方案，预测所需资金，从而使矿山企业的土地复垦责任落到实处。 4.提供技术支撑，服务于监督管理。本方案提出的矿山地质环境保护与土地复垦工程部署、技术措施等为以后开展相应的治理复垦工作提供技术依据。将矿山地质环境保护与土地复垦工作贯穿于姬塬油田开采项目整个生产建设过程，并在总体安排和年度计划中详细列出工作任务，从而使矿山地质环境保护与土地复垦工作有计划、有组织的实施，为国土资源行政主管部门开展执法检查和监督工作提供管理依据。 （二）（二）主要任务主要任务 1通过收集

16、资料并结合野外调查，了解矿山企业概况，包括企业名称、位臵、范围、相邻矿山的分布与概况；矿山企业的性质、矿山建设规模及工程布局；矿山设计生产能力、设计生产服务年限；矿产资源储量、矿层赋存特征；矿3 山开采历史及现状；矿山开采阶段布臵、开采方式、开采顺序、废物的排放与处臵情况；矿区社会经济概况等。 2查明矿区地质环境条件和土地利用现状，包括：地形地貌、气象水文、地层岩性、地质构造、水文地质、工程地质现象、人类工程活动、土地利用现状及规划等。 3查明矿区地质环境问题、地质灾害发育现状及造成的危害，产生地质环境问题的背景，分析研究主要地质环境问题的分布规律、形成机理及影响因素；对评估区地质环境影响进行

17、现状、预测评估，并进行矿山地质环境保护与恢复治理分区。 4查明矿区土地损毁现状，并对矿山建设可能造成的土地损毁进行预测评估，划定土地复垦责任范围，确定复垦单元，对土地复垦进行适宜性评价。 5针对矿山地质环境保护与恢复治理分区，提出矿山地质环境保护与恢复治理措施、监测方案及部署；针对土地复垦责任范围提出土地复垦工程措施及监测和管护部署。 6根据矿山地质环境保护与土地复垦工程量和工作部署，作出矿山地质环境保护和土地复垦的经费估算与进度安排，提出矿山地质环境保护与土地复垦的保障措施。 三、编制依据三、编制依据 （一）（一）法律法律法规法规 1中华人民共和国土地管理法（2004 年 8 月 28 日中

18、华人民共和国主席令第二十八号）； 2中华人民共和国环境保护法（2014 年 4 月 24 日中华人民共和国主席令第九号）； 3中华人民共和国矿产资源法（1996 年 8 月 29 日中华人民共和国主席令第七十四号）； 4中华人民共和国水土保持法（2010 年 12 月 25 日中华人民共和国主席令第三十九号）； 5中华人民共和国土地管理法实施条例（1998 年 12 月 27 日国务院令第 256 号）； 6中华人民共和国循环经济促进法（2008 年 8 月 29 日中华人民共和国4 主席令第四号）； 7、中华人民共和国基本农田保护条例（1998 年 12 月 24 日中华人民共和国国务院令第

19、 257 号）。 8地质灾害防治条例（中华人民共和国国务院令第 394 号）； 9土地复垦条例（2011 年 3 月 5 日国务院令第 592 号）； 10矿山地质环境保护规定（中华人民共和国国土资源部令第 44号）。 （二）政策文件（二）政策文件 1国土资源部办公厅关于做好矿山地质环境保护与土地复垦编报有关工作的通知（国土资规201621 号）； 2关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知（国土资发2006225 号文）； 3土地复垦条例实施办法（2013 年 3 月 1 日起施行）； 4国土资源部关于贯彻实施的通知（国土资发201150 号）； 5中共陕西省委办公厅陕西省人民政府办公厅关

20、于切实加强土地管理全面提高土地利用效率的意见（陕西省人民政府，214）； 6.关于进一步规范建设用地供应管理的通知（陕国土资发201434号）； 7.陕西省实施办法（2010 年修正本）（陕西省人民代表大会常务委员会，2010）； 8.陕西省实施土地复垦条例办法（陕西省人民政府令第 173 号，213）。 （三）（三）标准标准规范规范 1矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T02232011）； 2地质灾害危险性评估规范（DZ/T 02862015）； 3.土地复垦方案编制规程第 1 部分：通则TD/T 1031.12011； 4.土地复垦方案编制规程第 5 部分：石油天然气（含煤层

21、气）项目TD/T 1031.52011； 5.土地复垦质量控制标准（TD/T10362013）； 5 6.市（地）级土地整治规划编制规程（TD/T10342013）； 7.土壤环境技术标准（GB156181995）； 8.县级土地整治规划编制规程（TD/T10352013）； 9.水土保持综合治理技术规范（GB/T164532008）； 10.土地基本术语(GB/T192312003)； 11.土地利用现状分类（GB/T 210102007）； 12.生态环境状况评价技术规范（试行）（HJ/T1922006）； 13.耕地质量验收技术规范（NY/T11202006）； 14.耕地地理调查与质量

22、评价技术规程（NY/T16342008）； 15.耕地后备资源调查与评价技术规程（TD/T10072003）； 16.土地开发整理项目验收规程（TD/T10132000）； 17.土地开发整理项目预算定额标准（财政部、国土资源部 财综2011128 号，2011 年 12 月 31 日起实施）； 18.开发建设项目水土保持技术规范（GB50433-2008）。 （四）（四）相关基础技术资料相关基础技术资料 1.中石油长庆油田分公司陕甘宁鄂尔多斯盆地姬塬油田开采矿山地质环境保护与恢复治理方案，江西省煤田地质勘察研究院，2013 年 7 月； 2陕甘宁鄂尔多斯盆地姬塬油田开采项目开发利用方案，中国

23、石油天然气股份有限公司长庆油田分公司，2007 年 08 月； 3长庆油田公司第五采油厂石油开发工程水土保持方案报告书，定边县水土保持工作站，2005 年 10 月； 4姬塬油田 90104t/a 产能开发项目环境影响报告书，中国石油规划总院，2006 年 12 月； 5中国石油天然气股份有限责任公司长庆油田分公司第三采油厂姬塬油田吴 420 区 95 万吨产建工程，西安地质矿产研究所，2007 年 11 月； 6长庆油田分公司第五采油厂姬塬油田 90 万吨/年产能扩建开发项目环境影响报告书，西安地质矿产研究所，2010 年 03 月。 四、方案适用年限四、方案适用年限 （一）（一）矿山剩余服

24、务年限矿山剩余服务年限 姬塬油田矿区面积为 2678.106km2，生产规模为 90104t/a，采矿权证号为6 0200000720343，采矿许可证有效期限为 2007 年2046 年，至 2018 年 12 月底，确定油田剩余服务年限为 28a，即 2019 年 1 月2046 年 12 月。 （二）（二）方案适用年限方案适用年限 姬塬油田为生产矿山，本方案服务年限为矿山服务年限（28）+闭坑后矿山地质环境恢复治理和土地复垦时间（1 年）+土地复垦管护时间（3 年），确定本方案服务年限为 32 年。 油田矿山开采滚动开发，存在生产等不确定性情况，加之地形地貌复杂，地质灾害比较发育，根据矿

25、山地质环境保护规定以及土地复垦工作的要求，确定方案适用年限为近期 5 年，即 2019 年-2023 年。 在油气生产过程中，当扩大开采规模、变更开采范围或改变开采方式，应按照矿山改、扩建可行性研究报告或矿山改、扩建方案重新编制矿山地质环境保护与土地复垦方案。 （三）（三）方案基准期方案基准期 考虑方案的编制和评审、公示、公告等手续需要办理，结合矿山企业意见，初步确定本次方案的基准期暂定为 2019 年 1 月 1 日，待公告结束之后根据公告日期进行调整。 （四）（四）方案分期的说明方案分期的说明 由于方案适用年限长达 32 年，因此本方案的工程部署和费用估算须分期进行，其中近期为 5 年（2

26、019.012023.12），对工程进行详细部署，远期为 27年（2024.012050.12），对工程进行概略部署。考虑到开采方式、位臵、规模可能发生的变化及物价变化的不确定性，本方案在近期时限执行结束后，宜进行方案修编。 五、编制工作概况五、编制工作概况 （一）（一）编制背景编制背景 姬塬油田第一轮土地复垦方案于 2009 年 12 月通过国土资源部组织评审，第一轮矿山地质环境保护与恢复治理方案于 2013 年 7 月由国土资源部地质环境司评审备案。截至 2018 年 8 月，矿山地质环境保护与恢复治理方案及土地复垦方案均已到期，中国石油天然气股份有限公司长庆油田分公司委托北京优尼地质环境科技有限公司开展矿山地质环境保护与土地复垦方案编制工作。 （二）（二）编制过程编制过程 7 1.工作程序 本次方案的编制严格按照矿山地质环境保护与恢复治理方案编制规范（DZ/T 0223-2011）、土地复垦方案编制规程（TD/T1031.1-2011）进行。工作程序是：接受业主委托，在收集和利用已有资料的基础上，现场调查了矿区及周边自然地理与地质环境条件、社会环境条件、现状地质灾害特征、含水层破坏现状、地貌景观破坏现状、土地利用与损毁现状等因素，综合分析，对评估区的地质环境影响进行现状评估和预测评估，确定了复垦区，作出土地复垦适宜性评价，进行地质环境保护与恢复治理分区以及土