申论万能八条37084.pdf

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1、申论万能八条之健全政策法规，完善制度 申论万能八条之健全政策法规，完善制度 1.理论根据“制度是第一生产力”制度至关重要。这是因为，好的规则和制 度能够促进社会协调和整合；能够界定权利边界和行为空间；能够促进 经济效益和实现资源分配；能够为物质资源和精神价值提供保障。制 度还有利于人们在存在不确定性和风险的环境下，形成稳定的预期和 特定的认知模式，从而有利于指导个人和组织行为。因此，依靠制度 和规则能够很好地解决一些看起来不可能的事情。例如，一个分粥的 故事就能非常形象地说明规则和制度的重要性。辛向阳在谁能当中国的企业家？一书中讲了一个十分有趣的 分粥故事：有七个人组成的小团体，他们每个人都是

2、平等的，但同时又是自 私自利的。他们想通过制度创新来解决每天的吃饭问题一一要在没有 计量工具或有刻度的容器的状况下分食一锅粥。大家发挥聪明才智，试验了很多种办法，多次博弈后形成了以下诸种规则：规则一：指定一个人负责分粥事宜，成为专业分粥人士。很快大 家发现，这个人为自己分的粥最多，于是又换一个人，结果总是主持 分粥的人碗里的粥最多最好。权力导致腐败，绝对的权力导致绝对的 腐败，在这碗稀粥中体现得一览无余。规则二：指定一个分粥人士和一名监督人士，起初比较公平，但 到后来分粥人士与监督人士从权力制约走向“权力合作”，于是分粥人 士与监督人士分的粥最多。这种制度失败。规则三：谁也信不过，干脆大家轮流

3、主持分粥，每人一天。这样 等于承认了个人有为自己多分粥的权力，同时又给予了每个人为自己 多分粥的机会。虽然看起来平等了，但是每人在一周中只有一天吃得 饱而且有剩余，其余 6 天都饥饿难挨。大家认为这一制度造成了资源 浪费。规则四：大家民主选举一个信得过的人主持分粥。这位品德尚属 上乘的人开始还能公平分粥，但不久以后他就有意识地为自己和溜须 拍马的人多分。大家一致认为，不能放任其腐化和败坏风气，还得寻 找新制度。规则五：民主选举一个分粥委员会和一个监督委员会，形成民主 监督与制约机制。公平基本上做到了，可是由于监督委员会经常提出 各种议案，分粥委员会又据理力争，等分粥完毕时，粥早就凉了。此 制度

4、效率太低。规则六：对于分粥，每人均有一票否决权。这有了公平，但恐怕 最后谁也喝不上粥。规则七：每个人轮流值日分粥，但分粥的那个人要最后一个领粥。令人惊奇的是，在这一制度下，七只碗里的粥每次都是一样多，就像 用科学仪器量过一样。每个主持分粥的人都认识到，如果七只碗里的 粥不相同，他确定无疑将享用那份最少的 这就是规则。规则的确至关重要，它比技术更重要。除了规则，另一个至关重要的是制度，管理学中的“热炉”法则说 明了制度对于人们行为的约束作用：(1)热炉火红，不用手去摸也知道炉子是热的，是会灼伤人的一 警告性原则。领导者要经常对下属进行规章制度教育，以警告或劝 诫其不要触犯规章制度，否则会受到惩处

5、。(2)每当你碰到热炉，肯 定会被灼伤。也就是说只要触犯单位的规章制度，就一定会受到惩处。当你碰到热炉时，立即就被灼伤即时性原则。惩处必须在错 误行为发生后立即进行，决不拖泥带水，决不能有时间差，以便达到 及时改正错误行为的目的。(4)不管谁碰到热炉，都会被灼伤一一公 平性原则。2.具体措施举例 建立健全各项制度(法律)，做到有法可依；激励制度；利益相关制度；分工制度；规则制度；惩罚制度；决策制度：包括社情民意反映制度、社会公示制度、社会听证制 度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制。3.具体应用示例(1)建立健全各项措施，一是建立有效岗位制衡机制。形成“统-法人、分级管理、授权经营”的总分式

6、两级管理体制下的有效风险管 理体系。进一步加强岗位间制衡机制，调整部门职能，同时增设独立 的责任部门和岗位负责纪律审查。二是研究制定内部管理办法。广泛 征求各部门意见，并在国家相关法律法规和有关制度的基础上，出台 本部门的相关制度规定。经验分享：虽然自己在这帖子里给大家发了很多感慨，但我更想跟大 家说的是自己在整个公务员考试的过程中的经验的以及自己能够成 功的考上的捷径。首先就是自己的阅读速度比别人的快考试过程中的 优势自然不必说，平时的学习效率才是关键，其实很多人不是真的不 会做，90%的人都是时间不够用，要是给足够的时间，估计很多人能 够做出大部分的题。公务员考试这种选人的方式第一就是考解

7、决问题 的能力，第二就是考思维，第三考决策力(包括轻重缓急的决策)。非常多的人输就输在时间上，我是特别注重效率的。第一，复习过程 中绝对的高效率，各种资料习题都要涉及多遍；第二，答题高效率，包括读题速度和答题速度都高效。我复习过程中，阅读和背诵的能力 非常强，读一份一万字的资料，一般人可能要二十分钟，我只需要两 分钟左右，读的次数多，记住自然快很多。包括做题也一样，读题和 读材料的速度也很快，一般一份试卷，读题的时间一般人可能要花掉 二十几分钟，我统计过，我最多不超过 3 分钟，这样就比别人多出 20 几分钟，这在考试中是非常不得了的。论坛有个帖子专门介绍速 读的，叫做“得速读者得行测”我就是

8、看了这个才接触了速读，也因 为速读，才获得了笔试的好成绩。其实，不只是行测，速读对申论的 帮助更大，特别是那些密密麻麻的资料，看见都让人晕倒。学了速读 之后，感觉有再多的书都不怕了。而且，速读对思维和材料组织的能 力都大有提高，个人总结，拥有这个技能，基本上成功一半，剩下的 就是靠自己学多少的问题了。平时要多训练自己一眼看多个字的习 惯，慢慢的加快速度，尽可能的培养自己这样的习惯。当然，有经济 条件的同学，千万不要吝啬，花点小钱在自己的未来上是最值得的，多少年来耗了大量时间和精力，现在既然势在必得，就不要在乎这一 刻。建议有条件的同学到这里用这个软件训练速读，大概 30个小时 就能练出比较厉害

9、的快速阅读的能力，这是给我帮助非常大的学习技 巧，极力的推荐给大家.(给做了超链接，按住键盘左下角 Ctrl 键，然后鼠标左键点击本行文字)。(2)建立健全旅游行业法律法规体系。对当前旅游法律法规体系 进行全面的梳理，对不能完全满足当前形势发展需要的进行必要的修 订调整，对明显过时的法规应尽快废止。加快制定符合首都特点的实 施细则和地方性法规，并出台相应的配套措施和行业规范性制度，强 化各项法律法规的可操作性。通过不断完善旅游行业法律法规体系，为推动北京旅游科学发展营造规范合理的法制环境。(3)只有全社会的共同行动，才能让手机网站黄毒对中小学生的 侵袭无机可乘，在专项行动的高压态势之下，要通过

10、建立健全法律法 规，实现常态的、法制化的严格管理，应针对未成年人上网出台专门 法规，对网络上哪些内容属于低俗、色情信息进行明确规定，对哪些 网站参与行为属于不良行为进行准确界定，网站经营者和参与者分别 要承担怎样的权利和义务，以及违反了规定要接受怎样的处罚都作出 明文规定。解决手机网站黄毒问题不仅要堵住源头，还要形成常态严 管机制，举报一个查处一个、曝光一个，绝不给不良信息留有生存空 间。(4)建立健全法律法规和基本制度，构建残疾人社会保障体系和 服务体系。建设长效机制，逐步使残疾人社会保障体系和服务保障体 系趋于完善，保障水平和服务能力得到较大提升，残疾人得到基本公 共服务。要将残疾人普遍纳

11、入覆盖城乡的社会保障体系，大力发展残 疾人康复和福利事业，提高残疾人社会保障水平。(5)建立健全法律法规和规章制度。各监管单位要根据学会、协 会监管工作面临的新情况、新问题，进一步加强法规和规章制度建设，为加大对学会、协会的监管力度提供法律保证。应制定加强社团组织 反腐倡廉建设的意见，进一步加大学会、协会反腐倡廉工作力度。制 定学会、协会管理办法，加快制定推进行业协会、商会改革和发展的 意见，加强和规范学会、协会财务管理和审计等方面的制度，使各级 登记管理部门和业务主管单位在具体实施监督管理中有法可依，有章 可循。同时，各学会、协会要建立和完善内部管理制度，建立健全民 主理财、大额度资金使用集

12、体讨论决定和财务审批、财务公开及固定 资产登记管理等制度，防止违反财经纪律的现象发生。(6)建立健全法律法规，形成监督机制，提供政策支持。通过人 大立法、政府制定规章，建立健全节能减排的法律法规体系，形成监 督、奖惩机制。同时，开展节能减排技术政策、措施和推进机制的研 究，优化节能减排技术创新与转化的政策环境(如调整清洁能源上网 电价、给予资源依赖型地区特殊政策等)，支持先进适用技术的开发 与推广应用。(7)要适应监管需要，进一步健全法律法规体系，创新立法方式，针对当前存在的突出矛盾和问题，快速立法，快速采取措施解决问题。立法条件不成熟的，可以先出台国家或地方法规；制定法规条件不成 熟的，可以

13、先出台国务院或地方政府规章制度、决定或工作指导意见。当前特别要加快对滥用化学品添加剂和微量元素、滥用抗生素、农药 兽药和饲料中有害物质向人体转移及解决环境污染问题等方面的立 法规范。要修改补充完善现有的法律法规，加大对食品药品生产流通 中的恶意犯罪的惩处力度。食品药品造假和犯罪，无异于谋财害命，不仅要让其倾家荡产，而且要追究刑事责任。(8)健全法律法规体系，注重法律调节，为转变发展方式提供法 律保障。加快资源和要素价格形成机制改革。发展生产要素市场，加 快建立能够充分反映市场供求关系、资源稀缺程度、环境损害成本的 资源要素价格形成机制，建立资源有偿使用制度和生态环境补偿机 制。深化财税体制改革。有效整合各类政府性资金，完善管理使用办 法，提高资金使用效益。继续运用税收政策抑制高消耗、高污染产业 的发展，推进资源税、燃油税费改革，加快推行增值税转型，为经济 发展方式转变提供良好的财税导向机制。(9)建立健全法律法规和标准体系。要 从实际出发，借鉴国内外 优先发展公共交通的成功经验，从规划、建设、管理等方面，加快建 立确保公共交通优先发展的法律法规体系。要健全场站建设、车辆配 备与更新、设施装备、服务质量等方面的技术标准体系。进一步强化 法律法规和标准的指导作用，促进城市公共交通健康有序发展。