河南省西峡县防灾减灾案例.doc

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1、河南省西峡县防灾减灾案例提高灾害防范意识 落实校舍定期安检西峡县位于豫西南边陲，豫、鄂、陕三省边缘结合部，是一个典型的深山区县，总人口43万，总面积3454平方公里，为全省第二区域大县，共辖7乡9镇3个街道办事处、299个行政村（居委会）。全县现有各级各类学校378所，现有在职教职工4998人，在校学生幼儿88799人。校舍是学校发展的最根本保障，没有合格的校舍就难以实现教育的快速发展。西峡县的校舍安全自本世纪初教育体制实现以县为主改革以来，有了跨跃式的变改。一、校舍安全为教育亮红灯上个世纪后期，由于受县管高中、乡管初中、村管小学的教育体制制约，全县初中、小学校舍均为乡筹、村筹改扩建或新建，校

2、舍无选址勘测、无规范设计、无施工监理、无竣工验收。据2001年统计，当时西峡县共有校舍876座439957平方米，有73%校舍为上世纪70-80年代属集体集资建造的砖木或土木结构房，有75%校舍建设标准低，施工不规范，建材不合格，竣工没验收,一些有安全隐患的校舍仍在继续使用。大部分学校校舍不同程度存在用房不足，学生拥挤，安全疏散通道不畅，防火防雷设施不全，线路老化，楼梯楼道狭窄等。部分学校建在坡边、河边、尾矿坝下等，易受自然灾害影响。特别是遇到灾害性天气，领导费心，家长揪心，教师操心，学生担心。校舍老化、结构不合理、教室拥挤、位置不佳等安全问题已成为社会关注的焦点，成为制约全县教育发展的瓶颈。

3、以阳城乡为例，当时，全乡有1所初中和17所小学，共有校舍13358平方米，其中建造年代较远的砖木和土木结构校舍有894平方米，占全乡校舍的6.7%，而没有经过有资质单位选址没勘测、施工无设计、竣工没验收的校舍有7975平方米，占全乡校舍的67.2%。二、努力提高校舍安全系数校舍安全是学校安全的最基本保障，针对教育经费有限，校舍改造资金贫乏的现状，如何降低和消除校舍安全事故的发生，切实保障师生生命和学校财产的安全。西峡县教体局多方位入手，紧紧围绕提高安全意识、落实定期安检、强化隐患治理，采取各种有效措施，软硬件齐上，全力提高校舍安全系数。（一）加强领导，强化保障措施西峡县教育系统强化了校舍安全工

4、作的领导，成立了由教体局主要领导任组长的校舍安全工作领导小组和工作机构，进一步完善了校舍安全管理制度，按照“谁主管、谁负责”和“一岗双责”的原则，建立健全学校校舍安全工作责任制和责任追究机制。近年来，县教体局采取局领导包片，股室负责人包乡镇和局直学校的方法，定期督查所包乡镇、学校的校舍安全工作。同时，每年初与各乡镇中心学校和局直学校校长签订了校舍安全目标责任书。乡镇、学校也分解落实校舍安全责任，与各相关责任人签订了目标责任书，学校还在校舍的各责任区域挂牌公示责任者姓名。县教体局相继出台下发了西峡县校舍定期安全检查制度、学校安全事故报告制度、西峡县学校汛期安全工作应急预案、西峡县学校突发性地质灾

5、害应急预案、西峡县学校安全事故责任追究制度、西峡县学校安全工作评估指标体系、关于进一步规范学校安全档案建设工作的通知、关于规范校舍安全隐患台帐的通知等，各学校也制订和完善校舍重点部位管理制度，建立健全各类校舍突发事件处置工作预警体系。以严格的制度规范校舍的日常安全管理，确保校舍安全责任制和责任事故追究制全面落实。（二）加强防范，提高安全意识过去，课间学生在楼道和楼梯间嬉戏，趴在90厘米高有横格的教学楼栏杆上，教师对此习以为常，视而不见，校园内见不到安全标语、安全常识宣传板面、警示标志等。如今，走进校门，迎面第一个见到的便是小（中）学生安全行为规范版面，在教学楼前两侧，摆放着彩色喷绘的学生日常安

6、全常识宣传展版，见不到了学生的打闹，课间学生在校园内有序地做着阳光体育运动，教师在校园内巡查学生的活动情况，楼梯、走廊旁墙壁上张贴着“上下楼梯靠右行”、“教室走廊不奔跑，安全第一真是好”、“攀趴栏杆危险”等警示语，校园内栏杆也全加高到1.2米以上。这些变化是西峡县实施安全素质提升工程的结果。2008年,县教体局启动了学校安全素质提升工程，通过加强安全教育,强化安全培训,打造校园安全文化,全面提高各级教育管理者和广大师生的安全防范意识和安全防护技能。西峡县学校安全工作评估指标体系要求：学校每周开设一节安全教育课，每学期至少举行一次安全应急疏散演练，每月至少对教职工进行一次安全培训，学校安全文化建

7、设特色明显（有固定标语、专栏、警示语等）。县教体局在评估中要对学生和教职工进行问卷调查、抽测，并实地考查来检验落实情况。在校舍安全知识培训中，田关中心学校安全副校长孙成立感言：不参加培训，我还真不知道学校所有用房的栏杆高度要达到1.2米以上,且不能有横撑;幼儿园和小学低年级教室内的用电插座要用闭合式且安装在离地面1.6米以上的高度;校舍隐患不仅仅只是属于哪级危房需加固维修,还要看与校舍相关各类安全制度的完善和应急措施的落实等（三）定期安检，强化责任意识在安全生产领域有个著名的“海恩法则”。法则认为，一起重大的安全事故背后有29个事故征兆，每个征兆背后有300个事故苗头，每个苗头背后约有1000

8、个事故隐患。海恩法则告诉我们，事故的发生看似偶然，其实是各种因素积累到一定程度的必然结果。任何重大事故都有端倪可查，其发生都要经过萌芽、发展到发生的过程。如果每个事故的隐患和苗头都能受到重视，那么每一次事故都可以避免。排查隐患不是临时救急，而是重源头，抓细节，更在于鉴定时刻常抓不懈的责任心。校舍安全隐患排查，一是严格落实学校校舍及附属设施每周一全面大排查，重点部位（教室、实验室、伙房、寝室等）一日一巡查，乡镇对辖区内所有学校校舍每月一次全面大检查，县局对全县学校的校舍每季度一次全面检查。学校次月初要将上月每周排查出的校舍安全隐患及整改情况和上上月遗留隐患的整改情况，汇总后书面上报乡镇中心学校。

9、乡镇中心学校每季度初要将上季度每月全乡检查出的校舍安全隐患及整改情况和上上季度遗留隐患的整改情况，汇总后书面上报县教体局。县对乡镇、乡镇对学校的检查，重点内容之一是要对照上报的隐患整改表，查验各级落实校舍定期安全检查的效果。对较大隐患，县局及乡镇中心学校定期实地或电话回访，督查整改进度和效果。二是抓好特殊时段重点部位的排查。学校在每年的寒暑假放假前、开学初、汛期前、雨雪及大风天气，都要进行校舍安全专项检查。如对校舍进行汛前排查和汛期检查，重点查验校舍疏通排水通道、检查屋面、围墙、挡土墙及校舍周围山体的牢固性等，对已掌握的易造成人员伤亡和重大经济损失的地质灾害隐患点，是否采取有力措施监控和治理，

10、新建校舍选址是否进行地质灾害危险性评估等。三是自2008年以来，县政府拿出专项资金，县教体局协同县房管局房屋安全鉴定中心，每年都对全县所有学校的校舍进行一次安全鉴定，建立和完整动态的校舍安全档案，对安全隐患实行全程跟踪监管。2009年9月-10月对全县59522平方米校舍进行了安全大排查和鉴定，共查出B级危房35809平方米，C级危房13780平方米，D级危房8320平方米。西峡县教体局坚持从细处着手，抓好每一个环节，不漏过每一个部位，不放过任何一个问题。从教学及教学辅助、行政办公、生活生产服务等所有房屋到围墙、校门、旗台旗杆、舞台、护坡、车库车棚、电路电器、防雷装置、水井水塔水管、排洪渠道、

11、堤坝、锅炉、浴池等附属设施，同时还延伸到与校舍安全相关的各种制度建立、防范措施落实、校园周边自然灾害隐患点预防、应急预案编制和演练、师生校舍安全知识及防护技能的掌握等。（四）深化治理，提高校舍安全系数对校舍的定期安全检查目的是要消除隐患，减少和降低诱发事故发生的因素。针对排查出的隐患，根据情况，分类处置。如经鉴定为 D 级危房的，立即查封或限期拆除，个别暂时不能拆除的要封闭停用，在危房周围拉警戒线，竖立警示标志和标语，提示和教育学生不要到此区域玩耍和活动，同时要有教师全天侯监控，防止有人到此区域活动及观察房舍的变化情况。对于D级危房的拆除，我们主要采取行政监督和目标监控手段，要求限期无条件拆除

12、。如在2009年鉴定的8320平方米D级危房，县教体局在取得鉴定结果后，立即下发危房拆除通知书，要求在放寒假前无条件全部拆除。在农历腊月22日学生放假时，还有部分学校持观望态度，并想以此房套取危改项目。县教体局党委立即召开会议研究决定，并通知到各乡镇中心学校，凡在春节前没拆除的乡镇学校，乡镇年度目标管理安全项目为0分，以学校存在重大安全隐患一票否决年度评先，对中心校及有危房学校校长通报批评，该校在没拆除危房前所有校舍改造项目不予立项，同时，包乡镇的股室负责人到现场全程督查拆除情况，县局安全办逐校验收拆除情况。通过强力推进，腊月26日上午全县8310平方米D级危房全部拆除到位。对鉴定出的B、C级

13、危房提出具体的维修加固方案，落实专人定期检查，观察使用，并在要求时间内加固维修到位。对于新建、改扩建校舍，我们严格按要求做好规划，按照标准设计，无论项目大小，均实行公开招标，严格建设程序，严把质量要求，验收合格才能交付使用，坚决做到建成一座合格一座。近年来，我们主要通过加大财政投入、争取上级项目、开展对口支教、动员社会捐赠等多种办法，千方百计筹措资金，加大校舍改造投入力度，确保校舍安全。一是农村中小学危房改造工程。2004年以来，县委、县政府将“每年改造30个小学D级危房，三年改造100所小学”连同农村公路村村通确定为“双百工程”。七年来，共协调县财政共投入校建资金11072万元，消除D级危房

14、3.8万平方米，新建校舍26.4万平方米。同时，增强项目意识，用足用好上级危改资金，先后争取上级大小项目366个，争取专项资金4153.99万元，消除D级危房3.8万平方米。消除了现存D级危房，使全县师生的学习和工作环境得到了极大改善。二是对口支教工程。自2006年至今，县政府先后3次号召93个县直单位、58个限额以上企业对全县27所初中、114所小学进行了对口帮扶，累计捐献校建资金及水泥等校建物资折款1780万元，有力促进了全县校舍的改善，全县校舍安全系数明显提高。三、效果通过强力实施的校舍维修改造及制订完善了校舍安全制度、预案，落实了岗位责任，把校舍安全责任目标与教师的绩效工资、评先、晋职

15、挂勾，切实增强了各级管理人员的责任心，真正将校舍安全落实到每个环节、每个岗位、每个人。通过校舍定期安检及深化治理，全县已全部消除现有的D级危房，目前，全县有校舍579531平方米，自2005年以来，新建、改扩建校舍27.4平方米，占现有校舍的47.3%。近年来，全县学校没有发生过一起校舍安全事故。四、启示西峡县教体局在落实校舍定期安全检查的过程中，也遇到了很多困难，如校舍安全教育和培训、校舍及附属设施的安全检查、地质灾害隐患点发展变化和鉴定等，都涉及到许多相关领域专业知识和技能，每位教师不可能规范的掌握，只能从非专业书本、电子读物上了解相关知识，从个人的认知角度浅显的去教育和处理，很难达到预期

16、效果。面对种种困难，应如何使校舍成为最坚固的公共场所，如何有效消除校舍安全事故隐患，加大资金投入，强化政府各职能部门的责任和义务，就是最有效的办法。（一）加大政府资金投入力度是保障安全的校舍是一个动态的结论，一次地震、一场洪水等意想不到的自然灾害都能产生大量的危房。西峡县65%的学校学生不足100人，依靠生均公用经费仅能维持教育教学的正常运转及校舍的轻微修补。对于改扩建、较大维修加固等存在较大隐患的校舍，这些学校根本无能为力，就是范围较大的学校，仅依靠生均公用经费学校也是难以承担的。政府要承担校舍投入责任，建立雄厚的校舍应急基金，力争有患必改，有需必应，为校舍安全提供坚实的保障。（二）强化各职

17、能部门责任和义务是重点各级政府要强化与校舍安全隐患排查治理相关的建设、消防、国土、水利、地震、气象等专业技术部门的责任和义务，不能只要到汛期或需要这些部门履行职责的时候，一纸文件让没有专业知识和技能的各单位自查、防范、监控和自纠而推卸责任。要让这些职能部门无偿或政府承担费用，到学校宣传相关安全知识，排查鉴定事故隐患，指导制定防范措施和编制应急预案，参与应急处置等。（三）建立校舍安全长效机制是关键各学校要结合校舍灾害危险性评估、综合防灾能力鉴定的相关要求，在制定校舍工程规划时，把校舍综合防灾能力建设纳入校舍安全工程总体规划。对所有存在严重安全隐患的校舍要立即停止使用；对需要进行加固改造的校舍，要完善校舍的防火、防洪、防风、防雷等综合防灾设施；对新建、改扩建校舍，要严格执行抗震设防和工程质量强制性标准，严格履行法定基本建设程序，按高于当地抗震设防标准1度的抗震措施进行设计，严禁使用预制板(圆孔板)，并配齐防火、防雷等防灾设施。