安全体系分析.doc

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1、岭澳核电站土建工程施工安全体系分析中核集团华兴建设公司姚德新 商文祥 摘要 本文着重对岭澳核电站土建工程施工中的安全体系进行了分析，同时与大亚湾核电站施工中所采用的安全体系进行了比较。以期达到优化安全体系，建立一种适用于核电施工的安全管理模式。为更好地贯彻“安全第一，质量第一”的核电建设方针，使安全体系更趋完善，保证生产的顺利进行，开拓未来的核电建设市场奠定基础。 关键词 安全保障 安全监察 管理模式 体系优化1. 引言 为保证岭澳核电站的施工安全，我公司根据国家核安全局发布的核安全法则HAF0400（91）核电厂质量保证安全规定及其广核岭澳核电现场规定与安全措施的要求，制定了一系列的工作程序

2、和规章制度，在认真落实各级人员的安全生产责任制的基础上，来保证安全体系的正常运作。这一安全体系主要包括安全保障体系和安全监察体系两个方面。安全保障体系是为开展安全工作提供依据和保障。诸如安全组织机构的设置，安全管理制度，安全技术措施，开展安全工作的指导性文件等等。安全监察体系主要是监督各项安全管理制度的落实，检查各个环节的运作。安全管理模式采用分级负责也就是分级管理。从上至下分为三个层次即：决策层、管理层、操作层。决策层主要起决策指挥作用，认真贯彻落实国家有关安全生产法律、法规及方针政策；根据法律、法规制定安全生产规章制度；落实制定安全生产规划、计划；建立健全安全机构、配备人员；保证安全资金和

3、物资的投入，为职工提供安全卫生的工作场所。管理层主要对安全生产进行日常管理，贯彻落实公司的安全生产规章制度，并负责检查落实。操作层则严格执行安全生产规章制度，遵守操作规程，杜绝违章，防止事故的发生。2. 岭澳核电站土建工程施工安全体系2.1 安全组织机构 公司成立以总经理为首，副总经理、总工程师、总会计师等成员组成处理安全问题的最高权利机构安全生产委员会；同时，成立了以主管安全的副总经理领导的安全职能部门及其组织机构；为有效地开展日常安全工作创造了有利条件。2.2 安全工作程序为了保证岭澳核电站土建工程的顺利进行，有效地组织和动员公司各方面的力量，通过安全法规、安全技术和工业卫生三方面组成了安

4、全施工控制体系，为做好生产和施工安全、治安保卫、消防、交通安全及卫生防疫等工作，安全职能部门编制了一系列的工作程序。如：健康与安全计划、现场安全管理纲要、施工安全、文明施工管理、消防管理、安全生产奖惩条例、防台风措施、劳动防护用品管理规定、工伤事故管理、放射源的管理、射线探伤安全规定、装修阶段安全措施等。2.3 安全生产管理制度安全生产管理制度是保障人身安全与健康以及财产安全的最基础的规定。根据公司的实际情况，安全职能部门制定了一些具体且操作性强的管理制度。如：各级人员及部门的安全生产责任制、安全技术措施管理、安全生产检查及验收制度、安全教育培训制度、分包商管理制度、安全用火管理制度、事故隐患

5、管理与监控、三级安全责任状、安全值班等规章制度。2.4 监察体系公司设安全部（安全职能部门）负责制定各项规章制度及施工全过程的指导与监察工作。基层单位如各队（场）、施工班组分别设置专、兼职安全员。在施工过程中实行动态管理，以每日巡检为主，发现安全隐患及时治理，防止小隐患转变为大隐患。具体检查形式有：（一）定期安全检查 公司每季度进行一次全面的安全生产大检查；在土建施工的高峰期内，公司每月组织一次安全、文明施工、消防联合大检查，并依据公司内的检查评分标准对各队（场）进行评比，优胜单位进行奖励，第一名授“安全、文明施工”流动红旗；安全部每月组织一次（高峰期内每半月组织一次）安全检查；施工队每半月或

6、每周组织一次安全检查。同时根据施工单位、队（场）具体情况与公司要求而建立定期安全检查制度。季度安全检查由公司领导带队，组织工会、安全部、工程部、设备部、行政部等部门有关人员参加；队（场）的安全检查由队长组织，生产副队长、有关技术人员、工长、专职安全员、班组长（兼职安全员）参加。这种制度性的定期安全检查属全面性和考核性的检查。 （二）专业性安全检查 由有关业务部门（工程部、安全部、行政部、设备部）组织有关专业人员对某项专业（如：垂直提升机、脚手架、电气、塔吊、压力容器、防尘防毒、文明施工、消防等）的安全问题或在施工中存在的普遍性安全问题进行单项检查。这类检查专业性强，也可结合单项评比进行，参加专

7、业检查组的人员，主要由专业技术人员，懂行的安全技术人员和有实际操作、维修能力的工人参加。 （三）经常性（不定期）安全检查 在施工（生产）过程中进行经常性的预防检查；这种检查能及时发现隐患，消除隐患，保证施工（生产）正常进行。班组进行班前、班后岗位安全检查；各级安全员及安全值日人员进行日常巡回安全检查；各级管理人员在检查生产的同时检查安全。 （四）季节性及节假日前后安全检查 季节性安全检查是针对气候特点（如冬季、夏季、雨季、风季等）可能给施工（生产）带来危害而组织的安全检查。节假日（特别是重大节日，如元旦、春节、劳动节、国庆节）前、后防止职工纪律松懈、思想麻痹等进行的安全检查。检查由单位领导组织

8、有关部门人员进行。节日加班，着重对加班人员的安全教育；同时，认真检查安全防范措施的落实。 （五）施工现场经常进行自检、互检和交接检查。 自检：班组作业前、后对自身所处的环境和工作程序进行安全检查，可随时消灭不安全隐患。 互检：班组之间开展的安全检查。可以做到互相监督、共同遵章守纪。 交接检：上道工序完毕，交给下道工序使用前，由技术负责人组织工长、安全员、班组长及其他有关人员参加，进行安全检查或验收，确认无误或合格后，方能交给下道工序使用。如脚手架、龙门架（井字架）、塔吊等，在搭设好使用前都经常交接检查。 （六）对检查出来的隐患处理 检查中发现的隐患均进行登记，不仅是作为整改的备查依据，而且是提

9、供安全动态分析的重要信息渠道。根据隐患记录的信息流，制定出指导安全管理的决策。安全检查中查出的隐患除进行登记外，还发出隐患整改通知单。以引起整改单位的重视。对凡是有即发性事故危险的隐患，检查人员有权责令停工，被查单位必须立即进行整改。对于违章指挥，违章作业行为，检查人员当场指出并进行纠正。被检查单位领导对查出的隐患，应立即研究整改方案，进行“三定”（即定人、定期限、定措施），立即进行整改。整改完成后要及时通知有关部门，有关部门要立即派员进行复查，经复查整改合格后，进行关闭。3. 安全体系分析岭澳核电站在土建工程施工中其安全体系整体看来是可靠的，各项管理制度涉及到了施工中的各个领域、各个环节。这

10、一点也得到了业主及其他兄弟单位的认同。但是仅有健全的管理制度是不够的，还必须不折不扣地去执行。有的规章制度不能很好地被贯彻落实是提高管理水平的主要障碍，其原因有如下几点：（一）管理原因管理是对安全体系运作起决定性作用的资源。美国经济学家在分析世界经济发展时得出3分靠技术7分靠管理的结论，并且断言：发展中国家并非发展落后，主要是由于管理落后。可见，如果企业片面的追求施工进度、经济效益而忽视安全管理必将影响整个安全体系的运作。（二）人情关系社会倡导人与人之间要有“人情味”，而企业内部则不能用人情关系来为违反规章制度的人开绿灯。纵容违章者将会导致他人对管理制度的轻视，以至扰乱正常的工作秩序，给公司造

11、成不可估量的损失。这就是我们平时一再强调“遵章守纪，违章必纠”的重要性。（三）信息反馈不及时规章制度需要在实践中逐步完善。任何制度都不是一成不变的，因社会在不断发展、技术在不断革新，届时将会出现很多新的问题需要解决。只有在实际工作中及时地将安全信息进行反馈，适时地对一些制度进行调整，这样才能提高其可操作性，使之逐步完善。安全资料是有效开展安全工作的重要内容之一。施工中建立和完善安全内业资料的过程，实际上就是实施预测、预控、预防事故的过程。岭澳核电站的施工安全体系在实施过程中积累了大量宝贵的安全资料，为优化体系奠定了坚实的基础。这一方面是一核安全体系中所欠缺的。一核施工中最大的优势则体现在注重施

12、工现场安全工作。外方管理人员在施工现场无论是谁发现了不安行为都能有效地制止，在加上权威的安全检查和有效的手段则构成了安全生产的主要保障形式。在生产中始终突出了一个“严”字，这与外方人员对工作高度负责、一丝不苟的作风有着直接的关系，为有效地开展安全工作提供了保障。鉴于此，为优化安全体系一定要改善管理模式。做好此项工作首先要走出安全管理上的几个误区：一是安全效益的观念误区。由于安全不直接产生经济效益，很多人则认为在安全上投入很不合算，这样会浪费人力和物力资源影响生产。然而安全效益则体现在以较少的经济投入产生理想的安全效果，而不是直接创造经济效益。任何社会活动只有在保障人员安全的前提下，才能使活动得

13、以顺利进行。当然企业运行的主要目的首先是追求经济效益，而从社会利益的角度则要求企业必须在保障社会利益的前提下追求最大的经济效益。例如不允许用损害职工及生命的方法来牟取经济效益。显然安全是经济系统中主要的社会效益之一。由此可以看出，如果牺牲安全，只追求经济效益，这种损害社会效益的经营方式是与社会和法律不相容的。安全投入的增长速度必需高于生产投入的增长速度，才能保证安全管理体系不断优化，实现生产的良性循发展。二是安全管理就是安全职能部门进行管理的误区。安全管理是一种系统工程，与其他子系统的管理不单是内容不同，其管理的性质、范围、职责都有很大的区别。一个企业通常有多个职能部门：材料部门、质保部门、工

14、程部门等等。比如，材料部门，其任务是管好本部门的员工，将工程需要的材料做好采购、保管、发放能及时满足工程的需要就行了。可见，这些职能部门的管理是属于整个系统中的各个子系统的管理。而安全管理的任务是保障全系统生产经营的全过程实现安全运作，并不仅仅是实现安全职能部门自身的安全。也就是说安全管理不能单纯地理解为只管好安全职能部门的几个工程师和安全员就行了，而是要管理企业全系统的所有员工、全部设备和生产环境。因此，安全管理是全员、全面、全过程、全方位的管理，是集体共同参与和相互配合一种体系。4.推行标准化是实现安全管理体系优化的有效途径4.1安全生产标准化管理具有科学性。企业安全生产管理是个动态的结构

15、，这个系统的改进不可能靠个人经验积累，系统的作用不能靠人治，而应依靠不断上升和优化的标准化管理，才不会出现因人员变动而使系统出现安全管理劣化的现象。另外，标准化将人与人的关系，部门之间的关系，工作间关系用最佳的方式固定下来，无疑较之靠个人经验，人际关系来维持系统安全运作的稳定性可靠的多。4.2施工现场的标准化管理，它是安全管理和安全技术的基础管理，其主要是强调了人和物这两大要素。从人的角度来看，标准化是以标准规范每个管理人员和操作人员的行为，规范和约束人的不安全行为；由于人是安全管理的主导因素，人的不安全行为是导致事故的最主要或最多数的原因，因此，控制人的不安全行为，是避免或减少事故的最重要因

16、素。从物的角度看，标准化是一种技术准则，它能消除物的不安全状态，可以提高或增加企业的本质安全程度；因此，在某种程度上，技术标准化管理也是实现安全生产的治本措施。4.3实行标准化管理，使之成为一种管理准则、管理法规。能协调组织公司职能部门、队（场）共同一致地管理安全生产，施工作业从准备到结束的全过程都有条不紊，安全有序，没有推诿、失控现象，最终保证安全生产。实践也证明了标准化管理是“纵向到底，横向到边”管理机制的发展，它形成了“齐抓共管”的安全生产局面。4.4标准化是承先启后的纽带。由于标准化是科学技术的成果，又是先人经验和教训的总结。因此，推行这些标准，尤其是管理标准和技术标准，使我们尽早掌握

17、或熟悉前人的经验和教训，尽快明白应该如何干好工作的方法，让操作人员在最短的时间内掌握施工安全操作技术和明确自己的岗位责任，增强自我保护意识。4.5实行标准化管理是参与市场竞争的重要手段。施工现场是施工企业的一个窗口，这个窗口是企业综合素质面貌的集中反映，尤其是与提高工程质量有着密切的关系。在当前市场疲软、建筑工程实行招投标机制的情况下，现场管理的优势无疑是竞争的一个重要方面，也是一个无声的广告。因此，要不断加强标准化的管理水平，事关企业的生存和发展，同时，也是优化安全管理体系的有效途径。 5. 结束语 以上通过对岭澳核电站土建施工安全体系的分析，以及对优化安全管理体系等进行了初步地阐述，应明确指出的是：要完善企业的安全管理体系，一定要转变陈旧观念，从管理误区中走出来。努力提高各级人员的安全素质，认真推行安全生产标准化建设。只有这样才能真正提高企业的安全管理水平。建立起适合核电建设的安全体系。7