2019年中国共享经济发展年度报告.pdf

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1、 中国共享经济发展年度报告（2019） 国家信息中心分享经济研究中心 2019 年 2 月 1 目目 录录 报告摘要报告摘要 . 1 1 一一、总体概览总体概览 . 5 5 （一）共享经济市场交易规模较上年增长 41.6% . 5 （二）共享经济带动新型就业. 7 （三）直接融资向头部企业集中. 9 （四）制造业产能共享成为新的发展亮点 . 10 （五）共享单车市场出现重大变化. 11 （六）人工智能技术成为模式创新的重要支撑 . 14 （七）规范发展成为社会共识. 15 二二、共享经济共享经济：服务业转型新动能服务业转型新动能 . 1818 （一）推动服务业结构不断优化. 18 （二）带动服

2、务业更快增长 . 24 （三）促进消费方式转变 . 25 三三、面临的问题面临的问题 . 2929 （一）监管创新面临新挑战 . 29 （二）政府与平台企业之间的数据共享水平亟需提高 . 30 （三）协同治理面临应急处置机制不完善的瓶颈约束 . 31 （四）平台算法监管成为新难题. 31 （五）平台企业如何更好地履行社会责任 . 32 四四、趋势展望趋势展望 . 3434 （一）共享经济将在转型过程中稳步成长 . 34 （二）产能共享有望成为推进我国制造业转型升级的重要抓手 . 35 （三）共享经济在稳就业和促消费方面的潜力进一步释放 . 36 （四）人工智能等新技术应用步伐加快 . 36 （

3、五）合规化和标准化建设将加速推进 . 37 附附：企业案例企业案例 . 3939 稳步前行的滴滴出行 . 39 首份共享住宿服务规范发布，领先企业积极践行 . 41 美团：综合性互联网生活服务平台. 44 共享 Wifi：让更多人接入互联网 . 46 好活：共享用工赋能平台 . 48 运满满：智能共享运力激发物流业新动能 . 50 致致 谢谢 . 5353 2 图表目录图表目录 图 1 2018 年我国共享经济市场结构情况. 6 图 2 2018 年我国共享经济各领域市场交易额增速. 7 图 3 2017-2018 年我国共享经济平台员工数（单位：万人）. 8 图 4 2018 年我国共享经济

4、重点领域直接融资额（单位：亿元）. 9 图 5 2018 年全球及中国“独角兽”企业情况. 10 图 6 2015 年和 2018 年各领域基于共享平台发展起来的新兴服务占比. 19 图 7 2015-2018 年网约出租车与巡游出租车客运量对比. 20 图 8 2015-2018 年主要类型的共享服务在网民中的普及率. 27 图 9 2018 年主要领域共享型服务支出占比. 28 图 10 共享经济发展面临的问题 . 29 图 11 共享经济未来发展趋势 . 34 表 1 2017-2018 年我国共享经济发展情况（单位：亿元）. 6 表 2 2018 年主要领域开展的专项整治行动. 16

5、表 3 2018 年主要领域出台的有关法规. 17 表 4 2015-2018 年我国网约出租车客运量占出租车客运总量的比重. 20 表 5 2015-2018 年共享出行服务支出占城镇居民交通支出的比重. 21 表 6 2015-2018 年共享住宿收入占全国住宿业客房收入的比重. 21 表 7 2015-2018 年在线外卖收入占全国餐饮业收入的比重. 22 表 8 2015-2018 共享医疗服务支出占全国个人医疗服务支出总额的比重 23 表 9 2015-2018 年共享物流收入占公路物流总收入的比重. 23 表 10 2015-2018 年共享服务业态与传统服务业态收入年均增速比较.

6、 24 表 11 2015-2018 年共享型服务对相关行业整体增长的拉动作用. 25 表 12 2015 年和 2018 年主要生活领域共享型服务普及情况. 26 表 13 2018 年主要领域共享型服务支出占比. 27 1 报告报告摘要摘要 一一、基础数据基础数据 1.2018 年我国共享经济交易规模 29420 亿元， 比上年增长41.6%。从市场结构来看，生活服务、生产能力、交通出行三个领域共享经济交易规模位居前三，分别为 15894 亿元、8236 亿元和 2478 亿元。从发展速度来看，生产能力、共享办公、 知识技能三个领域增长最快,分别较上年增长 97.5%、87.3%和 70.

7、3%。 2.2018 年我国共享经济参与者人数约 7.6 亿人，参与提供服务者人数约 7500 万人，同比增长 7.1%。平台员工数为 598 万人，同比增长 7.5%。 3.2018 年我国共享经济领域直接融资规模约 1490 亿元，同比下降 23.2%。知识技能、交通出行和生产能力领域直接融资规模位居前列，分别为 464 亿元、419 亿元和 203 亿元。 4.截至 2018 年底，全球 305 家独角兽企业中有中国企业 83 家，其中具有典型共享经济属性的中国企业 34 家，占中国独角兽企业总数的 41%。2018 年我国又有 11 家共享企业首次进入独角兽行列。 5.2015-201

8、8 年，网约出租车客运量占出租车总客运量的比重从9.5%提高到 36.3%；共享住宿收入占住宿业客房收入的比重从 2.3%提高到6.1%； 在线外卖收入占餐饮业收入的比重从1.4%提高到10.6%。 6.2015-2018 年， 共享住宿收入年均增速约为 45.7%， 是传统住宿业客房收入的 12.7 倍；在线外卖收入年均增速约为 117.5%，是传统餐饮业的 12.1 倍； 网约车服务收入年均增速为 35.3%， 是巡游出租车服务的 2.7 倍。 7.2015-2018 年， 出行、 住宿、 餐饮等行业的共享新业态对整个行2 业增长的拉动作用分别为每年 1.6、2.1 和 1.6 个百分点。

9、 8.2015-2018 年，网约车用户在网民中的普及率由 26.3%提高到43.2%； 在线外卖用户普及率由 16.5%提高到 45.4%； 共享住宿用户普及率由 1.5%提高到 9.9%； 共享医疗用户普及率由 11.1%提高到 19.9%。 二二、主要结论主要结论 1.2018 年我国共享经济依然保持高速增长。 共享经济正在向生产制造领域加速渗透，产能共享呈现加速发展态势；经过前几年的高速发展后，生活服务领域共享经济发展速度有所放缓。 2.共享经济不仅成为人们自主择业和弹性就业的重要选择，同时也为社会特定群体提供了广泛的就业机会。 3.以网约车、共享住宿、在线外卖、共享医疗、共享物流等为

10、代表的新业态新模式，成为推动服务业结构优化、快速增长和消费方式转型的新动能。 4.制造业产能共享成为新的发展亮点。产能共享的基础设施日益完善，众创型产能共享成为大型骨干企业创新发展的重要方向，服务型产能共享日益成为生产性服务新模式， 中介型产能共享开启“无工厂”制造模式。 5.共享经济和人工智能技术的发展互促互动。共享经济发展为人工智能技术的创新应用提供了丰富的场景， 人工智能技术则成为共享经济模式创新的重要支撑。 6.共享单车市场短时期内出现的剧烈变化及其带来的各种影响，引发了社会各界对该行业甚至是整个共享经济如潮的争议和质疑。 从发展前景看，共享经济是一种技术、制度和组织的组合创新方式，能

11、够大幅降低交易过程中供需双方的相互寻找、讨价还价、安全保障等成本，提升资源配置效率。无论是从培育经济增长新动能，推进产业转型升级，还是从满足消费者巨大的潜在需求来看，共享经济的作用远未充分释放，共享经济向各领域加速渗透融合的大趋势不会改变。 3 7.2018 年是共享经济监管历程中具有标志性意义的一年。 有关部门多管齐下，综合运用行政、法律、技术等监管手段，监管之严、范围之广前所未有，规范发展成为各方共识。共享经济发展的制度环境进一步完善，规范化、制度化和法治化的监管框架开始建立，平台企业合规化水平明显提高， 多方协同的安全保障和应急管理体系建设取得积极进展，人们对共享经济新业态的信心得到进一

12、步提升，为共享经济长期更快更好发展奠定了坚实基础。 8.共享经济监管面临新的挑战：长效化监管机制建设任重道远、共享经济企业注册地与经营范围全国性甚至国际化之间的矛盾突出、过于严格的服务准入许可导致大量的共享服务提供者不合法不合规并不得不退出、沿用传统监管方式不利于共享经济的创新发展等。同时，如何提高政府与平台企业之间的数据共享水平、完善应急处置机制、加强平台算法监管，推动平台企业积极履行社会责任等，都是亟需研究和解决的重要问题。 三三、发展趋势发展趋势 1.未来三年共享经济整体年均增速将在 30%以上。政府监管与企业合规力度加大，市场各主体行为更趋理性，各领域发展不平衡性加大。 2.产能共享融

13、合了制造业大国和互联网大国两大优势，通过提升资源利用效率、重构供需结构和产业组织、为中小微企业赋能，可以形成叠加效应、聚合效应和倍增效应。随着制造业数字化、网络化、智能化水平的不断提升，产能共享在激发“双创” 、培育新模式和推进供给侧结构性改革方面的作用将更加凸显。 3.共享经济在就业方面的“蓄水池”和“稳定器”的作用将更加凸显，越来越多的劳动者将根据自己的兴趣、技能、时间和资源，以弹性就业者的身份参与到各种共享经济活动中， 成为就业领域的一个重要的新增长点。 4 4.共享经济在促消费方面的潜力也将得到充分释放。共享经济既能满足传统服务模式所压抑的消费需求， 也能不断激发消费者的各种新需求。随

14、着人们消费理念的转变和对美好生活的追求，共享型服务将加速向主要生活领域渗透，并成为促消费的重要力量。 5.共享经济将成为人工智能领域技术创新的重要场景，在出行、住宿、医疗等领域，人工智能技术将在身份核验、内容治理、辅助决策、 风险防控、 服务评价、 网络与信息安全监管等方面发挥重要作用，应用潜力巨大；区块链技术的应用步伐也将加快，为共享经济领域社会信任体系和信用保障体系的建立提供技术支撑。 6.随着 2018 年各项整治行动和监管措施的延续， 以及 电子商务法的正式实施，共享经济领域仍将延续强监管态势。 7.共享经济领域标准化体系建设将不断加快，共享办公、众创平台、共享医疗、在线外卖等领域都有

15、望出台行业性服务标准和规范。 5 中国共享经济发展年度报告（2019） 共享经济是指利用互联网等现代信息技术， 以使用权分享为主要特征，整合海量、分散化资源，满足多样化需求的经济活动总和。共享经济是信息革命发展到一定阶段后出现的新型经济形态， 是整合各类分散资源、准确发现多样化需求、实现供需双方快速匹配的最优化资源配置方式，是信息社会发展趋势下强调以人为本和可持续发展、崇尚最佳体验与物尽其用的新的消费观和发展观。 本报告是国家信息中心推出的第四份共享经济年度报告， 对2018年中国共享经济发展的现状、问题以及趋势进行了全面分析，以期为政府决策、产业发展和公众参与提供参考借鉴。 2018 年是我

16、国共享经济风雨兼程的一年，总体发展态势有喜有忧。一方面，共享经济依旧保持高速增长，不仅成为经济增长的重要新动能，也成为新型、弹性就业的重要源泉，成为服务业快速增长和转型升级的引擎；另一方面，部分领域问题集中爆发，公众和舆论热议不断，监管力度和范围前所未有，规范发展成为共识。未来，共享经济将在转型中稳步发展。 一一、总体概览总体概览 2018 年我国共享经济依然保持高速增长， 市场结构更趋合理， 对新型就业的带动作用进一步凸显， 人工智能技术创新应用步伐明显加快，部分行业发展引发社会反思，规范发展成为共识。 （一一）共享经济共享经济市场交易规模较上年增长市场交易规模较上年增长 41.6% 初步估

17、算，2018 年我国共享经济交易规模 29420 亿元，同比增6 长 41.6%，依然保持高速增长态势。 表 1 2017-2018 年我国共享经济发展情况（单位：亿元） 领域领域 2017 年年 2018 年年 增长率增长率 交通出行 2010 2478 23.3% 共享住宿 120 165 37.5% 知识技能 1382 2353 70.3% 生活服务 12924 15894 23.0% 共享医疗 56 88 57.1% 共享办公 110 206 87.3% 生产能力 4170 8236 97.5% 总计总计 20772 29420 41.6% 从市场结构上看， 2018 年生活服务、生产

18、能力、交通出行三个领域共享经济市场交易规模位居前三，分别为 15894 亿元、8236 亿元和 2478 亿元。值得注意的是，生活服务领域市场交易额占比从上年的 62.2%下降到 54%，生产能力市场交易额占比从上年的 20.1%上升到 28%，提高了近 8 个百分点。 图 1 2018 年我国共享经济市场结构情况 从发展速度上看， 2018 年各领域共享经济增长出现新的变化。 生产能力、共享办公、知识技能三个领域较上年增幅分别高达 97.5%、参照电子商务统计的做法，以及考虑到金融交易的特殊性，本报告不再将 P2P 网贷、众筹等与金融共享相关的经济活动，纳入到共享经济交易规模的测算中。本报告

19、同时对 2017 年度共享经济交易规模数据进 行了相应调整。 7 87.3%和 70.3%，显著高于共享住宿、交通出行和生活服务领域的速度。 图 2 2018 年我国共享经济各领域市场交易额增速 2018 年我国共享经济市场结构变化的显著特点是：生产能力共享出现加速发展态势， 其市场规模在共享经济总体中的比重较上年提高了 8 个百分点，规模增速是生活服务和交通出行领域的 4 倍多。生活服务和交通出行领域共享经济发展速度明显放缓。其中，交通出行领域增速从去年的 57%大幅下降到 23%。 产能共享之所以能够实现快速增长， 一方面得益于政策的引导和推动，推动先进制造业和现代服务业深度融合，促进资源

20、要素向实体经济集聚、政策措施向实体经济倾斜、工作力量向实体经济加强，是当前和今后一个时期深化供给侧结构性改革、 推动经济高质量发展的要求；另一方面也是企业积极探索的结果，近几年共享经济在制造业领域的拓展步伐不断加快，越来越多的企业开始布局产能共享，实践中涌现出多种产能共享模式和一批创新型共享平台， 有力地推动了产能共享的发展。 （二二）共享经济带动新型共享经济带动新型就业就业 就业是民生之本，是国家发展的基石。共享经济的发展不仅成为经济增长的重要新动能，也成为就业增长，尤其是新型的、弹性就业8 的一个重要源泉，并成为反映就业形势和经济走势的一个风向标。 初步估算，2018 年我国共享经济参与者

21、人数约 7.6 亿人，其中服务提供者人数约 7500 万。在这一庞大发服务提供者群体中，绝大多数都是兼职人员。但随着市场的发展，部分领域的服务提供者出现了专职化趋势，一批基于共享平台的专职司机、房东、骑手、主播等开始大量涌现。同时，共享经济平台也成为“双创”活动的重要平台，为一批有梦青年的创业式就业提供了大量机会。 共享经济平台就业规模也在扩大。随着共享经济领域从出行、住宿等生活服务领域向工业制造、农业等生产领域持续扩展，新的平台不断涌现，平台企业的员工数从 2017 年的 556 万增长到 2018 年的598 万，同比增长约 7.5%。 图 3 2017-2018 年我国共享经济平台员工数

22、（单位：万人） 共享经济不仅成为人们自主择业的重要选择， 同时也为社会特定群体提供了就业渠道。滴滴平台的网约车司机中有 6.7%是建档立卡的贫困人员， 12.0%是退役军人， 超过 21%的司机是家里唯一的就业人员， 新就业形态为全国百万家庭带来了较为稳定收入来源。 2018 年有 270 万骑手在美团外卖获得收入，其中 77%来自农村，有 67 万骑手来自贫困县。 中国网约车新就业形态发展报告 ，中国劳动和社会保障科学研究院，2019 年 1 月。 9 （三三）直接直接融资向头部企业集中融资向头部企业集中 资本市场的融资情况也是观察共享经济发展态势的一个重要窗口。初步估算，2018 年共享经

23、济领域直接融资规模约 1490 亿元，同比下降 23.2%，首次出现负增长。其原因主要是共享出行领域（包括网约车、共享单车和共享汽车等）融资出现大幅下降， 2018 年共享出行领域融资规模从 2017 年的 1072 亿元下降到 419 亿元， 规模下降了653 亿元，降幅高达 61%。剔除交通出行领域后，其他领域的共享经济直接融资规模从2017年的868亿元增长到1072亿元， 涨幅达23.4%。 分领域看，由于 2018 年共享医疗领域一系列促进行业发展的相关政策出台，稳定了投资者对行业发展的预期，共享医疗成为融资规模增速最快的一个领域， 同比增长高达 661.8%。 同时， 由于制造业产

24、能共享处于高速发展期，也受到了投资者的青睐，其融资增速也高达494.1%。另外，知识技能和交通出行等领域发展较早、用户渗透率较高、模式相对成熟，其融资规模位居前列，分别为 464 亿元和 419 亿元。 图 4 2018 年我国共享经济重点领域直接融资额（单位：亿元） 投资向行业头部企业集中的趋势明显。 经过一轮又一轮的市场竞争和“洗牌” ，一些企业脱颖而出，成为行业领军企业，吸引了更多投资者的关注，2018 年部分行业头部企业融资占行业总融资的一半以上。在知识技能领域，今日头条、快手、喜马拉雅分别融资 40 亿10 美元、14 亿美元和 4.6 亿美元，三家企业融资额占全行业融资总额的比重高

25、达 83.7%。 在共享医疗领域， 平安好医生、 微医分别融资 11 亿美元和 5 亿美元，两家企业融资额占比 72%。投资向头部企业集中，在一定程度上反映出初创企业和小微企业的融资难度加大。 共享经济领域“独角兽”企业成长迅速。根据 CB Insights 公布数据，截至到 2018 年底，全球独角兽企业共有 305 家，其中中国企业83 家，占总数的 27.2%；具有典型共享经济属性的中国企业 34 家，占中国独角兽企业总数的 41%。2018 年，中国又有 11 家共享企业首次进入该榜单，分别是新氧科技、艾佳生活、闪送、医联、爱回收、哈啰出行、满帮集团、曹操专车、美菜、丁香园、一起作业等

26、。 图 5 2018 年全球及中国“独角兽”企业情况 （四四）制造业制造业产能共享成为新的发展亮点产能共享成为新的发展亮点 2018 年我国制造业产能共享市场规模约 8236 亿元，较上年增长97.5%，成为新的发展亮点。 产能共享的基础设施日益完善。截至 2018 年 9 月底，制造业重点行业骨干企业“双创”平台普及率超 75%，已培育形成 50 余家具有一定影响力的工业互联网平台， 部分平台工业设备连接数量超过10万套，涌现一批创新工业 APP 并实现商业化应用。 众创型产能共享成为大型骨干企业创新发展的重要方向。 2018年11 围绕要素汇聚、能力开放、模式创新、区域合作等四个领域，工信

27、部共遴选实施了涉及冶金、食品、钢铁、电子、机械、家电等行业 116个制造业“双创”平台试点示范项目， 引导和支持冶金、 食品、 钢铁、电子、 机械、 家电等行业企业“双创”平台建设， 构建产业创新生态。截至 2018 年 7 月，中央企业建成各类互联网“双创”平台 121 个，为超过 200 万中小微企业提供创新创业服务。 “双创”平台正成为技术联合攻关和人才培养的高地、资源协同与供需对接的核心载体。 服务型产能共享日益成为生产性服务新模式。 沈阳机床集团推出的 i5 智能共享机床，加工时产生的数据可广泛用于商业、管理和技术开发，并与互联网共享生产力平台实时连接实现生产力共享，提高加工总效率

28、40%以上， 提升我国基础工业水平。 目前两万多台价值 49 亿元的 i5 智能共享机床，为我国 26 省、161 市的 2000 余家企业客户提供服务，已连接互联网的智能装备 10643 台，服务机时 269 万小时。 中介型产能共享开启“无工厂”制造模式。2018 年世界杯吉祥物及周边衍生品生产中，“淘工厂”快速组织了三十多家核心工厂，地处广东、浙江、湖南、江西、安徽、福建等 10 个省份，借助线上数据，按照供应商的订单要求快速实现了按需生产。一百多个批次、一百万件世界杯吉祥物在 2018 年 5 月 24 日全部完工下线。 （五五）共享单车市场出现重大变化共享单车市场出现重大变化 201

29、8 年共享单车市场竞争格局出现重大变化，行业发展动态引发舆论广泛关注， 也引发了人们关于共享经济发展前景的讨论和反思。 共享单车一直是共享经济发展中备受关注的一个领域。 尽管共享单车面世时间短，但发展速度快、市场竞争激烈，在资本的支持下，先行企业通过大量投放单车、高额补贴和快速扩张等途径，较短时间内完成了市场培育，形成了活跃的骑行氛围和相对稳定的用户群体，领先企业快速崛起。 2017 年底以前， 摩拜单车和 ofo 小黄车两家占有12 90%以上的市场，形成了两强争霸的格局。但大量的前期投入、长期的价格战使企业背上了巨额债务，盈利压力越来越大，商业模式面临巨大考验。加之 2017 年下半年以来

30、，单车过度投放影响公共环境和秩序等问题受到广泛争议和质疑，许多城市陆续出台单车限量措施，加大对单车运维等方面的管理与考核，企业运营压力也在持续加大。 2018 年资本市场对共享单车市场的态度开始变化，一级市场融资越来越难，在此背景下共享单车市场格局开始出现重大变化。2018年 4 月，摩拜以 37 亿美元被美团全资收购，包括 12 亿美元现金、15亿美元股权的作价与 10 亿美元的债务；在保持品牌独立和运营约 10个月后，2019 年 1 月 23 日，美团正式宣布，摩拜将继续深度融入美团，美团 APP 将成为摩拜单车国内唯一扫码入口，摩拜单车未来也将改名为美团单车。ofo 小黄车陷入经营困局

31、和债务危机，运营规模大幅萎缩。与之形成鲜明对比的是，哈啰单车作为后入局者，采用利基市场战略，从三四线城市开始起步，用户和规模出现快速发展，截至 2018 年底为全国 300 多个城市中超过 2 亿用户提供共享单车骑行服务，并开始积极通过与其他领域运营商的合作和开放流量入口，探索从单一的单车服务向综合性移动出行服务的转型。 除了商业模式不清晰不成熟、企业治理结构存在严重缺陷、用户行为不规范、城市公共管理不足等原因外，资本市场在短时期内的大量进入，也是导致共享单车大起大落的一个重要诱因。 在 2016-2018 年初短暂的两年多时间内，共享单车行业经历了一个疯狂的融资潮。其中，ofo 小黄车平台融

32、资轮次近 10 轮，融资额近15 亿美元，参与投资者包括阿里巴巴、蚂蚁金服、滴滴、中信等知名企业和投资机构。融资频度之快、金额之大、受追捧程度之高，在互联网发展史上都极为罕见。 获得大量资本支撑的共享单车市场运营商的过度进入，车辆的过度投放和整个市场的过度竞争，使得行业发展犹如 “过山车” 大起大落， 给利益相关方尤其是供应商带来严重损害。13 2016 年以来， 市场的过度扩张和短时期的高度繁荣， 导致与共享单车有关的设计、 研发、 制造、 营销等商家产能过度扩张。 进入 2018 年，随着市场迅速萎缩， 与共享单车相关的厂商和公司产能过剩现象迅速凸显。有着“自行车第一镇”之称的天津王庆坨镇

33、，自行车厂商数量从 2017 年高峰期的 500 多家，陡降到 2018 年的 200 余家。著名的自行车供应商上海凤凰， 2018年上半年营收和利润同比下滑超过五成，并出现了自行车及零部件产能过剩和开工不足的情况。 受部分共享单车企业破产的影响，凯路仕公司 2018 年上半年营业收入同比下降82.3%， 公司大量应收账款无法收回， 流动资金紧张， 盈利大幅下降，实现归属于母公司的净利润较上年同期减少 220.4%。 共享单车市场短时期内出现的剧烈变化及其带来的各种影响， 引发了社会各界对行业甚至是整个共享经济如潮的争议和质疑。 共享经济是“伪命题”、是“昙花一现”，以及“寒冬论”“死亡论”等

34、负面的新闻、评论和言论大量出现，直接影响公众与市场对共享经济发展的信心和信任，也对监管部门造成一定的困扰。这些争议和质疑是新业态成长过程中绕不开的“烦恼” 。但客观上说，优胜劣汰是市场竞争的基本法则，上述言论存在一叶障目、以偏概全的非理性现象：将某一领域面临的困境等同于共享经济的整体状况， 将某个具体模式的失败看成是整个共享模式的失败， 将发展中遇到的阶段性问题看成是长期性问题。 从发展前景看，共享经济是一种技术、制度和组织的组合创新方式，能够大幅降低交易过程中供需双方的相互寻找、讨价还价、安全保障等成本，提升资源配置效率。无论是从培育经济增长新动能，推进产业转型升级，还是从满足消费者巨大的潜

35、在需求来看，共享经济的作用远未充分释放， 共享经济向各领域加速渗透融合的大趋势不会改变。 14 （六六）人工智能技术成为模式创新的重要支撑人工智能技术成为模式创新的重要支撑 人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的战略性技术， 具有很强的溢出效应和“头雁”效应。人工智能技术融合了移动互联网、大数据、超级计算、传感网、脑科学等新理论新技术，呈现出深度学习、跨界融合、人机协同、群智开放、自主操控等新特征，对经济社会发展产生了重大而深远的影响。 共享经济和人工智能技术的发展互促互动。一方面，人工智能技术的深度应用，是共享平台整合海量资源、实现供需精准匹配和资源高效利用的根本保证，是驱动新产品开发和服

36、务创新的重要力量。另一方面，共享经济为人工智能技术的创新应用提供了丰富的场景，驱动了深度学习、自动驾驶、无人机配送等前沿技术发展。目前，人工智能技术已经在共享经济领域得到了普遍应用， 这些应用有效的改进了平台算法，更好地捕捉用户需求和兴趣，极大的提升了用户体验，促进了用户点击量和订单量的提升。同时，人工智能技术的应用还有助于释放共享平台上海量数据的潜在价值， 进一步促进新业态新模式与经济社会活动的融合发展。 在出行领域，滴滴致力于深度学习、自然语音识别与处理、电脑视觉、自动驾驶等前瞻性技术研究，并应用于预估到达时间 (Estimated Time of Arrival，ETA)、智能派单、大规

37、模车流管理等多个方面，不断地改善了人们的在线叫车体验。其中，智能派单是出行场景中的核心环节。滴滴利用强化学习技术构建派单算法，在对全天供需和出行行为预测的基础上，优化和提升了派单效率，既提升了用户出行体验，也增加了司机的收入。此外，美团打车利用人脸识别技术比对、 确认实际运营驾驶员与平台注册信息及公安部门登记信息的一致性， 未能通过验证的驾驶员将无法接单， 从而更好地保障用户安全。 基于大数据的用户精准分层和智能推荐是网络内容共享平台的制胜法宝。为了解决精准分发和推送问题，许多新闻聚合分发平台自15 出现以来就开展了人工智能方面的应用研究，包括自然语言理解、电脑视觉、机器学习、人机交互等技术。

38、在内容分发和传输过程中，平台采用通用知识图谱技术以及人机交互技术， 实现了对个性化信息服务需求的精准挖掘。 人工智能技术越来越成为网络内容共享平台的一种核心竞争力。 在线外卖的配送调度涉及大规模组合优化问题， 业务场景的复杂性使其具有多目标、强约束、随机性、动态性等特点。美团外卖运用大数据和人工智能技术，综合商家位置、用户位置、城市路网、订单状况、轨迹数据等信息，开发了整套的智能化配送算法，打造了一个具备全局优化能力的即时配送智能调度系统，实现送餐准时率超过98%，单均配送成本下降 20%。饿了么智能调度系统以安全为先，不断适应市场和业务需求迭代优化。目前已覆盖全国 2000 多个市县，骑手配

39、送效率提高近 40%，相当于每人每天多送 10-15 单，骑手收入明显提高。 在共享物流领域， 运满满联合全球专业的人工智能研究机构开发了“全国公路干线物流智能调度系统”， 可以实现服务车主与货主的智能车货匹配， 形成大空间尺度下的车货路径优化以及物流信息的全程追踪和可视化， 使得调度有效率超过 95%， 干线物流空驶率降低 10%，显著提升了公路干线物流运输组织效率。 （七七）规范发展成为规范发展成为社会社会共识共识 2018 年是共享经济监管历程中具有标志性意义的一年。由于部分领域问题的集中性爆发和一些影响重大的恶性事件的出现， 加之公众和舆论对共享经济规范发展的诉求更加强烈，监管成为重中

40、之重，监管之严、范围之广前所未有，行政、法律、技术等监管手段多管齐下，规范发展成为各方共识。 2018年共享经济主要领域出现的强监管态势， 是共享经济健康、规范、可持续发展的必然要求，也是多种因素综合作用的结果。一是16 在网约车、共享单车、共享金融、网络内容共享等共享经济主要领域问题集中爆发，加之一些影响重大的恶性事件的出现，无疑是引发强监管的导火索。二是随着实践的深入发展，共享经济模式趋向成熟，发展中存在的问题暴露的越来越充分，社会各界对共享经济的理念、模式及其经济社会影响的认识不断深化，对监管的必要性、现实性以及监管的目标和手段等日益形成社会共识， 成为规范发展的重要认知基础。三是监管机

41、制和监管手段不断完善。在许多领域，有关部门都建立起了多部门横向联动、中央和地方纵向联动、重点专项整治与常规化管理相结合的监管机制。四是公众和舆论压力明显加大。共享经济发展中存在的问题以及涉及人身财产安全的恶性事件的发生， 引发了舆论的广泛关注和公众的强烈不满， 积极回应社会关注和诉求也是引发有关部门强监管的重要原因。 表 2 2018 年主要领域开展的专项整治行动 领域领域 相关部门相关部门 主要内容主要内容 网约车网约车 交通部、 中央政法委、 网信办等 10部门 进驻式联合安全专项检查 平台企业整改 共享单车共享单车 北京、 广州、 成都等多个城市的交通、城管、街道办等部门 清理废弃单车

42、总量控制、动态监测、运营考核 网络视频网络视频 国家广播电视总局、 地方广电局等 清理问题账号 删除相关节目及链接 关停涉事帐号节目上传功能 平台内部责任追究 网络直播网络直播 中宣部、网信办、文化部、国家广播电视总局、全国“扫黄打非”工作小组办公室 立案调查问题平台 封禁问题主播 关停问题账号 互联网新闻互联网新闻 网信办等 清理问题自媒体账号 网络侵权网络侵权 国家版权局、 国家互联网信息办公室、工信部、公安部 网络转载版权整治 短视频版权整治 其他重点领域版权整治 2018 年，针对网约车、共享单车、网络内容共享等领域集中暴露出的问题，相关部门采取的监管举措主要包括三个方面：开展系列专项

43、整治行动（表 2）、进一步完善政策法规（表 3）和加力政策落地与执行等。 17 表 3 2018 年主要领域出台的有关法规 领域领域 时间时间 部门部门 文件名称文件名称 网约车网约车 2018 年 6 月 交通运输部 出租汽车服务质量信誉考核办法 2018 年 9 月 交通运输部、公安部 关于进一步加强网络预约出租汽车和私人小客车合乘安全管理的紧急通知 2018 年 9 月 交通运输部 关于开展网约车平台公司和私人小客车合乘信息服务平台安全专项检查工作的通知 在线在线外卖外卖 2018 年 1 月 国家食品药品监督管理总局 网络餐饮服务食品安全监督管理办法 2018 年 7 月 国家市场监管管理总局 餐饮服务食品安全操作规范 互联网互联网医疗医疗 2018 年 4 月 国务院办公厅 关于促进“互联网+医疗健康”发展的意见 2018 年 7 月 国家卫健委和国家中医药