2019年度电信普遍服务试点申报指南.doc

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1、12019 年度电信普遍服务试点申报指南为进一步缩小城乡数字鸿沟，加快建设网络强国，促进乡村振兴和边疆发展，推动高质量发展，按照财政部 工业和信息化部关于深入推进电信普遍服务试点工作的通知 （财建2018226 号）要求，制定本指南。一、任务目标加快偏远和边疆地区 4G 网络覆盖，到 2020 年实现全国行政村 4G 网络覆盖率（行政村 4G 网络覆盖指该村村委会 5 公里范围内有 4G 基站，或该村村委会、学校、卫生室及任一 20 户以上人口聚居区均有 4G 网络信号）超过98%，边疆地区 4G 网络覆盖率显著提升，为全面建成小康社会提供坚实支撑。2019 年支持建设 4G 基站约 2 万个

2、。二、申报条件（一）行政村行政村无 4G 基站，或已有基站但行政村地域范围内20 户以上人口聚居区、移民安置点、交通要道沿线、农林场矿区、水利设施、景区等任一区域无 4G 信号。（2）边疆边境 0-3 公里范围内 20 户以上边民聚居区、学校和卫生室，口岸、哨所及周边道路等任一区域无 4G 网络覆盖。（三）海岛2无 4G 基站的常年有人活动的海岛/礁。三、工作程序（一）申报申报时应充分考虑宽带网络的先导性、基础性和战略性作用，统筹脱贫攻坚、守边固边和乡村振兴，明确投入机制、支持政策和绩效目标。1.行政村。由地市人民政府编制电信普遍服务试点实施方案（以下简称实施方案） ，向本省（区、市）通信管理

3、局提出申请。应将本地市既无光纤又无 4G 的行政村全部申报。单个行政村可申报多个 4G 基站，但最多不超过 5 个。基站选址应优先覆盖学校、卫生室等公共机构以及人口聚居区、生产作业区等区域。新疆生产建设兵团连队参照自治区管理的行政村申报。2.边疆。地市人民政府编制实施方案，结合当地现有网络资源和行业市场竞争格局等情况提出承担企业的建议，向本省（区、市）通信管理局提出申请。申报边境线总长度超过 300 公里的地市，应编制多个项目方案，每个项目不超过 300 公里，并按优先级排序。同一行政村不得在行政村试点项目和边疆试点项目中重复申请。3.海岛。地市人民政府根据实际编制实施方案，结合当地现有网络资

4、源和行业市场竞争格局等情况提出承担企业的建议，向本省（区、市）通信管理局提出申请。3（二）推荐省（区、市）通信管理局、财政厅（局）商工业和信息化主管部门对地市实施方案进行初审，优先考虑通路通电、 “三区三州”和前四批试点组织得力、配套政策落实到位的地市，择优排序推荐至工业和信息化部，并对边疆海岛实施企业提出意见。（三）评审工业和信息化部组织专家评审，统筹考虑各地经济社会发展水平、通信网络基础条件、当地政府投入机制和支持政策、国家脱贫攻坚战略部署、守边固边要求和前四批试点执行情况等因素确定试点地区。对于海岛实施方案或需要利用卫星传输信号的实施方案需在评审前组织专家进行技术论证。（四）公示试点地市

5、名单确定后，由试点省（区、市）通信管理局组织试点地市人民政府对试点任务视情在一定范围内进行公示。公示核实后如有调整，省（区、市）通信管理局应及时向工业和信息化部报备。（5）签订协议和合同实施企业确定后，试点地市人民政府与企业签订协议，按照实施方案约定承诺的支持政策等，报省（区、市）通信管理局备案。省（区、市）通信管理局商财政厅（局）4后与试点实施企业签订合同，报工业和信息化部备案。合同签订后，各省（区、市）财政厅（局）应按照有关规定安排相关资金。（六）实施和验收各方应按照合同和协议加强协同，确保试点任务按照时间节点高质量完成。基础电信企业集团公司应统筹安排资金预算，及时保障资金投入。实施企业应

6、按照电信基础设施共建共享相关要求开展建设，鼓励通过异网漫游等模式向其他企业开放共享。铁塔公司应积极配合，及时交付铁塔，租费不得高于同区域平均水平。试点任务应在合同签署后一年内完成，如确因自然条件限制等因素无法按期完成，应在合同到期前三个月向本省（区、市）通信管理局提出延期申请。试点地市人民政府组织县级人民政府开展项目初验，各省（区、市）通信管理局会同工业和信息化主管部门进行终验。四、保障措施各级政府加大对试点工作指导支持力度，鼓励地方出台各类支持政策，及时协调解决实施中出现的问题，有关支持措施将作为试点遴选评审重要指标。省（区、市）通信管理局应加强与地方交通、电力、扶贫、边防等主管部门沟通协调

7、，重大事项及时请示或报告省（区、市）人民政府，争取将电信普遍服务工作列入地方政府考核事项。5五、时间要求地市人民政府编制的实施方案应于 2019 年 3 月 25 日前报省（区、市）通信管理局，抄报工业和信息化主管部门和财政厅（局） 。各省（区、市）通信管理局商工业和信息化主管部门和财政厅（局）提出推荐意见，于 2019 年 3月 29 日前书面报工业和信息化部，电子版发送至邮箱。附件：1. 2019 年度电信普遍服务试点实施方案（格式要求）2. 关于公开招标承担 2019 年电信普遍服务任务企业的统一要求6附件 12019 年度电信普遍服务试点实施方案年度电信普遍服务试点实施方案（格式要求）

8、（格式要求）一、申请区域概况当地人口、地理、经济、基础设施等基本情况。二、网络现状及必要性当地通信基础设施条件、用户普及现状、建设必要性。三、建设需求表行政村、边疆和海岛分别填写附表 1、2、3。四、配套政策表各级政府（含省、市、县）已出台及拟制定的投入机制和支持政策，包括但不限于规划、征地、选址、用电、赔补等方面，并填写附表 4。五、应用举措各级政府促进宽带网络应用和网络扶贫等方面的思路和举措。7附表 1行政村 4G 基站需求表申请地市： 申请行政村总数： 个；申请建设基站总数： 个； 成本总概算： 万元序号行政村区划编码省市县乡行政村申请建设 基站数量是否贫困村注 1：行政村区划编码为统计

9、用代码，具体可查询网址：http:/106.75.24.70/region2017/，若申报行政村的区划编码未在上述网址中查到，请核实相关信息后在备注中标注。注 2：成本主要包括 4G 设施（包括 4G 基站设备、配套传输设备、引入光缆等）的建设成本、4G 设施的 6 年运维成本、铁塔及配套机房和电源等设施 6 年租用费。8附表 2边疆 4G 基站需求表省（区）所涉地市建设段起始 点（经纬度）建设段结束点 （经纬度）拟覆盖边境 长度（公里）申请 4G 基站 建设数量建议承担的 企业建设及运维成本 （万元）注 1：建设及运维成本主要包括 4G 设施（包括 4G 基站设备、配套传输设备、引入光缆等

10、）的建设成本、4G 设施的 10 年运维成本、铁塔及配套机房和电源等设施 10 年租用费。9附表 3海岛 4G 基站需求表省（区）所涉地市海岛名称海岛面积申请 4G 基站建 设数量建议承担的企业建设及运维成本（万元）注 1：建设及运维成本主要包括 4G 设施（包括 4G 基站设备、配套传输设备、引入光缆等）的建设成本、4G 设施的 10 年运维成本、铁塔及配套机房和电源等设施 10 年租用费。10附表 4投入机制和配套政策表支持方面支持方面已出台的政策和机制已出台的政策和机制（文件名称、发文机关和出台时间）（文件名称、发文机关和出台时间）拟出台的政策和机制拟出台的政策和机制规规 划划如将 4G

11、 基站建设纳入城乡规划、土地利 用总体规划，与城乡建设统筹考虑等。选选 址址如协调行政村提供基站使用场地资源等。用用 电电如减免基站市电引入费等。赔赔 补补如减免基站铁塔和机房建设赔补费、绿化 费等，对因征地拆迁等造成的基站迁移和 损毁的补偿等。征征 地地如工程实施中涉及土地占用赔偿费用的减 免，禁止单位和个人巧立名目收取进场费、 协调费等工程协调方面的支持政策。11其其 他他12附件 2关于公开招标承担关于公开招标承担 2019 年电信普遍服务年电信普遍服务任务企业的统一要求任务企业的统一要求采购代理机构依法组织招标：一是编制和发布招标文件，明确有关试点地区的行政村基础情况、地方政府支持政策、电信普遍服务目标等。二是组织企业投标，参与投标企业必须具备 4G 移动通信业务经营资质。投标企业投标文件主要内容：一是试点地区 4G 基站建设和运行维护等技术方案，方案必须符合通信建设、共建共享及运行维护有关标准规范；二是试点地区 4G 业务市场推广、应用创新等业务方案；三是资金投入成本概算需遵循以企业投入为主的原则。开展项目评标：组织专家统筹研究制定评标标准，在达到电信普遍服务目标要求前提下，发挥中央财政补助资金最大化效益，综合考虑用户发展多、应用推广举措实、网络基础条件好等因素。