浙江省自然资源厅关于做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程永久基本农田布局优化工作的通知（征求意见稿）.doc

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1、1附件浙江省自然资源厅关于做好 乡村全域土地综合整治与生态修复工程 永久基本农田布局优化工作的通知（征求意见稿）根据自然资源部、农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知 （自然资规20191 号）和自然资源部关于支持浙江省实施全域土地综合整治有关意见的函 （自然资规2018189 号）精神和要求，为推动乡村全域土地综合整治与生态修复工程实施，优化永久基本农田布局，提高永久基本农田质量，巩固永久基本农田划定成果，促进我省乡村振兴战略实施，现就做好乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田布局优化工作通知如下。一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展

2、理念，坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，促进生态文明建设和乡村振兴，按照“总体稳定、布局优化、严格管控”的要求，在确保耕地数量有增加、质量有提高、生态有改善的前提下，优化乡村全域土地综合2整治与生态修复工程项目区永久基本农田布局，进一步强化永久基本农田数量、质量、生态“三位一体”建设保护，构建国土空间保护和开发利用新格局。二、工作内容和步骤按照“全面调查、方案编制、规划落实、项目实施、核准入库”的程序和要求，做好永久基本农田布局优化工作。（一）全面调查。（一）全面调查。开展乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田调查，包括图斑数量、面积、地类、分布、粮食等农作物种植情况，

3、以及坡度与质量等别，破碎图斑情况等。查清工程项目区内未划入永久基本农田的耕地情况，调查开展全域土地综合整治新增耕地潜力情况，全面查清工程项目区内土地利用和耕地保护总体情况。（二）方案编制。（二）方案编制。实施乡村全域土地综合整治与生态修复工程，优化生产、生活、生态用地布局，确实需要对工程项目区内原有永久基本农田布局进行调整的，由县级自然资源主管部门会同农业农村部门组织编制永久基本农田布局优化方案。永久基本农田布局优化方案（以下简称布局优化方案） ，需明确拟调出和调入的永久基本农田地块数量、面积、质量等别、地类、权属、分布情况，以及坡度、连片度和粮食等农作物种植利用等情况，编制永久基本农田布局优

4、化3规划图件、布局优化前后对照表格（见附表）和文本报告。永久基本农田布局优化方案必须符合工程项目区内永久基本农田面积不减少、布局更优化、质量有提升、生态有改善的要求。（三）规划落实。（三）规划落实。各地在编制布局优化方案时，要充分做好与村庄规划（村土地利用规划）编制工作的衔接。布局优化方案与村庄规划编制工作要同步谋划，在村庄规划中，应将拟优化调入永久基本农田的地块划为永久基本农田整备区。布局优化方案经县级自然资源主管部门组织论证审查通过后，报省自然资源厅、省农业农村厅审核。方案经两厅审核通过后，纳入村庄规划，由县级人民政府批准实施。（四）项目实施。（四）项目实施。布局优化方案拟通过土地整治新增

5、耕地或提质改造耕地调入永久基本农田的，纳入乡村全域土地综合整治与生态修复工程一并实施。土地整治项目完成后，县级自然资源主管部门组织专项验收，市级自然资源主管部门要对土地整治项目面积和质量进行现场全面复验，严格把关，确保调入耕地符合永久基本农田要求。该拟调入永久基本农田的耕地同时纳入高标准农田建设管理，按要求报备入库。（五）核准入库。（五）核准入库。4全域土地综合整治新增耕地或提质改造耕地调入永久基本农田布局优化方案实施完成后，经设区市自然资源主管部门和农业农村部门共同审查确认，报省自然资源厅。省自然资源厅会同省农业农村厅组织相关人员开展联合会审。委托省土地勘测规划院等技术单位开展技术审查，依据

6、土地利用现状数据库、卫星遥感影像、耕地质量等别数据库、地理国情普查数据、土地整治专项验收成果等，审查优化方案实施情况，以及调入和调出永久基本农田地块数据库是否符合要求。经审查符合要求的，予以通过审核，建立数据库更新台账，适时更新土地利用规划数据库和永久基本农田数据库，并及时在部监测监管系统中汇交。不符合要求的，限期整改。以原有优质耕地调入永久基本农田的布局优化方案，由设区市自然资源主管部门和农业农村部门共同踏勘确认，经省自然资源厅和省农业农村厅审核同意，纳入村庄规划，经批准后，直接编制布局优化方案数据报省厅审核，审核通过后，更新土地利用规划数据库和永久基本农田数据库。布局优化方案和数据库未通过

7、审核的，全域土地综合整治与生态修复工程不得通过验收。2018 年全域土地综合整治与生态修复工程，确需优化永久基本农田布局的，可组织编制布局优化方案，报省自然资源厅和省农业农村厅审核后，纳入村庄规划修改内容，5经县级人民政府批准后实施。2019 年后全域土地综合整治与生态修复工程项目区内需优化永久基本农田布局的，要按照本通知要求执行。三、加强监管为确保全省乡村全域土地综合整治与生态修复工程永久基本农田布局优化工作严格规范、稳妥有序开展，各地要切实加强事前、事中和事后监管。（一）事前监管。（一）事前监管。县级自然资源主管部门要认真组织编制布局优化方案。布局优化实施方案编制前，要结合村庄规划编制，听

8、取农村集体经济组织农民群众意见，接受群众监督。省市自然资源主管部门要加强对布局优化方案编制工作的指导、监督和审核，确保方案符合要求、切实可行。（二）事中监管。（二）事中监管。市县自然资源主管部门要切实加强布局优化方案实施情况的监管，加大土地开发整理、建设用地复垦等土地整治现场检查力度。省厅通过浙江省土地整治项目移动巡查系统加强动态监管，跟踪项目实施情况，确保调入永久基本农田的耕地面积实、质量优。市县自然资源主管部门要严格落实“先补后调”的要求，在优化方案数据库核准入库前，不得安排调出的永久基本农田地块的占用。涉及农户搬迁的，要在征得农户同意的前提下，按照“先安置、6后搬迁”的要求，先建好安置房

9、，后实施搬迁。（三）事后监管。（三）事后监管。要加强乡村全域土地综合整治与生态修复工程实施情况督查，对发现借永久基本农田布局优化之机，随意调整永久基本农田划定成果、优化调入数量质量不实、保护责任不落实等情况的，全域土地综合整治与生态修复工程年度评价和年度耕地保护责任目标考核中要扣分。对弄虚作假的，暂停审批全域土地综合整治与生态修复工程。落实优化调入永久基本农田地块的耕种措施和管护责任，充分利用卫星遥感监测手段，对优化调入地块开展不定期监测，对违法违规占用永久基本农田的，要严格依法查处。附表：XX 全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田布局优化情况表7附表XX 全域土地综合整治与生态修复工程项目区永久基本农田布局优化情况表所属乡镇（街道）涉及行政村名称工程区域总面积永久基本农田总面积工程实施期限优化方案实施期限永久基本农田面积耕地面积优化前后情况图斑总数五亩以下图斑数水田其他土地耕地质量等别坡度级粮食作物 种植情况位于国土 空间分区优化前优化后备注：备注：1. 优化方案实施期限是指永久基本农田布局优化方案经省自然资源厅和农业农村厅审核同意后实施至优化方案数据库报省审核入库时间。2. 耕地质量等别保留 2 位小数。3. 耕地质量等别、坡度级、粮食作物种植情况和位于国土空间分区都是指优化调入调出永久基本农田的对比情况。