在中央脱贫攻坚专项巡视指出问题整改暨县扶贫开发领导小组2019年第一次全体会议的讲话.doc

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1、在中央脱贫攻坚专项巡视指出问题整改暨县扶贫开发领导小组在中央脱贫攻坚专项巡视指出问题整改暨县扶贫开发领导小组2019 年第一次全体会议的讲话年第一次全体会议的讲话同志们：今天，我们在这里召开中央脱贫攻坚专项巡视指出问题整改暨县扶贫开发领导小组 2019 年第一次全体会议。会议的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和全国全省全州扶贫开发工作会议及省委十届六次全会、州委九届四次全会、县委十四届五次全会和全国、省、州、县“两会”精神，总结全县 2018 年脱贫攻坚工作，对中央脱贫攻坚专项巡视指出问题整改和 2019 年脱贫攻坚作安排部署。会议书面传达了中央、省

2、州扶贫开发工作会议精神和省州党委、政府主要领导指示精神；县委常委、县委统战部周部长，县委常委、县委宣传部朱部长，县委常委、县人民政府立欧副县长，县人民政府罗副县长、段副县长、邝副县长分别就社会扶贫、“自强、诚信、感恩”主题教育等专项工作作了安排部署；14 个乡镇和县级 6 家单位代表行业扶贫部门向县委、县政府递交 2019 年度脱贫攻坚责任书，立下了“军令状”。希望大家切实把中央和省、州、县的精神学习领会好，把今年的工作统筹谋划好，不折不扣兑现“军令状”。下面，我讲 3 个方面意见：一、提高站位、强化担当，坚决抓好巡视指出问题整改去年 10 月至 11 月，中央第十二巡视组对云南省开展了脱贫攻

3、坚专项巡视。今年 1 月 10 日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，听取中央脱贫攻坚专项巡视情况汇报后作出重要指示，强调要从政治上认识和解决巡视发现的问题。今年 1 月 26 日，中央第十二巡视组向我省反馈了脱贫攻坚专项巡视情况，传达了习近平总书记关于脱贫攻坚专项巡视重要指示精神，提出了抓好巡视整改的具体要求。这次中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见，指出我们存在“省负总责、市县抓落实”责任压得不实，形式主义、官僚主义等问题未得到有效解决，抓党建促脱贫攻坚不够扎实，以及纪检监察机关落实监督责任和有关职能部门落实监管责任不够到位，扶贫领域腐败和作风问题专项治理成效不明显，等等。省、州党委政府高度

4、重视中央专项巡视整改工作，省委陈豪书记、州委杨斌书记分别在省、州召开的相关会议上作了重要讲话，具体部署了巡视整改工作。我们今天会议的一项重要任务，就是全面安排部署中央和省、州各级巡察、督查、检查发现问题的整改任务，确保坚决全面彻底整改脱贫攻坚中的各类问题。（一）以最坚决的态度落实指出问题整改工作。中央、省、州脱贫攻坚专项巡视（巡查、检查）是对各级的政治体检，整改就是政治考验，是树牢“四个意识”、坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导的具体行动。全县各级各部门要切实把思想和行动统一到中央整改要求上来，增强“整改不落实就是对党不忠诚，对

5、人民不负责”的政治自觉、思想自觉和行动自觉，主动对标对表，真正把自己摆进去、把职责摆进去，认真反思，主动认领问题责任，找差距、补短板，坚决全面彻底整改各级巡察、督查、检查发现问题。（二）以最有力的措施确保指出问题整改到位。中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见指出的 4 个方面问题，在我县也不同程度存在，全县各级各部门要把巡视发现问题和扶贫领域各类检查发现问题结合起来，举一反三，即知即改、全面整改。一要压实责任抓整改。一要压实责任抓整改。县委第一时间成立了由周书记和我任组长的“双组长制”脱贫攻坚专项巡视整改领导小组，各级党政主要领导也要履行第一责任人职责，亲自作战、亲自督战，亲力亲为推动脱贫攻坚巡视整改

6、。各乡镇、县级相关部门要立刻行动起来，细化整改措施，明确整改责任，落实整改要求，切实抓好整改工作。二要落实任务抓整改。二要落实任务抓整改。强化问题导向，认真梳理巡视反馈意见指出的各方面问题，建立问题清单、任务清单和责任清单，逐项分析研究，逐项分解任务，明确责任领导、责任单位、整改目标、整改措施和整改时限，做到一个问题一个牵头领导、一个责任单位、一套整改方案，整改一个销号一个，直至问题清零。三要跟踪问效抓整改。三要跟踪问效抓整改。县委巡察办、县扶贫办要严格对照问题清单、任务清单和责任清单，全过程督查各乡镇各部门整改落实情况，强化责任追究，对整改工作认识不到位、整改落实消极懈怠，不主动、不积极、不

7、担当、不负责、整改不到位的，弄虚作假、敷衍整改的，甚至拒不整改的，迅速查处、严肃追责、坚决问责，绝不含糊、绝不手软。四要建章立制抓整改。四要建章立制抓整改。坚持标本兼治、举一反三，健全完善制度机制，强化制度执行，坚决防止类似问题再次发生。（三）以最优良的作风为巡视整改提供坚强保障。全县各级各部门要把攻破深度贫困堡垒作为开展“干在实处，走在前列”大比拼的重要内容，让脱贫攻坚的“主战场”变成检验干部能力和实绩的“大考场”，坚决整治学习贯彻党中央和省、州、县党委、政府脱贫攻坚决策部署只当口号、不抓落实，只见表态、不见行动的问题，责任落实不到位、政策执行不到位、工作落实不到位等问题，抓工作大而化之、笼

8、而统之、不精准不精细不精致等问题，特别是对各级巡察、督查、检查发现问题屡教不改问题要严肃查处、严肃问责，确保组织领导、政策措施、作风建设落到实处，实现全县脱贫攻坚工作整体大提升。二、总结成绩、坚定信心，着力增强苦干实干巧干定力2018 年，全县上下认真贯彻落实中央和省、州党委政府关于脱贫攻坚工作的重大决策部署，紧扣“六个精准”“五个一批”要求，啃下了一个又一个硬骨头。在工作中，虽然遇到了许多困难和挑战，大家熬夜加班、辛苦流汗，甚至一些同志流泪，但我们收获满满、成绩斐然，交出了一份满意的禄丰答卷，为全省、全州脱贫攻坚注入了禄丰力量。一是一是全县又有 2927 户 10492 人贫困人口脱贫退出、

9、24 个贫困村脱贫出列，贫困发生率降至 1.24%。二是二是 29 个扶贫整村推进项目全面完成，4.24 万人农村饮水安全得到巩固提升，建成客运站点 17 个，开通农村客运班线 43 条，14 个乡镇全部通班车，建制村通班车率达 87.3%。三是三是“党支部+合作社（协会、企业）+贫困户”产业发展模式和强基惠农“股份合作经济”发展模式得到有效的实践，共培育农民专业合作社 316 个，带动贫困户 1581 户5284 人增收 220.04 万元。四是四是全县在读建档立卡户学生无一人辍学，4527 名贫困学生资助实现全覆盖，发放“雨露计划”等资助金208.3 万元，投资 7178 万元的教育补短板

10、 24 个单体建设项目持续推进，义务教育均衡发展通过国家验收。五是五是贫困人口医保缴费补贴、“先诊疗后付费”和“一站式”结算等政策全面落实，贫困人口累计就医报销 9.16 万人次，报销资金 2181.9 万元，所有村级卫生室完成了标准化建设。六是六是农村低保与扶贫开发政策实现有效衔接，精准锁定建档立卡贫困人口低保对象 2055 户 6387 人，发放低保金887 万元，符合条件的参保人员 100%参保，保障性扶贫质量稳步提升。七是七是 3900 户农村“4 类重点对象”和 474 户“非 4 类重点对象”C、D 级危房改造项目全面实施，2018 年度 778 户 3044 人易地扶贫搬迁加快推

11、进，涉及 355 户 1390 人的县城集中安置小区正加速扫尾，贫困群众居住条件切实改善。八是八是以“红橙黄绿白”五色对全县 9.2万户农户进行了标识，以村委会（社区）为单位建立了基础信息台账，扣紧了精准扶贫“第一粒纽扣”，全县 14 个乡镇 104 个贫困村完成了脱贫措施“户户清”乡级“路线图”、村级“施工图”的编制工作，为精准扶贫、精准脱贫提供了依据和遵循。在这些成绩取得的过程中，我们着眼提高脱贫质量，压实脱贫攻坚责任，建立了一整套规范的调研、指导、调度、督查、考核、问效机制脱贫攻坚工作机制，以问题导向抓整改，以考核倒逼抓落实，以抓落实确保见成效，合力攻坚良好工作态势初步形成；在农村危房改

12、造、易地扶贫搬迁、健康扶贫、产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫等方面都探索出了一些行之有效的办法和途径，走出了一条符合县情实际的脱贫攻坚路子；涌现出了一批产业扶贫、社会扶贫先进典型，挖掘培树了一批光荣脱贫户、先进工作者、扶贫先进单位，禄丰脱贫故事不断传播。在看到成绩的同时，我们也要清醒地看到，全县脱贫攻坚存在的问题及风险点依然不少：从客观方面来看，一方面，一方面，我县 60%的建档立卡贫困人口集中在高寒冷凉、自然资源匮乏、地理位置偏远的贫困地区，道路交通、水利、网络等基础设施薄弱，且大多属于少数民族聚居区，群众自身综合发展能力较弱，文化程度低，开展技能培训效果不明显，转移就业难，脱贫成果巩固提升依然

13、面临诸多困难和挑战。另一方面，另一方面，我县不属于贫困县，获得的上级专项扶贫项目资金较少，但全县贫困总人口和未脱贫人口数量分别排楚雄州第五位和第三位，贫困面较大。目前，全县尚有 896 个村民小组不通硬化路，165 个村民小组不通自来水，537 个村民小组网络没有覆盖。从主观方面看，一是一是责任落实还有差距，部分乡镇扶贫主体责任意识不强，过度依赖驻村单位和上级政策；一些地方对脱贫攻坚重视不够、宣传力度不大；有的对各级巡视、巡察、督查、考核等发现问题整改不全面、不彻底；有的结对帮扶流于形式、帮扶成效不明显等问题不同程度存在。二是二是政策落实有差距，比如，就业扶贫培训方式单一，内容针对性不强；家庭

14、医生签约服务只签约不服务的现象突出；易地扶贫搬迁后旧房拆除及复垦复绿工作未达预期，后续精准帮扶措施不到位，等等。三是三是工作落实有差距，扶贫措施还是“输血式”的多、“造血式”的少；有的单位派驻的工作队员年龄偏大，适应不了工作要求；有的驻村工作队员履职不到位，不能有效解决问题，甚至部分驻村队员不熟悉政策、不了解村情贫情，等等。这些问题许多已经是多次强调而未解决的问题，就是整改不彻底，县委巡察办、县扶贫办要加强督察督办，对多次发现同类问题拒不整改的严格按照有关办法严肃追责。三、对标对表、尽锐出战，确保年度减贫任务圆满完成习近平总书记指出，脱贫攻坚是“三农”工作重中之重、急中之急、难中之难，是必须完

15、成的首要硬任务，不能喧宾夺主、调频换挡。全县上下既要看到困难、也要看到机遇，既要感到压力、也要坚定信心，进一步统一思想、锁定目标、尽锐出战，确保年度脱贫攻坚任务圆满完成。（一）紧盯目标全力以赴抓落实。1 月 21 日，县委、县政府向州委、州政府递交了脱贫攻坚目标责任书，明确 2019 年必须实现未出列的 72 个贫困村全部出列、3614 名贫困人口脱贫的目标任务。全县上下要紧盯这一目标，不折不扣坚决完成这一重大政治任务。今年是贫困村脱贫任务最重的一年，计划出列的 72 个村中深度贫困村就有 21 个，全县各级各部门一定要把思想和行动统一到县委、县政府的部署要求上来，锁定目标、瞄准靶心，狠抓责任

16、落实，巩固脱贫成效，确保圆满完成 2019 年脱贫目标任务。一要聚焦深度贫一要聚焦深度贫困精准发力。困精准发力。攻克深度贫困堡垒是今年最硬的任务，我们要聚焦全县 24 个深度贫困村和 1 个直过民族聚集区（仁兴镇马鞍村委会）脱贫出列精准发力，真正做到力量聚焦、政策聚焦、投入聚焦，帮扶力量只加强、不减弱。二要在巩固脱贫质量上出实招。二要在巩固脱贫质量上出实招。认真落实脱贫不脱政策、脱贫不脱帮扶的要求，巩固好 2014 年以来 22755 人已脱贫人口、32 个出列村的脱贫成果，把防止返贫摆到更加重要的位置，细化完善后续帮扶措施，做实县级项目库和村级施工图，多措并举防止返贫和出现新的贫困。（二）千

17、方百计提高脱贫质量。聚焦影响“两不愁三保障”的突出问题，围绕“五个起来”（即：有能力的扶起来，实现家家有致富产业；扶不了的带起来，实现个个有资产性收益；带不了的保起来，实现人人有兜底保障；住不了的建起来，实现户户有安居住房；建好了的靓起来，实现村村户户有面貌提升），抓实以下工作。一是组织开展脱贫人口一是组织开展脱贫人口“回头看回头看”摸底。摸底。国务院扶贫办副主任欧青平在 2 月 20 日国新办举行的吹风会上透露，2019 年将对所有已脱贫的贫困人口开展“回头看”，看每一个脱贫家庭是不是真正脱贫，有哪些还存在返贫风险，针对每个贫困家庭不同的困难和问题，是否采取相应措施。为此，全县上下在抓好脱贫

18、攻坚常规工作的同时，要在 4 月 30 日前完成全县 22755 人已脱贫贫困人口的“回头看”摸底工作，对收入徘徊标准上下，特别是住危房、患重病、残疾人、子女入学和遭遇天灾人祸的农户进行全面摸底排查，提前准备 2019 年贫困对象动态管理工作，同时也为全县贫困对象精准管理实现“零错评、零漏评、零错退”打下坚实基础。二是实施好十大行动二是实施好十大行动。易地搬迁提质增效行动，易地搬迁提质增效行动，全力推进县城集中安置点（思源小区）扫尾工程的建设进度，思源小区所有集中安置户的入住工作必须于 2019 年 4 月底全面完成。由县发改局牵头，在思源小区组织一次县要素保障部门和涉及乡镇参加的为期 1 至

19、 2天的“解民忧、办实事”现场会，为搬迁对象解决实际困难；同时，妥善处理搬迁人口承包地、林地等资源，促进有序流转，增加搬迁人口收入。农村危房改造清零行动，农村危房改造清零行动，实现危房改造全覆盖，做到“所有危房不住人、住人房屋不是危房”，确保全县农村“4 类重点对象”2386 户、非“4 类重点对象”5305 户 C、D 级危房改造建设任务于 2019 年 9 月 30 日前全面清零。扶贫产业建设行动，扶贫产业建设行动，打破乡镇界线、地域界线，坚持区域扶贫和连片开发，着力解决到户产业发展思路不清的问题，做到户户有规划，家家有扶贫项目支持，扶持发展产业基地，实现基地化促进产业化。劳动力转移就业行

20、动，劳动力转移就业行动，确保实现有条件的贫困劳动力至少培训 1 次、掌握 1 门以上实用技术、推荐 1 次以上就业岗位，提高劳务输出组织化程度和扩大就业脱贫覆盖面。教育扶贫行动教育扶贫行动，严格落实控辍保学“双线”责任及“雨露计划”、协作职业教育计划等教育资助政策，组织好未升学的初中、高中毕业生免费参加职业技能培训，提高科技致富、智力致富水平。健康扶贫行动健康扶贫行动。严格执行云南省健康扶贫政策措施及家庭医生签约制度，全面落实贫困人口参加城乡居民医疗保险和大病保险个人缴费财政补贴制度，确保贫困人口 100%参保。兜底保障行兜底保障行动动。坚决守牢“底线”，对丧失劳动力，难以通过产业、就业帮扶实

21、现脱贫的对象，特别是老人户、重病户、低保户、五保户、独人户等重点群体，实施精准帮扶，确保兜底对象“老有所养、病有所医、残有所助、生活有兜底”，坚决筑牢精准脱贫最后一道屏障。村集体经济发展壮大行动村集体经济发展壮大行动。通过村集体经济发展带动贫困群众增收，确保村集体经济收入短期能够达标、长远能够稳定增长，切实解决村集体经济不可持续甚至“空壳”等问题，提升村级组织服务群众的能力。农村人居环境提升行动。农村人居环境提升行动。要结合乡村振兴、污染治理等工作，切实抓好农村人居环境建设，在厕所革命、清洁卫生、垃圾清运等方面加大投入、建章立制、抓出成效。移风易俗全民行动。移风易俗全民行动。要深化乡风文明建设

22、，从最不好的习惯改起，从最不文明的做法扭起，特别是要改变目前农村大请大送、大吃大喝、铺张浪费的不良习惯，帮助群众减轻攀比带来的负担、请客送礼造成的增支。（三）进一步压实驻村扶贫责任。为继续巩固驻村帮扶工作成效，确保驻村工作不断档、队员不松劲，驻村工作队员要保持稳定，希望广大驻村工作队员顾全大局，继续坚守岗位，按照乡镇党委、政府和派驻村（社区）党总支的工作要求认真开展好驻村扶贫工作。全县范围内县级领导挂乡镇、部门包村、干部帮户三个方面的结对帮扶关系要保持稳定，切实做到脱贫不脱帮扶；各单位要统筹做好机构改革期间的定点扶贫工作，确保帮扶力度不减、标准不降；派出单位要确保驻村队员与派除单位业务脱钩，把

23、关心支持驻村队员的政策落实到位；各乡镇党委、政府要切实履行好驻村工作队员管理的主体责任，进一步加强驻村队员的学习、考勤、工作等方面管理。（四）强化脱贫攻坚要素保障。一是资金保障。一是资金保障。县财政、扶贫等有关职能部门要多措并举、加强统筹，全力解决资金保障问题，加大专项扶贫、财政涉农、行业扶贫、定点扶贫、民营企业帮扶贫困村、金融扶贫、集团帮扶等各方面资金的统筹整合力度，用好用足扶贫小额信贷，积极争取新增政府债券资金，多渠道筹集资金；加快资金拨付使用进度，减少结余结转资金，提高资金使用效率和效益。同时，认真监管好各类扶贫资金，对项目入库、实施、验收等情况进行全程公示公告，全程保障群众的知情权、监

24、督权，坚决防止各类违纪违规问题发生，真正做到阳光扶贫。二是组织保障二是组织保障。认真贯彻落实新时代党的建设总要求和组织路线，抓好“基层党建创新提质年”工作，深入实施脱贫攻坚与基层党建“双推进”，全面强化党组织在贫困地区农村基层组织中的领导核心地位，大力整顿贫困村软弱涣散党组织，进一步增强贫困村党组织的政治领导力、思想引领力、群众组织力、社会号召力，切实发挥好党支部战斗堡垒和党员先锋模范作用。同时，结合“干在实处，走在前列”大比拼，严格落实选树一批、提拔一批、锤炼储备一批、容错纠错一批、惩戒惩处一批的“五个一批”措施，激励党员干部在脱贫攻坚战场大显身手，特别是在脱贫攻坚一线干出实绩的优秀干部，优

25、先提拔重用，全面加强扶贫干部队伍建设。三是三是能力作风保障。能力作风保障。坚持把作风建设贯穿于脱贫攻坚全过程，深入开展扶贫领域作风和腐败问题专项治理，持续推进扶贫领域监督执纪问责五项工作机制，深入开展“廉洁扶贫”专项行动，严肃查处优亲厚友、吃拿卡要、贪污挪用等侵害群众利益的问题，确保群众的每一笔钱都用到该用的地方。同时，扎实开展脱贫攻坚实战大培训、能力大提升，由县委组织部牵头负责落实，于 2019 年 6 月前完成县直部门和乡镇党政干部、部门行业干部、扶贫系统干部、帮扶干部、贫困村干部、驻村队员的全覆盖培训，增强精准扶贫精准脱贫的实战工作能力。（五）充分发挥宣传引导作用。由县委宣传部抓总负责，

26、培树一批叫得响、立得住的禄丰脱贫攻坚的典型案例、典型经验，争取在国家级和省级主流媒体上进行宣传报道，凝聚社会各界力量关注支持禄丰扶贫事业。各乡镇、各部门要认真总结脱贫攻坚战果，多角度、全方位展现新时期、新常态下全县广大干部群众坚决打赢精准脱贫攻坚战艰辛历程和取得的非凡成就。同时，要持续抓实“十小工程”，深化“自强、诚信、感恩”主题实践活动，全面落实周六“帮扶日”、“彝家火塘会”“六个一”等已建立的有效制度，完善村规民约，引导群众树立勤俭节约、爱护环境、积极参与人居环境整治意识，让正能量充满脱贫攻坚战场，不断激发贫困群众脱贫致富的积极性和主动性。同志们，决战决胜脱贫攻坚的总攻令已经下达，冲锋号角已经吹响，让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于扶贫工作的重要论述，大力弘扬“跨越发展、争创一流；比学赶超、奋勇争先”精神和钉钉子精神、工匠精神、愚公移山精神，坚决打赢打好脱贫攻坚战，以减贫实际成效向新中国成立 70 周年献礼！