抚州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要.doc

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1、抚州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要纺织服装工业。依托明恒、环球、靖淞、新维美、恒祥纺织、赣东苎麻等优势骨干企业，加快发展高支高密织物、高附加值产品。依托华艺、威尔兰、雅思达等服装企业和金柏、永联兴、鸿星园等包袋企业，加快服装包袋业发展，努力建成临川（市区）、崇仁、南城、南丰服装包袋生产和出口加工基地。 食品工业。推进粮食、油料、畜禽、果蔬等农产品精深加工，发展绿色食品，保健食品和功能性特色食品。以临川酒业为龙头，整合白酒生产企业，提高白酒的市场占有率。以燕京惠泉啤酒为核心，整合啤酒生产企业，加快发展啤酒业。积极支持飞环酒业、安发达酒业等重点企业的快速发展，做强做大蜜桔干黄、葡萄酒等果

2、酒产业。 化学建材工业。按照节能和环保的要求，以专业化、特色化、高附加值为方向，加快调整产品结构，提高附加值。依托雨帆化工加快发展变性淀粉，重点扶持添光化工，实施天顺黄栀子深加工、金溪天然香料精细加工、资溪精细化工等项目。建材行业，重点扶持大亚木业，搞好南城新建万吨干法水泥生产线项目建设。 专栏：大工业支柱产业重点建设项目 机械 江西华翔富奇汽车工业园建设，形成年产万辆整车生产能力。 江西江铃底盘汽车驱动桥生产线，汽车驱动桥达到万台（套）生产能力。 抚州减震器汽车减震器扩建，形成生产万支汽车减震器活塞杆生产能力。 江西中春实业勤达默克科技二期，形成年产集成电路芯片万片的生产能力。 医药 江西博

3、雅血液制品扩建，年投料血浆吨。 珍视明药业滴眼剂生产线，形成年产滴眼剂万支生产能力。 回音必集团抚州制药新药生产线，新上个国家级新药品种。 江西宏宝药业中成药、保健品制剂、口服液生产线，形成年产片剂亿片，胶囊亿粒，颗粒吨生产能力。 江西苍源药业高纯度绿原酸提取，形成年产高纯度绿原酸吨的生产能力。 南城建昌帮中药饮片现代化示范工程，扩建吨中药饮片。 纺织 环球纺织气流纺生产线，新增万锭生产能力。 赣东苎麻天丝变性苎麻混纺服饰面料系列产品扩建，新增气流纺头，环锭纺锭。 江西绿岛服饰加工，形成年产万件各类服装。 食品 燕京惠泉啤酒二期建设，形成年产万吨啤酒生产能力。 安发达酒业黄酒、果汁生产线，形成

4、年产黄酒万吨生产能力。 食话食说崇仁麻鸡食品加工，年加工麻鸡万羽。 广昌昌顺功能性泡腾速溶蔬菜粉加工，年产泡腾型各类食品万吨。 化工建材 添光化工金红石型钛白粉生产线扩建，新增年产金红石型钛白粉万吨。 泰昌纸业板纸生产线，新增年产箱板纸万吨。 天顺黄栀子种植及色素加工，形成年产吨天然色素加工能力。 金溪依思特天然香料加工，形成吨天然香料生产能力。 雨帆农业燃料乙醇生产线，形成年产万吨燃料乙醇生产能力。 南城新建干法水泥生产线，形成年产万吨水泥生产能力。第三节做优做强工业园区 充分发挥工业园区产业集聚作用，积极发展块状经济。加大投资力度，加快基础设施建设步伐。加快园区管理体制改革，授予园区自主管

5、理权限，提高园区的承接能力和可持续发展能力。建立健全以市场运作为主的开发机制、以完善服务体系为重点的协调推进机制，积极推进工业园区土地集约化经营，产业链式延伸，企业集群式组合，资源循环式利用，形成布局合理、功能明确、分工协作、产业集聚、特色鲜明、竞争有序的发展格局，使园区经济发展步入持续快速发展轨道。努力提高工业园区的投入强度和产出水平，使单位面积固定资产投资额达到亿元以上每平方公里，每平方公里销售收入达到亿元以上、税收达到万元以上。到年，金巢经济开发区销售收入超过亿元，东乡经济开发区及崇仁、抚北工业园区销售收入分别突破亿元，黎川、金溪、南城工业园区销售收入分别达到亿元以上，南丰、广昌、宜黄工

6、业园区销售收入分别达到亿元。乐安、资溪两县要以县城和条件较好的乡镇为依托，大力发展工业经济板块。第四节做大做优拳头产品 充分利用现有重点产品基础，培植壮大优势，增强市场竞争力。实施“拳头产品工程”，发展单个产品销售收入达亿元的“拳头产品”个。实施名牌立市战略，树立全民名牌意识，创造有利于名牌发展的良好环境。到年，力争江铃牌汽车后桥总成、添光牌钛白粉、博雅牌人血白蛋白、珍视明牌滴眼液、临川牌白酒、昌顺牌通芯白莲、山凤牌崇仁麻鸡、恒绿牌有机栀子黄色素、阿颖牌淮山系列食品、华赣牌变压器等一批省名牌产品培育成享誉全国的名牌产品。省名牌产品由现在的个发展到个。第五节 优化产业组织结构 围绕产业集群和链式

7、发展，推动产业协调配套，着力培育年销售收入超亿元的优强企业。鼓励工业龙头企业通过收购、兼并、控股、联合等多种方式实行低成本扩张，进行规范化的股份制改造，争取上市。促进中小企业发展，重点扶持一批产品有市场、管理有基础、经济效益好、重合同守信用的优强中小企业技术上水平、产品上档次、管理上台阶。充分利用我市丰富的特色农产品资源和丰裕的劳动力资源，培育引进一批资源加工型、劳动密集型中小企业。引导有条件的企业向新型产业、高科技领域拓展。到年，力争规模以上工业企业达到家。第三章 加快农业和农村现代化步伐 全面推进社会主义新农村建设 根据“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路和“品种特色

8、化、基地规模化、生产标准化、经营产业化、投入科技化”的要求，进一步加大对农业的投入，全面发展农村经济，千方百计增加农民收入。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，围绕“发展新产业、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、形成新机制、创建好班子”的目标，立足当前，着眼长远，统筹规划，因地制宜，量力而行，遵循客观规律，尊重农民意愿，注重实际效果，力争将以上的村庄建设成为“五新一好”社会主义新农村。第一节巩固提高粮食综合生产能力 严格执行基本农田保护制度和耕地占补平衡制度，确保基本农田总量不减、用途不变、质量提高。加大土地整理复垦力度，加快中低产田改造和机耕道建设，大力实施沃土

9、工程、标准农田建设、国家基本农田保护示范区建设，恢复绿肥生产，提高复种指数。加速推进廖坊灌区和现有大中型灌区续建配套及节水灌溉工程建设，完成病险水库除险加固，加强泵站更新改造和小型农田水利建设，扩大农田有效灌溉面积。大力实施优质粮食产业工程，重点实施国家大型优质商品粮生产基地续建配套项目，注重提高单产、改善品质、优化布局、提高效益，使粮食总产稳定在万吨以上，进一步巩固我市粮食主产区的地位。第二节调整农业结构 按照“高产、优质、高效、生态、安全”和“优势农产品向优势产区集中”的要求，以市场为导向，优化农产品结构和农业区域布局，加强农业资源尤其是山水资源的综合开发，大力发展经济作物和畜牧水产业，力

10、争经济作物产值占种植业产值的比重提高到，养殖业产值占农业产值的比重提高到。着力推进优质农产品基地建设，在全市形成一批各具特色，具有规模效益、品牌效应和产业集聚力的优质农业产业群，把抚州建成绿色食品生产基地。 种植业。扩大优质、专用粮食和优质高效经济作物生产，重点发展南丰蜜桔、广昌白莲、优质稻、南方早熟梨、蚕桑、木薯、烟叶、黄栀子、金银花、食用菌和苗木花卉等产业，建设工业原料林基地，重点培植毛竹等产业。 养殖业。突出发展生猪和麻鸡两大优势产业，积极发展肉牛、奶牛、肉羊、兔等草食畜禽。重点建设东乡瘦肉型猪、崇仁麻鸡基地，发展畜禽规模养殖，建设生态畜牧小区。 水产业。开发利用水库等大水面和优质水面资

11、源，积极推进常规渔业、特色渔业、创汇渔业生产，突出发展池蝶蚌、鳗鱼、鳜鱼、龟鳖等特色养殖。开发利用宜渔稻田资源，改造中低产鱼池，提高水面利用率。重点建设以洪门水库、廖坊水库等大中型水库、南城等县为主的水产养殖加工基地。第三节转变农业增长方式 加快推进农业产业化。大力发展农业产业化龙头企业，提高农产品精深加工水平和转化效益。重点建设十六大农业产业化基地，重点扶持培育昌顺、天顺、超大果业、洪门开发、东乡缫丝、青云地板、雨帆农业、和氏米业等加工型龙头企业上规模、上档次，培育年销售收入亿元以上的家，万元以上的家。完善龙头企业与农户的利益共享机制，建立企农长期稳定的互动型发展关系，增强农业产业化对农户的

12、带动能力。加强农产品流通体系建设，拓宽农产品绿色通道。增强集体经济组织服务功能，发展多种形式的农村专业合作经济组织，带动农户数达到农户总数的左右。 专栏：大农业产业化基地 以临川、宜黄、金溪为中心，向南城、南丰、黎川、崇仁、乐安等县延伸的万亩优质稻米生产基地。 以南丰为中心，沿旴江两岸向南城、临川、金溪、广昌延伸的万亩南丰蜜桔产业化基地。 以广昌为中心，向宜黄、黎川等县延伸的万亩广昌白莲产业化基地。 以临川、金溪为中心，逐渐向东乡、南城等延伸的万亩黄栀子产业化基地。 以广昌、黎川、乐安为中心的万亩烟叶产业化基地； 以黎川为中心，向广昌、乐安、宜黄延伸的亿袋食用菌产业化基地。 以东乡为中心，年出

13、栏万头、瘦肉型生猪万头产业化基地。 以崇仁为中心，年饲养亿羽、出笼万羽的崇仁麻鸡产业化基地。 以东乡、金溪、乐安为主的万亩蚕桑生产基地。 以乐安、宜黄、黎川、资溪等山区县为主的万亩速生丰产林基地。 以临川万亩金银花、广昌万亩泽泻等为主的中药材产业化基地。 以宜黄、资溪、崇仁、乐安、黎川为主的万亩毛竹生产基地。 以南城、临川为优势产区的万亩池蝶蚌养殖基地。 以南城为主，乐安、金溪、资溪、崇仁、临川等县为补充的肉牛、肉羊、兔为主的万亩草食畜禽养殖基地。 以临川为中心，东乡、崇仁、金溪、资溪、宜黄、乐安等县处万亩花卉苗木种植生产基地。 以东乡为主，临川、金溪、崇仁为补充的万亩木薯产业化基地。 加大科

14、技兴农力度。加强农技推广体系建设，培育多元化的农技推广服务组织，加快推进农业科技进村入户。实施良种工程，建设南丰蜜桔母本园、广昌白莲、崇仁麻鸡、池蝶蚌等良种繁育基地，使农产品优质品种应用率达到。推广测土配方、平衡施肥，引导农民科学使用肥料和农药。建设一批农业科技园区和农业开发示范区，培养发展农业科技专业户。大力推广以机械插秧和收割为重点的先进农机技术，扶持农机合作组织，力争全市综合农业机械化水平达到。加强农业气候资源利用，增强气象为农服务能力。加强农业标准化体系建设，完善农产品质量检验检测体系。加强动植物保护体系建设，提高重大动物疫病、林业有害生物、农作物病虫害的预防、控制和扑灭能力。 专栏：

15、农业优质工程 优质粮食产业工程：在继续实施现有临川区优质粮食产业工程项目的基础上，积极争取在金溪、南城、南丰、崇仁、东乡、乐安、黎川、宜黄等县实施良种繁育、病虫害防治、标准粮田、现代农机装备项目。 农作物种子工程：建设良种引育中心、种子质检中心、农作物试点及展示基地。重点建设水稻、南丰蜜桔、白莲、西瓜、蔬菜、蜜梨、烟叶、蚕桑等良种繁育基地、中药材良种资源库。 畜禽良种工程：建设市畜牧场、东乡、临川、南城等生猪原种扩繁一级场个，东乡、临川、南城、黎川、崇仁等县生猪二级扩繁场个；建设崇仁、临川等家禽原种场和扩繁场个；建设金溪等种羊场，临川、乐安、东乡等良种牛推广场。 水产良种工程：建设南城国家级池

16、蝶蚌良种场和临川、东乡扩繁场，南城、临川省级水产良种繁殖场，南丰、黎川特种水产扩繁场。第四节 改善农民生产生活条件 紧紧抓住国家实施工业反哺农业、城市带动乡村的政策机遇，加大对农村基础设施建设支持力度，不断改善农村生产生活条件。加快农村公路建设，新建和改造农村公路公里。实施农村饮水安全工程，基本解决万农村人口饮水安全问题。积极发展农村清洁能源，大力普及农村沼气，新增大中型沼气工程处、户用型沼气池万个，推广节柴节煤灶万个。大力推进小水电代燃料工程，新增装机万千瓦，解决农村万人燃料替代问题。加大改水改厕力度，农村自来水普及率达到，农村无害化卫生厕所普及率达到。改善人居环境，基本实现人畜分离，整治脏

17、、乱、差现象，加快村庄和庭院的绿化、美化。坚持以规划为龙头，因地制宜搞好村镇建设规划，优化村庄布局，集约使用农村土地，引导有建房需求的农民在规划区内拆旧建新，促进农民向中心村镇集中。加大“空心村”整治力度，推进旧宅基地复垦种植。坚持以产业为基础，大力发展农村经济，积极推进“一村一品”，增强农村自主建设能力。第五节加强农村公共服务 优先发展农村教育事业，巩固和提高农村九年义务教育，对农村学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活费补助。发展农民职业教育，整合农村教育资源，大力实施“农民知识化”工程，加强农民职业技能培训，提高农民科技素质。加强农村公共卫生和基本医疗服务体系建设，巩固和健全

18、县乡村三级农村医疗卫生服务体系，提高乡镇卫生院服务水平，加强行政村卫生所建设。基本建立新型农村合作医疗制度，逐步完善农村大病医疗救助体系。建立健全兽医卫生公共管理体系加强人畜共患疾病的防治。加强农村文化工作，健全农村公共文化服务网络，实现县有文化馆、图书馆，乡镇有综合文化站，行政村有文化活动室。实施新一轮自然村广播电视“村村通”工程，广播、电视人口覆盖率达到；加强农村通信网络建设，电话普及率达到。扩大农村电影覆盖面，基本实现行政村一月放一场电影的目标。加强农村社会保障，推进农村敬老院建设，基本实现每个乡镇有一所标准化敬老院和农村“五保”对象集中供养。加大扶贫力度，采取易地搬迁、整村推进、以工代

19、赈、社会扶助等多种扶贫措施，因地制宜抓好个贫困村扶贫的组织实施，切实改善贫困人口生产生活条件。 大力倡导文明新风，培养有文化、讲道德、守法纪、懂技术、会经营的新型农民。深入开展“文明村镇”创建和道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，增强农民的民主法制意识、生态环保意识、文明卫生意识，引导农民弘扬自力更生、艰苦奋斗的精神。加强农村基层政权建设，推进村务公开、政务公开和民主管理。完善村民自治，提高农民群众自我教育、自我服务、自我管理的水平。第六节全面深化农村改革 坚持工业反哺农业，城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针，重在“多予”上下功夫，建立保障农民利益和农村稳定发展的长效机制。稳定并完善

20、以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，根据自愿、有偿的原则依法流转土地承包经营权，发展多种形式的规模经营，支持土地向种养大户流转。巩固农村税费改革成果，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制等改革任务，健全党政主要领导负总责的农民负担监督管理机制。逐步清理乡村债务，规范“一事一议”。进一步落实粮食收购价格、粮食直补和良种补贴政策，继续贯彻对小型农田水利建设、中低产田改造和农机购置补贴等方面的支持政策。改善农村金融服务，完善农村小额信贷办法，扩大信贷支农服务范围。深化林业产权制度改革，规范林业产权流转。推进小型水利工程产权制度和水利管理体制改革，积极发展民营水利。深化粮食流通体

21、制改革，建立规范有序的粮食购销市场。健全对被征地农民的合理补偿机制，采取多种方式安置被征地农民。第四章 加快新型城镇化进程 全面推进文明城市创建工作 按照“修编规划、扩大规模、完善功能、提高品位、繁荣经济”的要求，以及“产业集聚、集约发展，合理布局、各具特色”的原则，把加快新型城镇化建设摆上更加突出的位置。适应经济发展水平，统筹城乡空间布局，做大做强中心城市和次中心城市，加快建设重点小城镇。做好经营城市文章，实现城市可持续发展。第一节科学推进城镇发展 科学制定并切实执行城镇体系规划和城市规划，推进城镇发展与区域发展协调统一。有序推进城市建设，注重城市内涵增长和质量提升，完善城市功能，加快产业发

22、展和基础设施建设，有效提供良好的就业机会和人居环境。加强城市管理，在城市交通、能源、环境卫生、公共秩序等方面形成有效的管理模式，提高城市运行效能和水平。充分运用城市规划权、土地经营权、房地产市场管理权，筹措城市建设发展资金，完善土地收储、交易等制度。培育城市文化，突出自然禀赋、历史文化、风土人情等地域特征，塑造城市特色。有序推进小城镇建设，增强城市与小城镇的经济纽带联系，实现优势互补、联动发展。树立城镇可持续发展的理念，集约配置城镇建设用地，切实落实环保措施，建设资源节约型、环境友好型城镇，走出一条新型城镇化路子。第二节完善市域城镇体系 优先发展抚州市城区，增强中心城市产业基础和扩张能力。高标

23、准做好抚州市中心城区发展规划，按照多功能，强辐射的要求，加快扩张和提升，建成以工业、商贸、文化、旅游为特色的现代化区域中心城市。加快人口和生产要素集聚，加快发展现代制造业和现代服务业，突出机械制造、食品加工、建材、花卉和文化教育产业，推动城市产业结构的优化和升级，增强城市的辐射带动能力和竞争力，实现城市规模和结构层次新跨越。着力抓好城市新区基础建设、抚州火车站新建及城市道路工程，做大做美抚州中心城区。加强与南昌市的合作与联系，以产业分工协作为基础，积极融入南昌小时都市圈。到年，中心城区规模由现在的万人、平方公里扩大到万人、平方公里，成为省级园林城市、文明城市，争取进入国家级园林城市行列。 发挥

24、南城位于多条高速公路和即将建设的向莆铁路线交汇地的交通优势，加快南城县城建设，完善城市功能，提高产业、人口、资源集聚和对市域南部的辐射和带动作用。大力发展劳动密集型产业，形成农产品加工基地、农产品集散中心和农业信息、技术服务中心，努力把南城建设成为以现代农业生产为基础，以建材、服装、食品加工、物流为支柱的次中心城市。 加快县城建设步伐。县城要结合各地特点，凸显各自鲜明的城市个性。黎川要发挥闽赣边际区位优势，建成抚州对接闽台的桥头堡；资溪要立足生态立县，建设绿色旅游城市；临川、东乡、崇仁要充分利用较好的工业基础和区位优势，打造全市工业强县（区）；东乡、南城、南丰、广昌要利用对外交通便捷优势，大力

25、发展工业和物流产业，建设工业大县、物流大县；宜黄、乐安要大力发展工业特色产业，努力形成块状工业集群。统筹规划县城与周边小城镇的发展，增强县城与小城镇的产业联系，提高小城镇参与区域分工的能力。 着力建设个省级重点城镇，创建各具特色的“工业城”、“文化城”、“生态城”和“旅游城”，成为规划科学、规模适度、设施配套、经济发展、环境优美、各具特色的新型小城镇。大力发挥重点城镇带动和辐射作用，逐步形成以重点带一般、以城镇带乡村，梯度推进、整体开发的区域城镇化格局。以抚州为中心，以临川、东乡、崇仁、乐安为东西向发展轴，以南城、南丰、广昌为南北向发展轴，构筑“一心两轴”城镇群，实现“分钟和分钟经济圈。”第三

26、节&第四节 推进文明城市创建工作 加快实施文化产业发展战略纲要，认真保护好富有抚州文化特色的建筑与街道，完善文化设施，修缮文化古迹，兴建具有文化内涵的广场及城市标志性建筑，提升城市品位，努力把抚州建设成独具特色和魅力的文化名城。深入开展市容市貌综合整治，搞好城市绿化、美化、亮化、净化，彻底改变脏乱差状况。完善城市管理体制，强化城市综合执法，改善城市形象。坚持“舆论引导、社会监督、严管重罚”的方针，着眼于长效管理机制的建立，进一步提高市民素质，提升城市文明程度。到年，把中心城市和一半以上的县城建设成为省级园林城市和文明城市，构筑抚州特色文化浓厚、人居环境优良、文明形象良好的城市群。第五章 加快经

27、济市场化进程 全面创新发展的体制与机制 以转变政府职能和深化财税、投融资等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，不断突破影响科学发展的体制障碍，激励发展的动力和活力。更加注重改革的总体指导和统筹协调，更加注重把行之有效的改革措施规范化、制度化。第一节大力发展非公有制经济 放开非公有制经济的市场准入，允许非公有资本进入法律法规未禁止的行业和领域，在投融资、税收、土地使用等方面与其他企业享受同等待遇。支持符合条件的非公有制企业发行股票和企业债券，引导非公有制企业以资产为纽带，以项目为载体，积极开展企业的合作经营，增强发展能力。切实落实鼓励、支持非公有制经济发展的政策措施，发挥各类行业协会、同业

28、公会、社会中介组织在加强行业自律、规范市场经营、维护经济秩序、协调矛盾纠纷等方面的重要作用。加强企业家队伍建设，引导非公有制企业依法经营，照章纳税，保障职工的合法权益。第二节深化行政管理体制改革 围绕建设法治政府，全面推进依法行政，加快建立行为规模、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。依法界定和规范各级政府经济调节、市场监管、社会管理和公共服务的职能。继续推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开，实行行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩，积极稳妥地推进事业单位改革。科学合理设置政府机构，核定人员编制，实现政府职责、机构和编制法定化。创新政府运行机制和管理方

29、式，注重规划和政策调控，注重协调和信息引导，减少和规范行政审批。推行电子政务，推进政务公开，提高行政效率，降低管理成本。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制。加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，继续开展相对集中行政处罚权和综合行政执法试点工作。加强行政执法监督，实行行政执法责任制、执法行为评议考核制和执法过错追究制，完善并严格执行行政赔偿和补偿制度。第三节推进财税体制改革 合理界定市、县（区）、乡（镇）三级政府的事权，建立健全与事权相匹配的财政体制。健全财政绩效和激励机制，进一步激发各地发展活力，做大做强地方财政。深化部门预算、国库集中支付、政府采

30、购和收支两条线政策，完善非税收入收缴管理制度，逐步实行全口径预算管理，规范土地出让收入管理办法。扩大公共财政覆盖面，加大重点领域投入。实行有利于增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财政制度。推进国有资产管理体制改革，加强国有资产监管，实现国有资产保值增值。第四节深化投资体制改革 按照“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的原则，健全多元化的投资机制。完善投资管理制度，实行更加便捷有效的项目备案制、核准制和审批制，最大限度地放权于基层、放权于企业。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与财政、税收、金融等密切配合的投资调控体系。科学界定政府投资范围，强化政府投资项目管理，规范

31、政府对投资项目的审批、招投标、预、决算审计等一系列程序，引入市场机制运作政府投资项目，建立有效的投资责任追究制度和社会监督机制，提高政府投资决策的科学化、民主化水平和投资项目效益。第五节 加快现代市场体系建设 进一步打破行政性垄断和地区封锁，健全统一开放的市场体系。继续发展土地、矿产、技术、资本和劳动力等要素市场，规范发展各类中介组织，完善商品和要素价格形成机制。进一步规范土地和矿业权市场，全面推行经营性用地和矿业权招标拍卖挂牌出让制度。加快发展技术市场，促进技术商品交易，保障各方的合法权益。继续规范产权交易，维护产权交易市场的统一性和正常秩序。加快培育劳动力市场，逐步实现劳动力在城乡之间、不

32、同所有制企业之间的合理有序流动，取消一切对外来劳动力就业的歧视性规定。 继续整顿和规范市场经济秩序。严格执法，加大监管力度，制止各类不正当竞争，依法打击制假售假、商业欺诈、偷税骗税等危害市场秩序的行为。加强知识产权保护，坚决打击各种侵权行为。完善重要商品和城市公共产品价格形成机制，用好用活价格杠杆，调节市场供求关系。大力培育发展市场中介服务机构。支持中介服务机构整合、重组，拓展综合服务功能，提高专业化服务水平。积极推进行业协会、同业商会等自律性组织发展。第六节加强诚信建设 以打造抚州诚信品牌为切入点，加快建立以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，增强全社会信用意识，使诚实守信成为

33、政府、企业、个人的行为准则。提高政府公信度，在服务、决策、执行、监督等各方面规范行为，遵守信用。强化企业信用，加快金融、税务、工商、环保、质监、社保、安全等部门同业征信系统建设，以完善信贷、纳税、合同履约、产品质量的信用记录为重点，实现跨部门、跨行业企业信用信息交换，构建全市信用信息共享平台，建立企业信用信息查询系统，依法披露信用信息。培育现代信用服务机构，建立企业信用评估制度和信用担保制度。培育个人信用，加强公民诚信教育，加快建立个人信用信息数据库，强化行为约束，使良好的个人信用成为建设诚信抚州的基础。建立信用惩戒和激励机制，对失信单位和个人实行记录、警告、处罚直至追究法律责任，对信用良好的

34、单位和个人给予政策性鼓励和服务的便利。第六章 大力发展服务业 提高社会化服务水平 顺应需求结构变化和产业结构调整趋势，壮大和提升传统服务业，培育和发展新兴服务业，形成机制灵活、功能完善、开放度高，辐射力强的现代化服务业体系。第一节 加快发展商贸物流业 以开拓城乡市场、支撑生产建设、扩大居民消费为重点，构建安全、便捷、畅通、高效的现代城市商贸流通体系。以市区和县城为依托，形成“城内大商场、城中特色街、城郊大市场、城外大物流”的发展格局。重点建设市区、广昌、东乡、黎川、崇仁等个物流园区，着力建好抚州农副产品批发市场、农资批发市场，南丰、广昌、南城等县特色农产品专业市场，构建以南城、南丰、广昌等县货

35、物运输和大宗农产品销售为主的商贸物流服务体系。推进工业企业分离物流业务，发展一批大型化、社会化、专业化的第三方物流企业。积极发展多式联运、大型超市、连锁经营、特许经营、物流配送系统等新型业态和营销方式，促进商品营销和流通方式现代化。大力发展社区超市、专卖店、专业店、便民连锁店等方便居民生活的商业网点。加快完善面向农村的小城镇商业网络，积极推进农村商业网点建设。第二节 做大做优房地产业 抓住消费结构升级和城镇化加快的有利时机，围绕改善城镇居民居住条件，科学规划，合理布局，配套建设，努力把房地产业培育发展成为服务业领域的新兴主导产业。调整优化房地产供应结构，以满足居民不同住房需求，围绕解决广大中低

36、收入家庭住房困难，重点建设连片开发的普通商品住宅，扩大经济适用住房和廉租房规模。围绕美化人居环境，合理发展风格多样、品位较高、功能完善、服务配套的中高档商品房和住宅小区。围绕适应人流物流扩大趋势和提升城市服务功能，积极推进设施配套、运行高效的现代商务区建设。 加强房地产一级市场调控，完善二级市场。培育、规范房屋租赁市场，扩大房地产有效需求，积极拓展住房信贷业务，鼓励居住性购房，促进房地产市场健康发展。完善征地拆迁制度、土地收购储备制度和土地使用权公开招标拍卖挂牌出让制度，加强城区整体规划设计，高起点、高标准搞好新区地块的房地产开发，注重提高建筑质量，改善综合品质，实施信用住宅、品牌小区和品牌企

37、业工程。发展中介服务、物业管理、装修服务等房地产服务业。第三节 繁荣发展金融业 不断完善金融组织体系，增强金融服务功能，防范和化解金融风险。稳步推进城市信用社和农村金融体制改革，积极创造条件组建地方性股份制银行或城市商业银行，积极主动引进异地金融机构来抚开展金融服务。推动金融服务和金融工具创新，努力促使信贷、债券、信托、票据等多种融资形式以及结算、咨询评估、投资理财等中间业务的发展。积极依托资本市场，大力培育上市公司后备资源，支持符合条件的企业加快上市。发挥商业性保险参与社会管理和服务的作用，鼓励保险业发展农业保险项目。完善融资抵押担保机制，按照政策引导、多方出资、市场运作的模式，发展面向中小

38、企业的多层次、多渠道的融资担保体系。合理引导民间资本，争取上级支持试办民营小额信贷发放机构。第四节 大力培育新兴服务业 适应城乡居民消费结构升级趋势，培育壮大文化娱乐、教育培训、体育健身、卫生保健等新的服务业增长点。围绕方便居民生活和扩大就业，加快发展家政、维修、安全保卫、环境卫生、养老托幼、医疗保健、婚葬服务等社区服务业。围绕激活农村市场，加快农村交通运输、邮电通信业发展，增加服务内容，改善消费环境，建立适应农村发展、农民生活需要的多层次服务体系。适应生产经营活动变化趋势，有序发展会计、审计、律师、公证、资产评估和信用担保服务。顺应人流、物流和信息流加速的趋势，加快培育经纪代理、广告展示等专

39、业服务，积极发展信息内容服务、信息技术服务、信息网络服务等现代信息服务业。强化行业自律，不断提高服务水平和技术含量，逐步形成客观、公正执业和管理规范的中介服务体系。第七章 加大基础设施建设力度 增强经济社会发展后劲 坚持统筹规划、合理布局、量力而行、适度超前的原则，进一步加大投资力度，在更大范围、更高水平上推进交通、电力、水利和公共服务基础设施建设，构筑起全市经济和社会发展的脊梁，使基础设施保障能力适应经济发展的需要。第一节 构建快速便捷的交通体系 顺应客运快速化、物流现代化的发展趋势，加快以公路运输为主的多种运输方式衔接和协调发展，发挥组合效率和整体优势，基本形成较为完善的综合交通运输体系。

40、向莆铁路控制性工程力争年动工，年建成通车；济南至广州高速公路抚州段、抚州至吉安高速公路要在“十一五”时期建成运营。实施好“七县高速公路连接线”的项目，即济广高速公路分别至金溪、资溪、南丰、广昌，抚吉高速公路分别至崇仁、宜黄、乐安的二级连接公路，实现所有县城均有二级以上公路与高速公路连接；加快“三条通道”建设，即资溪至贵溪、乐安至宁都、珀干余江陆坊等三条公路；抓好“七条入闽公路”，即资溪至黎川茶亭、南丰至黎川杉关、黎川至泰宁、广昌至建宁、林崇线南城段、新乐线乐安段及上清至饶桥等二级公路的建设。抓好“两个火车站”的改造，即东乡火车站和资溪火车站改造工程。进一步完善县至乡、乡至乡、乡至村和村至村公路

41、网络，力争全市的乡（镇）和的行政村通油（水泥）路。加快客运网络建设，完善现有客运站的服务功能，市主城区新建城西、剪子口和轻纺城客运站，各县城有两个以上客运站，的乡镇有客运站，的行政村通客车。推进水运业发展，抓好廖坊库区航道通航设施和港口建设以及礁石至廖坊航道的疏竣、整治，使其达到六级航道标准。做好抚（州）瑞（金）铁路等重大项目的前期工作。 专栏：重大基础设施建设工程 向莆铁路：起于南昌站，经抚州市、三明市后分别到达福州市和莆田市，总里程公里，设计时速公里、预留公里。 济南至广州高速公路抚州段：起于我市金溪县对桥乡，途径资溪、南城、南丰、广昌、由广昌县出境至赣州市石城县，总长公里。 抚州至吉安高

42、速公路：起于我市临川区东馆乡，途径宜黄、崇仁、乐安，由乐安县出境至吉安市永丰县，抚州段总长公里。 金溪光泽、邵武高速公路抚州段：起于济南广州高速公路金溪县境内，经资溪，与福建省邵武至光泽高速公路相连，总长约公里。 七县高速公路连接线：济广高速至金溪、资溪、南丰、广昌连接线，抚吉高速至宜黄、崇仁、乐安连接线，全长公里。 七条入闽公路：资茶线、杉丰线、黎泰线、广建线、林崇线南城至宜黄、新乐线乐安段、贵溪上清至资溪饶桥，全长公里。 农村公路改建：公里。 抚州电厂：一期工程建设规模为万千瓦，二期为万千瓦。 输变电工程：市区及有关县区建成一座变电站、线路。 输变电工程：广昌、崇仁、东乡建成三座变电站、线

43、路。 输变电工程：崇仁、城西、孝桥、宜黄建成四座变电站、线路。 天燃气入抚工程：南昌至抚州管道公里，市区管道公里，气站及附属工程。第二节 构建调控有力的水利保障体系 以构建和完善防洪减灾体系和合理开发、利用水资源为主要目标，坚持突出重点、合理布局、统筹安排、量力而行的原则，最大限度地保障人民群众生命财产安全，满足生产生活的需要。力争“十一五”期间完成座小（二）型以上病险水库除险加固，强化调蓄能力。抓好抚州市城市防洪体系工程的建设，实施好抚州市主城区防洪治涝工程和崇仁等县（区）城市防洪工程，使抚州市城区和崇仁等县（区）分别达到防御年一遇和年一遇洪水标准，完成全市防汛指挥系统和防汛通讯预警系统建设

44、。重点实施临川区唱凯堤和其他万亩以上圩堤除险加固工程。抓好廖坊灌区和临川金临渠等座万亩以上灌区的新建、续建配套和节水灌溉工程建设。合理开发和利用水资源，坚持开源和节流并重，逐步构建全市水资源总体配置网络和区域型供水配置网络，提高抗旱能力和水资源利用率。初步建立抚河初始水权分配制度，加强城市供水和农村人饮安全等基础设施建设，新增供水能力亿立方米。实行严格的地下水开采和保护政策。开展东乡县节水型社会建设的试点工作。专栏：重点水利工程 廖坊灌区：新建东西两岸总干渠公里，渠系总长公里，途径三县（区）个乡镇，人口万人，引用流量立方米秒，灌溉面积万亩，为抚州市、东乡县城提供生活和工业用水万立方米。以及金临

45、渠等座万亩以上灌区的改造和节水灌溉工程。 病险水库除险加固工程：“十一五”期间，逐步对全市座病险水库实施除险加固，其中中型水库座：临川跃进水库、上游水库、前进水库，崇仁港河水库、石路水库、虎毛山水库，乐安东源水库，宜黄下南水库，南丰潭湖水库，黎川燎源水库，南城徐坊水库，金溪马街水库，东乡横山水库、蛮桥水库、何坊水库；重点小（一）型水库座：临川红旗水库，宜黄梅山水库，南丰保安山水库，南城下坊水库、贯前水库，东乡狮子岭水库、楼前水库、五星水库，资溪江家源水库；一般小（一）型水库座、小（二）型水库座。 城市防洪工程：包括抚州市和临川、崇仁、宜黄、南城、南丰、黎川、广昌、东乡、资溪九县（区）城市防洪工程。城市防洪工程堤线总长度公里，保护面积平方公里、保护耕地万亩，保护人口万人。设计防洪标准为：抚州市城区年一遇，其余县（区）年一遇。 堤防工程：包括对临川区唱凯堤（保护耕地万亩）和临川区青泥、嵩湖、中洲，崇仁沙堤、孙坊，金溪浒湾，南城光塔等条万亩以上圩堤的除险加固，使其达到能抵御年一遇的洪水标准。第三节 构建安全可靠、清洁环保的能源保障体系 着力建设以江西主网架为依托，为主网，为高压配网的分层分区、结构合理、安全可靠的抚州电网，以满足我市经济社会发展对电力能源的需求。建成一座变电站，城区形成座