鸭河工区皇路店镇“四保一迎”集中整治活动方案.doc

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1、皇路店镇“四保一迎”集中整治活动方 案为了维护我镇社会政治稳定，营造平安、稳定、和谐社会环境，结合当前信访稳定工作面临的严峻复杂形势，决定在今年下半年深入开展“四保一迎”集中整治活动。结合我镇实际，特制定本实施方案。 一、工作目标 坚持以科学发展观为统筹，全面贯彻落实党的十七大、十七届五中全会精神和省、市、区工作会议精神，坚持重在持续、重在为民，以扎实开展“四保一迎”集中整治活动为载体，以促进社会和谐稳定为着力点，创造平安、稳定、和谐的社会环境。具体目标是做到“六个加强防范”，确保“六个坚决防止”。即加强政治稳定风险防范、加强社会稳定风险防范、加强信访稳定风险防范、加强治安稳定风险防范、加强公

2、共安全稳定风险防范、加强舆论稳定风险防范，坚决防止发生“法轮功”等邪教组织滋事、捣乱活动，坚决防止发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件、坚决防止发生严重暴力恐怖事件、坚决防止发生大规模群体性事件、坚决防止发生大规模进京上访和个人极端事件、坚决防止发生危害公共安全事件。二、基本原则 （一）坚持“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则。各村各部门对本辖区存在的所有社会矛盾的排查和化解工作都要做到守土有责、守土尽责。 （二）坚持化解预防和注重实效的原则。各村各部门要以化解和预防社会矛盾为出发点和落脚点，坚持排查不留死角、化解不留空档，排查与化解贯穿整个活动始终，边排查、边化解，排查与化解

3、同步，重在解决问题；化解与预防相结合，关键在防范于未然，努力提高排查化解社会矛盾的工作能力和水平，增强化解工作效果。 （三）强化责任，坚持奖优罚劣的原则。各村，各部门要充分认识到开展“四保一迎”活动是大局、是责任、是形象。各部门主要领导是“四保一迎”工作的第一责任人，按照“一岗双责”的要求，要直接抓、具体抓、逐案抓，密切配合，抓好整治活动。 要启动问责制和一票否决制，对失职渎职的要坚决落实责任。对在“四保一迎”活动中作出突出贡献的单位和个人，要进行表彰奖励，对表现突出的干部要优先推荐提拔重用。 三、工作措施各相关部门、各村要严格落实防控部署，围绕可能影响安全的“人、地、物、事、组织”，全面组织

4、开展各项排查化解、清理整治和防范控制工作。主要措施如下： （一）贯彻落实全镇集中整治工作部署 一是各村，各部门要成立“四保一迎”集中整治工作领导小组，结合本村域内实际，认真贯彻落实全镇集中整治工作部署。二是要扎实做好维稳信访工作，认真分析形势，召开专题会议传达、贯彻工作要求，积极部署本辖区、本部门维稳信访工作 ，逐级落实工作任务，自下而上形成维稳信访工作领导责任体系。三是结合工作实际，研究制定本单位维稳信访工作方案和工作预案，全面推动各项工作措施落实到位。 （二）集中开展矛盾化解和重点人员防控工作一是加大矛盾纠纷排查化解力度。要进行横向到边、纵向到底的全方面排查，登记造册，做到全面掌握、不留死

5、角。各单位和驻村干警要结合“一村四警”爱民实践集中走访活动，切实负起责任，全面排查可能危及社会安全的不稳定因素，将重大社会矛盾、突出信访问题、敏感案事件、涉众型案件，涉法涉诉信访现案和历史遗留问题等纳入防控视线，落实防空力量。密切关注群体上访动向，提早开展排查化解和预防处置工作，把矛盾化解在当地，把问题解决在基层，力争将历史积案和突出社会矛盾全部化解。特别是要重点关注集体上访问题及各类涉及征地拆迁、占地补偿、参战军人、民师、支边人员信访等方面存在的影响稳定的突出问题，可能引发个人极端事件的矛盾纠纷。更要坚决防止发生影响社会安全的群体性事件。二是加强对各类重点人员的摸排防控工作。全面排查掌握重点

6、上访人员、刑释解教人员、邪教人员、吸毒人员、精神病人员、艾滋病患者等各类重点人员思想和行为动态，分级分类开展监控防范工作。特别是对扬言要寻衅滋事人员、可能采取极端行为的上访人员，要逐人落实死看死守防控措施。对有制造个人极端事件苗头的高风险人员，镇、村、组与派出所等部门要果断采取措施，及时消除隐患。三是加大突出问题解决力度。对一些影响社会稳定的重点疑难复杂问题，要逐案分析，通过整合资源，综合运用法律、政策、经济、行政等多种手段和调解、教育、疏导等多种方法进行调处和化解。有条件解决的，要抓紧解决；不能马上解决的，要明确解决的时限、落实解决的责任人；对少数缠访、闹访和无理上访滋事的人员和群体，要及时

7、搜集固定证据，适时依法处理。 （三）全面加强反恐防爆和公共安全管理工作一是加强社会面反恐防暴工作。认真组织开展维稳情报信息的分析研判和预警控制。加强对敌对势力、法轮功等邪教组织以及国保重点人员、法轮功人员等借机捣乱破坏、滋事闹事活动信息的搜集掌握，掌握社会面反恐防暴工作主动权。二是强化危险物品管理。要对危险物品从业单位和从业人员加强基础摸排，特别是对涉及危险品销售、仓储、运输、使用单位逐一落实流向实名登记制度，加强动态管理。三是强化电力、通讯等重点设施和重点单位防控工作。对上述涉及民生和社会功能安全运行的重点部位、重点单位、重点基础设施，加强防控人员配置和巡查值守措施，确保不发生破坏案事件。四

8、是强化公共安全管理和安全生产监管。对重点公共场所、繁华区域加强安全检查。加强对生产安全、交通安全、食品安全、建筑工地、烟花爆竹、企业、网吧等重点场所的安全生产监管、各类人员密集场所的消防安全检查工作，严防发生各类群死群伤的交通、消防或生产安全事故。 （四）深入开展治安重点地区和突出问题整治清理行动 一是加大对各类街头案件和治安乱点的打击整治力度。对治安重点地区、高发案地区、文化娱乐服务场所等突出治安问题和社会丑恶现象，组织专项打击整治行动，落实防控措施，净化社会面治安环境。二是集中开展城镇秩序清理整治行动。公安、工商、综治、市政、民政、交通、文教等部门，要对流浪乞讨、散发小广告、店外经营等各类

9、城镇环境秩序类问题，开展联合执法整治工作。同时，落实专门力量开展巡视检查，加强日常监管控制，要加强城镇秩序管理控制措施，营造良好环境秩序。三是认真组织安全隐患排查治理工作。深入开展安全大检查，及时发现、整改各类治安和安全隐患问题，落实防控措施。对一时难以解决的安全隐患问题或场所，要逐地逐事落实看护人员和控制措施。同时，着重加强对全镇各类大型社会活动的安全监管，督促落实安全管理责任和措施。 （五）全面动员组织群防群治力量开展社会面防控一是加强群防群治力量的动员组织工作。镇相关部门及各村要广泛动员各种力量参与维稳工作，特别是要迅速组织动员各类群防群治队伍，对商贸市场、旅游景点、学校幼儿园等人员密集

10、场所、政府机关等重要办公场所，加强社会全面巡逻，确保安全。二是要规范群防群治队伍上岗执勤活动。各村上岗执勤的治安巡防队员、志愿者、流动人口管理员、安全稳定信息员等各类群防群治队伍，全部采取实名制防控措施，逐人落实防控岗位、防控时间、防控责任和防控要求。各类群防群治力量开展防控工作期间统一佩戴钢盔帽、红袖标。三是努力营造良好社会面防控工作氛围。各村要合理安排群防群治队伍上岗执勤班次，治安志愿者、安全稳定信息员执勤上岗应以白天为主，巡防队执勤上岗应以夜间为主，协助派出所专业力量形成全天候防控工作态势，营造出团结和谐的维稳工作氛围。 （ 六）加强流动人口和出租房屋服务管理工作 一是集中开展基础调查工

11、作。集中开展流动人口和出租房屋基础调查工作，全面准确掌握流动人口和出租房屋底数情况、及时了解掌握动态变化情况。通过对流动人口和出租房屋基础信息的调查掌握和比对核实，做好各项防范管控工作。二是加强对流动人口中重点人员的排查防控工作。进一步做好流动人口中各类重点人员摸排管控工作。特别对混杂在流动人口群体中的非正常上访人员、在逃人员、有刑事犯罪前科劣迹人员、法轮功邪教和有害功法人员、严重精神病人员、有个人极端行为倾向人员，以及其他影响社会治安和社会稳定的重点人员，要全部登记建档，分类落实管控和打击措施。三是加强出租房屋安全隐患排查治理。要切实加大对出租房屋治安隐患、火灾隐患、结构安全隐患以及利用出租

12、房屋从事违法犯罪、非法经营活动隐患的排查工作力度。特别要对城乡结合部人口流动聚集地区、农民宅基地自建出租房屋以及其他租住人员密集的房屋，确保做到入户到位、检查到位。对摸排发现的重大安全隐患，要采取强有力措施及时消除，坚决防止发生涉及流动人口和出租房屋的影响社会治安和社会稳定的重大案（事）件。 （七）完善重大事项社会稳定风险评估工作机制 一是深入开展社会稳定风险排查工作。结合当前维稳工作，深入开展社会稳定风险排查工作，形成社会稳定风险报告，及时按照职责分工，会同相关部门研究预案，落实稳控措施，确保把各风险点化解、稳控在了萌芽状态。二是完善重大事项社会稳定风险评估工作机制。在贯彻落实关于建立重大事

13、项社会稳定风险评估机制的工作意见的基础上，对在建的重大事项风险评估工作，进一步完善重大事项社会稳定风险评估主动汇报、主动沟通、主动服务的“三主动”工作机制。三是建立镇级评估体系。要全面建立重大事项社会稳定风险评估工作机制，确保在建重大事项安全稳定，达到风险评估工作预期效果，形成镇级风险评估体系，完善实施方案，从源头上预防社会矛盾发生。四是充分合理利用评估结果。充分利用社会稳定风险报告，查找实施方案中的不足，及时组织力量针对风险点开展化解、稳控工作，将社会稳定风险消除、控制在基层。 四、工作要求 （一）高度重视，加强组织领导各相关部门，各村要从大局出发，把维护社会稳定、营造和谐社会环境作为重要的

14、政治责任，加强组织领导。要迅速贯彻落实中央、省、市、区关于做好维稳信访工作的各项部署，层层动员组织广大干部、干警和群众，全面参与社会面控制工作。坚决克服松懈麻痹思想，以高度的政治责任感和一流的工作标准，实施各项维稳工作。要切实加强对维稳社会面控制工作的人、财、物的投入和保障，特别是要认真落实群防群治力量开展维稳信访工作的经费保障。为切实加强对这次活动的领导，镇成立了以党委书记任组长，其他班子成员为副组长，相关部门负责同志为成员的领导小组，负责对整个活动统一指挥，协调调度。各部门也要成立相应机构，组织开展活动。 （二）精心组织，层层落实责任 各相关部门，各村要全面落实安全稳定工作领导班子和领导干

15、部承包任制，层层明确领导责任。要根据本方案要求，明确分工、落实责任，认真落实好各项社会面控制工作措施。要结合本村工作实际，进一步细化社会面控制工作的具体实施方案，明确工作步骤、工作重点和具体任务，切实把措施、责任逐项落实到人，确保各项维稳信访工作力量到位、措施到位、责任到位。综治、信访等部门要加强对维稳信访工作的统筹协调，要采取多种措施动员组织各种力量深入参与社会面防控，实行齐抓共管、形成工作合力。 （三）加强备勤，畅通信息渠道 各相关部门、各村要加强值班备勤制度，严格落实信息报告报送制度。集中整治活动期间，要加强值班和领导带班制度，确保实现小时备勤；要逐级实行维稳信访“零“报告工作制度，遇到

16、重大敏感问题和突发事件，要及时预警和报告，迅速采取有力处置措施，努力把事态控制和解决在萌芽状态。对可能影响社会稳定的重大情况，要在先期处置的同时，及时向上级报告，以免造成工作被动。要重点报告集中整治活动动员部署、组织落实情况；及时反映主要问题、突出情况和突发事件；及时总结基层工作经验和有效做法；确保信息准确高效、联络安全畅通。 （四）加强督查，确保防控实效 在活动期间，将启动督查工作，抽调专人深入各村，集中开展全面的督导检查工作。成立督查小组，由正科级干部李炳献同志任组长，启动社会面防控专项督查工作。要按照有关督查制度，深入各重点地区、重点场所、重点单位，开展明查暗访，检查各项工作落实情况。要严格落实社会治安综合治理领导责任制、重大问题领导责任倒查制和一票否决权制，对防控工作组织不力、安全隐患问题突出的单位要严格落实整改；各村“两会”期间维稳信访工作情况列入本年度年终考核，工作不重视、不认真的村，年终不得评为维稳、综治先进村。情节严重、造成危害安全事实的，要及时上报、严肃追究有关单位人员的责任。