03-03职业安全健康标准培训.ppt

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1、GB/T28001GB/T28001标准及运行控制标准及运行控制傅致苳傅致苳1307129517613071295176&18627820064&18627820064课程安排一、职业健康安全管理体系的产生和发展一、职业健康安全管理体系的产生和发展二、实施二、实施GB/28001GB/28001标准的必要性标准的必要性三、三、GB/28001GB/28001标准有关定义标准有关定义四、四、GB/28001GB/28001标准介绍标准介绍五、新版五、新版GB/28001GB/28001标准简介标准简介概念区分OHSASOHSAS-职业健康安全评价标准职业健康安全评价标准OHSAS18001OHS

2、AS18002OHSAS18001OHSAS18002SA8000SA8000-社会责任标准社会责任标准GB/T28000GB/T28000-职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系GB/T28001GB/T28002GB/T28001GB/T28002一、职业健康安全管理体系产生与发展1 1、世界职业健康安全问题、世界职业健康安全问题2 2、中国职业健康安全问题、中国职业健康安全问题3 3、职业健康安全标准的发展情况、职业健康安全标准的发展情况1、世界职业健康安全问题据国际劳工组织统计：据国际劳工组织统计：a.a.全球每年各类伤亡事故大约为全球每年各类伤亡事故大约为2.52.5亿起，相当于每

3、天亿起，相当于每天68.568.5万起，每小时万起，每小时2.82.8万起，每分钟万起，每分钟475.6475.6起。起。b.b.全球每年死于工伤事故和职业病人数约为全球每年死于工伤事故和职业病人数约为110110万万(职业病职业病占占1/4)1/4)。这高于每年交通事故死亡。这高于每年交通事故死亡9999万人、暴力死亡万人、暴力死亡56.356.3万人、局部战争死亡万人、局部战争死亡50.250.2万人和爱滋病死亡万人和爱滋病死亡31.231.2万人。万人。c.c.初步估算每天有初步估算每天有30003000人死于工作，人死于工作，ILOILO（国际劳工组织（国际劳工组织)估计劳动疾病到估计

4、劳动疾病到20202020年将翻一番年将翻一番2、我国职业健康安全问题我国有我国有5050万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触万厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触职业危害的职工超过职业危害的职工超过25002500万人，从职业病累计数量、死万人，从职业病累计数量、死亡数量和新病人数量，我国都居世界亡数量和新病人数量，我国都居世界首位首位。19951995年、年、19961996两年中，工矿企业因公事故死亡两年中，工矿企业因公事故死亡3939，099099人，人，19961996年仅在矿山就发生死亡年仅在矿山就发生死亡1010人以上重大事故人以上重大事故8484起，到起，到19971997年

5、增至年增至102102起。几乎每三天发生一起死亡十人以上的起。几乎每三天发生一起死亡十人以上的重大事故，死亡总数达到重大事故，死亡总数达到1111，087087人。人。我国职业危害状况十分令人担忧。据不完全统计，全国我国职业危害状况十分令人担忧。据不完全统计，全国有有5050多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉多万个厂矿存在不同程度的职业危害，实际接触粉尘、毒物和噪声等职业危害的职工有尘、毒物和噪声等职业危害的职工有2 2，500500万人以上。万人以上。工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康，工伤事故和职业危害不但威胁千百万劳动者的生命与健康，还给国民经济造成巨大损失，每

6、年因工伤事故直接损失数还给国民经济造成巨大损失，每年因工伤事故直接损失数十亿元人民币，职业病的损失近百亿。据粗略估算，近几十亿元人民币，职业病的损失近百亿。据粗略估算，近几年中国每年因此而造成的经济损失近年中国每年因此而造成的经济损失近800800亿元。亿元。成千上万的家庭因此受到毁灭性的成千上万的家庭因此受到毁灭性的灾难灾难和无法治愈的创伤和无法治愈的创伤每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题每年国际劳工大会都批评中国职业健康安全问题世界人权大会等组织也攻击中国世界人权大会等组织也攻击中国“忽视人权忽视人权”2、我国职业健康安全问题2、我国职业健康安全问题2、我国职业健康安全问题2、我国

7、职业健康安全问题2、我国职业健康安全问题2、我国职业健康安全问题3、标准发展概况19961996国际标准化国际标准化(ISO)(ISO)组织召开组织召开OHSAS(OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries18000OHSAS(OccupationalHealthandSafetyAssessmentSeries18000职职业安全卫生标准业安全卫生标准)研讨会研讨会19961996英国颁布了英国颁布了BS8800BS8800职业健康安全管理体系指南职业健康安全管理体系指南19961996美国颁布职业健康安全管理体系：美国颁布职业健康安全管理体系：A

8、IHAAIHA指导性文件、职业健指导性文件、职业健康安全管理体系规范康安全管理体系规范19971997澳大利亚澳大利亚/新西兰颁布职业健康安全管理体系新西兰颁布职业健康安全管理体系规范及使用指规范及使用指南南19971997澳大利亚澳大利亚/新西兰颁布职业健康安全管理体系新西兰颁布职业健康安全管理体系原则、体系和原则、体系和支持通用指南支持通用指南19971997日本工业安全与卫生协会发表日本工业安全与卫生协会发表JISHAJISHA指南指南19971997挪威发表挪威发表OHSASOHSAS论证标准论证标准19971997中国石油天然气总公司中国石油天然气总公司(行业标准行业标准)安全与环境

9、管理体安全与环境管理体系系19981998中国劳保学会颁布中国劳保学会颁布CSSTLP1001OHSASCSSTLP1001OHSAS-规范及使用指南规范及使用指南19981998中国进出口商品质量论证中心颁布中国进出口商品质量论证中心颁布CQCCQC-OHSASOHSAS19991999英国、新西兰等英国、新西兰等1313个国家颁布个国家颁布OHSAS18001OHSAS1800119991999中国国家经贸委颁布中国国家经贸委颁布OHSASOHSAS试行标准（职业安全卫生试行标准（职业安全卫生管理体系试行标准管理体系试行标准(OSHMS(OSHMS，OccupationalOccupati

10、onal SafetySafety andand HealthHealth ManagementManagement System)System)，内容与，内容与OHSAS18000OHSAS18000基本相一基本相一致，简称致，简称OSHMSOSHMS。20002000国家经贸委成立国家经贸委成立OHSASOHSAS认可委和认证中心认可委和认证中心20002000公布公布GB/T28001GB/T28001正式标准正式标准3、标准发展概况二、实施OHSAS标准的意义1 1消除非关税贸易壁垒，进入国际市场的通行证消除非关税贸易壁垒，进入国际市场的通行证2 2社会关注企业的品质和形象社会关注企业

11、的品质和形象3 3使企业产生直接和间接的经济效益使企业产生直接和间接的经济效益4 4促进企业管理现代化促进企业管理现代化5 5对国家的经济、社会的发展具有积极的长远效益对国家的经济、社会的发展具有积极的长远效益6 6改善劳动条件，减轻工人负荷，降低工伤、职业病的发改善劳动条件，减轻工人负荷，降低工伤、职业病的发生生7 7以人为本以人为本劳动力是企业和国家最重要的资源；改善人劳动力是企业和国家最重要的资源；改善人力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增产的重要因力资源的质量是提高生产率水平和促进经济增产的重要因素。素。三、OHSAS标准概述前言前言1 1范围范围2 2规范性引用文件规范性引用文件

12、3 3术语和定义术语和定义4 4职业健康安全管理体系要素职业健康安全管理体系要素附录附录A A1范围本本标标准准提提出出了了对对职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系的的要要求求，旨旨在在使使一一个个组组织织能能够够控控制制职职业业健健康康安安全全风风险险并并改改进进其其业业绩绩。它它并并未未提提出出具具体体的的职职业业健健康康安安全全绩绩效效准准则则，也也未未做做出出设设计计管管理体系的具体规定。理体系的具体规定。本标准适用于任何有下列愿望的组织：本标准适用于任何有下列愿望的组织：a)a)建建立立职职业业健健康康安安全全管管理理体体系系，以以消消除除或或减减少少因因组组织织的的活活动使员工

13、和其它相关方可能面临的的职业健康安全风险：动使员工和其它相关方可能面临的的职业健康安全风险：b)b)实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；实施、保持和持续改进职业健康安全管理体系；c)c)使自己能确信符合所声明的职业健康安全方针；使自己能确信符合所声明的职业健康安全方针；1范围d)d)向外部证实这种符合性；向外部证实这种符合性；e)e)寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证；寻求外部组织对职业健康安全管理体系的认证；f)f)自我鉴定和声明符合本标准。自我鉴定和声明符合本标准。本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全本标准中的所有要求意在纳入任何一个职业健康安全管理体系。其应用程度取

14、决于组织的职业健康安全方管理体系。其应用程度取决于组织的职业健康安全方针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。针、活动性质、运行风险与复杂性等因素。本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安全。本标准针对职业健康安全，而非产品和服务的安全。OHSAS标准的目的和性质标准为各类组织提供了结构化的运行机制。标准为各类组织提供了结构化的运行机制。OHSASOHSAS目的目的是指导组织建立符合标准要求的现代化是指导组织建立符合标准要求的现代化OHSASOHSAS，使组织，使组织采用系统化的管理方法来提高其采用系统化的管理方法来提高其OHSOHS管理水平，促进组织管理水平，促进组织OHSOHS绩效的持续改

15、进，并为体系的管理评审和审核提供基绩效的持续改进，并为体系的管理评审和审核提供基本准则。因此，本准则。因此，OHSASOHSAS标准是论证性标准，是组织建立标准是论证性标准，是组织建立OHSASOHSAS的依据。的依据。可实施OHSAS的组织本标准适用于任何期望做到下列各事项的组织：本标准适用于任何期望做到下列各事项的组织：建立建立OHSASOHSAS，以消除或减少职工和其他相关方可能遇到，以消除或减少职工和其他相关方可能遇到的与组织的活动相关的的与组织的活动相关的OHSOHS风险；风险；实施、维持和不断改进职业安全卫生管理系统；实施、维持和不断改进职业安全卫生管理系统；确保组织符合本身宣告的

16、职业安全卫生政策；确保组织符合本身宣告的职业安全卫生政策；向他人展示其符合性，展示企业形象；向他人展示其符合性，展示企业形象；寻求由外部组织对本身的寻求由外部组织对本身的OHSOHS管理体系进行论证、注册。管理体系进行论证、注册。2规范性引用文件下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条下列文件中的条款通过本标准的引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单(不不包括勘误的内容包括勘误的内容)或修订版均不适用于本标准，然而，或修订版均不适用于本标准，然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用这些文鼓励根据本标准达成协议

17、的各方研究是否可使用这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本标准适用于本标准GB/T19000-200GB/T19000-2008 8质量管理体系质量管理体系 基础和术基础和术语语(idtISO900(idtISO9000 0：2002005 5)3、术语和定义下列术语和定义适用于本标准下列术语和定义适用于本标准3.13.1事故事故 3.23.2审核审核 3 3.3.3持续改进持续改进3.43.4危险源危险源 3.53.5危险源辨识危险源辨识 3.63.6事件事件3.73.7相关方相关方 3.83.8不符合不符合 3.93.

18、9目标目标3.103.10职业健康安全职业健康安全 3.113.11职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系3.123.12组织组织 3.133.13绩效绩效 3.143.14风险风险3.153.15风险评价风险评价 3.163.16安全安全 3.173.17可容许风险可容许风险3.1事故事故：事故：造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外事件。造成死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外事件。注：事故包括职业病和注：事故包括职业病和财产损失财产损失事故是指造成主观上不希望看到的结果的意外事件，其发事故是指造成主观上不希望看到的结果的意外事件，其发生所造成的损失可分为死亡、职业病、伤害、生所造

19、成的损失可分为死亡、职业病、伤害、财产损失财产损失或其或其它损失共五大类。它损失共五大类。根据根据19911991年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告和处理年国务院颁布的企业职工伤亡事故报告和处理规定，伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、规定，伤亡事故是指职工在劳动过程中发生的人身伤害、急性中毒事故，即指职工在本岗位劳动或虽不在本岗位劳动，急性中毒事故，即指职工在本岗位劳动或虽不在本岗位劳动，但由于企业设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，但由于企业设备和设施不安全、劳动条件和作业环境不良，所发生的轻伤、重伤、死亡事故。职业病是指劳动者在生产所发生的轻伤、重伤、死亡事故。职业病是指劳

20、动者在生产劳动及其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起的疾病，劳动及其他职业活动中，接触职业性危害因素而引起的疾病，在我国，是按在我国，是按20022002职业病职业病防治防治法及有关规定执行。法及有关规定执行。审核：审核：判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得判定活动和有关结果是否符合计划的安排，以及这些安排是否得到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。到有效实施并适用于实现组织的方针和目标的一个系统化的验证过程。审核的目的是看体系的运行是否具有审核的目的是看体系的运行是否具有“符合性符合性”、“有效性有效性”、“适合适合性性”。审核方式是。审核方式

21、是“系统性系统性”。审核可分为体系文件的审核和现场审核。审核可分为体系文件的审核和现场审核。现场审核主要是对现场实际的体系活动是否与标准、管理手册、程序文现场审核主要是对现场实际的体系活动是否与标准、管理手册、程序文件相一致，是否有效实施。即件相一致，是否有效实施。即“有效性有效性”的含意。的含意。对现场审核的评价看体系文件是否适合现场目标的实施；即对现场审核的评价看体系文件是否适合现场目标的实施；即“适合性适合性”的要求。的要求。审核方式：首先要求有计划、有步骤、正规地进行，这就是审核方式：首先要求有计划、有步骤、正规地进行，这就是“系统性系统性”的含意。为求得审核的客观性和公正性，对审核的

22、取样、客观证据的收的含意。为求得审核的客观性和公正性，对审核的取样、客观证据的收集、审核结论的得出，都应有一套行之有效的程序和办法。集、审核结论的得出，都应有一套行之有效的程序和办法。3.2审核持续改进：持续改进：为了改进职业健康安全的总体绩效，根据职为了改进职业健康安全的总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过业健康安全方针，组织强化职业健康安全管理体系的过程。程。注：注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。该过程不必同时发生在活动的所有领域。一般说来，持续改进一般说来，持续改进“不必发生在活动的所有方面不必发生在活动的所有方面”。组织的职业安全卫生绩效是多方面的，表

23、现在对各种活组织的职业安全卫生绩效是多方面的，表现在对各种活动不同危险危害因素的控制和不同目标指标的实现与完动不同危险危害因素的控制和不同目标指标的实现与完成上。本标准所要求的持续改进不必体现在所有危险危成上。本标准所要求的持续改进不必体现在所有危险危害因素的管理改进和提高上，因此，持续改进不必同时害因素的管理改进和提高上，因此，持续改进不必同时发生于活动的所有方面。发生于活动的所有方面。3.3持续改进危险源：危险源：可能导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破可能导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况组合的根源或状态。坏或这些情况组合的根源或状态。危险源是指可能带来人员伤害、职业病、财

24、产损失或作危险源是指可能带来人员伤害、职业病、财产损失或作业环境破坏的根源或状态，从这个意义上讲，它可以理业环境破坏的根源或状态，从这个意义上讲，它可以理解为危险源或事故隐患。从本质上讲，就是存在能量、解为危险源或事故隐患。从本质上讲，就是存在能量、有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放有害物质和能量、有害物质失去控制而导致的意外释放或有害物质的泄漏、散发这两方法因素。或有害物质的泄漏、散发这两方法因素。3.4危险源危险源辨识：识别危险源的存在并确定其特性的过程。采用一些特定的方法，对风险源进行辨识，并判定其可能导致事故的种类和导致事故发生的直接因素，这种识别过程就是风险源辨识。生产

25、过程中，危害不仅存在，而且形式多样，很多危险源不是很容易就被人们发现，人们要采用一些特定的方法对其进行识别，并判定其可能导致事故发生的第一步，只有识别出危险源的存在，找出导致事故的根源，才能有效地控制事故的发生。辨识时应识别出危险危害因素的分布、伤害（危害)方式及途径和重大危险危害因素。3.5危险源辨识事件：事件：导致或可能导致事故的情况。导致或可能导致事故的情况。(含未遂事故含未遂事故)未遂事故：没有造成疾病、死亡、伤害、损坏或其他损失未遂事故：没有造成疾病、死亡、伤害、损坏或其他损失的事件。的事件。事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何损失，因事件的发生可能造成事故，也可能并未造成任何

26、损失，因而可以说事件包括事故。对于没有造成职业病、死亡、伤而可以说事件包括事故。对于没有造成职业病、死亡、伤害、财产损失或其他损失的事件可称之为害、财产损失或其他损失的事件可称之为“未遂过失未遂过失”，同样，事件包括同样，事件包括“未遂过失未遂过失”。3.6事件3.6事件海因里希法则海因里希法则1 129293003001000010000死亡死亡重伤重伤轻伤轻伤未遂事故未遂事故相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安相关方：与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。全绩效影响的个人或团体。受组织职业安全卫生状态影响的相关方与组织职业安全卫生绩受组织职

27、业安全卫生状态影响的相关方与组织职业安全卫生绩效的改善有较为密切的关系，可能造成其经济或福利的损失，效的改善有较为密切的关系，可能造成其经济或福利的损失，这类相关方可以包括：与组织相邻的，如邻厂、周围的居民、这类相关方可以包括：与组织相邻的，如邻厂、周围的居民、下风向的企业、河流的下游等；与组织的经营生产活动相关的，下风向的企业、河流的下游等；与组织的经营生产活动相关的，如股东、供方、客户、员工等。如股东、供方、客户、员工等。关注组织职业安全卫生绩效的相关方可能包括：银行、政府部关注组织职业安全卫生绩效的相关方可能包括：银行、政府部门（如规划部门、劳动部门、环境部门等门（如规划部门、劳动部门、

28、环境部门等)、劳动及环境保护、劳动及环境保护组织等，这些相关方可能间接地受到组织职业安全卫生绩效的组织等，这些相关方可能间接地受到组织职业安全卫生绩效的影响。从这一意义上讲，组织的相关方可以是整个社会。影响。从这一意义上讲，组织的相关方可以是整个社会。3.7相关方不符合：不符合：任何与作业标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效任何与作业标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离，其结果能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、等的偏离，其结果能直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、作业环境破坏或这些情况的组合。作业环境破坏或这些情况的组合。不符合未必会造成事故不符合未必会造成事故不符合中所说的不符合

29、中所说的“要求要求”通常是指适用的法律法规、管理体系通常是指适用的法律法规、管理体系标准和管理体系文件的要求。不符合是由以下任一种情况所形标准和管理体系文件的要求。不符合是由以下任一种情况所形成的：成的：1 1体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准；体系文件未遵照标准的要求，即文件规定不符合标准；2 2体系现状未按体系文件执行，即现场实施不符合文件规定；体系现状未按体系文件执行，即现场实施不符合文件规定；3 3体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。体系运行结果未达到预定的目标，即效果不符合目标。不符合就性质来说可分为两类：严重不符合和一般不符合。分不符合就性质来说可分为两类：

30、严重不符合和一般不符合。分类的原则有两个，其一是不符合情节的严重程度和造成的后果，类的原则有两个，其一是不符合情节的严重程度和造成的后果，其二是如果不纠正，会产生何种问题。其二是如果不纠正，会产生何种问题。3.8不符合目标：目标：组织在职业健康安全绩效方面所达到的目的。组织在职业健康安全绩效方面所达到的目的。目标是一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己在预定时目标是一个组织依据职业安全卫生绩效规定自己在预定时间表内所要实现的目的；目标的制定，要根据组织的规模、间表内所要实现的目的；目标的制定，要根据组织的规模、目标的复杂性和时间表，并可分解为独立的指标。各层次目标的复杂性和时间表，并可分解为独立

31、的指标。各层次的指标和目标之间应有明确的联系，予以量化，便于监测的指标和目标之间应有明确的联系，予以量化，便于监测目标的实施。目标的实施。目标的几种类型目标的几种类型(1)(1)风险水平降低；风险水平降低；(2)(2)向管理体系加入附向管理体系加入附加特征：如应急计划、实行持证上岗；加特征：如应急计划、实行持证上岗；(3)(3)改善现行不良；改善现行不良；(4)(4)保持某种措施的连续性；保持某种措施的连续性；(5)(5)消灭特定的某种事件或降消灭特定的某种事件或降低其发生频率；如保证损坏设备的使用；滑倒事故降低低其发生频率；如保证损坏设备的使用；滑倒事故降低2020%。3.9目标3.10职业

32、健康安全职业健康安全：职业健康安全：影响工作场所内员工、临时工作人员、合影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员安全与健康的条件和因素。同方人员、访问者和其他人员安全与健康的条件和因素。职业健康安全是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤职业健康安全是指防止劳动者在工作岗位上发生职业性伤害和健康风险源，保护劳动者在工作过程中的安全与健康。害和健康风险源，保护劳动者在工作过程中的安全与健康。保护的对象：作业场所中的员工、临时工、合同工、外来保护的对象：作业场所中的员工、临时工、合同工、外来人员和其他人员；这里所指的保护是指在作业场所内、生人员和其他人员；这里所指的保护是指在作

33、业场所内、生产过程中可能引起伤亡和职业风险源的保护，不包括职工产过程中可能引起伤亡和职业风险源的保护，不包括职工其他方面的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工其他方面的保护，也不包括一般的卫生保健和伤病医疗工作。作。作业场所：组织生产活动的场所。作业场所：组织生产活动的场所。3.11职业健康管理体系职业健康安全管理体系：职业健康安全管理体系：总的管理体系的一部分，便于总的管理体系的一部分，便于组织对其业务相关职业健康安全风险的管理。它包括为组织对其业务相关职业健康安全风险的管理。它包括为制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需制定、实施、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机

34、构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资的组织机构、规划活动、职责、制度、程序、过程和资源。源。管理体系：是一系列相互联系、相互作用的管理要素和管理体系：是一系列相互联系、相互作用的管理要素和相关活动所组成的有机整体。包括组织机构与职责、策相关活动所组成的有机整体。包括组织机构与职责、策划与规划活动、也包括组织提供的资源、惯例、过程和划与规划活动、也包括组织提供的资源、惯例、过程和程序等。程序等。3.12组织组织：具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社组织：具有自身职能和行政管理的企业、事业单位或社团。团。自身职能和行政管理：从事某种活动、生产某类产品或自身职能和行政管理：从事某种活动、生

35、产某类产品或提供某种服务，组织都有其自身的行政管理能力来完成提供某种服务，组织都有其自身的行政管理能力来完成规定的职能。所以，组织可以是公司、集团公司、商行、规定的职能。所以，组织可以是公司、集团公司、商行、企业、政府机构、事业单位，或是这些单位的部分或结企业、政府机构、事业单位，或是这些单位的部分或结合体，而不一定是否法人团体、公有或私营。合体，而不一定是否法人团体、公有或私营。3.13绩效绩效：绩效：基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量的结果。控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量

36、的结果。它是对危险危害因素控制及职业安全卫生管理所取得的成绩与效果它是对危险危害因素控制及职业安全卫生管理所取得的成绩与效果的综合评价，不仅表现在具体危险危害因素的控制管理上，也表现的综合评价，不仅表现在具体危险危害因素的控制管理上，也表现在控制管理的结果上。在控制管理的结果上。绩效是职业安全卫生管理体系运行的结果与成效，是根据组织方针绩效是职业安全卫生管理体系运行的结果与成效，是根据组织方针和目标、指标的要求，控制危险危害因素得到的。因此绩效可用对和目标、指标的要求，控制危险危害因素得到的。因此绩效可用对组织方针、目标指标的实现程度来描述，并可具体体现在某一或某组织方针、目标指标的实现程度来

37、描述，并可具体体现在某一或某类危险危害因素的控制上。类危险危害因素的控制上。绩效是可测量的，因而也是可比较的，可用于组织自身及组织与其绩效是可测量的，因而也是可比较的，可用于组织自身及组织与其他组织间的比较。他组织间的比较。3.14风险风险：风险：某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。某一特定危险情况发生的可能性和后果的组合。危险可认为是潜在的伤害，可能造成致伤、致命、中毒、设危险可认为是潜在的伤害，可能造成致伤、致命、中毒、设备或财产损失等损害。它具有两个特性，即可能性和严重性，备或财产损失等损害。它具有两个特性，即可能性和严重性，可能性是指导致事故发生的难易程序，严重性是指事故发生可能

38、性是指导致事故发生的难易程序，严重性是指事故发生后能够给组织带来多大的人员伤亡或财产损失。如果其中任后能够给组织带来多大的人员伤亡或财产损失。如果其中任一个不存在，则认为这种危险不存在。如电击危险，如果能一个不存在，则认为这种危险不存在。如电击危险，如果能保证在有电击可能性的地方，不许人员进入或人员不能进入，保证在有电击可能性的地方，不许人员进入或人员不能进入，就可认为这个危险并不存在。就可认为这个危险并不存在。危险性可按其严重程度进行分类，这属于危险评价的内容。危险性可按其严重程度进行分类，这属于危险评价的内容。3.15风险评价风险评价：风险评价：评估风险大小以及确定其是否可容许的全过程。评

39、估风险大小以及确定其是否可容许的全过程。确定：由组织自行决定。确定：由组织自行决定。评价危险程度需研究分析存在的危险危害因素导致事故的可评价危险程度需研究分析存在的危险危害因素导致事故的可能性与故事后果的严重度。通常可将危险评价划分为两个部能性与故事后果的严重度。通常可将危险评价划分为两个部分，事故易发性评价和事故后果严重性评价。事故易发性评分，事故易发性评价和事故后果严重性评价。事故易发性评价是在建立事故易发性指标的基础上，采用合理的数学方法价是在建立事故易发性指标的基础上，采用合理的数学方法进行处理，最后得出一个综合指标来实现。事故后果严重度进行处理，最后得出一个综合指标来实现。事故后果严

40、重度要通过工程学的方法分析获得。确定危险是否容许或可接受，要通过工程学的方法分析获得。确定危险是否容许或可接受，需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，需根据相关的知识，如法律、法规及组织具体情况加以确定，一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。一般说来，这个标准或界限值不是一成不变的。3.16安全安全：安全：免除了不可接受的损害风险的状态。免除了不可接受的损害风险的状态。避免带来人员伤害、财产损失发生的过程和结果为安全。避免带来人员伤害、财产损失发生的过程和结果为安全。安全是相对的概念。对于一个组织，经过危险评价，确定了安全是相对的概念。对于一个组织，经过危险评价，确定了不可

41、接受的危险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低不可接受的危险，那么它就要采取措施将不可接受危险降低至可容许的程度，使得人们避免遭受到不可接受危险的伤害。至可容许的程度，使得人们避免遭受到不可接受危险的伤害。因而说，避免带来人员伤害、财产损失发生的过程和结果为因而说，避免带来人员伤害、财产损失发生的过程和结果为安全。随着组织可容许危险标准的提高，安全的相对程度也安全。随着组织可容许危险标准的提高，安全的相对程度也在提高。在提高。3.17可容许风险可容许风险：可容许风险：根据组织的法律义务和职业健康安全方针，根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。已降至组织可接受程度的

42、风险。对于一个组织，它要承担遵守有关职业安全法律、法规的对于一个组织，它要承担遵守有关职业安全法律、法规的义务，职业安全卫生法律、对于组织可容许危险，应是以义务，职业安全卫生法律、对于组织可容许危险，应是以职业安全卫生法律、法规为最低要求、不断提高安全程度职业安全卫生法律、法规为最低要求、不断提高安全程度至可接受危险值，从而将危险降低至可接受的程度。法规至可接受危险值，从而将危险降低至可接受的程度。法规是保障劳动者免遭职业伤害的最基本要求。组织的职业安是保障劳动者免遭职业伤害的最基本要求。组织的职业安全卫生方针包括了遵守有关职业安全卫生法律、法规的承全卫生方针包括了遵守有关职业安全卫生法律、法

43、规的承诺，也包含了不断改进职业安全卫生绩效的承诺。因而，诺，也包含了不断改进职业安全卫生绩效的承诺。因而，4职业健康安全管理体系要素4.14.1总要求总要求组织应组织应建立建立并并保持保持职业健康安全管理体系。第职业健康安全管理体系。第4 4章描述了章描述了对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系对职业健康安全管理体系的要求。职业健康安全管理体系模式如图所示。模式如图所示。建立：是指组织从决定按建立：是指组织从决定按OHSASOHSAS标准要求建立标准要求建立OHSASOHSAS，到形，到形成体系的过程，包括体系的计划、目标的设定和文件的编成体系的过程，包括体系的计划、目标的设定和文

44、件的编写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。写，组织机构的配置和人员、资源的安排等。保持：是指职业健康安全管理体系按规定的要求运行，并保持：是指职业健康安全管理体系按规定的要求运行，并在运行过程中实施、实现组织职业安全卫生方针，并通过在运行过程中实施、实现组织职业安全卫生方针，并通过审核、评审等方法改进提高；也包括在新情况出现时的调审核、评审等方法改进提高；也包括在新情况出现时的调整修订，及必要的支持活动等。整修订，及必要的支持活动等。OHSAS框架内容持续改进持续改进OHSASOHSAS方针方针策划策划实施与运行实施与运行检查与纠正措施检查与纠正措施管理评审管理评审3.3.13.3.1风险

45、源辨识、风险风险源辨识、风险评价和风险控制计划评价和风险控制计划3.3.23.3.2法律及法规要求法律及法规要求3.3.33.3.3目标目标和和管理方案管理方案4 4.4.1.4.1机构和职责机构和职责4 4.4.2.4.2培训、意识和能力培训、意识和能力4 4.4.3.4.3协商与交流协商与交流4 4.4.3.4.3文件文件4 4.4.5.4.5文件和资料控制文件和资料控制4 4.4.6.4.6运行控制运行控制4 4.4.7.4.7应急预案与响应应急预案与响应4 4.5.1.5.1绩效测量和监测绩效测量和监测4 4.5.2.5.2合规性评价合规性评价4 4.5.3.5.3事故、事件、不符合、

46、纠正事故、事件、不符合、纠正与预防措施与预防措施4 4.5.5.4 4记录和记录管理记录和记录管理4 4.5.5.5 5内部内部审核审核OHSAS的17个要素4.2-4.2-职业健康安全方针职业健康安全方针4.3.1-4.3.1-危险源辨识、评价危险源辨识、评价4.3.2-4.3.2-法律法规及其他要求法律法规及其他要求4.3.3-4.3.3-目标和方案目标和方案4.4.1-4.4.1-机构职责机构职责4.4.2-4.4.2-培训、意识和能力培训、意识和能力4.4.3-4.4.3-信息交流信息交流4.4.4-4.4.4-文件及资料文件及资料4.4.5-4.4.5-文件控制文件控制OHSAS的1

47、7个要素4.4.6-4.4.6-运行控制运行控制4.4.7-4.4.7-应急准备和响应应急准备和响应4.5.1-4.5.1-绩效测量绩效测量4.5.2-4.5.2-合规性评价合规性评价4.5.3-4.5.3-不符合、纠正措施和预防措施不符合、纠正措施和预防措施4.5.4-4.5.4-记录管理记录管理4.5.5-4.5.5-内部审核内部审核4.6-4.6-管理评审管理评审建立档案盒的要求主管部门主管部门须全部覆盖须全部覆盖1717个要素个要素其它部门只需覆盖以下其它部门只需覆盖以下1111个要素个要素建立档案盒的要求“管理体系管理体系”要素号（档案盒）清单要素号（档案盒）清单序号序号要素号要素号

48、要素名称要素名称1 14.3.14.3.1危险源、环境因素辨识、评价危险源、环境因素辨识、评价2 24.3.24.3.2法律法规获取、识别、更新法律法规获取、识别、更新3 34.3.34.3.3目标指标、管理方案目标指标、管理方案4 44.4.14.4.1机构与职责机构与职责5 54.4.24.4.2培训、意识和能力培训、意识和能力6 64.4.34.4.3信息交流信息交流7 74.4.54.4.5文件与资料控制文件与资料控制8 84.4.64.4.6运行控制运行控制9 94.4.74.4.7应急准备与响应应急准备与响应10104.5.14.5.1绩效测量与监测绩效测量与监测11114.5.2

49、4.5.2事故、事件、不符合纠正与预防措施事故、事件、不符合纠正与预防措施十七要素介绍4.24.2职业健康安全方针职业健康安全方针（要素（要素1 1）管理评审管理评审审核审核 绩效测量反馈绩效测量反馈 策划策划组织应有一个经最高管理者批准的职业健康安全方针，以阐明整体职业健康安全总目标和改进职业健康安全绩效的承诺。职业健康安全方针应：(1)适合组织职业健康安全风险的性质和规模；(2)包括对持续改进的承诺；(3)包括组织至少遵守职业健康安全法规和组织接受的其他要求的承诺；(4)形成文件，实施并保持。(5)传达到全体员工，使其认识各自的职业健康安全义务；(6)可为相关方所获取；(7)定期进行评审，

50、确保与其组织保持相关和适宜。方方针针OHS方针作用OHS方针是组织在OHS管理工作中的宗旨，是组织总体经营方针的组成部分，是建立、实施与改进组织的OHSAS的推动力，并具有保持和潜在改善OHS行为的作用；它为组织的行为及OHS目标、指标的建立提供了总体框架，体现了组织对待OHS问题的指导思想和承诺。因此，OHS方针必须由组织的最高管理者批准。这也有利于OHSAS的管理纳入全面管理之中，有利于与其它管理体系保持一致。方针内容主要包括：两个承诺和定期评审。两个承诺：对持续改进的承诺和对遵守法律法规及其它要求的承诺。定期评审：指组织应当定期对职业安全卫生方针进行评审及修订，以适应不断变化的内外部条件