广西城乡建设用地增减挂钩政策技术要求2018.1120.ppt

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1、主讲人：渠霓广西国土资源规划院2018.11.20,广西城乡建设用地增减挂钩政策技术要求,一、传统增减挂钩开展情况二、增减挂钩面临的新形势三、新形势下如何开展增减挂钩工作,目录 CONTENT,一、传统增减挂钩,4,城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，增加城镇建设用地，促进城乡用地合理布局的目标。,2008年城乡建设用地增减挂钩试点

2、管理办法定义,（一）什么是增减挂钩,5,增减挂钩将节余的农村建设用地指标以有偿的方式调整到城镇使用，既能解决城镇建设用地不足的问题，又能解决农村发展缺资金的问题。 增减挂钩指标兼具“新增建设用地年度计划指标、建设用地规划指标、耕地占补平衡指标三项功能”。,城乡建设用地增减挂钩功能,（一）什么是增减挂钩,对使用增减挂钩的建新地块，在建设用地报批时，免缴新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费。,政策优惠,（一）什么是增减挂钩,1、经济社会发展与耕地保护的矛盾日益突出。 2、城乡用地结构和布局不尽合理。 3、农村建设用地集约节约利用水平较低。,96-07年,全国农村人口减少约1.23亿人,农村居住用地反

3、而增加130万亩。,（二）增减挂钩提出的背景,基本情况,（三）广西增减挂钩开展情况,我区增减挂钩工作片面追求指标：以“小散弱”的零星复垦为主，真正对农村宅基地拆旧复垦较少。农民权益保障不足、农民积极性不高：大部分县区未能按要求将收益及时返还农业农村用于支持农村基础设施建设、农业农村发展、改善农民生产生活条件和当事农户。政府不够重视，总体实施进展慢。 2013年及以前立项的项目有146个，其中竣工验收103个，95%以上的项目均延期后才完成，有8个到目前还在实施，因推动不利、延期太久、资金难以保障等原因先后撤销35个。,主要问题,（三）广西增减挂钩开展情况,二、新形势分析,中央扶贫开发工作会议,

4、消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。 我们要立下愚公移山志，咬定目标、苦干实干，坚决打赢脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。 习近平,（一）国家形势：脱贫攻坚,2015中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定：确保我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。2016全国“十三五”易地扶贫搬迁计划：五年内对近1000万建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁，着力解决居住在“一方水土养不起一方人”地区贫困人口的脱贫问题。2016广西易地扶贫搬迁“十三五”规划： 脱贫攻坚的主战场，2016-2020年

5、，全区移民搬迁110万人，包括建档立卡贫困人口100万人和同步搬迁的其他农户10万人；到2020年，易地扶贫搬迁建档立卡贫困对象100万人全部实现脱贫。,（一）国家形势：脱贫攻坚,党的十九大报告：2017年10月18日在党的十九大报告中提出：农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题，必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，实施乡村振兴战略。 中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见：对实施乡村振兴战略进行了全面部署，确定了实施乡村振兴战略的目标任务，从提升农业发展质量、推进乡村绿色发展、繁荣兴盛农村文化、构建乡村治理新体系、提高农村民生保障水平、打好精准脱贫攻坚战、强化乡村振兴制

6、度性供给、强化乡村振兴人才支撑、强化乡村振兴投入保障、坚持和完善党对“三农”工作的领导等方面进行了具体部署。“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,（二）国家形势：实施乡村振兴战略,2016年1月26日中央财经领导小组第十二次会议，习近平总书记强调，研究供给侧结构性改革方案。供给侧结构性改革的根本目的是提高社会生产力水平，落实好以人民为中心的发展思想 。 十九大报告：深化供给侧结构性改革。,供给侧结构性改革：调整经济结构，使要素实现最优配置，提升经济增长的质量和数量。需求侧改革主要有投资、消费、出口三驾马车，供给侧则有劳动力、土地、资本、制度创造、创新等要素。,（三）国家形势：供

7、给侧结构改革改革,原国土资源部部长姜大明2017年3月27日：未来要推动建设用地减量化发展或零增长，促进新增建设不占或者尽量少占耕地。 国土资源部印发了全国土地利用总体规划纲要：到2020年，建设用地总规模控制61079万亩内，实施建设用地总量控制和减量化管理，严控存量，盘活存量，严格控制超大城市、特大城市用地规模，合理安排中小城市用地。2017年、2018年下达计划指标已大幅度减少。,（三）国家形势：供给侧结构改革改革,党的十九大报告：要加快生态文明体制改革，推动形成人与自然和谐共生的现代化建设新格局。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生

8、产方式、生活方式。,“绿水青山就是金山银山”生态型土地整治绿色矿山山水田林湖草系统综合治理,（四）国家形势：加快生态文明建设,增减挂钩和脱贫攻坚等的内在联系,增减挂钩抓手,撬动,易地搬迁,农村建设,产业发展,风貌提升,文化和生态保护,乡村治理,助推,脱贫攻坚,乡村振兴,生态文明建设,党中央、国务院和自治区政府赋予增减挂钩新使命,2015年，党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定提出：利用城乡建设用地增减挂钩政策支持易地扶贫搬迁。2018年，中央1号文件要求：建立城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂机制，将所得收益通过支出预算全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持乡村振兴战略。2017年，自治区人民政

9、府印发了关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁的通知（桂政办发2017121号）：从进一步提高对增减挂钩重要性的认识，将增减挂钩作为促进城乡统筹发展，助力易地扶贫搬迁的重要抓手，完善推进工作机制和配套政策，采取有力措施大力推动。2018年鹿心社书记在全区脱贫攻坚推进大会上强调：抓好易地扶贫搬迁，推进旧房拆除和宅基地复垦，抓好增减挂钩政策的落实。,三、新形势下如何开展增减挂钩工作,国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开及易地扶贫搬迁工作的通知（国土资规20162号）要求：各省结合实际，研究制定增减挂钩政策支持扶贫开发及易地扶贫搬迁的具体落实措施。财政部关于城乡

10、建设用地增减挂钩支持易地扶贫搬迁有关财政政策的通知（财综201636 号）国土资源部进一步运用增减挂钩政策支持脱贫攻坚的通知（国土资发201741号）要求：进一步加大增减挂钩政策支持脱贫攻坚的力度，充分发挥增减挂钩政策在支持脱贫攻坚中的作用。国土资源部关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的意见（国土资规201710号）：增减挂钩项目区域实施方案批注后，可按规定预先使用或交易一定比例的增减挂钩节余指标；深度贫困地区节余的增减挂钩指标可在东西部扶贫协作和对口支援框架内跨省域流转使用。国务院办公厅关于印发跨省域补充耕地国家统筹管理和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂管理办法的通知（国土资发201816号

11、）自然资源部关于印发城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施办法的通知（自然资规20184号）财政部关于印发跨省域补充耕地资金收支管理办法和城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂资金收支管理办法的通知（财综201840号）,（一）深入学习研究有关政策,国务院和自然资源部、财政部文件,广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区纳入35个县（区）城乡建设用地增减挂钩结余指标有偿使用暂行办法的通知（桂国土资规201510号）广西壮族自治区国土资源厅关于印发广西壮族自治区城乡建设用地增减挂钩节余指标交易暂行细则的通知（桂国土资规20167号）关于加快推进增加挂钩项目实施工作的通知（桂国土资规20

12、166号）广西城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦验收技术规程（桂国土资办2016227号）广西壮族自治区鼓励易地扶贫搬迁差异化补偿办法(桂国土资发201635号)广西壮族自治区国土资源厅关于运用国土资源政策全力支持脱贫攻坚工作的通知（桂国土资发201646号)广西壮族自治区人民政府关于大力推进城乡建设用地增减挂钩促进城乡统筹发展助力易地扶贫搬迁的通知（桂政办发2017121号）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发的通知（桂政办电2017180号）广西壮族自治区国土资源厅办公室关于申报城乡建设用地增 减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁示范工程的通知（桂国土资办2017519号）广西壮族自治

13、区国土资源厅办公室关于加快城乡建设用地增减挂钩项目立项和实施工作的通知（桂国土资办201864 号）广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西深度贫困县（市）城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域调剂实施细则的通知（桂政办发2018137号）,自治区政府和自然资源厅文件,（二）参与创建增减挂钩示范工程,2017年8月印发的桂政办发【2017】121号文件：发挥示范工程引领作用，各市应结合本市实际争取用1-2年时间建成至少1个利用增减挂钩促进城乡统筹发展和易地扶贫搬迁示范工程。2017年11月22日印发的桂国土资办【2017】519号：进一步明确示范工程的要求。2018年2月14日印发的桂国土资办【2

14、018】64号：加快申报和实施增减挂钩示范工程项目。,什么是增减挂钩示范工程？,增减挂钩示范工程是指复垦潜力大，建设条件好，资金能平衡或盈利，易于形成政策叠加和工作合力，对促进易地扶贫搬迁、城乡统筹发展和乡村振兴具有示范推广作用的增减挂钩项目。,（二）参与创建增减挂钩示范工程,内涵阐释,1、示范工程跟与政绩工程不同，不搞大拆大建，强调因地制宜，不重金打造，可复制可推广。,生态型，旅游型,一户多宅的、倒塌的、无人居住进行拆除,保留与更新,（二）参与创建增减挂钩示范工程,内涵阐释,2、示范工程的资金收支封闭核算，项目内部平衡且有节余，力求实现农民、村、镇、县等多方共赢。,增减挂项目资金受益,农民,

15、村集体,镇,县,良好的示范效果,3、示范工程旨在消除农民可能存在的种种顾虑，激发农民自愿主动参与和支持增减挂钩的工作热情与积极性，形成有利于开展增减挂钩工作的良好环境。,（二）参与创建增减挂钩示范工程,1、增减挂钩潜力规模大且集中，节余指标多、资金能平衡且盈利。,武宣县张宽村增减挂钩项目方案规模大：拆旧复垦区约225亩，多为一户多宅，占自然村建设用地面积约60 %。节余指标：按照最低交易价格为25万元/亩，可获得收益约4000万。,（二）参与创建增减挂钩示范工程,创建示范工程的主要条件,2、周边的水文资源、农业资源、旅游资源等关联度高的资源独特丰富，且匹配度高，交通等基础设施条件好，增减挂钩项

16、目实施后能带动周边资源开发和相关产业发展，促进生态文明建设。,主要条件,丰富的自然资源,独特的旅游资源,便利的交通设施,（二）参与创建增减挂钩示范工程,3、农民守法意识强且大力支持增减挂钩，土地流转意愿较强，拆旧区复垦后的土地能与周边土地一并流转，形成规模效应，有利于产业发展。,武宣张宽村,主要条件,（二）参与创建增减挂钩示范工程,4、可叠加政策多，包括土地整治、易地扶贫搬迁、地质灾害搬迁、城乡风貌改造、乡村旅游开发等，可整合叠加的政策越多越好。,土地整治,移民搬迁,风貌改造,乡村旅游,主要条件,（二）参与创建增减挂钩示范工程,主要条件,5、有条件的以“多规合一”为前提 有条件的地方最好能按照

17、“多规合一”的精神编制村土地利用规划，并以规划来统筹增减挂钩项目布局和实施。,主要条件,6、地方党委政府高度重视 党政主要领导亲自部署亲自抓落实，各部门责任明确且各司其职、密切合作。7、基层组织工作得力 乡（镇）党委政府、村委是做好示范工程工作的前线和中坚力量。乡（镇）党委政府领导要熟悉政策，在整个项目策划和实施过程中能根据法律法规及时将政策层层传导到位，能指导村级组织拟订相关村规民约，能动员农民拆房退地和复垦。,8、国土资源管理部门基础业务扎实 国土资源管理部门班子能力强，各项基础业务扎实、工作规范，具有较强的制度创新和组织实施能力。9、群众基础好，了解政策，积极性高 要充分重视农民的知情权

18、和选择权，要尊重农民意愿，未经农民同意的不能纳入实施范围。要通过规范程序，提高收益分配的公开度、透明度等措施保护农民的积极性。,张宽村,1、促进农村居住环境的改善，促进农村产业发展，农村生态建设，促进农民增收。,预期目标,产业发展,居住环境的改善,2、形成一套档案示范成果。3、建立一个项目区现场示范样板。,预期目标,现场示范样板,预期目标,4、在增减挂钩收益监管、拆迁复垦补偿、社会资金引入，以及项目策划、规划设计、实施监管等方面形成一套完善的管理制度，形成一套可推广可复制的经验。,复制,复制,复制,工作流程,设计成果编制、报批、实施和验收,其他规划,经验总结、推广,1、成立组织机构,创建示范工

19、程的工作领导小组,驻村工作组,村理事会,1）由县政府、镇政府、国土局、住建局、设计单位等派一名以上同志组成。2）配合技术单位开展实地调查以及对调查成果进行核实。3）指导村理事会做好村民的宣传、动员。4）跟进项目实施进度，协调解决相关问题，并做好情况汇报。,1）由村干、有威望的人、村内企业家等组成。 2）负责与村民或村代表沟通，落实一户一宅政策。 3）积极宣传示范工程的利好，激发村民自愿主动参与。 4）配合现状调查、拆迁和安置意愿调查； 5）参与村庄空间布局、公共基础设施设置配套讨论，并充分与村民或村民代表沟通空间布局方案； 6）负责协调耕地、宅基地的再分配和后期管理，拟定村规民约。,1）由县主

20、要领导担任组长。2）协调各部门的工作。3）定期组织会议，落实工作。4）组织制定相关政策、决定、决议。,2、宣传动员,地形图,影像图,土地利用现状和规划图,土地整治项目及农村确权图件,基本农田分布图,3、开展基础调查,(1)调查增减挂钩潜力情况,结合高清影像图（鼓励无人机拍摄），初步确定拆旧区潜力范围，入户调研房屋实际结构、损坏状况、现状利用状况，是否有人居住，是否有安置需求、农民初步拆迁意愿。,3、开展基础调查,(2)调查人口情况,以户籍人口为依据，调查拆旧区所在自然村屯的人口总量、年龄结构，确定未来5到10年分户需求。,3、开展基础调查,掌握当地山、水、田景观等自然条件，挖掘当地历史、人文等

21、特色文化。,案例,张宽村的三联水库,依山傍水的景色,(3)调查资源本底情况,村内有庙宇，香火旺盛,3、开展基础调查,(4)调查产业情况,现状一、二、三产业布局状况，农业是否有流转需求和潜力，周边是否配套有工业、制造加工、旅游等。,案例,张宽村以传统农业为主，主要从事水稻、甘蔗、玉米等农作物，是自治区甜糯玉米制造基地。西面的江龙村已建造成一个现代特色农业示范园。拆旧区北面的农田集中连片，地形平整，已有流转市场。需要机耕路配套和格田平整。,3、开展基础调查,3、开展基础调查,(5)调查农民需求情况,对于供水、排水、道路、学校等公共设施等修建需求。,案例,张宽村处现状基础设施较差，排水、垃圾处理设施

22、缺乏，生活污水随意排放，内部道路杂乱。现状废弃的房屋很多用来饲养猪、牛等，人畜不分离，卫生状况较差。计划建设排水设施、污水处理站、垃圾箱、休闲小广场、文化戏台、集中养殖区等。,(5)调查农民需求情况,案例,休闲小广场,文化戏台,田间次路,污水处理站,排水沟,道路硬化,集中养殖区,3、开展基础调查,(6)调查相关部门规划和资金整合情况,了解相关部门、相关企业配套项目情况。,土地整治项目,扶贫搬迁项目,新农村建设项目,国土部门,扶贫部门,住建部门,旅游部门等,乡村旅游项目,3、开展基础调查,调查方式：,填表、访谈、问卷、现场踏勘等,问卷,踏勘,借助无人机,调查要点：1）制定标准的调查表格。 2）结

23、合地形图、影像图调查 3）发挥理事会的作用，充分听取 村民的意愿。,3、开展基础调查,4、实地测量,测量：包括地形、地貌、地物、项目区范围界线、房屋结构、层数、宅基地权属等,案例：,比例：1:500打桩，拉线测,5、 制定拆迁补偿安置方案,由领导工作小组组织，由县政府出台，按照桂政办发（2017）121号文以及地方征地拆迁补偿标准，制定宅基地退出和房屋拆除补偿和安置方案。,制定拆迁补偿安置方案,6、 制定示范工程规划方案（实施方案、村庄规划）,制定示范工程规划方案,依托村庄本底条件，尊重民意，制定多个对比方案比选。因地制宜，保障方案可操作可实施。保证资金平衡，解决农民最关心最直接最现实的问题。

24、,成果包括： （1）示范工程项目区实施方案； （2）示范工程项目区新村规划。,规划定位,依托张宽村优美的田园风光，优质的水资源环境，以水为主题策划和发展体验型、度假型乡村旅游，打造“一村一品”特色产业，将张宽村打造成名为 “山水瑶”的周末度假主题乡村。,瑶，石之美者，美玉之意，喻美好，珍贵。,美丽山水生态型村庄案例张宽村,尊重现状，保护肌理，沿袭村庄已有格局科学合理布局宅基地、道路、公共设施、市政设施等，打造“村在景中，景在村中”的意境合理划分发展片区，主要有拆旧复垦区、村庄建新区、风貌整治区、产业发展区,规划布局,美丽山水生态型村庄案例张宽村,建设内容,拆旧区复垦,村庄基础设施建设,村庄风貌

25、改造,拆除项目区内的破败建筑对拆旧区进行复垦增加必要的机耕路、田间道及水利设施,建设村庄道路网完善污水处理、路灯照明、戏台等设施,提取当地建设特色元素对村入口、主要节点的建筑进行风貌改造,美丽山水生态型村庄案例张宽村,农田整治,土地平整新建道路、沟、渠,用地平衡拆旧区面积14.52公顷预留农村建新区面积1.57公顷预留产业发展面积2.35公顷可复垦指标10.6公顷,资金平衡,资金来源共计4009万元；建设投入成本约3500万元；资金盈余约510万元；,资金平衡,美丽山水生态型村庄案例张宽村,实施方案目录,实施方案现状图,实施方案规划图,新村规划说明书目录,新村规划总平面图,新村规划公共服务设施

26、分布图,新村规划道路系统分布图,建筑风貌改造图,新村规划效果图,建筑风貌改造图,新村规划效果图,8、设计成果编制、报批、实施和验收,根据规划方案，编制设计成果，按规定进行报批、实施和验收。,（1）示范工程项目区规划设计成果；（2）示范项目新村工程施工设计成果。,成果包括：,9、经验总结、推广,（三）做好几项常态工作,1、材料齐全。县级的立项请示、市级审查意见、项目实施方案文本（包含附件：农户意见、补偿安置方案等）、 比例尺不小于1:1000 工程测绘图件、拆旧区复垦规划图、单体工程设计图册、项目预算书2. 必须完成测量和征求农户意见 。3. 外业调查深入细致，实事求是。4. 文本规范、数据准确

27、，逻辑一致。5. 图件设计深度需达到施工阶段深度、设计图纸能指导施工。6. 预算切合实际。7. 拆旧区必须和国家下发2000坐标系的最新年度的土地利用现状数据库、基本农田数据库一致，不得占用基本农田，必须和建设用地完全重合。,做好增减挂钩立项材料,1.应国土资源部 国家测绘地理信息局关于加快使用2000国家大地坐标系的通知（国土资发【2017】30号）的要求，自2018年7月1日起所有上报至城乡建设用地增减挂钩在线监管系统的坐标均需采用2000国家大地坐标系；以及不再接受非2000系上报的项目报件。 2.城乡建设用地增减挂钩在线监管系统坐标格式需为TXT.。 3.已在增减挂钩国家报备系统上报成

28、功的项目，若需变更地块等信息，需向区厅提交项目原始批复文（原件）、项目变更文（原件），以上材料需经厅审核同意后，方可将国家系统上的项目撤回，以变更项目相关信息。 4.项目如已上报，若发现填写信息有误，可直接撤回至项目区的撤回箱中，但项目一旦上报，便自动生成项目去编号，此项目便无法删除，如若需要删除或撤回项目，需向区厅提交说明函。,做好增减挂钩在线监管系统报备,（三）做好几项常态工作,1.按照广西城乡建设用地增减挂钩项目拆旧区土地复垦验收技术规程 （桂国土资办2016277号）要求编写复核报告。 （1）复核单位质、投入项目人员专业背景、职称应符合要求。 要求具有测绘质资乙级以上质资，项目负责人为

29、测绘专业，中级以上职称，另外需2名测绘专业，初级以上职称，2名土地管理或地理信息专业，初级以上职称。 （2）要求现场复核照片，并且对工程数量和工程质量进行复核 。委托专业检测机构带队对相应实施的子项、单元进行检测，如实施有混凝土道路：需进行钻样取芯，混凝土抗压试验，生产道路需进行压实度检测，复垦为耕地块需进行土层厚度测量，进行土壤检测。 （3）按要求出具复核结论，复垦地类达到复垦要求，例如土壤有机质含量、pH值等达不到要求的，不得认定为耕地。2.耕地质量等别评定报告 符合耕地质量评价相关技术规程。 （1）评价地类为无灌溉条件的旱地,应该使用气候生产潜力指数； （2）地块采用的土地利用系数,经济

30、系数与地块所处的乡镇、村委要一致； （3）评价指标赋分和土壤化验报告要对应； （4）应包括评价指标原始数值及赋分对照表； （5）评价指标赋分按照记分规则表赋分； （6） 附图地块地类,等别,地块号等标识及周边重要地物等图面要素齐全。 （7）耕地质量等级评定图件要体现不同耕地质量等级拐点坐标，复核报告数据与耕地质量等级评定报告一致。,做好复核报告和耕地质量评定报告,（三）做好几项常态工作,1.实事求是。 9月7日，央视新闻报道江西省抚州市宜黄县增减挂钩项目只做数字文章不管耕种，篡改项目数据，虚增复垦面积，一块不具备复垦潜力，不具备生产条件，甚至面积数据都进行过修改的地块，竟然还通过了验收，且复垦后的耕地长期丢荒不耕种，浪费国家资金。 2018年督察发现北流市、容县、灌阳县、兴安县、扶绥县等10个市县，184个拆旧区地块复垦后存在问题。目前我已经上报了19个深度贫困县54个项目拟跨省交易节余指标，该部分必将成为自然资源部未来3年核查重点。2.加强学习。技术单位，要加强对增减挂钩政策文件的学习，增强社会责任意识，努力提高服务增减挂钩工作的能力和水平，3.强化服务意识。提高服务质量，必须认真履行技术质量控制程序和工作职责，全面把关。,（三）做好几项常态工作,加强学习，提高服务质量,谢 谢！,