部门意见征求、采纳情况汇总表.doc

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1、部门意见征求、采纳情况汇总表征求意见项目：清远市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的意见征求意见单位提出意见情况采纳意见情况未采纳意见说明英德市政府1、意见第三大点第（五）点中“经营者按照服务质量承诺提供服务的，在经营中过程中申请扩大经营规模或经营权期限届满申请续期，应予允许。”建议修改为“经营者按照服务质量承诺提供服务的，在经营过程中申请扩大经营规模或经营权期限届满申请续期，应按规定予以允许。”、2、建议在意见和实施方案中增加对巡游车、网约车安全、环保指标方面明确的准入管理要求和新能源汽车在出租行业的优惠条款，加快倡导新能源汽车在出租行业的应用。全部采纳连州市政府1、关于深化改革推

2、进清远市出租汽车行业健康发展的意见第（九）点第2小点修改为：出租车公司原收取各类押金统一为合同保证金，金额不得超过车价的50%，超出部分应退还，低于车价的50%的不得增加。（原文：出租车公司原收取各类押金统一为合同保证金，金额不得超过3万元，超出部分应退还，低于3万元的不得增加。）不采纳设定3万元合同保证金上限是参考省内其他城市标准结合我市实际确定，按车价50%收取合同保证金仍有过高的嫌疑（注：佛山、惠州最高为3万元，肇庆最高为2万元、珠海为1万至1.5万元，广州最高为1万元，我市目前最高的为9万元）佛冈县政府无意见阳山县政府无意见连南县政府无意见连山县政府无意见清城区政府无意见清新区政府无意

3、见高新区管委会无意见市委政策研究室1、文件标题宜更加规范。如北京市出台文件名为“北京市关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见”，深圳市出台文件名为“深圳市人民政府关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的实施意见”，广州市出台文件名为“广州市人民政府关于贯彻落实国务院办公厅深化改革推进出租车行业健康发展的意见”，建议参考其他地市文件标题修改规范。2、“各地方人民政府”的表述宜更规范明确。如P2 “各地人民政府”、P5 “各地城市人民政府”、P6 “城市人民政府”，建议表述为“各县（市、区）人民政府”。3、第（五）点“在经营中过程中”，建议修改为“在经营过程中”。4. 网约车内容宜填充完善。

4、文件主体内容仅第（十）和（十五）点提到网约车相关规定，建议可以参考广州、深圳等外地经验，结合我市实际，增加细化网约车规定的具体内容。5. 小标题宜进一步工整统一。第五大点“理顺价格形成机制，建立与运用方式相适应的运价体系”，应为第六大点，建议修改为“六、改革价格形成机制”；另外，第七大点“加强监管，营造良好市场环境”，建议修改为“七、营造良好市场环境”。 6. 第七大点第（十九）点“坚持属地管理，落实地方人民政府主体责任”部分，建议单列为第八大点“加强组织保障”。第4点意见不采纳，其他意见采纳，1、意见是面对全市的指导性文件，而网络预约出租汽车经营服务管理暂行方法规定的地方事权（包括数量是否管

5、控，车辆、人员准入条件，运价等）是到县一级，网约车管理具体规定应由各县(市)制定（市区部分在市区的行业改革方案中规定），不宜在意见中作具体规定。2、考虑到网约车管理一些具体事项的实施方式如证件发放，计程计价技术规范等还需国家相关部委明晰，市区改革方案对市区网约车管理只进行了一些原则性规定，更具体的管理需要另外制定地方实施细则或办法来确定。市发展和改革局1、第（十三）点修改为：巡游车运价实行政府指导价的，由各 出租汽车 （巡游车）企业在不超过政府指导价范围内自主制定或调整具体价格，向政府价格主管部门备案后，提前通过媒体公布后执行，并按规定及时调整巡游车的计价器。为保持巡游车运价 基本稳定，运价调

6、整周期不少于 3 个月。巡游车驾驶员应按计价器显示的标准收取运费，不得自行制定或调整运价。2、第（十五）点修改为：网约车运价实行市场调节价，具体价格 由网约车平台公司依法自主确定，并使用符合国家有关规定的计 程计价方式。3、增加一条：（十六）巡游车公司和网约车公司不得有价格垄断行为。全部采纳市委政法委1、意见第七页倒数第2 行“对改革中的重大决策要开展社会稳定风 险评估，完善应急预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定”修 改为 “对改革中出台重大决策前要开展社会稳定风险评估，完善应急处置预案，防范化解各类矛盾，维护社会稳定”。 2、方案第十一页倒数第5 行“提前化解各类不稳定因素。对改革中 的重

7、大决策要开展社会稳定风险评估，完善应急预案，维护社会 稳定。”修改为 “及时排查化解各类不稳定因素。对改革中出台重大决策前要开展社会稳定风险评估，完善应急处置预案，维护社会稳定。”全部采纳市法制局一、上述出租汽车改革文件似属于重大决策事项。清远市人民政府重大行政决策程序规定（清府2014 52 号）第五条规定：“本规定所称政府重大行政决策（以下简称决策）是指由市政府依照法定职权对关系本行政区域经济社会发展全局，涉及面广，与公民、法人和其他组织利益密切相关的重大事项所作出的决定。包括以下事项：（五） 制定经济和社会发展的重大政策措施，制定交通管理等方面的重大措施”。清远市人民政府重大行政决策 风

8、险评估办法（试行）（清府 2014 142 号）第四条规定：“凡是有关经济社会发展和人民群众切身利益的重大政策、重大项目等决策事项，都应进行合法性、合理性、可行性和可控性评估，重点是进行社会稳定、环境、经济等方面的风 险评估”。清远市重大行政决策专家咨询论证办法实施细则（清府办201279 号）第四条规定：“下列涉及全市经济社会发展全局、社会涉及面广、专业性强、与人民群众利益密切相关的重要工作事项、在作出行政决策前，应当经过咨询论证。（二）制定涉及和调整公民、法人和其他组织切身利益的行政措施、规范性文件，发布重要的决定”二、属于重大决策事项的，起草单位要按重大决策程序进行。重大决策事项作出的程

9、序：国务院关于加强法治政府建设的意见（国发201033 号）等规定: “要把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序”。国务院关于加强市县政府依法行政的决定（国发2008 17 号）规定：“法律、法规、规章规定应当听证以及涉及重大公共利益和群众切身利益的决策事项，都要进行听证”。广东省重大行政决策听证规定（省政府令183 号）第四条规定：“下列情形属于重大行政决策，应当组织听证：（一） 法律、法规、规章规定应当听证的行政决策事项；（二）编制重要规划等涉及重大公共利益的行政决策事项；（三）教育、医疗等社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的行政决策事项；（四）行

10、政机关认为需要听证的行政决策事项”。 三、来文主要是拟订我市出租汽车行业改革方面的内容，属于交通管理专业事项，建议由交通主管部门即贵局按照上级出租汽车改革规定和行业管理要求进行依法把关。 就来文看，来文目前还在广泛征求意见阶段，待履行完有关程序后再送我局进行合法性审查。基本采纳本文件按照清远市人民政府重大行政决策程序规定（清府2014 52 号）、清远市人民政府重大行政决策风险评估办法（试行）（清府 2014 142 号）的规定，进行了专家咨询论证、征询各县（市、区）及市直各有关部门意见、向社会公开征询意见以及社会稳定风险评估，并送市法制局进行了合法性审查。市经济和信息化局无意见市公安局无意见清远市财政局无意见市人力资源和社会保障局无意见市民政局无意见市住房和城乡建设局无意见市环境保护局无意见市商务局无意见市安全生产监督管理局无意见市旅游局无意见市城乡规划局无意见市委宣传部无意见市质量技术监督局无意见市工商行政管理局无意见市信访局无意见市总工会无意见清远市交通运输行业协会无意见66