贯彻煤矿安全双七条举措面临的新形势新任务——扈天保研究教学文案.ppt

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1、贯彻煤矿安全双七条举措面临的新形势新任务扈天保研究一、煤矿安全一、煤矿安全“双七条双七条”举措的主要内容举措的主要内容l1 1 国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见见（国办发（国办发201320139999号）；号）；l1.1 1.1 山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发201320139999号文件进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见号文件进一步加强煤矿安全生产工作的实施意见（鲁（鲁政办发政办发201420144 4号）号）;l1.2 1.2 山东煤矿安全监察局实施细则。山东煤矿安全监察局实施细则。l2

2、.2.煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定；l2.1 2.1 山东煤矿安全监察局山东煤矿安全监察局9 9个个七条规定七条规定。国办发国办发9999号文件规定号文件规定l一、加快落后小煤矿关闭退出；一、加快落后小煤矿关闭退出；l二、严格煤矿安全准入；二、严格煤矿安全准入；l三、深化煤矿瓦斯综合治理；三、深化煤矿瓦斯综合治理；l四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素；四、全面普查煤矿隐蔽致灾因素；l五、大力推进煤矿五、大力推进煤矿“四化四化”建设；建设；l六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理；六、强化煤矿矿长责任和劳动用工管理；l七、提升煤矿安全监管和应急救援科学化水平。七、提升煤

3、矿安全监管和应急救援科学化水平。七条规定七条规定l1.必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。必须证照齐全，严禁无证照或者证照失效非法生产。l2.必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式必须在批准区域正规开采，严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业。采煤、空顶作业。l3.必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒必须确保通风系统可靠，严禁无风、微风、循环风冒险作业。险作业。l4.必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有必须做到瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。效，瓦斯超限立即撤人，严禁违规作业。l5.必须落实井下探放水规定，严禁开采防

4、隔水煤柱。必须落实井下探放水规定，严禁开采防隔水煤柱。l6.必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻必须保证井下机电和所有提升设备完好，严禁非阻燃、非防爆设备违规入井。燃、非防爆设备违规入井。l7.必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证必须坚持矿领导下井带班，确保员工培训合格、持证上岗，严禁违章指挥。上岗，严禁违章指挥。9个个七条规定七条规定l1.煤矿科区长保护矿工生命安全七条规定l2.煤矿班组长保护矿工生命安全七条规定l3.煤矿井下一般从业人员保证安全七条规定l4.煤矿安全开采七条规定l5.煤矿通风安全七条规定l6.煤矿瓦斯防治安全七条规定l7.煤矿防治水安全七条规定l8.煤矿机

5、电运输安全七条规定l9.煤矿职业病危害防治安全七条规定二、省政府办公厅二、省政府办公厅4号文件精神号文件精神（一）出台经过1.省政府办公厅批文：现转去国务院办公厅关于进一步加强煤矿安全生产工作的意见（国办发201399号），请会同煤炭、安监、财政、公安、电力、住建、应急管理等有关部门办理。2.前后历时3个多月出台。3.国家安全监管总局转发全国。（二）主要特点（二）主要特点l1.保持了政策的连续性l2.重视了文件的可操作性l3.充分体现了创新性第一个特点第一个特点 保持了政策的连续性保持了政策的连续性主要沿袭了3个文件精神：1.省政府办公厅关于进一步加强矿山企业安全生产工作的意见（鲁政办发201

6、167号）2.省政府办公厅关于加快推进煤矿企业兼并重组的实施意见（鲁政办发201258号）3.省政府办公厅关于转发省煤炭局等部门关于加强省属煤炭企业及中央企业在鲁煤矿安全监管工作的意见的通知（鲁政办发200842号）鲁政办发201167号文主要精神l为了认真吸取枣庄市防备煤矿“7.6”重大火灾事故和潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故教训。l经省政府常务会议审议，最后由省政府办公厅印发执行。潍坊市昌邑正东矿业有限公司“7.10”重大透水事故 2011年7月10日，潍坊市昌邑正东矿业公司盘马埠铁矿发生重大透水事故，造成井下当班24人被困。该矿开采能力10万吨/年。事故原因：没有按照

7、设计要求对历史上遗留的地表露天采坑进行填平处理，违规向露天采坑内排放尾矿，违规开采保安矿柱，造成保安矿柱远小于设计尺寸，致使保安矿柱冒落，露天采坑中的尾矿和积水溃入井下。67号文相关煤矿的内容号文相关煤矿的内容l1.提高办矿标准。l省内原则上不再审批煤矿项目；l确需批建的，必须达到45万吨/年以上；l必须通过省联席会议联审，报省政府审批。67号文相关煤矿的内容号文相关煤矿的内容l2.加大关闭力度，推进兼并重组。l截至2011年6月，凡是核定能力或生产规模达不到30万吨/年的煤矿，2015年年底前一律关闭。l由各市政府和省相关部门制定关闭规划，分年度分批组织实施。l对达不到上述规模要求的，原则上

8、不再批准进行扩能改造。l确因资源丰富需要扩能改造的，必须按新建矿井程序报批。67号文相关煤矿的内容号文相关煤矿的内容l3.建立资质互告制度。l国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门建立资质证照审批通告制度，本部门资质、证照手续办理后，相互告知，信息共享，加强监管。l采矿权转让后，国土资源、工商、安监、公安、煤炭、煤监等部门要及时收回原发证照并通知相关部门，由变更后的企业法人代表重新申办。67号文相关煤矿的内容号文相关煤矿的内容l4.加强机电设备管理。l加强采购环节管理，实行招投标制度，保证质量合格，安全可靠。l凡是纳入安全标志管理的，必须取得矿用产品安全标志。l要有防爆合格证和煤安标志。

9、l要加强日常维护保养和定期检修，确保保持完好状态。67号文相关煤矿的内容号文相关煤矿的内容l5.严格事故责任追究。l认真落实重大事故查处挂牌督办和事故通报制度。l坚持“实事求是、客观公正、依法依规、四不放过”的原则，严格事故调查和责任追究。l对重大、特大事故负有主要责任的企业主要负责人，终身不得担任本行业企业负责人；对较大事故负有主要责任的企业主要负责人，5年内不得担任本行业企业负责人。鲁政办发201258号文主要精神l1.发展目标，壮大山东能源、兖矿两大集团。l着力推进兼并重组，地方煤矿企业数量整合到60家以内。l煤炭资源赋存较差地区（济南、淄博、潍坊、烟台、泰安、莱芜、临沂市和枣庄东部地区

10、）的煤矿企业生产规模不低于60万吨/年。l济宁、菏泽市和枣庄滕州矿区煤矿企业生产规模不低于120万吨/年。鲁政办发201258号文主要精神l2.兼并重组的步骤：l从2012年9月开始，到2015年12月底结束。l第一阶段：制定方案，2012年9月至2013年2月；l第二阶段：组织实施，2013年3月至2015年6月；l第三阶段，检查验收，2015年7月至12月。鲁政办发201258号文主要精神l3.严格煤矿准入管理。l生产矿井做到证照齐全有效；l煤矿建设项目符合国家和省政府规定要求；l新建矿井年设计能力不低于45万吨；l生产矿井确因资源丰富需要扩能改造的，年设计能力不低于30万吨，并按新建矿井

11、程序报批。鲁政办发201258号文主要精神l4.加强财税政策支持。l省相关政策性资金向兼并重组企业倾斜，优先申报和争取国家煤矿安全改造、煤炭产业升级和煤矿地质勘探等项目资金。l国有煤炭企业之间的兼并重组，可申请利用省级国有资本经营预算专项资金。l兼并重组涉及的资产评估增值、债务重组收益、土地房屋权属转移等，给予税收优惠。鲁政办发201258号文主要精神l5.建立煤矿企业退出机制。l对于按规定可以保留的煤矿，而又主动退出煤炭生产且由兼并主体企业兼并的煤矿企业，退还其缴纳的安全风险抵押金和相关保证金，由兼并重组主体企业对其剩余的煤炭煤炭储量给予补偿。l未达到规定生产规模而又不参加兼并重组的煤矿企业

12、，相关证照到期后，不予延期。第二个特点 重视了文件的可操作性实事求是，与山东实际实现了有机结合：实事求是，与山东实际实现了有机结合：将相关工作具体化，细化责任，明确分工，全部落实到各厅局（涉及11个部门），确保贯彻落实。将原文的7部分改为了8部分。将关闭矿井标准提高到30万吨/年，将新建矿井标准提高到45万吨/年。在自然灾害情况中，特别提出了开采深度超千米的矿井等。第三个特点 体现了创新性 大项 小项 充实内容第一部分明确关闭对象把9万吨/年提高到30万吨/年 加大政策支持 引入201258号文的内容 落实关闭目标 3月底前各地报关闭规划第二部分严格建设项目核准新建矿井规模提高到45万吨/年

13、生产能力核定明确开采深度超千米的情况 技术设备准入引入201167号文的内容 矿井托管 必须整体托管、明确安全责任 增加资质告知内容（三）政策措施（三）政策措施政策措施（二、三）政策措施（二、三）政策措施（四、五）政策措施（四、五）政策措施（六）政策措施（六）政策措施（七、八）政策措施（七、八）三、保护矿工生命三、保护矿工生命 矿长守规尽责矿长守规尽责国务院安委会办公室通知要求：国务院安委会办公室通知要求：l1.铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效铁规定、刚执行、全覆盖、真落实、见实效；l2.所有煤矿深入宣传贯彻所有煤矿深入宣传贯彻七条规定七条规定；l3.对照对照七条规定七条规定扎实开展重大

14、隐患排查和整治；扎实开展重大隐患排查和整治；l4.切实落实矿长责任；切实落实矿长责任；l5.确保煤矿事故总量、重特大事故和百万吨死亡率继确保煤矿事故总量、重特大事故和百万吨死亡率继续下降。续下降。(一一)七条七条规定规定的主要特点的主要特点l共共188个字，简明扼要。个字，简明扼要。l七个必须；七个严禁。七个必须；七个严禁。l可以概括为证照、采界、通风、可以概括为证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备、人员等瓦斯、水患、设备、人员等7个方个方面。面。所说的煤矿都包括哪些？所说的煤矿都包括哪些？l主要指井工煤矿，包括：主要指井工煤矿，包括：l生产煤矿；生产煤矿；l基建煤矿；基建煤矿；l技改煤矿；技改

15、煤矿；l整合煤矿；整合煤矿；l煤炭企业集团；煤炭企业集团；l其他各类煤矿。其他各类煤矿。谁是矿长？谁是矿长？l生产煤矿的矿长；生产煤矿的矿长；l技改、整合煤矿的矿长；技改、整合煤矿的矿长；l煤矿建设项目的主要负责人；煤矿建设项目的主要负责人；l煤矿企业的法定代表人、董事长、总经理；煤矿企业的法定代表人、董事长、总经理；l民营煤矿企业的实际控制人等。民营煤矿企业的实际控制人等。谁是矿工？谁是矿工？l工作在煤矿生产第一线的产业工人；工作在煤矿生产第一线的产业工人；l工作在基建单位的建设者；工作在基建单位的建设者；l全国总计全国总计550万人。万人。l目前，山东省煤炭系统大约有从业人员目前，山东省煤

16、炭系统大约有从业人员35万人。万人。谁来保护矿工生命安全？谁来保护矿工生命安全？l全社会都有责任；全社会都有责任；l各级政府及其各部门、工会组织等；各级政府及其各部门、工会组织等；l矿工自己；矿工自己；l最关键的是煤矿矿长。最关键的是煤矿矿长。l七条规定七条规定的实质是：的实质是：要求的是矿长，要求的是矿长，关爱的是生命关爱的是生命。（二）（二）七条规定七条规定主要内容主要内容l第一条：第一条：l必须证照必须证照齐全，严禁齐全，严禁无证或证照无证或证照失效非法生失效非法生产。产。何谓证照齐全？何谓证照齐全？l生生产产矿矿井井是是指指依依法法同同时时持持有有采采矿矿许许可可证证、安安全全生生产产

17、许许可可证证、营营业业执执照照、矿矿长长安安全全合合格格证证等等“四四证证照照”，并均在有效期内。，并均在有效期内。l“四证照四证照”齐全有效是煤矿生产的前提条件。齐全有效是煤矿生产的前提条件。l基基建建矿矿井井是是指指立立项项核核准准、采采矿矿许许可可、安安全全设设施施设设计审查等。计审查等。无证或证照失效：无证或证照失效：l 生产矿井缺少四个证照的任何一个都属于无生产矿井缺少四个证照的任何一个都属于无证证；l每个证照都有时效性，任何一个证照超出批准每个证照都有时效性，任何一个证照超出批准的有效期限都属证照失效，均不得生产；的有效期限都属证照失效，均不得生产；l擅自生产的，都属非法生产。擅自

18、生产的，都属非法生产。l2002-2014年期间，无证、证照过期失效非法生产矿井发生年期间，无证、证照过期失效非法生产矿井发生特别重大事故特别重大事故26起、死亡起、死亡1375人，占同期特别重大事故总人，占同期特别重大事故总起数的起数的42.6%和死亡人数的和死亡人数的39.7%。非法生产矿井事故多发非法生产矿井事故多发l典型案例典型案例l2008年年7月月14日日,河北省李家洼煤矿河北省李家洼煤矿新井在无任何审批手续、无任何证新井在无任何审批手续、无任何证照的情况下，采用照的情况下，采用“独眼井独眼井”盗采，盗采，井下超量存放的炸药在潮湿、不通井下超量存放的炸药在潮湿、不通风的环境下发生自

19、燃，产生了大量风的环境下发生自燃，产生了大量一氧化碳等有毒有害物质，一氧化碳等有毒有害物质，造成造成35人死亡人死亡。七条规定七条规定主要内容主要内容 l第二条：必须第二条：必须在批准区域正在批准区域正规开采，严禁规开采，严禁超层越界或者超层越界或者巷道式采煤、巷道式采煤、空顶作业。空顶作业。批准区域：批准区域：l批准区域是指采批准区域是指采矿许可证批准的矿许可证批准的坐标和标高范围坐标和标高范围内的准许开采煤内的准许开采煤层的区域。层的区域。超层越界：超层越界：l开开采采采采矿矿许许可可证证未未批批准准可可开开采采的的煤煤层层或或者者在在采采矿矿许许可可证证批批准准的的区区域域之之外外的的任

20、任何何开开采采活活动动，典型的几种情形：典型的几种情形：（一一）超超出出采采矿矿许许可可证证规规定定的的可可开开采采的的煤煤层层开开采采其其它它煤层的；煤层的；（二二）超超出出采采矿矿许许可可证证载载明明的的坐坐标标控控制制范范围围或或超超出出批批准的开采标高范围开采；准的开采标高范围开采；（三）开采保安煤柱。（三）开采保安煤柱。正规开采：正规开采：l指矿井、采区、采掘工作面生产系统和布指矿井、采区、采掘工作面生产系统和布局符合煤矿相关法律法规、行业规范的要局符合煤矿相关法律法规、行业规范的要求；求；l采掘工作面通风可靠，风量稳定，采掘方采掘工作面通风可靠，风量稳定，采掘方法符合法符合煤矿安全

21、规程煤矿安全规程的要求。的要求。l正规开采是实现煤矿安全生产的前提和保正规开采是实现煤矿安全生产的前提和保障。障。非正规开采：非正规开采：l非正规开采是指系统不完善、缺乏有效支护非正规开采是指系统不完善、缺乏有效支护保护作业的采煤方法，如巷道式、房柱式、保护作业的采煤方法，如巷道式、房柱式、仓储式等。仓储式等。l一般没有形成全风压通风系统，没有两个安一般没有形成全风压通风系统，没有两个安全出口，没有可靠支护等，作业安全没有保全出口，没有可靠支护等，作业安全没有保证，极易发生事故。证，极易发生事故。空顶作业：空顶作业：l空顶作业是指不空顶作业是指不采取可靠支护措采取可靠支护措施的采掘作业。施的采

22、掘作业。l空顶作业属于重空顶作业属于重大隐患和严重违大隐患和严重违章冒险作业。章冒险作业。超层越界的危害：超层越界的危害：2002-2014年年期期间间，全全国国煤煤矿矿由由于于超超层层越越界界造造成成特特别别重重大大事事故故18起起、死死亡亡824人人，分分别别占占同同期期特特别别重重大大事事故总起数的故总起数的29.5%和死亡人数的和死亡人数的23.8%。l典型案例典型案例l2012年年8月月29日日,四川省肖家湾煤矿四川省肖家湾煤矿，在，在未经批准开采区域的未经批准开采区域的17个煤层中，共布个煤层中，共布置置41个采掘作业点，个采掘作业点，4个采煤队采用非正个采煤队采用非正规采煤方法，

23、以掘代采、乱采滥挖。规采煤方法，以掘代采、乱采滥挖。l由于采掘作业点无风、微风，瓦斯积聚由于采掘作业点无风、微风，瓦斯积聚达到了爆炸浓度；又因电器失爆，引爆达到了爆炸浓度；又因电器失爆，引爆瓦斯，造成瓦斯，造成48人死亡、人死亡、54人受伤。人受伤。七条规定七条规定主要内容主要内容l第三条：必第三条：必须确保通风须确保通风系统可靠，系统可靠，严禁无风、严禁无风、微风、循环微风、循环风冒险作业。风冒险作业。通风系统可靠：通风系统可靠：l通风方式合理，通风距离最短，阻力最小；通风方式合理，通风距离最短，阻力最小；l通通风风方方法法合合理理，机机械械通通风风，矿矿井井抽抽出出式式通通风风，风风流稳定

24、可靠；流稳定可靠；l通通风风网网络络合合理理，工工作作面面并并联联通通风风，如如串串联联通通风风要要合合规规，无无角角联联通通风风，确确保保风风量量、风风速速、气气候候条条件件符合规定，有害气体浓度不超限；符合规定，有害气体浓度不超限；l通风设施完好可靠，控风有效；通风设施完好可靠，控风有效；l巷道断面和支护好，满足通风要求；巷道断面和支护好，满足通风要求；无风、微风、循环风：无风、微风、循环风：l无风是指作业地点没有稳定的新鲜风流供给。无风是指作业地点没有稳定的新鲜风流供给。l微风是指作业地点的通风风量达不到微风是指作业地点的通风风量达不到煤矿安煤矿安全规程全规程规定的要求。规定的要求。l循

25、环风是指通风系统不可靠，某作业地点的乏循环风是指通风系统不可靠，某作业地点的乏风全部或部分又被送到该作业地点的情况。风全部或部分又被送到该作业地点的情况。l无风、微风、循环风必然造成瓦斯等有害气体无风、微风、循环风必然造成瓦斯等有害气体超限，使人窒息或酿成爆炸事故。超限，使人窒息或酿成爆炸事故。通风系统不可靠，无风、微风、循环风作业通风系统不可靠，无风、微风、循环风作业必然造成瓦斯事故必然造成瓦斯事故 2002-2014年，全国煤矿发生特别重大瓦年，全国煤矿发生特别重大瓦斯爆炸（煤尘爆炸）事故斯爆炸（煤尘爆炸）事故38起、死亡起、死亡2530人，人，分别占同期特别重大事故总起数的分别占同期特别

26、重大事故总起数的62.3%和死和死亡人数的亡人数的73.1%。事故原因都与通风系统不可靠，无风、微事故原因都与通风系统不可靠，无风、微风、循环风作业有关。风、循环风作业有关。典型案例典型案例 2007年年12月月5日，日，山西省瑞之源煤山西省瑞之源煤业公司业公司由于没有合理的通风系统，没有由于没有合理的通风系统，没有安装安全监测监控系统，无风、微风作安装安全监测监控系统，无风、微风作业，造成瓦斯积聚，达到爆炸界限，违业，造成瓦斯积聚，达到爆炸界限，违章放炮产生火焰，章放炮产生火焰，造成造成105人死亡、人死亡、18人受伤人受伤。七条规定七条规定主要内容主要内容 第四条：必须做到第四条：必须做到

27、瓦斯抽采达标，防瓦斯抽采达标，防突措施到位，监控突措施到位，监控系统有效，瓦斯超系统有效，瓦斯超限立即撤人，严禁限立即撤人，严禁违规作业。违规作业。瓦斯抽采达标：瓦斯抽采达标：l矿井有完善的瓦斯抽采系统并运行正常，做到矿井有完善的瓦斯抽采系统并运行正常，做到应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；应抽尽抽、多措并举、抽掘采平衡；l矿井瓦斯抽采率、抽采区域的煤层瓦斯压力及矿井瓦斯抽采率、抽采区域的煤层瓦斯压力及瓦斯含量等指标符合有关法律法规、行业规范瓦斯含量等指标符合有关法律法规、行业规范的要求；的要求；l有瓦斯抽采管理机构，管理规范严格；有瓦斯抽采管理机构，管理规范严格；瓦斯抽采达标有以下瓦斯抽采达标

28、有以下5项具体标准：项具体标准：标准标准1：突出煤层预抽效果达标：突出煤层预抽效果达标：l评价范围内煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量评价范围内煤层残余瓦斯压力或残余瓦斯含量都小于煤层始突的量值（矿井没有考察出煤层都小于煤层始突的量值（矿井没有考察出煤层始突深度煤层瓦斯压力或含量的，按始突深度煤层瓦斯压力或含量的，按0.74MPa、8m3/t取值），且施工测定钻孔没有喷孔、顶钻取值），且施工测定钻孔没有喷孔、顶钻现象时评判为预抽瓦斯防突效果达标。现象时评判为预抽瓦斯防突效果达标。l否则，以超标测定点为圆心、半径否则，以超标测定点为圆心、半径100m范围判范围判定未达标，应继续预抽。定未达标，应继续

29、预抽。标准标准2：采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量：采煤工作面回采前煤的可解吸瓦斯量应达到以下指标应达到以下指标 工作面日产量（工作面日产量（t）可解吸瓦斯量（可解吸瓦斯量（m 3/t）1000 8 10012500 7 25014000 6 40016000 5.5 60018000 5 800110000 4.5 10000 4 标准标准3：采煤工作面瓦斯抽采率应达到：采煤工作面瓦斯抽采率应达到 工作面绝对瓦斯涌出量工作面绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）工作面瓦斯抽采率（工作面瓦斯抽采率（%）5Q10 20 10Q20 30 20Q40 40 40Q70 50 70Q100 60 100Q

30、 70 l采掘工作面瓦斯抽采掘工作面瓦斯抽采效果达标采效果达标要同要同时满足风速不超时满足风速不超过过4m/s、回风流、回风流中瓦斯浓度低于中瓦斯浓度低于1%。标准标准4：标准标准5：矿井瓦斯抽采率应达到矿井瓦斯抽采率应达到矿井绝对瓦斯涌出量矿井绝对瓦斯涌出量Q（m3/min）矿井瓦斯抽采率（矿井瓦斯抽采率（%）Q202520Q403540Q804080Q16045160Q30050300Q50055500Q60 防突措施到位：防突措施到位：l一一是是突突出出矿矿井井的的“两两个个四四位位一一体体”综综合合防防突突措措施施要要到到位位，做做到到区区域域措措施施先先行行，防防突突效效果果达达标标

31、（煤煤层层瓦瓦斯斯压压力力和和瓦瓦斯斯含含量量降降低低到到煤煤层层始始突突值值以以下下，没没有有始始突突值值的的矿矿井井煤煤层层瓦瓦斯斯压压力力残残余余值值0.7兆兆帕帕以以下下，瓦瓦斯斯含含量量残残余余值值8立立方方米米/吨吨以以下下），区区域域性性消消除除突突出出危危险险性性后后再再进进行行采采掘掘，做到不掘突出头、不采突出面。做到不掘突出头、不采突出面。防突措施到位：防突措施到位：l二二是是突突出出矿矿井井的的管管理理措措施施要要到到位位，矿矿井井有有专专职职防防突突管管理理机机构构，管管理理制制度度健健全全，职职工工防防突突培培训训到到位位，确确保保区区域域防防突突措措施施、局局部部防

32、防突突措措施施在在现现场场正正确确实实施施，真真正正得得到到落落实实，确确保保安安全生产。全生产。监控系统有效：监控系统有效：l是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管是指煤矿监控系统的设置、配备、使用及管理符合理符合煤矿安全规程煤矿安全规程、煤矿安全监控煤矿安全监控系统及检测仪器使用管理规范系统及检测仪器使用管理规范(AQ1029-2007)的各项规定。的各项规定。l重点强调以下要求：重点强调以下要求：监控系统有效：监控系统有效：1、矿井监控系统完善，装备齐全完好，不间断、矿井监控系统完善，装备齐全完好，不间断运行，实时准确监测、记录、报警、断电；运行，实时准确监测、记录、报警、断电；2、采掘

33、工作面传感器安装的数量和位置符合规、采掘工作面传感器安装的数量和位置符合规定，并及时调校，数据准确，真实监测现场实定，并及时调校，数据准确，真实监测现场实际情况；际情况；3、有专职人员检查维护系统，保持系统有效；、有专职人员检查维护系统，保持系统有效；4、监控系统使用的培训到位，相关人员能够正、监控系统使用的培训到位，相关人员能够正确使用管理监控系统；确使用管理监控系统；5、应急预案完备，矿井能够根据监控系统反映、应急预案完备，矿井能够根据监控系统反映及时作出正确的应急反应，迅速处置瓦斯超限及时作出正确的应急反应，迅速处置瓦斯超限等事故。等事故。瓦斯超限：瓦斯超限：l瓦斯超限是指煤矿采掘工作面

34、等作业地点风流瓦斯超限是指煤矿采掘工作面等作业地点风流中的瓦斯浓度超过中的瓦斯浓度超过煤矿安全规程煤矿安全规程的规定。的规定。l采掘工作面瓦斯浓度达到采掘工作面瓦斯浓度达到1%必须报警，停止作必须报警，停止作业，达到或超过业，达到或超过1.5%是必须切断电源，撤出人是必须切断电源，撤出人员，绝不允许冒险作业。员，绝不允许冒险作业。瓦斯超限就是事故：瓦斯超限就是事故：2002-2014年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事年期间，全国煤矿发生特别重大瓦斯事故故44起、死亡起、死亡2758人，分别占同期特别重大事故总人，分别占同期特别重大事故总起数的起数的72.1%和死亡人数的和死亡人数的79.6%。

35、l典型案例典型案例l2010年年3月月31日，河南日，河南伊川县国民煤业公司伊川县国民煤业公司掘进掘进工作面不落实区域和局部综合防突措施，在施工工作面不落实区域和局部综合防突措施，在施工瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出的瓦斯瓦斯排放钻孔时诱发煤与瓦斯突出；突出的瓦斯逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，并引起瓦逆流至副斜井井口，遇明火发生爆炸，并引起瓦斯燃烧，斯燃烧，造成造成50人死亡人死亡。l值得深思的是，该矿在值得深思的是，该矿在2009年年5月月1日曾发生过煤日曾发生过煤与瓦斯突出事故，既未采取与瓦斯突出事故，既未采取“四位一体四位一体”综合防综合防突措施，又不汲取事故教训，造成悲剧重演

36、。突措施，又不汲取事故教训，造成悲剧重演。七条规定七条规定主要内容主要内容l第五条：必须第五条：必须落实井下探放落实井下探放水规定，严禁水规定，严禁开采防隔水煤开采防隔水煤柱。柱。落实探放水规定：落实探放水规定：l煤矿必须全面落实煤矿必须全面落实煤矿防治水规定煤矿防治水规定，做到，做到对水害的预测预报、有疑必探、先探后掘、先对水害的预测预报、有疑必探、先探后掘、先治后采，严格做好防治水工作。治后采，严格做好防治水工作。l在探放水方面强调落实在探放水方面强调落实“五专五专”，即每一项探，即每一项探放水工作都要有由放水工作都要有由专业人员专业人员做做专项设计专项设计，由探，由探放水放水专职队伍专职

37、队伍和和专职人员专职人员，使用，使用专用探放水钻专用探放水钻机机实施探放水。实施探放水。防隔水煤柱防隔水煤柱:l指为保护矿井安全，在矿井或采区设计时留设指为保护矿井安全，在矿井或采区设计时留设的煤柱，如煤层露头下的防隔水煤柱，矿井、的煤柱，如煤层露头下的防隔水煤柱，矿井、采区、工作面之间的防隔水煤柱，构造区域的采区、工作面之间的防隔水煤柱，构造区域的防隔水煤柱，承压水区域防隔水煤柱等等。防隔水煤柱，承压水区域防隔水煤柱等等。l开采防隔水煤柱必然给矿井造成重大水患，甚开采防隔水煤柱必然给矿井造成重大水患，甚至直接造成重特大事故。至直接造成重特大事故。煤矿水害事故严重：煤矿水害事故严重：2002-

38、2014年期间，全国煤矿共发生特别重年期间，全国煤矿共发生特别重大透水事故大透水事故9起、死亡起、死亡426人，分别占同期特别人，分别占同期特别重大事故总起数的重大事故总起数的14.8%和死亡人数的和死亡人数的12.3%；其中，采空区透水其中，采空区透水8起、占透水事故的起、占透水事故的88.9%。探放水制度未严格落实或擅自开采防隔水煤探放水制度未严格落实或擅自开采防隔水煤柱所致。柱所致。l典型案例典型案例l2006年年5月月18日，山西省大同市新井煤矿在没有摸清日，山西省大同市新井煤矿在没有摸清附近废弃矿井的积水情况下附近废弃矿井的积水情况下，井下放炮作业破坏了隔，井下放炮作业破坏了隔离带，

39、致使老窑积水涌入，造成离带，致使老窑积水涌入，造成56人死亡。人死亡。l2007年年8月月17日，山东华源矿业公司由于突降暴雨、日，山东华源矿业公司由于突降暴雨、山洪暴发，造成洪水淹井，致使山洪暴发，造成洪水淹井，致使172人死亡。人死亡。l大雨、暴雨期间，受水害威胁严重、保证不了安大雨、暴雨期间，受水害威胁严重、保证不了安全的，要坚决停产撤人。全的，要坚决停产撤人。七条规定七条规定主要内容主要内容第六条：必第六条：必须保证井下须保证井下机电和所有机电和所有提升设备完提升设备完好，严禁非好，严禁非阻燃、非防阻燃、非防爆设备违规爆设备违规入井。入井。机电设备完好：机电设备完好：l为满足煤矿井下安

40、全生产特定环境的要求，煤矿为满足煤矿井下安全生产特定环境的要求，煤矿的机电设备要求高，并有特定的功能，比如防爆的机电设备要求高，并有特定的功能，比如防爆性能，各种保护等。性能，各种保护等。l设备完好就是在用的所有机电设备都要合格达标，设备完好就是在用的所有机电设备都要合格达标，并始终保持其应有的性能，为安全生产提供保证。并始终保持其应有的性能，为安全生产提供保证。提升运输设备完好：提升运输设备完好：建立严格的提升运输设备（包括各种容建立严格的提升运输设备（包括各种容器和连接装置）的购置、使用和管理制度，加器和连接装置）的购置、使用和管理制度，加强日常检验，定期检修，确保设备的各项保护强日常检验

41、，定期检修，确保设备的各项保护齐全有效、各项装置安全可靠。齐全有效、各项装置安全可靠。非阻燃设备：非阻燃设备：l为防止井下重大火灾事故，要求井下可燃性设施为防止井下重大火灾事故，要求井下可燃性设施必须阻燃，如电缆、运输机皮带等。必须阻燃，如电缆、运输机皮带等。l设备设施阻燃性能须经专门机构检验，规定应当设备设施阻燃性能须经专门机构检验，规定应当具有阻燃性能的井下机电设施未经检验合格的，具有阻燃性能的井下机电设施未经检验合格的，均属非阻燃设施，不得在井下使用。均属非阻燃设施，不得在井下使用。非防爆设备：非防爆设备：l为消灭井下引爆火源，井下机电设备必须具为消灭井下引爆火源，井下机电设备必须具有防

42、爆性能，特别是电缆、电器开关等；有防爆性能，特别是电缆、电器开关等；l严格设备防爆的日常检验，各台防爆设备完严格设备防爆的日常检验，各台防爆设备完好，消灭失爆。好，消灭失爆。l非防爆设备在煤矿使用，煤矿安全规程有严非防爆设备在煤矿使用，煤矿安全规程有严格的限定，不得违规使用。格的限定，不得违规使用。据统计：据统计：2002-2014年期间，煤矿因机电运输设备不年期间，煤矿因机电运输设备不完好、失爆或使用非阻燃、非防爆矿用设备等完好、失爆或使用非阻燃、非防爆矿用设备等原因，导致瓦斯爆炸、火灾等特别重大事故原因，导致瓦斯爆炸、火灾等特别重大事故18起、死亡起、死亡1117人，分别占同期特别重大事故

43、总人，分别占同期特别重大事故总起数的起数的29.5%和死亡人数的和死亡人数的32.2%.发生斜井跑车、立井坠罐重大运输事故发生斜井跑车、立井坠罐重大运输事故7起、起、死亡死亡94人。人。l典型案例典型案例l2010年年1月月5日，湖南省日，湖南省湘潭县立胜煤矿湘潭县立胜煤矿违规违规使用国家明令禁止的设备和工艺。使用国家明令禁止的设备和工艺。l在在18处暗立井中全部采用调度绞车配自制处暗立井中全部采用调度绞车配自制“吊箩吊箩”提升，多处使用淘汰设备，因非阻燃提升，多处使用淘汰设备，因非阻燃电缆老化，短路着火，引燃电缆塑料管、吊电缆老化，短路着火，引燃电缆塑料管、吊箩、木支架及周边煤层，产生大量有

44、毒有害箩、木支架及周边煤层，产生大量有毒有害气体，气体，造成造成34人窒息死亡人窒息死亡。七条规定七条规定主要内容主要内容 第七条：必须坚第七条：必须坚持矿领导下井带持矿领导下井带班，确保员工培班，确保员工培训合格、持证上训合格、持证上岗，严禁违章指岗，严禁违章指挥。挥。矿领导为什么必须下井带班：矿领导为什么必须下井带班：l 煤矿作业现场在井下，煤矿领导作为管理者下煤矿作业现场在井下，煤矿领导作为管理者下井带班是义不容辞的责任。井带班是义不容辞的责任。l井下作业必须执行规章、严格管理，矿领导坚井下作业必须执行规章、严格管理，矿领导坚持下井带班，有利管理制度的落实。持下井带班，有利管理制度的落实

45、。l井下作业不安全因素多，情况随时都会发生变井下作业不安全因素多，情况随时都会发生变化，矿领导靠前指挥能及时有效地处置现场发化，矿领导靠前指挥能及时有效地处置现场发生的安全隐患和紧急情况，保证作业场所的安生的安全隐患和紧急情况，保证作业场所的安全生产。全生产。l矿长下井带班，是国务院矿长下井带班，是国务院23号文件作出的明确号文件作出的明确规定，必须严格落实。规定，必须严格落实。确保员工培训合格、持证上岗确保员工培训合格、持证上岗l煤矿作业的不安全因素多，为有效控制不安全煤矿作业的不安全因素多，为有效控制不安全因素，各岗位操作都必须规范，都必须按规章因素，各岗位操作都必须规范，都必须按规章进行

46、操作。进行操作。因此，必须对人员进行安全培训，因此，必须对人员进行安全培训，使其做到懂规章会操作。使其做到懂规章会操作。只有这样才能保障安只有这样才能保障安全作业。全作业。l因为煤矿员工安全生产岗位的特殊重要性，安因为煤矿员工安全生产岗位的特殊重要性，安全培训要经考试合格发给合格证才能上岗工作。全培训要经考试合格发给合格证才能上岗工作。因此，员工不仅要接受培训，还要持证上岗。因此，员工不仅要接受培训，还要持证上岗。严禁违章指挥严禁违章指挥l违章指挥是指对煤矿作业现场具有管理权限违章指挥是指对煤矿作业现场具有管理权限的人员违反相应的规章标准冒险组织或指挥的人员违反相应的规章标准冒险组织或指挥生产

47、作业。生产作业。l违章指挥的危害巨大，煤矿发生的事故特别违章指挥的危害巨大，煤矿发生的事故特别是重特大事故都和违章指挥有关，违章指挥是重特大事故都和违章指挥有关，违章指挥直接导致重特大事故也历历在目。直接导致重特大事故也历历在目。典型案例典型案例 2013年年1月月29日，黑龙江省永盛煤矿发生日，黑龙江省永盛煤矿发生了一起由于临近煤矿火区一氧化碳通过裂隙泄了一起由于临近煤矿火区一氧化碳通过裂隙泄入，导致矿工中毒的重大事故。入，导致矿工中毒的重大事故。在明知道一氧化碳严重超标的情况下，没在明知道一氧化碳严重超标的情况下，没有查明原因，没有采取任何措施，违章指挥，有查明原因，没有采取任何措施，违章

48、指挥，违章进行井下排水作业，造成违章进行井下排水作业，造成3名矿工中毒。名矿工中毒。事故发生后，又盲目组织包括铲车司机和事故发生后，又盲目组织包括铲车司机和后勤人员在内的后勤人员在内的17人下井救援，最终造成这人下井救援，最终造成这20人中，人中，12人遇难、人遇难、8人住院治疗的惨剧。人住院治疗的惨剧。（三）（三）七条七条规定规定的意义的意义 通过分析近些年来煤矿重特大事故的通过分析近些年来煤矿重特大事故的40多个多个主要问题，归纳、提炼并依法作出的硬性规定。主要问题，归纳、提炼并依法作出的硬性规定。1.推进科学发展、安全发展推进科学发展、安全发展;2.落实煤矿安全生产主体责任落实煤矿安全生

49、产主体责任;3.实现煤矿安全生产根本好转目标实现煤矿安全生产根本好转目标。四、四、煤炭行业发展新趋势及对安全生产的影响煤炭行业发展新趋势及对安全生产的影响几种现象：几种现象：大讨论：煤炭革命还是革煤炭的命？大讨论：煤炭革命还是革煤炭的命？与矿长谈心对话活动：大叹苦经。与矿长谈心对话活动：大叹苦经。煤矿企业的亏损面或已超过煤矿企业的亏损面或已超过90%。安全问题就是经济问题。安全问题就是经济问题。生存是第一要义，活命之后才有强身。生存是第一要义，活命之后才有强身。煤炭行业发展新趋势及对安全生产的影响煤炭行业发展新趋势及对安全生产的影响煤业发展与国民经济呈正相关：煤业发展与国民经济呈正相关：宏观经

50、济宏观经济“三期叠加三期叠加”：经济增长速度换挡期、结构调整阵经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期痛期、前期刺激政策消化期。增长速度：从高速转为中高速；结构调整：结构优化转向结构升级；刺激政策：4万亿金融刺激计划，累积效应和溢出效应还在发挥作用。煤炭行业发展新趋势及对安全生产的影响煤炭行业发展新趋势及对安全生产的影响消失的优势：消失的优势：“黄金黄金10年年”：错把体量当力量，掩盖了关键矛盾和问：错把体量当力量，掩盖了关键矛盾和问题，错失了最佳窗口期。题，错失了最佳窗口期。第一个消失的是规模优势。第一个消失的是规模优势。失去了行业话语权。失去了行业话语权。第二个消失的是资本优