非营利组织评估.ppt

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1、非营利组织评估非营利组织评估现在学习的是第1页，共25页第一节第一节 非营利组织评估的必要性非营利组织评估的必要性n n判断非判断非判断非判断非营营利利利利组织组织治理和管理的治理和管理的治理和管理的治理和管理的质质量，及量，及量，及量，及时发现时发现非非非非营营利利利利组织组织中存在中存在中存在中存在的的的的问题问题n n保保保保证证非非非非营营利利利利组织规组织规范运范运范运范运营营并并并并产产生良好的社会作用和影响生良好的社会作用和影响生良好的社会作用和影响生良好的社会作用和影响n n逐步形成一种逐步形成一种逐步形成一种逐步形成一种对对非非非非营营利利利利组织进组织进行社会化行社会化行社

2、会化行社会化监监督的督的督的督的间间接管理机制接管理机制接管理机制接管理机制n n为为政府、捐政府、捐政府、捐政府、捐赠赠人、非人、非人、非人、非营营利利利利组织组织理事、志愿者以及其他利益相关者及理事、志愿者以及其他利益相关者及理事、志愿者以及其他利益相关者及理事、志愿者以及其他利益相关者及时时了解非了解非了解非了解非营营利利利利组织组织的状况、的状况、的状况、的状况、诊诊断非断非断非断非营营利利利利组织组织中存在的中存在的中存在的中存在的问题问题、制定正确的、制定正确的、制定正确的、制定正确的政策、提高非政策、提高非政策、提高非政策、提高非营营利利利利组织组织治理和管理治理和管理治理和管理

3、治理和管理质质量、量、量、量、实实施有效的施有效的施有效的施有效的监监督等提供依据督等提供依据督等提供依据督等提供依据现在学习的是第2页，共25页第一节第一节 非营利组织评估的必要性非营利组织评估的必要性n n非非非非营营利利利利组织组织的健康的健康的健康的健康发发展不展不展不展不仅仅需要一个良好的法需要一个良好的法需要一个良好的法需要一个良好的法规规政策政策政策政策环环境，也需要具境，也需要具境，也需要具境，也需要具备备有着良好的自律机制和行有着良好的自律机制和行有着良好的自律机制和行有着良好的自律机制和行业业互律机互律机互律机互律机制，制，制，制，这这是非是非是非是非营营利利利利组织发组织

4、发展所必不可少展所必不可少展所必不可少展所必不可少组织组织内部条件及内部条件及内部条件及内部条件及行行行行业业内部条件。内部条件。内部条件。内部条件。n n而在非而在非营利利组织的行的行业互律机制中最互律机制中最为核心的是非核心的是非营利利组织评估机制，有效的估机制，有效的评估是非估是非营利利组织自律自律或者互律的前提。或者互律的前提。现在学习的是第3页，共25页第一节第一节 非营利组织评估的必要性非营利组织评估的必要性n n从重从重从重从重视视“入口入口入口入口”管理逐步管理逐步管理逐步管理逐步转转向重向重向重向重视视“过程程”监监督，在督，在督，在督，在简简化和放松化和放松化和放松化和放松

5、对对非非非非营营利利利利组织组织登登登登记记注册注册注册注册时时的必要手的必要手的必要手的必要手续续的同的同的同的同时时，加，加，加，加强对强对它它它它们们开展活开展活开展活开展活动动及其及其及其及其组织组织运作的运作的运作的运作的动态过动态过程的程的程的程的监监督、督、督、督、评评估估估估和控制。和控制。和控制。和控制。n n非非非非营营利利利利组织评组织评估机制的引入将改估机制的引入将改估机制的引入将改估机制的引入将改变变政府政府政府政府对对非非非非营营利利利利组织组织的的的的业业务进务进行直接管理的方式，使政府从管理者逐步行直接管理的方式，使政府从管理者逐步行直接管理的方式，使政府从管理

6、者逐步行直接管理的方式，使政府从管理者逐步变变成裁判者，成裁判者，成裁判者，成裁判者，从而提高从而提高从而提高从而提高监监督管理的效率并增督管理的效率并增督管理的效率并增督管理的效率并增强强非非非非营营利利利利组织组织的社会公信度，的社会公信度，的社会公信度，的社会公信度，也将改也将改也将改也将改变变政府的公众形象。政府的公众形象。政府的公众形象。政府的公众形象。现在学习的是第4页，共25页第二节第二节 非营利组织评估的特点非营利组织评估的特点 n n一、非营利组织的性质一、非营利组织的性质 n n二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点 现在学习的是第5页，共25页一、非营利组织的性

7、质一、非营利组织的性质一、非营利组织的性质一、非营利组织的性质 n n顾客不是主要的资金来源顾客不是主要的资金来源 n n不存在利润指标不存在利润指标 n n责、权、利不明确责、权、利不明确 n n所有权形式特殊所有权形式特殊 现在学习的是第6页，共25页二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点 n n组织组织目目目目标标不不不不单单一或不集中，缺乏明确、公一或不集中，缺乏明确、公一或不集中，缺乏明确、公一或不集中，缺乏明确、公认认的衡量指的衡量指的衡量指的衡量指标标，是是是是导导致人致人致人致人们难们难以以以以对对非非非非营营利利利利组

8、织组织及其行及其行及其行及其行为为做出全面的、有效做出全面的、有效做出全面的、有效做出全面的、有效的的的的评评估的症估的症估的症估的症结结所在，亦即所所在，亦即所所在，亦即所所在，亦即所谓谓的非的非的非的非营营利利利利组织评组织评估的困境估的困境估的困境估的困境n n衡量非衡量非衡量非衡量非营营利利利利组织组织的作用和影响是件复的作用和影响是件复的作用和影响是件复的作用和影响是件复杂杂的事情，可以量化的事情，可以量化的事情，可以量化的事情，可以量化的要素不一定是的要素不一定是的要素不一定是的要素不一定是该该部部部部门门最有价最有价最有价最有价值值的的的的贡贡献，短期的成效也不献，短期的成效也不

9、献，短期的成效也不献，短期的成效也不足以体足以体足以体足以体现长远现长远的目的目的目的目标标n n针对针对中国非中国非中国非中国非营营利利利利组织组织活活活活动动及其及其及其及其组织组织运作的运作的运作的运作的动态过动态过程的程的程的程的评评估机制尚估机制尚估机制尚估机制尚在探索之中，一些研究非在探索之中，一些研究非在探索之中，一些研究非在探索之中，一些研究非营营利利利利组织组织的学者已的学者已的学者已的学者已经经开始开始开始开始积积极探索非极探索非极探索非极探索非营营利利利利组织评组织评估估估估问题问题，并开展了一些，并开展了一些，并开展了一些，并开展了一些实证实证性的个案研究性的个案研究性

10、的个案研究性的个案研究现在学习的是第7页，共25页二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点二、非营利组织评估的特点中国政府在建立健全各中国政府在建立健全各中国政府在建立健全各中国政府在建立健全各项项法法法法规规政策的政策的政策的政策的过过程中十分关注运用法律手段程中十分关注运用法律手段程中十分关注运用法律手段程中十分关注运用法律手段对对非非非非营营利利利利组织实组织实施施施施监监督管理。到目前督管理。到目前督管理。到目前督管理。到目前为为止，中国政府出台的有关非止，中国政府出台的有关非止，中国政府出台的有关非止，中国政府出台的有关非营营利利利利组织组织方面的主要

11、法方面的主要法方面的主要法方面的主要法规规包括：包括：包括：包括：n n1988198819881988年年年年9 9 9 9月公布的月公布的月公布的月公布的基金会管理基金会管理基金会管理基金会管理办办法法法法n n1989198919891989年年年年10101010月公布的月公布的月公布的月公布的社会社会社会社会团团体登体登体登体登记记管理条例管理条例管理条例管理条例（简简称称称称“旧条例旧条例旧条例旧条例”，1998199819981998年年年年10101010月月月月废废止）止）止）止）n n1989198919891989年公布的年公布的年公布的年公布的外国商会管理外国商会管理外

12、国商会管理外国商会管理暂暂行行行行规规定定定定n n1998199819981998年年年年10101010月公布的月公布的月公布的月公布的社会社会社会社会团团体登体登体登体登记记管理条例管理条例管理条例管理条例（简简称称称称“新条例新条例新条例新条例”）和）和）和）和民民民民办办非企非企非企非企业单业单位登位登位登位登记记管理管理管理管理暂暂行条例行条例行条例行条例n n1999199919991999年年年年10101010月月月月颁颁布的布的布的布的公益事公益事公益事公益事业业捐捐捐捐赠赠法法法法现在学习的是第8页，共25页第三节第三节 非营利组织评估系统设计非营利组织评估系统设计 n

13、n一、非营利组织评估指标体系 n n二、非营利组织评估标准 n n三、评估指标重要性系数n n四、非营利组织评估的主体 现在学习的是第9页，共25页一、非营利组织评估指标体系一、非营利组织评估指标体系一、非营利组织评估指标体系一、非营利组织评估指标体系n n评估指标体系设置原则评估指标体系设置原则 n n非营利组织评估指标体系的内容非营利组织评估指标体系的内容 现在学习的是第10页，共25页评估指标体系设置原则评估指标体系设置原则评估指标体系设置原则评估指标体系设置原则n n目的性原则目的性原则 n n科学性原则科学性原则 n n可比性原则可比性原则 n n定量与定性相结合的原则定量与定性相结

14、合的原则 n n整体性原则整体性原则 n n可行性原则可行性原则 现在学习的是第11页，共25页非营利组织评估指标体系的内容非营利组织评估指标体系的内容非营利组织评估指标体系的内容非营利组织评估指标体系的内容 n n非营利组织评估框架非营利组织评估框架 n n评估指标体系内容评估指标体系内容 现在学习的是第12页，共25页非营利组织评估框架非营利组织评估框架非营利组织评估框架非营利组织评估框架现在学习的是第13页，共25页评估指标体系内容评估指标体系内容n n非非非非营营利利利利组织组织基本状况基本状况基本状况基本状况n n非非营利利组织治理治理n n非非非非营营利利利利组织组织公共公共公共公

15、共责责任任任任n n非非营利利组织资金使用金使用n n非非营利利组织信息披露信息披露n n非非非非营营利利利利组织组织筹筹筹筹资资活活活活动动现在学习的是第14页，共25页非非营营利利组织组织基本状况基本状况n n非营利组织资产非营利组织资产n n会员数量及构成会员数量及构成n n办公机构办公机构n n组织章程组织章程n n行为法人行为法人n n业务主管部门业务主管部门 现在学习的是第15页，共25页非营利组织治理n n治理治理结构的基本方面构的基本方面n n理事（或董事）行为理事（或董事）行为n n理事会（或董事会）运作理事会（或董事会）运作n n理事薪酬理事薪酬n n理事会组织结构理事会组

16、织结构n n干部的人事任免干部的人事任免权现在学习的是第16页，共25页非非营营利利组织组织公共公共责责任任n n年度年度报告披露告披露责任任n n会会计与依照的会与依照的会计准准则n n经济来源和来源和职责披露披露n n附属机构的附属机构的财务报告告现在学习的是第17页，共25页非非营营利利组织资组织资金使用金使用n n年度年度预算算n n使用使用资金的合理性金的合理性n n筹款的成本筹款的成本n n净资产与赤字与赤字现在学习的是第18页，共25页非非营营利利组织组织信息披露信息披露n n信息的准确性和可信性信息的准确性和可信性n n信息的充分性信息的充分性n n年度年度报告告现在学习的是第

17、19页，共25页非营利组织筹资活动n n自愿的原自愿的原则n n财务信息信息n n筹筹资监控机制控机制n n捐捐赠者者权利和利和隐私保私保护n n收入收入结构构现在学习的是第20页，共25页二、非营利组织评估标准二、非营利组织评估标准二、非营利组织评估标准二、非营利组织评估标准 评评估估估估标标准是准是准是准是评评估系估系估系估系统统的三大要素之一，是非的三大要素之一，是非的三大要素之一，是非的三大要素之一，是非营营利利利利组织评组织评估估估估的基准，明确的的基准，明确的的基准，明确的的基准，明确的评评估估估估标标准准准准对对于于于于获获得合理的得合理的得合理的得合理的评评估估估估结论结论起着

18、起着起着起着决定性的作用。决定性的作用。决定性的作用。决定性的作用。n n在中国，如下三个方面在中国，如下三个方面在中国，如下三个方面在中国，如下三个方面值值得关注得关注得关注得关注:一是公益性一是公益性一是公益性一是公益性标标准准准准;二是社会需要性二是社会需要性二是社会需要性二是社会需要性标标准准准准;三是非政治性和非宗教性三是非政治性和非宗教性三是非政治性和非宗教性三是非政治性和非宗教性标标准准准准n n树树立非立非立非立非营营利利利利组织组织的社会公信度，首先必的社会公信度，首先必的社会公信度，首先必的社会公信度，首先必须须制定相制定相制定相制定相应应的的的的行行行行为为准准准准则则。

19、非。非。非。非营营利利利利组织组织行行行行为为准准准准则则正是正是正是正是对对非非非非营营利利利利组织进组织进行行行行评评估所依据的重要估所依据的重要估所依据的重要估所依据的重要标标准。准。准。准。现在学习的是第21页，共25页三、评估指标重要性系数三、评估指标重要性系数三、评估指标重要性系数三、评估指标重要性系数 非非营利利组织评估中指估中指标的重要性系数的确定根据多的重要性系数的确定根据多层次次评估指估指标体系的特点，采用了分体系的特点，采用了分层处理的方法，理的方法，并将主并将主观赋值与客与客观赋值相相结合。合。n n层层次分析法（次分析法（次分析法（次分析法（AHPAHPAHPAHP）

20、对对各各各各层层次各要素次各要素次各要素次各要素进进行两两比行两两比行两两比行两两比较较建立判断矩建立判断矩建立判断矩建立判断矩阵阵 评评估指估指估指估指标标的相的相的相的相对对重要性数重要性数重要性数重要性数值值确定及一致性确定及一致性确定及一致性确定及一致性检验检验 n n客客客客观赋值观赋值法法法法:标标志志志志变变异系数法异系数法异系数法异系数法现在学习的是第22页，共25页四、非营利组织评估的主体四、非营利组织评估的主体四、非营利组织评估的主体四、非营利组织评估的主体 n n政府部门政府部门 n n社会公众社会公众 n n民间机构民间机构 n n媒体监督媒体监督现在学习的是第23页，

21、共25页本章小结本章小结n n在在在在总结总结国内外非国内外非国内外非国内外非营营利利利利组织组织的的的的评评估理估理估理估理论论、具体、具体、具体、具体经验经验的基的基的基的基础础上，上，上，上，结结合中国合中国合中国合中国非非非非营营利利利利组织组织的的的的现现状，提出非状，提出非状，提出非状，提出非营营利利利利组织评组织评估指估指估指估指标标体系，其中分体系，其中分体系，其中分体系，其中分别别涉及非涉及非涉及非涉及非营营利利利利组织评组织评估指估指估指估指标标体系体系体系体系设设置原置原置原置原则则、非、非、非、非营营利利利利组织评组织评估框架、非估框架、非估框架、非估框架、非营营利利利

22、利组织组织评评估指估指估指估指标标体系内容。体系内容。体系内容。体系内容。n n非非非非营营利利利利组织评组织评估指估指估指估指标标分分分分为为非非非非营营利利利利组织组织基本状况、基本状况、基本状况、基本状况、组织组织治理、公共治理、公共治理、公共治理、公共责责任、任、任、任、资资金使用、信息披露、筹金使用、信息披露、筹金使用、信息披露、筹金使用、信息披露、筹资资活活活活动动等六个方面。充分关注了等六个方面。充分关注了等六个方面。充分关注了等六个方面。充分关注了对对非非非非营营利利利利组组织织而言至关重要的而言至关重要的而言至关重要的而言至关重要的组织组织治理治理治理治理问题问题，同，同，同

23、，同时为时为各个模各个模各个模各个模块设块设置了置了置了置了较为较为全面、全面、全面、全面、具体的衡量指具体的衡量指具体的衡量指具体的衡量指标标，定量与定性指，定量与定性指，定量与定性指，定量与定性指标标互相互相互相互相结结合，具合，具合，具合，具备较备较高的科学性、可高的科学性、可高的科学性、可高的科学性、可比性、整体性和可行性，可以比性、整体性和可行性，可以比性、整体性和可行性，可以比性、整体性和可行性，可以较为较为有效的反映非有效的反映非有效的反映非有效的反映非营营利利利利组织组织治理和管理治理和管理治理和管理治理和管理状况。状况。状况。状况。现在学习的是第24页，共25页本章案例：对非

24、营利组织执行长的评估 案例讨论：案例讨论：案例讨论：案例讨论：n n上述四位学者从各自的角度分上述四位学者从各自的角度分上述四位学者从各自的角度分上述四位学者从各自的角度分别别提出提出提出提出对对非非非非营营利利利利组织执组织执行行行行长进长进行行行行评评估方式，估方式，估方式，估方式，试试比比比比较较其其其其优优劣？哪一种劣？哪一种劣？哪一种劣？哪一种评评估方式更加适合非估方式更加适合非估方式更加适合非估方式更加适合非营营利利利利组织组织？n n请请在上述四位学者的基在上述四位学者的基在上述四位学者的基在上述四位学者的基础础上，上，上，上，结结合中国的合中国的合中国的合中国的实际实际，设计设计中国非中国非中国非中国非营营利利利利组织执组织执行行行行长评长评估的具体方式和估的具体方式和估的具体方式和估的具体方式和评评估指估指估指估指标标，并作，并作，并作，并作简简要要要要说说明。明。明。明。现在学习的是第25页，共25页