现代法治理念讲义(环境编).说课材料.ppt

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1、现代法治理念讲义(环境编).案例3：某县农民全某与刘某合作兴办砖厂，全某出地，刘某县农民全某与刘某合作兴办砖厂，全某出地，刘某出资，于某出资，于20062006年年6 6月建成一年产月建成一年产200200万块砖的砖厂。后万块砖的砖厂。后因全某不懂经营，刘某承包了砖厂，每年定期向全某支因全某不懂经营，刘某承包了砖厂，每年定期向全某支付了承包费，到付了承包费，到20072007年，因全某责任田己达承包期限，年，因全某责任田己达承包期限，无法再开采，而停办了砖厂。无法再开采，而停办了砖厂。20082008年年2 2月，全某所在地月，全某所在地县政府土地部门在检查工作时，发现了全某责任田是一县政府土

2、地部门在检查工作时，发现了全某责任田是一个大陷坑，责令乡政府限期要求全某填平以恢复责任田个大陷坑，责令乡政府限期要求全某填平以恢复责任田的原状，全某提出砖厂是由外乡人刘某所办，不应由自的原状，全某提出砖厂是由外乡人刘某所办，不应由自己负责，不予执行。己负责，不予执行。20082008年年7 7月，乡政府对全某下达了月，乡政府对全某下达了征收复垦费征收复垦费50005000元。全某认为在自己的责任田内烧砖也元。全某认为在自己的责任田内烧砖也要交费，况且这砖厂由不是自己经营的，感到不可理解。要交费，况且这砖厂由不是自己经营的，感到不可理解。问：乡政府的行为是否合法？理由是什么？问：乡政府的行为是否

3、合法？理由是什么？案例4：江西省井冈山市某村民在井冈山风景名胜区外自己承包的林地上砍伐了311立方木材，其中申请采伐的木材为100立方，其余的211立方木材为超标准砍伐。问：1、某村民的行为是否属于破坏环境的行为？理由是什么？2、某村民的行为是否构成犯罪？若构成，为何罪？理由n n案例案例5 5：n n甘肃省某县产甘草。甘肃省某县产甘草。20022002年某县农牧局核准县药年某县农牧局核准县药材公司的收购额为鲜甘草材公司的收购额为鲜甘草5 5万公斤。由于甘草价万公斤。由于甘草价格不断上涨，县药材公司组织农民大量采挖，当格不断上涨，县药材公司组织农民大量采挖，当年总计收购鲜甘草年总计收购鲜甘草3

4、232万公斤。某县草原本来就已万公斤。某县草原本来就已经沙化，滥挖甘草使大面积的草原遭到破坏。县经沙化，滥挖甘草使大面积的草原遭到破坏。县农牧局对药材公司超计划采挖和收购甘草的行为农牧局对药材公司超计划采挖和收购甘草的行为作出处罚决定：对药材公司罚款两万元。药材公作出处罚决定：对药材公司罚款两万元。药材公司不服该处罚决定，诉至县人民法院，要求法院司不服该处罚决定，诉至县人民法院，要求法院撤销该处罚决定，理由是超计划完成任务应该受撤销该处罚决定，理由是超计划完成任务应该受奖而不是受罚。奖而不是受罚。n n问：药材公司不服县农牧局的处罚决定的理由是问：药材公司不服县农牧局的处罚决定的理由是否成立？

5、否成立？案例6：浙江省渔业行政主管部门确定每年的7、8、9三个月为黄海渔场的休渔期，在此期间禁止任何单位和个人在黄海从事捕捞活动。2008年8月，A渔业公司私自组织5艘渔船在黄海渔场进行捕捞活动，被渔政监督部门查获。渔政监督部门经过调查确认，A渔业公司在2008年休渔期内总计出动22船次进行捕捞活动，获利367万元。问：A渔业公司应当承担哪些法律责任？环境 新华词典的解释来看，它有两个方面的意思。一是指周围的地方。如搞好环境卫生；二是指所处的情况和条件。如改造客观环境。一般而言，环境是指环绕着某一中心事物的周围事物。不同的学科，对环境有不同的定义。环境科学所称的环境环境科学所称的环境 环境科学

6、以人类为研究对象，环境主要是指人类的生存环境。即围绕着人群的空间，以及其中可以直接、间接影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造过的自然因素的总体。生态学所称的环境生态学所称的环境 生态学以整个生物界(包括动物，植物和微生物)为研究对象，环境指环绕着生物界并影响其生存和发展的外部空间和无生命物质，如大气、水、土壤、阳光和其他无机物质。所以，生态学所称的环境包括人类环境，但范围要比人类环境广泛得多。中华人民共和国环境保护法中华人民共和国环境保护法第第2 2条规定条规定 “本法所称环境是指:影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，包括大气、水、海洋、土地、矿藏、森林、草原

7、、野生生物、自然遗迹、人文遗迹、自然保护区、风景名胜区、城市和乡村等”。环境法所指环境的含义环境法所指环境的含义 首先，环境的范畴不是无限的，它仅相对于人类而首先，环境的范畴不是无限的，它仅相对于人类而言，特指对人类的生存与发展有影响的那些自然因素的言，特指对人类的生存与发展有影响的那些自然因素的总体，而不包括社会或经济等其他因素在内；它是有一总体，而不包括社会或经济等其他因素在内；它是有一定范围的，是能够通过法律手段来保护的环境。定范围的，是能够通过法律手段来保护的环境。其次，这一定义把环境分为两大类：一类是其次，这一定义把环境分为两大类：一类是“天然天然的自然因素总体的自然因素总体”，也就

8、是人们通常所说的自然环境。，也就是人们通常所说的自然环境。其特点是天然形成，无人工干预；另一类是其特点是天然形成，无人工干预；另一类是“经过人工经过人工改造的自然因素总体改造的自然因素总体”，即在天然的自然因素基础上，即在天然的自然因素基础上，人类经过有意识地劳动而构造出的有别于原有自然环境人类经过有意识地劳动而构造出的有别于原有自然环境的新环境。如人文遗迹、风景名胜区、城市和乡村等。的新环境。如人文遗迹、风景名胜区、城市和乡村等。我国资源环境保护法对这两类环境均予以保护。我国资源环境保护法对这两类环境均予以保护。第三，在立法中列举的某些自然资源、历史文物、第三，在立法中列举的某些自然资源、历

9、史文物、自然状态等，也由于其作为自然因素的属性而属于环境自然状态等，也由于其作为自然因素的属性而属于环境的范畴，所以自然资源也是我国资源环境保护法所调整的范畴，所以自然资源也是我国资源环境保护法所调整的对象。的对象。环境资源保护是我国的一项基本国策环境资源保护是我国的一项基本国策 这是由于我国的国情决定的：第一、我国人口众多，人均资源相对短缺。第二、我国环境问题至今仍未得到有效的遏制，环境资源保护仍然任重道远。第三、为了避免走浪费资源和先污染后治理的路子。第四、环境问题直接关系到人民群众的日常生活和身心健康，“保护环境的实质就是保护生产力”。资源与自然资源 一般来说，资源是指对人有使用价值的某

10、种东西，一般来说，资源是指对人有使用价值的某种东西，广义的资源包括自然资源、人力资源、经济资源等。广义的资源包括自然资源、人力资源、经济资源等。狭义的资源仅指自然资源。狭义的资源仅指自然资源。中国在中国在19871987年发布的关于保护自然资源和自然环境年发布的关于保护自然资源和自然环境的纲领性文件的纲领性文件中国自然保护纲要中国自然保护纲要中，对自然资源中，对自然资源的解释是：的解释是：在一定的技术经济条件下，自然界中对在一定的技术经济条件下，自然界中对人类有用的一切物质和能量都称为自然资源人类有用的一切物质和能量都称为自然资源。按照按照中国自然保护纲要中国自然保护纲要的分类，主要的自然资的

11、分类，主要的自然资源包括土地、森林、草原和荒漠、物种、陆地水资源、源包括土地、森林、草原和荒漠、物种、陆地水资源、河流、湖泊和水库、沼泽、海洋矿产资源大气以及区河流、湖泊和水库、沼泽、海洋矿产资源大气以及区域性的自然环境与资源。域性的自然环境与资源。从资源环境保护法的角度看，自然资源是指与人类从资源环境保护法的角度看，自然资源是指与人类生产和生活有关并能为人类所利用的那部分环境因素。生产和生活有关并能为人类所利用的那部分环境因素。环境与资源 资源是人类生存和发展的物资基础和必要条件。为了保证人类的生活和发展的正常需要，就必须对自然资源进行合理的开发和养护。但是，随着人口的激增、经济的迅速发展，

12、大大地刺激了对资源的需求量，加上不合理的开发和利用，造成资源的严重浪费和破坏。环境与人口 环境总是与人口有着密切的互为因果的联系。在一定社会发展阶段，一定地理环境和生产力水平条件下，人口的增殖应有一个适当的比例。人口增长过快，会刺激需求和生产，从而破坏人类环境系统的平衡。特别是在发展中国家，人口膨胀时面临的最大挑战之一，它引起粮食紧张、资源破坏、能源危机、环境污染加剧等以系列的问题。环境与发展 发展包括社会发展、经济发展两个方面，其中经济发展是基础。在发展中国家，一方面要摆脱贫困的唯一出路是发展经济，包括环境问题的解决也必须依靠经济的发展为其提供资金和技术。另一方面，经济的发展也意味着取自环境

13、的资源和排向环境的废弃物增多，因而受到资源可供量和环境容量的限制。环境问题的概念及其分类 环境问题：是指由于自然界或人类的活动，使环境环境问题：是指由于自然界或人类的活动，使环境质量下降或生态系统失调，对人类的社会经济发展、质量下降或生态系统失调，对人类的社会经济发展、健康和生命产生有害影响的现象。根据产生原因，环健康和生命产生有害影响的现象。根据产生原因，环境问题可以分为两类境问题可以分为两类 ：原生或第一类环境问题原生或第一类环境问题:即由于自然界的运动引起即由于自然界的运动引起的环境问题，的环境问题，次生或第二类环境问题次生或第二类环境问题:即由于人类的活动所引起即由于人类的活动所引起的

14、环境问题。的环境问题。作为环境立法控制对象的环境问题，主要是指第作为环境立法控制对象的环境问题，主要是指第二环境问题。根据第二环境问题的具体表现形式，它二环境问题。根据第二环境问题的具体表现形式，它主要又可以分为自然生态破坏问题和环境污染问题：主要又可以分为自然生态破坏问题和环境污染问题：环境破坏 是指由于人们不合理的开发利用活动所造成的环境破坏和自然资源浪费。毁林毁草开垦荒地、过量放牧、掠夺性捕捞、乱猎滥采、不合理浇灌、不适当的水利工程、过量抽取地下液体资源和破坏性采掘、人口增长过速和都市化等所造成的水土流失、土壤沙漠化、耕地锐减、草地退化，盐碱化，森林蓄积量下降、矿藏资源遭破坏、水源枯竭，

15、野生动植物资源和渔业资源日益减少，旱、涝灾害频繁，以至传染病，地方病流行等。环境污染 是指由于人们在生产建设或者其他活动中产生的废气、废水、废渣、粉尘、恶臭气体、放射性物质以及噪声、振动、电磁辐射等对环境的污染和危害,使环境质量恶化，影响了人体健康、生命安全，或影响其他生物的生存和发展以至生态系统的良性循环的现象。当前我国的环境问题当前我国的环境问题 环境污染：大气污染；水污染；固体废弃物污染；噪大气污染；水污染；固体废弃物污染；噪声污染声污染 环境破坏（生态恶化）：森林资源贫乏；草地退森林资源贫乏；草地退化严重；耕地质量下降；荒漠化现象严重；生物物种减少。化严重；耕地质量下降；荒漠化现象严重

16、；生物物种减少。自然灾害：地震灾害；干旱灾害；洪涝灾害；水土流地震灾害；干旱灾害；洪涝灾害；水土流失灾害；滑坡灾害；泥石流灾害；生物灾害。失灾害；滑坡灾害；泥石流灾害；生物灾害。我国的环境问题我国的环境问题我国的环境问题我国的环境问题二十世纪的十大公害（一）二十世纪的十大公害（一）30-60 30-60年代，震惊世界的环境污染事件频繁发生，其年代，震惊世界的环境污染事件频繁发生，其中最严重的有八起污染事件，人们称之为中最严重的有八起污染事件，人们称之为“八大公害八大公害”：1 1、比利时马斯河谷烟雾事件。、比利时马斯河谷烟雾事件。19301930年年1212月月1 1日日5 5日日，比利时的马

17、斯河谷工业区，有害废气一周内导致几，比利时的马斯河谷工业区，有害废气一周内导致几千人发病，近千人发病，近6060人死亡。人死亡。2 2、美国洛杉矶烟雾事件。、美国洛杉矶烟雾事件。19431943年年5 5月月1010月，美国月，美国洛杉矶市的大量汽车废气产生的光化学烟雾，造成洛杉矶市的大量汽车废气产生的光化学烟雾，造成6565岁以上的老人死亡岁以上的老人死亡400400多人。多人。3 3、美国多诺拉事件。、美国多诺拉事件。19481948年年1010月月2626日日3030日，美国日，美国宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中的硫酸烟雾，宾夕法尼亚洲多诺拉镇大气中的硫酸烟雾，4 4天内天内4242的居民患

18、病，的居民患病，1717人死亡。人死亡。4 4、英国伦敦烟雾事件。、英国伦敦烟雾事件。19521952年年1212月月5 5日日8 8日，英国日，英国伦敦由于冬季燃煤引起的煤烟形成烟雾，导致伦敦由于冬季燃煤引起的煤烟形成烟雾，导致5 5天时天时间内间内40004000多人死亡。可悲的是相隔多人死亡。可悲的是相隔1010年后又发生了一年后又发生了一次类似的烟雾事件，造成次类似的烟雾事件，造成12001200人伤亡。人伤亡。二十世纪的十大公害（二）二十世纪的十大公害（二）5 5、日本水俣病事件。、日本水俣病事件。19531953年年19681968年，日本熊本县水俣湾，年，日本熊本县水俣湾，由于人

19、们食用了海湾中含汞污水污染的鱼虾、贝类及其它水由于人们食用了海湾中含汞污水污染的鱼虾、贝类及其它水生动物，造成近万人中枢神经疾患，其中甲基汞中毒患者生动物，造成近万人中枢神经疾患，其中甲基汞中毒患者283283人中有人中有6666余人死亡。余人死亡。6 6、日本四日市哮喘病事件。、日本四日市哮喘病事件。19551955年年19611961年，日本的四日市年，日本的四日市由于石油冶炼和工业燃油产生的废气严重污染大气，引起居由于石油冶炼和工业燃油产生的废气严重污染大气，引起居民呼吸道疾患聚增，尤其是使哮喘病的发病率大大提高。民呼吸道疾患聚增，尤其是使哮喘病的发病率大大提高。7 7、日本爱知县米糠油

20、事件。、日本爱知县米糠油事件。19631963年年3 3月，在日本爱知县一带，月，在日本爱知县一带，由于对生产米糠油业的管理不善，人们食用了多氯联苯污染由于对生产米糠油业的管理不善，人们食用了多氯联苯污染物混入的米糠油内，酿成有物混入的米糠油内，酿成有1300013000多人中毒，数十万只鸡死亡多人中毒，数十万只鸡死亡的严重污染事件。的严重污染事件。8 8、日本富山骨质疼痛病事件。、日本富山骨质疼痛病事件。19551955年到年到19681968年，生活在日本年，生活在日本富山平原地区的人们，因为饮用了含镉的河水和食用了含镉富山平原地区的人们，因为饮用了含镉的河水和食用了含镉的大米，以及其它含

21、镉的食物，引起的大米，以及其它含镉的食物，引起“痛痛病痛痛病”，就疹患者，就疹患者258258人，其中因此死亡者达人，其中因此死亡者达207207人。人。9 9、19841984年年1212月月3 3日印度博帕尔农药厂发生了毒气渗漏事件日印度博帕尔农药厂发生了毒气渗漏事件 10 10、19861986年年4 4月月2626日前苏联切尔诺贝利核电站放射性物质泄露日前苏联切尔诺贝利核电站放射性物质泄露事件。事件。环境资源法的基本原则环境资源法的基本原则1、与经济、社会发展协调发展原则2、预防为主、防治结合的原则3、开发者养护、污染者治理的原则4、依靠群众保护环境的原则环境资源法的基本制度环境资源法

22、的基本制度1、环境影响评价制度 2、“三同时”制度 3、排污收费制度4、许可证制度 5、限期治理制度 6、环境污染与破坏事故的报告及处 理制度 环境保护法的目的环境保护法的目的n n“保障人体健康，促进社会主义现代化建设的发展”。n n“保障人体健康”和“促进社会主义现代化建设的发展”是辩证的关系。n n 把两者对立起来、割裂开来的观点是不正确的。城市区域环境噪声标准城市区域环境噪声标准规定了城市规定了城市0-40-4级五类区域级五类区域的环境噪声最高限值的环境噪声最高限值n n0 0类区域（疗养院、高级别墅、高级宾馆区等）：昼类区域（疗养院、高级别墅、高级宾馆区等）：昼间间5050分贝；夜间

23、分贝；夜间4040分贝分贝n n1 1类区域（居住、文教机关等）：昼间类区域（居住、文教机关等）：昼间5555分贝；夜间分贝；夜间4545分贝分贝n n2 2类区域（居住、商业、工业混杂区等）：昼间类区域（居住、商业、工业混杂区等）：昼间6060分分贝；夜间贝；夜间5050分贝分贝n n3 3类区域（工业区）：昼间类区域（工业区）：昼间6565分贝；夜间分贝；夜间5555分贝分贝n n4 4类区域（交通干线两侧区域）：昼间类区域（交通干线两侧区域）：昼间7070分贝；夜间分贝；夜间5555分贝。夜间突发噪音最大值不超过各类区域标准分贝。夜间突发噪音最大值不超过各类区域标准值值1515分贝。分贝

24、。案例：案例：20072007年年，被告何某在自家院内开办饮料厂，经常在午夜时分，被告何某在自家院内开办饮料厂，经常在午夜时分用农用三轮车和铁轱辘车来往运货，产生刺耳噪声，严重影响到用农用三轮车和铁轱辘车来往运货，产生刺耳噪声，严重影响到与该厂仅一墙之隔的万某家正常生活。万家曾就噪声问题多次与与该厂仅一墙之隔的万某家正常生活。万家曾就噪声问题多次与被告进行交涉，但始终未能得到解决。万某原本性格开朗，但由被告进行交涉，但始终未能得到解决。万某原本性格开朗，但由于长期受到噪声干扰，患上神经管能症，精神抑郁，并最终自杀于长期受到噪声干扰，患上神经管能症，精神抑郁，并最终自杀身亡。身亡。万妻及其子向市

25、人民法院提起诉讼，要求被告停止侵害，赔偿万妻及其子向市人民法院提起诉讼，要求被告停止侵害，赔偿被害人各项经济损失计被害人各项经济损失计63408.2063408.20元，并赔偿原告精神抚慰金元，并赔偿原告精神抚慰金5 5万万元。元。何某何某认为认为其使用的农用三轮车是合格产品，符合环保排放的其使用的农用三轮车是合格产品，符合环保排放的要求，不会产生噪声污染，其昼夜生产排放噪声不是事实。要求，不会产生噪声污染，其昼夜生产排放噪声不是事实。2002007 7年年8 8月月7 7日，市环保局的噪声测试证明，该厂三轮车油门日，市环保局的噪声测试证明，该厂三轮车油门在最小情况下，噪声达在最小情况下，噪声

26、达6767分贝，远远高于国家规定的相应噪声标分贝，远远高于国家规定的相应噪声标准。准。问：问：1 1、何某的主张是否成立？、何某的主张是否成立？2 2、假如你是法官，你将如何处理此案？、假如你是法官，你将如何处理此案？3 3、如果万某之妻再单独提出、如果万某之妻再单独提出精神抚慰金精神抚慰金5 5万元万元的赔偿之诉，法的赔偿之诉，法院应如何处理？院应如何处理？何某的主张不成立。何某的主张不成立。环境噪声排放标准是国家为了保护环境而根据环境噪声排放标准是国家为了保护环境而根据环境质量标准和经济、技术条件，对排放噪声的最环境质量标准和经济、技术条件，对排放噪声的最高限值所做的规定，如高限值所做的规

27、定，如工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准、建筑施工厂界噪声限值建筑施工厂界噪声限值等。该标准不同于产品等。该标准不同于产品的噪声标准，后者指国家对可能产生噪声污染的工的噪声标准，后者指国家对可能产生噪声污染的工业设备所规定的噪声限值，例如业设备所规定的噪声限值，例如机动车辆允许噪机动车辆允许噪声标准声标准，是产品在生产设计中所应遵守的标准。，是产品在生产设计中所应遵守的标准。本案中，本案中，何某何某称农用三轮车排放的噪声应以机动称农用三轮车排放的噪声应以机动车辆允许噪声标准来判断，否认其噪声污染行为，车辆允许噪声标准来判断，否认其噪声污染行为，从而逃避法律责任。这实际混淆了环境噪声排放标

28、从而逃避法律责任。这实际混淆了环境噪声排放标准与产品噪声标准的区别。国家环保准与产品噪声标准的区别。国家环保部部在有关文件在有关文件中明确提及：生产企业在生产活动中使用农用三轮中明确提及：生产企业在生产活动中使用农用三轮车、手推铁轮车等工具装卸货物，造成噪声污染，车、手推铁轮车等工具装卸货物，造成噪声污染，应当适用前述应当适用前述工业企业厂界噪声标准工业企业厂界噪声标准（GB12348-90GB12348-90）。因此本案应当适用）。因此本案应当适用工业企业厂工业企业厂界噪声标准界噪声标准，被告的行为构成了环境噪声污染。，被告的行为构成了环境噪声污染。地方政府在环境保护中的不和谐行为地方政府在

29、环境保护中的不和谐行为 保护土地的法律规定保护土地的法律规定n n土地的概念 n n 从生态学来看，土地是由气候、地貌、岩石、土壤、植被和水文等自然资源共同作用下形成的自然综合体。n n 土地管理法所称的土地，是指全国各行政区域管辖范围内的全部土地。包括耕地、林地、草地、荒地、河流、湖泊、滩涂、城镇及农村居民点用地、工矿用地、交通用地、旅游及国防等特殊用地以及暂时还不能利用的其他用地等。也就是：n n a,农用地，b,建设用地，c,未利用地土地的基本特性 A A 面积有限面积有限。人类只能改变其用途，促进土地质量的。人类只能改变其用途，促进土地质量的变化，变化，但不能改变其总的面积。要珍惜和节

30、约用地。但不能改变其总的面积。要珍惜和节约用地。B B 位置固定位置固定。每块土地具有特定的空间位置和一定的。每块土地具有特定的空间位置和一定的形态特征。只能就地利用，不能移动、调换。要求形态特征。只能就地利用，不能移动、调换。要求利用土地时，因地制宜。利用土地时，因地制宜。C C 功能的不可替代性功能的不可替代性。土地不论是作为环境要素，土地不论是作为环境要素，还是作为自然资源，都不能用其他物质来代替。还是作为自然资源，都不能用其他物质来代替。D D 生产能力的永久性生产能力的永久性。土地生产力只要利用合理，不。土地生产力只要利用合理，不仅不会会磨损、消耗、报废，反而会不断提高；反仅不会会磨

31、损、消耗、报废，反而会不断提高；反之，就会导致肥力下降、破坏土壤。要用地和养地。之，就会导致肥力下降、破坏土壤。要用地和养地。土地资源保护的一般性规定1 1、我国将、我国将“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”作为基本国策。作为基本国策。2 2、土地资源管理体制。国务院土地行政主管部门统一、土地资源管理体制。国务院土地行政主管部门统一负责全国土地的管理和监督工作。负责全国土地的管理和监督工作。3 3、关于土地所有权和使用权的规定。城市市区的土地、关于土地所有权和使用权的规定。城市市区的土地属于国家所有，农村和城市郊区的土地，除法律规定属于国家所有，农村和城

32、市郊区的土地，除法律规定属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和属于国家所有的以外，属于农民集体所有；宅基地和自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农自留地、自留山，属于农民集体所有。国有土地和农民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使民集体所有的土地，可以依法确定给单位或者个人使用。用。4 4、农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经、农民集体所有的土地由本集体经济组织成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地管理法土地管理法土地管理法土地管理法关于保护耕地的主要内容关于保护耕地的主要内容关于保护耕地的主要内容关于保护

33、耕地的主要内容1 1、实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕、实行占用耕地补偿制度。非农业建设经批准占用耕地的，应按照地的，应按照“占多少、垦多少占多少、垦多少”的原则，由占用耕的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的地的单位负责开垦与所占用耕地的数量与质量相当的耕地。耕地。2 2、保证耕地总量不减少。省级人民政府应当严格执行、保证耕地总量不减少。省级人民政府应当严格执行土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，土地利用总体规划和土地利用年度计划，采取措施，确保本行政区域内耕地总量不减少。确保本行政区域内耕地总量不减少。3 3、实行基本农田保护制度。、实行基本农

34、田保护制度。4 4、节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地。、节约使用土地，禁止闲置、荒芜耕地。5 5、鼓励开发为利用的土地。、鼓励开发为利用的土地。6 6、鼓励土地整理，提高耕地质量。、鼓励土地整理，提高耕地质量。7 7、进行土地复垦，优先用于农业。、进行土地复垦，优先用于农业。8 8、防止土地退化、污染和破坏。、防止土地退化、污染和破坏。土地复垦的概念及其规定土地复垦的概念及其规定 一、概念一、概念 土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等土地复垦是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占等造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的造成破坏的土地，采取整治措施，使其恢复到

35、可供利用状态的活动。活动。二、规定二、规定 适用范围及有关部门的职责分工。适用范围及有关部门的职责分工。土地复垦规定适用于因从事土地复垦规定适用于因从事开矿、砖瓦等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人。开矿、砖瓦等生产建设活动，造成土地破坏的企业和个人。各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦各级人民政府土地管理部门负责管理、监督检查本行政区域的土地复垦工作工作.土地复垦规划。土地复垦规划。有土地复垦任务的企业，应当根据土地复垦与生有土地复垦任务的企业，应当根据土地复垦与生产建设统一规划的原则，把土地复垦指标纳入生产建设计划，征求当地土产建设统一规划的原则，把土地复垦指

36、标纳入生产建设计划，征求当地土地管理部门的意见，并经行业管理部门批准后实施。地管理部门的意见，并经行业管理部门批准后实施。土地复垦要求。土地复垦要求。应当充分利用邻近企业的废物填充挖损区、塌陷应当充分利用邻近企业的废物填充挖损区、塌陷区和地下采空区；双方均不得收取费用；利用废物作为土地复垦充填物，区和地下采空区；双方均不得收取费用；利用废物作为土地复垦充填物，应防止造成新的污染。应防止造成新的污染。复垦土地的使用。复垦土地的使用。复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部复垦后的土地达到复垦标准，并经土地管理部门会同有关行业管理部门验收合格后，方可交付费用。门会同有关行业管理部门验收合格后，方可

37、交付费用。案例：某县农民全某为了修建房屋，某县农民全某为了修建房屋，20052005年在自己的责年在自己的责任坡上旱田挖土浇砖，因土质好，烧出来的砖成品高，任坡上旱田挖土浇砖，因土质好，烧出来的砖成品高，被外乡一个体户刘某相中，刘某提出与全某合作兴办砖被外乡一个体户刘某相中，刘某提出与全某合作兴办砖厂，由全某出地，刘某出资，于厂，由全某出地，刘某出资，于20062006年年6 6月建成一年产月建成一年产200200万块砖的砖厂。后因全某不懂经营，决定砖厂整体万块砖的砖厂。后因全某不懂经营，决定砖厂整体承包给刘某。刘某在承包砖厂期间，每年定期向全某支承包给刘某。刘某在承包砖厂期间，每年定期向全某

38、支付了承包费，到付了承包费，到20072007年，因全某责任田土己达到期限，年，因全某责任田土己达到期限，无法再开采，而停办了砖厂。无法再开采，而停办了砖厂。20082008年年2 2月，全某所在地月，全某所在地县政府土地部门在检查工作时，发现了全某责任田是一县政府土地部门在检查工作时，发现了全某责任田是一个大陷坑，责令乡政府限期要求全某填平以恢复责任田个大陷坑，责令乡政府限期要求全某填平以恢复责任田的原状，全某提出砖厂是由外乡人刘某所办，不应由自的原状，全某提出砖厂是由外乡人刘某所办，不应由自己负责，不予执行。己负责，不予执行。20082008年年7 7月，乡政府对全某下达了月，乡政府对全某

39、下达了征收复垦费的通知。要求全某缴纳复垦费征收复垦费的通知。要求全某缴纳复垦费50005000元。全某元。全某认为在自己的责任田内烧砖也要交费，况且这砖厂由不认为在自己的责任田内烧砖也要交费，况且这砖厂由不是自己经营的，感到不可理解。是自己经营的，感到不可理解。问：乡政府的行为是否合法？理由是什么？问：乡政府的行为是否合法？理由是什么？解析：解析：解析：解析：土地复垦规定土地复垦规定土地复垦规定土地复垦规定明确指出，凡因采矿、烧砖等明确指出，凡因采矿、烧砖等明确指出，凡因采矿、烧砖等明确指出，凡因采矿、烧砖等对土地破坏的单位或个人，均有责任负责土地的复垦。对土地破坏的单位或个人，均有责任负责土

40、地的复垦。对土地破坏的单位或个人，均有责任负责土地的复垦。对土地破坏的单位或个人，均有责任负责土地的复垦。本案中全某的责任田系集体所有的农田，全某与刘本案中全某的责任田系集体所有的农田，全某与刘本案中全某的责任田系集体所有的农田，全某与刘本案中全某的责任田系集体所有的农田，全某与刘某合作兴办砖厂，虽非全某本人经营，但基于刘某每某合作兴办砖厂，虽非全某本人经营，但基于刘某每某合作兴办砖厂，虽非全某本人经营，但基于刘某每某合作兴办砖厂，虽非全某本人经营，但基于刘某每月交纳给全某承包费用的事实，足以说明全某实际上月交纳给全某承包费用的事实，足以说明全某实际上月交纳给全某承包费用的事实，足以说明全某实

41、际上月交纳给全某承包费用的事实，足以说明全某实际上是破坏土地的责任人，应负责对破坏的责任田进行复是破坏土地的责任人，应负责对破坏的责任田进行复是破坏土地的责任人，应负责对破坏的责任田进行复是破坏土地的责任人，应负责对破坏的责任田进行复垦。垦。垦。垦。全某以其不亲自经营进行抗辩是没有理由的，乡政全某以其不亲自经营进行抗辩是没有理由的，乡政全某以其不亲自经营进行抗辩是没有理由的，乡政全某以其不亲自经营进行抗辩是没有理由的，乡政府在全某不履行义务的情况下责令其缴纳复垦费的做府在全某不履行义务的情况下责令其缴纳复垦费的做府在全某不履行义务的情况下责令其缴纳复垦费的做府在全某不履行义务的情况下责令其缴纳

42、复垦费的做法是正确的，但此款必须用于全某责任田的复垦之用。法是正确的，但此款必须用于全某责任田的复垦之用。法是正确的，但此款必须用于全某责任田的复垦之用。法是正确的，但此款必须用于全某责任田的复垦之用。征用土地补偿制度 征用土地补偿标准制定的原则：一是征地是国家行为，也是农民对国家应尽的义务；二是征地补偿以使被征用土地单位的农民生活水准不降低为原则。3 3月月1515日，重日，重庆庆某市某市古南镇春古南镇春光村村民在自家光村村民在自家稻田里清除碎玻稻田里清除碎玻璃碴。为了阻止璃碴。为了阻止村民春耕春种，村民春耕春种，一些不明身份的一些不明身份的人将玻璃碎片撒人将玻璃碎片撒到水田里，导致到水田里

43、，导致群群众众不能不能种田。种田。20082008年年1010月月3030日日晚晚9 9时许，广州市环时许，广州市环市西路站西南街的省汽车运输公司宿市西路站西南街的省汽车运输公司宿舍再遭袭击，这次的舍再遭袭击，这次的“新花招新花招”是放是放蛇，而且一下子就是过百条活生生的蛇，而且一下子就是过百条活生生的毒蛇。毒蛇。住在小区住在小区3 3号楼号楼203203房的江先生目睹房的江先生目睹了凶徒了凶徒“放蛇放蛇”的经过。夜晚的经过。夜晚9 9时时1010分，分，江先生在阳台晾衣服。此时，一辆白江先生在阳台晾衣服。此时，一辆白色面包车色面包车“唰唰”的一声，急停在小区的一声，急停在小区一至三号楼的门前

44、。一至三号楼的门前。一个年纪一个年纪3030岁出头，身穿深蓝色衣岁出头，身穿深蓝色衣服的男子走出车门，环视一下四周，服的男子走出车门，环视一下四周，左手一挥，一个麻包袋越过大门门框，左手一挥，一个麻包袋越过大门门框，重重地落在居民楼间的过道上。男子重重地落在居民楼间的过道上。男子继续缓缓前行，走向另一个门口。继续缓缓前行，走向另一个门口。江先生吓得一边大叫江先生吓得一边大叫“有人放毒蛇有人放毒蛇呀呀”，一边往楼下跑。不一会儿，被，一边往楼下跑。不一会儿，被惊出的街坊们跑出家门，大家拿起手惊出的街坊们跑出家门，大家拿起手边的竹竿、扫帚、拖把，毫无章法地边的竹竿、扫帚、拖把，毫无章法地乱砸着地面。

45、乱砸着地面。事实上，这次的毒蛇来袭已经是近事实上，这次的毒蛇来袭已经是近两个月来发生在省汽车运输公司宿舍两个月来发生在省汽车运输公司宿舍的第的第6 6起袭击事件。就在上星期，小区起袭击事件。就在上星期，小区中的花草树木就在深夜被淋毒水中的花草树木就在深夜被淋毒水;本周本周一，一，3 3栋宿舍楼下被放置了栋宿舍楼下被放置了3 3个混杂炸个混杂炸药的鞭炮，凌晨药的鞭炮，凌晨3 3时在煤气管道旁连锁时在煤气管道旁连锁引爆，所幸没有造成伤亡。引爆，所幸没有造成伤亡。森林的概念森林的概念 森林是指由比较密集生长在一起的乔木及其他木本植物占优势的植物群落。森林资源包括森林、林木、林地以及依托森林、林木、林

46、地的野生动物、植物和微生物。森林的主要特性森林的主要特性 生长的长周期性；利用的可永续性；功能的多样性森林的主要功能森林的主要功能森林具有调节、保护、生产等多种功能 1、调节气候，使人类环境适于人的生存；2、净化大气，使人类获得足够的新鲜空气；3、蓄水保土，防止水土流失和旱、涝灾害；4、防风固沙，防止土地沙化、风蚀；5、降低噪音，保护生活环境的宁静；6、养育各种野生动物，保存生物物种；7、提供各种林产品，供人们物质生活之需。我国森林的现状 先天不足，后天失调，破坏惨重，亟待抢救。1、先天不足，覆盖率只有10%左右,占120-130位；2、后天失调，建国以来至20世纪80年代，采伐量大于生长量；

47、3、破坏惨重，不少水源林、防护林、不复存在；4、亟待抢救，需采取断然措施，抢救尚存森林并积极增殖森林。我国现有森林资源的特点1、树种和森林类型繁多；2、林产独特丰富；3、森林覆盖率低，人均占有林地和木材蓄积量少；4、森林分布不均匀，不利于发挥其环境效能；5、林种结构不够合理；6、森林生长率低，生长量小。森林资源破坏惨重森林资源破坏惨重林权 林权又称森林所有权，是指森林法律关系的主体对森林、林木或者林地的占有、使用、收益和处分的权利。我国森林法把林权分为国家林权、集体林权、机关团体林权和公民个人林权。除法律规定为集体所有的以外，森林资源属于全民所有，即国家所有；n n全民所有制单位营造的林木，由

48、营造单位经营并按国家规定支配林木收益；n n集体所有制单位营造的林木，归该单位所有；农村居民在房前屋后、自留地、自留山种植的林木，归个人所有，城镇居民和职工在自有房屋的庭院内种植的林木，归个人所有；n n集体或者个人承包全民所有和集体所有的宜林荒山荒地造林的，承包后种植的林木归承包的集体或者个人所有。n n我国森林法规定，部分森林、林木、林地的所有权可以依法转让，也可以依法作价或者入股或者作为合资、合作造林、经营林木的出资、合作条件。森林法森林法及实施细则对森林采伐的规定及实施细则对森林采伐的规定 1、制定森林年采伐限额。制定年采伐限额的原则是“用材林的消耗量低于生长量”。2、制定木材年度生产

49、计划。年度木材生产计划不得超过批准的年采伐限额。3、规定森林和林木的采伐方式。采伐方式有择伐、皆伐和渐伐，严格控制皆伐，伐后更新造林。防护林等只准进行抚育和更新性质的采伐。4、自然保护区的森林等严禁采伐。5、实行林木采伐许可证制度。案例：江西省井冈山市某村民在井冈山风景名胜区外自己承包的林地上砍伐了311立方木材，其中申请采伐的木材为100立方，其余的211立方木材为超标准砍伐。问：1、某村民的行为是否属于破坏环境的行为？理由是什么？2、某村民的行为是否构成犯罪？若构成，为何罪？理由最高人民法院（1993年7月24日 法复【19935号）吉林省高级人民法院：你院关于滥伐的林木如何处理的请示收悉

50、。经研究，同意你院的第二种意见，即：属于个人所有的林木，也是国家森林资源的一部分。被告人滥伐属于自己所有权的林木，构成滥伐林木罪的，其行为已违反国家保护森林法规，破坏了国家的森林资源，所滥伐的林木即不再是个人的合法财产，而应当作为犯罪分子违法所得的财物，依照刑法第六十条的规定予以追缴。此复 矿产资源的概念 矿产资源是指能用于生产和生活中、蕴藏在地壳中的各种矿物。包括呈固体、液体或气体状态的各种金属矿产、非金属矿产和能源矿产，如铁矿、铜矿、铝矿、磷矿、石油、油页岩、天然气等。矿产资源既包括在当前技术经济条件下可以开发利用的物质，也包括具有潜在价值的在未来条件下可以开发利用的物质。矿产资源的基本特