湖北省人民政府办公厅关于进一步推行行政执法责任制的实施意见.pdf

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1、湖北省人民政府办公厅关于进一步推行行政执法责任湖北省人民政府办公厅关于进一步推行行政执法责任制的实施意见制的实施意见文章属性文章属性【制定机关】湖北省人民政府【公布日期】2005.11.14【字 号】鄂政办发2005117 号【施行日期】2005.11.14【效力等级】地方规范性文件【时效性】现行有效【主题分类】机关工作正文正文湖北省人民政府办公厅关于进一步推行行政执法责任制的实湖北省人民政府办公厅关于进一步推行行政执法责任制的实施意见施意见（鄂政办发2005117 号）各市、州、县人民政府，省政府各部门：为贯彻落实国务院关于印发全面推进依法行政实施纲要的通知(国发200410 号)、国务院办

2、公厅关于推行行政执法责任制的若干意见(国办发200537 号)，进一步规范行政执法行为，加强对行政权力的制约和监督，不断提高行政执法质量、水平和效率，促进依法行政，经省人民政府同意，现就进一步推行行政执法责任制提出如下实施意见：一、一、进一步提高对推行行政执法责任制重要性的认识推行行政执法责任制是落实依法治国基本方略，全面推进依法行政进程的具体体现；是完善行政执法运行机制，推动建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制的重要举措；是建设法治政府、构建和谐湖北的客观要求。多年来，我省在推行行政执法责任制方面进行了积极探索，先后制定了湖北省行政执法条例、湖北省实施行政执法责任制规定。

3、许多地方和部门相继成立了推行行政执法责任制领导机构，多次对行政执法依据进行了清理，审查和确认了行政执法主体资格，明确了行政执法职责，对行政执法机关及其工作人员进行了评议考核，对执法违法人员进行了责任追究，促进了行政执法水平的逐步提高，改善了我省经济和社会发展的法制环境。我省推行行政执法责任制工作虽然取得了一定成效，但与全面推行依法行政、建设法治政府仍有一定差距：一是有的地方和部门对推行行政执法责任制重视不够，工作进展缓慢，发展不平衡。二是有的地方和部门实施行政执法责任制仅仅满足于制度上墙、责任进档，工作时紧时松，图形式、走过场的现象在一定范围内存在。三是与行政执法责任制相关的配套制度有待进一步

4、建立完善，评议考核体系和方法有待进一步规范，责任追究有待进一步落实，行政执法责任制的实施尚需进一步科学化、常态化。各地各部门一定要从坚持立党为公、执政为民，提高依法行政能力，建设法治政府的高度，把推行行政执法责任制同转变政府职能结合起来，同深化行政执法体制改革结合起来，不断提高对推行行政执法责任制重要性的认识，切实抓好行政执法责任制各项工作的贯彻执行。二、二、全面深入推行行政执法责任制推行行政执法责任制，要坚持“依法治国，建设社会主义法治国家”的基本方略，以建设廉洁、勤政、务实、高效的法治政府为目标。通过一年打基础、建制度，两年抓典型、出实效，三至五年抓巩固、促提高，逐步达到行政执法行为规范、

5、行政执法程序完善、执法监督机制健全、执法人员素质提高的总体要求，确保依法行政各项任务落到实处。推行和实施行政执法责任制要抓好以下几项工作：(一)切实做好依法界定执法职责工作。推行行政执法责任甜的首要环节是梳理执法依据。各级行政执法部门要按照列明目录、科学排序的要求，对其执行的有关法律、法规、规章及国务院、省政府对部门的“三定”规定进行全面、系统地梳理，对自行创设的执法依据予以废止。各级人民政府要部署、组织好执法依据的梳理工作，协调解决梳理执法依据工作中出现的争议。上级行政执法部门要加强对下级行政执法部门梳理执法依据工作的业务指导。各级行政执法部门要在梳理执法依据的基础上，按职权法定原则，将法定

6、职权和执法责任分解到具体执法机构和执法岗位，进一步明确行政机关之间和行政机关内部不同机构、岗位的执法职责。县以上行政执法部门要逐项列出与行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等相对应的执法主体、执法依据、执法机构、执法权限、执法标准、执法程序和执法责任(示范文本附后，供各地各部门参考)，以书面和电子文本方式报同级人民政府法制工作机构审核，由同级人民政府确认，并以适当形式向社会公布。实行省以下垂直管理的行政执法部门还应将清理结果报上级行政主管部门。省政府各行政执法部门于 12 月 31 日前将此项工作完成情况以书面形式报省政府法制办公室审查。(二)建立健全评议考核机制。县以上人民政府负责对所属部

7、门行政执法工作进行评议考核。实行垂直管理的行政执法部门的评议考核由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见。在评议考核工作中，上级政府及政府部门要加强对下级政府及政府部门评议考核工作的指导、协调、监督。县以上人民政府法制工作机构，具体负责本级政府对所属部门评议考核的日常工作。评议考核的主要内容是行政执法部门和行政执法人员行使行政执法职权和履行法定义务情况，包括行政执法的主体资格是否符合规定，行政执法行为是否符合执法权限，适用执法依据是否规范，行政执法程序是否合法，行政执法决定的内容是否合法、适当，行政执法决定的行政复议和行政诉讼结果，案卷质量情况等。采取定性与定量相结合、专项考评

8、与综合考评相结合的办法，针对各自行政执法中存在的突出问题，明确重点考核内容，分解评议考核的项目，量化评议考核的具体标准。省政府各行政执法部门应结合本部门的具体情况，制定评议考核的具体项目和标准，于 12 月 31 日前报省政府法制办公室备案。评议考核要遵循公开、公平、公正的原则，采取个人自查自评、互查互评、组织考评的方法，在坚持年度评议考核的基础上，建立完善日常的、动态的评议考核机制，加大日常评议考核工作力度，逐步做到一事一案一评，月有月评，年终予以总评。在行政执法评议中，要认真听取行政相对人和社会其他方面的意见，将外部评议情况作为考核的重要根据。(三)强化行政执法责任追究。推行行政执法责任制

9、的关键是要落实行政执法责任。凡因违法或不当行政执法行为造成国家利益、人民群众合法权益损害的，都要依法予以追究。要抓紧制定行政执法责任追究办法，规范责任追究的范围、方式、程序等。要防止和克服单纯纠正违法或不当行政执法行为，对责任人不予追究和追究不力的倾向；要防止责任集体负责、实际谁也不负责的现象产生。要按照权责一致、责罚相当的原则，明确责任追究的承担顺序及责任承担方式，分清责任主次。追究行政执法责任必须做到实事求是、客观公正，切实保障被迫究人陈述和申辩的权利，确保不枉不纵。三、三、切实加强推行行政执法责任制的组织领导推行行政执法责任制，是当前和今后一个时期政府工作的重要任务。县以上人民政府要切实

10、加强对推行行政执法责任制工作的组织领导，建立健全推行和实施工作的协调、监督、检查机制。要把这项工作纳入政府工作的重要议事日程，将其作为依法行政目标考核、行风评议和公务员考核的重要内容，同步部署，同步检查，同步落实。要及时总结经验，推广典型，通过加强制度建设来解决行政执法责任制推行和实施过程中出现的问题。各级行政执法部门作为实施行政执法责任制的主体，要切实落实好实施行政执法责任制的各项工作措施，积极探索实施行政执法责任制的新途径、新方法。省政府行政执法部门要率先垂范，认真做好推行和实施工作的指导、协调，推动行政执法责任制向纵深发展。各级政府法制工作部门和政府部门法制工作机构要把推行行政执法责任制

11、作为当前的重要工作抓紧、抓好、抓落实，切实加强对下级政府法制工作部门或机构的指导，及时向本级政府或本部门提出推进工作的意见和建议。政府法制、编办、监察、人事等部门要密切配合，各司其职，共同推进这项工作的顺利开展。各市、州、直管市和神农架林区人民政府及省政府各部门要抓紧制订实施方案，于 12 月中旬前报省政府法制办公室备案。2006 年上半年，省政府将组织对各地各部门落实情况进行检查。各地各部门在推行行政执法责任制工作中的重大问题可及时与省政府法制办公室联系。湖北省人民政府办公厅二 00 五年十一月十四日附样表一样表一市公安局行政执法依据(共项)序号法律、法规、规章名称制定、发布机关生效时间1

12、中华人民共和国户口登记条例全国人大常委会1958192 全国人民代表大会关于禁毒的决定全国人大常委会199012183 中华人民共和国枪支管理法全国人大常委会1996101 4 中华人民共和国消防法全国人大常委会1998 195 互联网上网服务营业场所管理条例国务院20021115国家质量技术199712306 安全技术防治产品管理办法监督局、公安部7 机动车登记规定公安部2004518 消防监督检查规定公安部200491附样表二样表二市公安局行政许可(共项)许可项目：边境管理区通行证核发执法依据：1、中华人民共和国国境管理区通行证管理办法第四条“公安部国防管理局是全国边境通行证的主管部门。各

13、省、自治区、直辖市公安厅、局负责本行政区域内的边境通行证管理工作。”2、国务院对确需保留的行政审批项目行政许可的决定(国务院令第 412 号)序号第 42“边境管理区通行证由地(市)、县级人民政府公安机关核发。”执法机构：执法权限：级公安机关执法标准：执法程序：1、申办人到级公安机关申请办理；2、受理、审查、决定。执法责任：1、工作人员办理许可过程中，索取或者收受他人财物或者谋取其他利益依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2、截留、挪用、私分或者变相私分实施审批中依法收取的费用的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依

14、法追究刑事责任。注：执法机构为内设机构，如处、室(下同)。附样表三样表三市公安局行政处罚(共项)处罚项目：不按照规定申报户口执法依据：1、中华人民共和国户口登记条例第二十条“有下列情形之一的，根据情节轻重，依法给予治安管理处罚或者追究刑事责任：(一)不按照本条例的规定申报户口的；”2、中华人民共和国治安管理处罚条例第二十九条“违反户口或者居民身份证管理，有下列第一项至第三项行为之一的，处五十元以下罚款或者警告；有第四项或者第五项行为的，处一百元以下罚款或者警告；(一)不按规定申报户口或者申领居民身份证，经公安机关通知拒不改正的；”执法机构：执法权限：级公安机关。执法标准：五十元或一百元以下罚款

15、或者警告。执法程序：1、违法事实确凿并有法定依据，当场作出行政处罚决定；2、执法人员当场作出行政处罚决定，应当向当事人出示执法身份证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书。行政处罚决定书当场交付当事人。执法责任：1、对当事人进行处罚不使用罚款、没收财物单据或者使用非法定部门制发的罚款、没收财物单据的，当事人有权拒绝处罚，并有权予以检举。上级行政机关或者有关部门对使用的非法单据予以收缴销毁，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；2、将罚款、没收的违法所得或者财物截留、私分或者变相私分的，由财政部门或者有关部门予以追缴，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；

16、情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。附样表四样表四市工商行政管理局行政强制(共项)强制项目：查封或者扣押有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品执法依据：中华人民共和国商标法第五十五条第一款“县级以上工商行政管理部门根据已经取得的违法嫌疑证据或者举报，对涉嫌侵犯他人注册商标专用权的行为进行查处时，可以行使下列职权：(四)检查与侵犯活动有关的物品；对有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。”执法机构：执法权限：级工商行政管理部门。执法标准：有证据证明是侵犯他人注册商标专用权的物品，可以查封或者扣押。执法程序：执法责任：工商行政管理工作人员滥用职权、乱扣乱罚，敲诈勒索、故意刁

17、难，徇私舞弊、贪污受贿，或者违法办理商标注册、管理和复审事项，依照国家有关规定给予处分；情节严重，构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。附样表五样表五市国土资源局行政征收(共项)征收项目：采矿权使用费执法依据：矿产资源开采登记管理办法第九条“国家实行矿产权有偿取得的制度。采矿权使用费，按照矿区范围的面积逐年缴纳，标准为每平方公里每年 1000 元。”执法机构：执法权限：国务院指定的机关；省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门。执法标准：每平方公里每年 1000 元。执法程序：审查和决定。执法责任：登记管理机关工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。