观念扶贫 也是权利扶贫.doc

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1、精准扶贫不能留精准扶贫不能留“死角死角”李雪龙11 月底中央扶贫开发工作会议吹响了脱贫攻坚战的冲锋号以来，各地对贫困村的精准扶贫工作都十分重视，明确了帮扶领导和后盾单位，派驻了驻村帮扶工作队和第一书记，实行了机关干部结对帮扶贫困村制度，下拨了贫困村财政专项扶贫资金，工作力量和项目资金都重点投向了贫困村，贫困村里的贫困户得到了真真实实的帮扶。而与此形成鲜明对比的是，一些地区对非贫困村里的贫困户却关注相对不够，帮扶相对不足，精准扶贫还留有“死角” ，非贫困村里的贫困户对此意见很大。非贫困村贫困户的脱贫攻坚工作“被边缘化”现象，必须引起高度重视。精准扶贫工作是首要政治任务，是第一民生工程，必须做到“

2、全覆盖” 、不留“死角” 。习近平总书记多次强调，精准扶贫，不落一人，决不能让一个贫困人口掉队。从长沙来讲，85 个省定贫困村的贫困户只占到全部贫困户的 30%，而 70%的贫困户却分布有非贫困村。即使贫困村的精准扶贫工作做得再好，如果忽视了面上 70%的贫困户，贫困户的满意度将大打折扣，将在客观上延迟全市 2017 年底率先全省打赢脱贫攻坚战的进程。如何让非贫困村的贫困户不成为精准扶贫的“死角”？一要转变思想观念，统筹安排推进。精准扶贫既不是亮点工程、也不是政绩工程，需要精准到所有建档立卡贫困户，必须整体推进，实现贫困户“全覆盖” ，需要做实做细基层基础工作，而不是只突出重点，只做亮点。要对

3、贫困村和非贫困村、对所有贫困户的脱贫攻坚工作统筹安排，同步推进。二要压实乡村责任，调整扶贫政策。乡镇是我国最基层的政权组织，在精准扶贫工作中负在重要的落实责任。必须把精准扶贫的责任真正压实到乡村，解决好精准扶贫的“最后一公里”问题。各级扶贫部门要调整扶贫政策，解决扶贫资金向贫困村过度集中的问题，解决好政策的“全覆盖”问题，为乡村担起责任提供扶贫政策支持。三要加强培训考核，改进工作作风。统筹考虑干部力量，实现建档立卡贫困户结对帮扶“全覆盖” 。要对所有结对帮扶干部进行精准扶贫政策培训，广泛印发精准扶贫政策宣传，让精准扶贫政策家喻户晓。要制定考核和问责具体办法，促使帮扶责任人深入到贫困户家里摸清实

4、情，制定因户施策的脱贫规划和帮扶规划。开展经常性督查，促使帮扶责任人切实改进工作作风，每年至少 4 次到贫困户家里走一走、看一看，从感情上拉近与贫困户的距离，增进同贫困户的感情。四要落实帮扶措施，精准到户到人。按照“两不愁三保障一高于”的脱贫目标、 “六个精准”要求和“五个一批”脱贫路径，不折不扣地落实针对所有贫困户的普惠扶贫政策，比如危房改造、大病救助、子女就学、保障兜底、易地搬迁、走访慰问等。对贫困户的个性化扶贫要求，比如产业扶贫、推荐就业、小额信贷等，帮扶责任人要主动联系，协助解决，增强贫困户的获得感。观念扶贫 也是权利扶贫一场大雪过后，山西天镇县的温度降至近零下二十度。近日，顶新公益基

5、金会和顶新集团的志愿者，从北京驱车赶赴天镇县，将一批冬令慰问物品发放给当地 800 户受助家庭。笔者全程随访此次冬令慰问活动，所见所闻让人感触良多。近年来，我国公益扶贫事业发展迅速，企业组织特别是大型企业集团逐渐成为公益扶贫事业的重要主体之一。如顶新公益基金会连续两年在山西天镇县发起针对贫困家庭的冬令慰问活动，为数百名无劳动能力或生活无法自理的孤寡老人送上食用油、面粉、方便面等物品，让老人们安心过个好年。当地另有 34 名品学兼优的贫困学生获得“顶新明日朝阳奖学金”，由此叩开了通往高等学府的大门。与此同时，很多爱心企业也发现，在一些“天然贫困”的地方，仅靠外界捐赠物资、资金是远远不够的，还必须

6、帮助居民破除陈旧观念的束缚，让居民从贫困土壤中“站”起来。以天镇县为例，该县位于山西大同东北部，地貌复杂，土地贫瘠，气候条件差，十年九旱，农业完全靠天吃饭，几乎没有大的工矿企业，是国家级贫困县，2011 年被列入燕山太行山特困地区。该县长期在脱贫道路上摸爬滚打，拨付资金、招商引资等措施都多次尝试，都未能解决最贫困地区百姓的生活难题。当地官员总结说，收入水平低，是谓天镇县的经济之困；扶贫方式单一，“越扶越懒、越扶越穷”，是谓扶贫工作之困；村民观念不够解放，不敢走出去，是谓村民观念之困。三“困”叠加，环环相扣，扶贫脱贫之难显而易见。由此，笔者联想到西方社会学的“权利贫困”理论。该理论认为，贫困地区

7、居民的贫困，主要不是缘于土壤贫瘠、气候恶劣和物质的匮乏，而是缘于公民权利的实现缺乏法律保障，权利救济缺乏有效的现实渠道；因此扶贫的关键在于依法保障贫困地区居民的各项权利，特别是当地居民自己要敢于维权，提高维权的能力和博弈的技巧，通过维权走上创造财富、摆脱贫困之路。“权利贫困”理论暗含的前提是，贫困地区居民之所以贫困，是因为受到了“权力”的限制、排斥或剥夺“权力”限制了当地居民的发展机会，排斥了居民对社会经济生活的参与，甚至剥夺了居民原本应当享有的资源和利益，居民要走出“权利贫困”，就要用权利对“权力”进行监督制约，解除“权力”对居民的限制和排斥，追索、补偿“权力”对居民的剥夺。用“权利贫困”理

8、论对照中国贫困地区的现实，既有某种程度的吻合之处，也有根本的背离。吻合之处在于，贫困地区居民确实权利意识淡薄，实现权利的能力不足，因此需要改善和创造条件，打破对居民权利的诸多限制。根本背离之处在于，我国贫困地区居民陷入权利之困，大多不是政府权力限制或剥夺的结果，而是由于政府主动作为不足，为居民行使权利、摆脱贫困提供的支持不足。在中国的语境中，贫困地区的居民和政府之间的关系，不是简单的权利主体与公权力之间的对立、博弈关系，而是居民的权利脱贫需要政府创造条件、积极作为，两者更多的是一种统一、合作的关系。从这个角度看，我国许多地方的扶贫，既如天镇县副县长王剑辉所言，“要扶经济之穷，须先扶观念之贫”，

9、同时也是要扶权利之贫、环境之贫。仍以天镇县为例，他们一方面引进顶新公益基金会这样的公益扶贫“大咖”，以扎扎实实的助老、助学之举，打牢扶经济之穷、观念之贫的基础；另一方面，该县瞄准北京经常出现“保姆荒”的现象，鼓励、引导天镇妇女大胆走出去。为此政府组织专门的培训机构，对妇女进行规范化、技能化专业培训，与北京东城区、海淀区家政服务机构建立培训、用人机制，打造了闻名京城的“天镇保姆”劳务品牌。目前全县培训妇女近 4500 人，向北京输出就业人员 2000 多人，实现年收入 6000 多万元，超过全县年财政总收入的 60%，扶贫成效喜人。观念扶贫并不玄妙，权利扶贫也并不敏感，观念扶贫有助于权利扶贫，观

10、念扶贫实际上也是权利扶贫。关键是政府也要积极转变观念，切实转变职能，广泛争取爱心企业和公益组织的支持，“凝聚向上向善的力量”，促推居民解放思想、转变观念，帮助居民广开就业创业门路，最终走出观念贫困和权利贫困。精准扶贫工作决战“最后一公里”纪实杨振华 王珊 文雪曼扶贫，是长沙建设全面小康的“最后一公里”，也是长沙经济社会发展的必然之举、全市党员干部的时代之责、人民群众的热切之盼。面对习近平总书记发出的“攻克最后堡垒”的动员令，长沙发扬“争先”精神，挑大梁，勇担当。在长沙市委十二届十次全体（扩大）会议上，省委常委、长沙市委书记易炼红向全市郑重承诺：到2017 年率先建成全面小康社会、率先打赢扶贫开

11、发攻坚战！全市上下鼓足干劲、齐心协力，攻坚克难。战鼓擂，战事酣，捷报传。截至 2015 年底，长沙脱贫建档立卡贫困户 26044 户、75362人，今年预计脱贫建档立卡贫困人口 4.99 万名，脱贫攻坚总任务完成率达 78.5%。“千手”系列扶贫工程、产业扶贫整建制推进、“互联网+”电商扶贫等一批经验典型在全省全国产生较大影响，精准扶贫的“长沙模式”获得中央农村工作领导小组副组长袁纯清、国务院扶贫开发领导小组副组长韩俊等领导的高度肯定。全局发动，全面保障全局发动，全面保障，下好扶贫下好扶贫“一盘棋一盘棋”关键词：协同、高效关键词：协同、高效】长沙 85 个省定贫困村、16 万建档立卡贫困人口，

12、不少是贫中之贫、困中之困。为他们摘“穷帽”、拔“穷根”，是市委、市政府领导心尖上的大事，被摆在全局工作的首要位置、中心位置。市里成立了以省委常委、市委书记易炼红为组长的精准扶贫工作领导小组，组建 14 个由分管市领导牵头的专项扶贫工作组，形成了统筹领导、协调联动的大扶贫工作格局。研究制定了关于大力推进精准扶贫的实施方案（20152017年）关于贯彻落实的实施方案，在战略上谋全局，在战术上求精准。以精准、高效为原则，各项保障机制相继建立建立扶贫资金精准投入机制，让账目明明白白。建立扶贫资金精准投入机制，让账目明明白白。制定长沙市市级财政专项扶贫资金管理办法，加大扶贫资金整合力度，调整优化扶贫资金

13、投入方式，确保扶贫资金总量不断增加、使用更加精准。今年，全市共投入财政扶贫专项资金 1 亿元，通过实施 14 项专项扶贫工作整合各部门财政资金达 8.5 亿元，各项资金到村、到人、到项目，精准投放。健全扶贫队伍培训机制，让扶贫者施策有方。健全扶贫队伍培训机制，让扶贫者施策有方。针对基层扶贫工作人员、贫困村支部书记、驻村帮扶工作队员，分市、县、乡三级层层开展扶贫业务培训。目前，全市共举办产业扶贫、驻村帮扶等专题培训班 165 期，开展精准扶贫业务培训 1.7 万人次，有效提高了全市扶贫队伍的专业素质和业务能力。完善扶贫政策宣传机制，让社会齐心共建。完善扶贫政策宣传机制，让社会齐心共建。组织开展精

14、准扶贫政策大宣讲活动，在各级政府门户网站设立专题，在市、县主要媒体开设专栏，各乡镇和 85 个省定贫困村设立扶贫宣传专栏和公示公告栏，组织各级干部和驻村帮扶工作队员进村入户开展政策宣讲，编印发行长沙市精准扶贫政策汇编长沙农村扶贫专报，实现宣传多层次、全方位覆盖。建立扶贫开发约束机制，让工作规范有序。建立扶贫开发约束机制，让工作规范有序。制定建立贫困村约束机制的意见，指导贫困村合理使用扶贫资金，规范开展扶贫开发，避免了基层在扶贫攻坚过程中不作为、乱作为的现象。因户制宜，因人施策因户制宜，因人施策，巧啃扶贫巧啃扶贫“硬骨头硬骨头”【关键词：精准、创新关键词：精准、创新】与以往扶贫不同，精准扶贫最关

15、键的就是“精准”；而精不精准，既看后方保障，更看扶贫一线。贫困原因各不相同，脱贫条件千差万别。怎样才能抓住根本，“扶真贫”、“真扶贫”？长沙把“精准”二字贯穿到扶贫的全领域、全过程，一步一脚印，踏踏实实做好扶贫工作精准识贫，把底子摸清楚。精准识贫，把底子摸清楚。开展建档立卡“回头看”，数据清查与修正，进一步核实贫困状况和致贫原因，共清出不符合要求的建档立卡贫困人口 25982 人，新纳入符合条件的贫困人口 20256 人。精准施策，把方子开清楚精准施策，把方子开清楚。拒绝“大水漫灌”，坚持“精准滴灌”，按照“缺什么补什么，需什么帮什么”的原则，打出“2+14”的组合拳，由相关市领导牵头、有关部

16、门具体负责，扎实开展产业扶贫、易地搬迁、危房改造等 14 项专项扶贫工作。其中，产业扶贫方面，落实专项资金 6700 万元，铺排产业扶贫项目 371 个；易地扶贫搬迁方面，为 3383 名符合搬迁安置条件的贫困人口规划建设安置点 9 个，已开工 3 个，建成 1 个；教育扶贫方面，特困家庭学生扶贫助学覆盖率达 100%，职业学历教育扶贫补助实现应补尽补；兜底保障方面，将 34197 名符合要求的建档立卡贫困人口纳入农村低保或五保范围，低保补助标准提高至 450 元每月；医疗救助方面，建档立卡贫困人口城乡医疗保险参保率均达到 100%，贫困户大病保险补偿起付线降低 50%；就业培训方面，贫困家庭

17、子女参加“雨露计划”培训比率达 100%，实现贫困劳动力转移就业20993 人。每一个数字，都折射出贫困者生活中实实在在的改变。精准发力，把路子探清楚。精准发力，把路子探清楚。老办法不给力，就创造新模式。针对部分贫困户住得偏远，缺乏致富途径，修路成本过高的情况，宁乡县首创“千手”系列易地扶贫搬迁模式，通过实施四个“千手工程”，让贫困户不仅迁得出，更留得住、过得好；有些贫困户致富无门，“单打独斗”又缺思路、缺经验、怕风险，长沙全面推广以土地合作经营为基础的产业扶贫模式，引导贫困户以土地经营权入股村级土地合作社，采取“保底分红+二次分红”的方式分享产业发展红利，全市村级土地合作社总数超过 196

18、家，带动超过 40%以上的贫困户通过产业扶贫实现增收；互联网是市场“风口”，长沙积极推行“互联网+”电商扶贫，让贫困户搭上致富“快车”。浏阳市建设村级农村信息服务站 401 个，宁乡县发展农村淘宝电商服务点 42 个，有效拓宽了贫困户依托互联网创业增收的渠道。其中，宁乡县黄鹤村通过发展农业电子商务，为 124 户贫困果农带来 200 多万元收入。结对帮扶，对口支援结对帮扶，对口支援，服务扶贫服务扶贫“大战场大战场”长沙县蒲塘村是省定贫困村，经济发展历来滞后。过去，村里也曾积极为发展找出路，但由于缺项目、缺门路，他们的脱贫之路举步维艰。精准扶贫工作启动以来，市领导积极对口联点帮扶，联点后盾单位市

19、国土资源局、市政府办公厅、市林业局帮扶长沙县金井镇蒲塘村 77 户贫困户发展黄桃、锥栗和绿壳蛋鸡养殖产业，带动贫困户年均增收约 5000 元。走在长沙 6 区 3 县市，还有许多类似“蒲塘村”的故事在上演。长沙把精准扶贫对口帮扶作为推进脱贫攻坚的重要抓手，长沙把精准扶贫对口帮扶作为推进脱贫攻坚的重要抓手，组建了85 个驻村帮扶工作组，选派 255 名工作队员驻村帮扶，安排 85 名年轻干部到省定贫困村挂职第一书记，组织各级党员干部与贫困户开展结对帮扶，做到每个省定贫困村都有联点领导、后盾单位和驻村工作队，每个贫困户都有具体帮扶责任人。在帮扶过程中，按照“一村一策、一户一法”的原则，逐村逐户制定

20、脱贫方案和任务书、路线图、时间表，实行“挂图作战”。帮扶方式上，以培育产业、促进就业为重点，注重发挥贫困人口脱贫的主动性和主体作用，变“输血式”为“造血式”扶贫。“外援团”的帮忙为贫困村脱贫带来了强大助力。据不完全统计，市、县领导帮助贫困村、贫困户协调扶贫资金项目超过 1.5 亿元，各驻村帮扶工作队共协调解决贫困村、贫困户脱贫具体问题 3.2 万个。“在长沙，早已形成了这样的共识：扶贫不是少数领导、相关部门的任务，而是每个人的社会责任，是全社会共创共享的梦想。”长沙市扶贫办负责人这样告诉我们。或许，正是因为这一共识，联点、驻村的扶贫者，才会把贫困村、贫困户的事当做自家的事来办，不遗余力；也正是

21、因为这一共识，长沙才会在全省脱贫攻坚的大局前，无愧长沙才会在全省脱贫攻坚的大局前，无愧“省会担当省会担当”，以先带后，在对口扶贫、劳务协作、人才培训等方面频频发力。2015 年以来，全市共投入对口援建资金 7200 万元，为龙山县脱贫提供重要支持。长沙县、浏阳市、宁乡县分别帮扶沅陵县、邵阳县、新化县，带着兄弟县市携手奔小康。发挥产业基础好、就业岗位多，先后 6 次组织赴湘西州开展招聘，累计收集推送 3.82 万个企业空缺岗位，多渠道多形式转移建档立卡贫困劳动力就业 894 人。承办全省贫困村党组织书记抓党建促脱贫攻坚专题培训班，对各地共 561 名贫困村党组织书记进行培训。越是艰险处，越是考验忠诚；越是困难前，越是体现担当。越是艰险处，越是考验忠诚；越是困难前，越是体现担当。今年 9 月,长沙市第十三次党代会提出了加快建设能量更大、实力更强、城乡更美、民生更爽“四更长沙”的目标。面对这一目标，面对精准扶贫的“民生底线”，长沙正铆足了劲，同心携手，向着更加美好的愿景全速前进