财政体制改革问题研究报告ceva.pptx

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1、中国教育财政体制改革问题研究中国教育财政体制改革问题研究 一、教育财政体制改革的理论基础一、教育财政体制改革的理论基础二、我国教育财政体制的现状与问题二、我国教育财政体制的现状与问题三、我国教育财政体制改革的思路与对策三、我国教育财政体制改革的思路与对策中国教育财政体制改革问题研究中国教育财政体制改革问题研究 教育财政教育财政(educationalfinance)是政是政府及政府中主管教育的公共部门有效府及政府中主管教育的公共部门有效地筹措、分配、使用和管理各种教育地筹措、分配、使用和管理各种教育资源的经济行为。广义的教育财政概资源的经济行为。广义的教育财政概念也包括各级各类教育部门的财务活

2、念也包括各级各类教育部门的财务活动和理财方式。动和理财方式。一、教育财政体制改革的理论基础一、教育财政体制改革的理论基础（一）公共产品理论（一）公共产品理论（二）公共选择理论（二）公共选择理论（三）成本分担理论（三）成本分担理论（一）公共产品理论（一）公共产品理论 公共产品理论公共产品理论最先由美国著名经济学家最先由美国著名经济学家萨缪尔萨缪尔森（森（Samuelson)在在1954年提出，该理论将全部社会年提出，该理论将全部社会产品划分为三类，即：产品划分为三类，即：公共产品公共产品(publicgoods)社会产品社会产品私人产品私人产品(privategood)准公共产品准公共产品(qu

3、asipublicgoods)萨缪尔森萨缪尔森在其在其经济学经济学第第16版中给版中给公共产品下的定义是：公共产品下的定义是：“公共产品是指公共产品是指这样一类商品：将该商品的效用扩展于这样一类商品：将该商品的效用扩展于他人的成本为零，因而也无法排除他人他人的成本为零，因而也无法排除他人共享。共享。”1、关于公共产品与私人产品、关于公共产品与私人产品 受益的非排他性，受益的非排他性，即整个社会共同享即整个社会共同享用公共产品的效用，在技术上没有合理的用公共产品的效用，在技术上没有合理的办法将不交费的人排除在受益范围之外。办法将不交费的人排除在受益范围之外。消费的非竞争性，消费的非竞争性，即增加

4、一个消费即增加一个消费者不会减少其他任何一个人对公共产品的者不会减少其他任何一个人对公共产品的消费量，也就是其边际成本为零。消费量，也就是其边际成本为零。公共产品具有两个主要特性：公共产品具有两个主要特性：私人产品私人产品(privategood)是指那些具有是指那些具有竞争性和排他性，能够合法地将不付费的竞争性和排他性，能够合法地将不付费的消费者排除在受益范围之外的产品。消费者排除在受益范围之外的产品。竞争性（竞争性（rival)是指消费者人数的增加是指消费者人数的增加所引起的产品边际成本所引起的产品边际成本(marginalcost)大于大于零。零。排他性排他性(exclusive)是指一

5、个人消费某种是指一个人消费某种产品，另一个人就不能同时消费这个产品。产品，另一个人就不能同时消费这个产品。公共产品的消费由于不具有排他性，不可公共产品的消费由于不具有排他性，不可避免地存在免费搭车者现象，因此，自愿合作避免地存在免费搭车者现象，因此，自愿合作分摊成本的融资方式不能保证公共产品的有效分摊成本的融资方式不能保证公共产品的有效供给。而公共产品对社会整体福利又是至关重供给。而公共产品对社会整体福利又是至关重要的，因此，只有依靠强制性的融资方式解决要的，因此，只有依靠强制性的融资方式解决公共产品的供给问题公共产品的供给问题.公共产品必须由公共部门来提供，即由政公共产品必须由公共部门来提供

6、，即由政府通过税收等强制性手段获取资金来保证其有府通过税收等强制性手段获取资金来保证其有效供给效供给.2、关于准公共产品、关于准公共产品 介于私人产品和公共产品之间，既有私介于私人产品和公共产品之间，既有私人产品的部分特性，又有公共产品的部分特人产品的部分特性，又有公共产品的部分特性的产品，可称之为准公共产品。包括：性的产品，可称之为准公共产品。包括：具有消费上的非竞争性，但技术上能够具有消费上的非竞争性，但技术上能够实现排他的实现排他的“拥挤性的公共产品拥挤性的公共产品”，如公园、，如公园、公路、桥梁等。公路、桥梁等。具有效用的不可分割性，但通过价格调具有效用的不可分割性，但通过价格调控可以

7、在技术上实现排他的控可以在技术上实现排他的“价格排他的公价格排他的公共产品共产品”，如公办的学校和医院。，如公办的学校和医院。准公共产品由于既具有私人效应又具有准公共产品由于既具有私人效应又具有外部效应，完全靠政府税收或完全由私人市外部效应，完全靠政府税收或完全由私人市场提供，都会出现供给不足场提供，都会出现供给不足.对具有外部效应的准公共产品，应采取对具有外部效应的准公共产品，应采取市场机制和政府机制结合的融资方式，在个市场机制和政府机制结合的融资方式，在个人付费的同时，政府通过财政给予补贴人付费的同时，政府通过财政给予补贴.3、教育是准公共产品教育是准公共产品 教育的直接产品是教育服务，它

8、在消费上教育的直接产品是教育服务，它在消费上具有一定的排他性，可以采取收费的手段限制具有一定的排他性，可以采取收费的手段限制入学，但它在效用上不可以分割，即可以被全入学，但它在效用上不可以分割，即可以被全社会享用，因此教育是准公共产品社会享用，因此教育是准公共产品.教育是具有正教育是具有正“外部效应外部效应”的准公共产品，的准公共产品，因为人们投资受教育，在个人获得直接利益因为人们投资受教育，在个人获得直接利益（如增加收入、提高地位）之外，还间接地给（如增加收入、提高地位）之外，还间接地给社会带来广泛的利益（如促进人类文明、社会社会带来广泛的利益（如促进人类文明、社会进步）进步）.教育具有公共

9、产品性质，决定了教育的教育具有公共产品性质，决定了教育的供给及其资金应由政府和受教育者共同承担，供给及其资金应由政府和受教育者共同承担，既要向私人收取一部分学费，又要政府大力既要向私人收取一部分学费，又要政府大力拨款，给予财政资助拨款，给予财政资助.教育是准公共产品的理论为教育投资主教育是准公共产品的理论为教育投资主体多元化、为政府和私人共同参与办学提供体多元化、为政府和私人共同参与办学提供了理论依据了理论依据.（二）公共选择理论（二）公共选择理论 公共选择公共选择（publicchoice)是运用经是运用经济分析方法来研究政府决策的方式和过济分析方法来研究政府决策的方式和过程的一种理论，主要

10、注重研究那些与政程的一种理论，主要注重研究那些与政府行为有关的集体选择问题。府行为有关的集体选择问题。公共选择理论应用于财政领域，主公共选择理论应用于财政领域，主要是确定公共项目的种类、公共项目成要是确定公共项目的种类、公共项目成本的分摊方式、国家预算规模等。本的分摊方式、国家预算规模等。公共选择中的公共选择中的“政府失灵政府失灵”n公共产品通常由集体采取投票或其他方式来公共产品通常由集体采取投票或其他方式来选择，但政府对公共产品的供给和效率起决选择，但政府对公共产品的供给和效率起决定作用。因为可供选择的备选财政方案都是定作用。因为可供选择的备选财政方案都是由政府提供的，政府也是财政的公共选择

11、结由政府提供的，政府也是财政的公共选择结果的执行者。果的执行者。n然而，无论采取何种方式选举出来的政府都然而，无论采取何种方式选举出来的政府都有其自身的缺陷，使其不能有效地进行政府有其自身的缺陷，使其不能有效地进行政府资源的配置，即政府失灵资源的配置，即政府失灵（Government Failure)。“政府失灵政府失灵”现象产生的原因现象产生的原因n政府成员与公众的利益并不总是一致的政府成员与公众的利益并不总是一致的n激励、竞争和透明机制的缺乏使政府组激励、竞争和透明机制的缺乏使政府组织效率低下织效率低下n过度的政府权限会导致公共产品供给的过度的政府权限会导致公共产品供给的不当不当n信息的不

12、完全使政府决策只能依靠预测信息的不完全使政府决策只能依靠预测克服克服“政府失灵政府失灵”的对策：引入市场机的对策：引入市场机制制n使公共部门的权力分散化，减少垄断使公共部门的权力分散化，减少垄断的成分的成分n让私人部门参与公共部门的公共服务让私人部门参与公共部门的公共服务供给供给n公共部门与私人部门、地方政府与地公共部门与私人部门、地方政府与地方政府之间形成竞争方政府之间形成竞争教育财政支出的决策教育财政支出的决策 政府对教育这种准公共产品的支出政府对教育这种准公共产品的支出决策是一种公共选择，但并非所有的教决策是一种公共选择，但并非所有的教育经费都由政府负担，有些教育资金应育经费都由政府负担

13、，有些教育资金应该由政府和市场来共同承担。政府应该该由政府和市场来共同承担。政府应该对公共教育资源进行合理配置，其余的对公共教育资源进行合理配置，其余的教育资源则应由市场来解决，以避免政教育资源则应由市场来解决，以避免政府公共选择的府公共选择的“越位越位”或或“缺位缺位”。n教育财政支出是否满足社会对公共教育财政支出是否满足社会对公共教育产品的需求教育产品的需求n教育财政支出的过程是否以成本最教育财政支出的过程是否以成本最小化方式进行小化方式进行n教育财政支出是否产生了最佳的社教育财政支出是否产生了最佳的社会效应会效应 教育财政支出决策的效率配置标准教育财政支出决策的效率配置标准教育财政支出决

14、策教育财政支出决策政府与市场的配合政府与市场的配合教育层次教育层次或类别或类别市场配置市场配置可能可能市场配置效果市场配置效果教育资源配教育资源配置主体选择置主体选择基础教育基础教育（义务教（义务教育）育）短缺短缺文盲增多，劳动力素质文盲增多，劳动力素质下降、国民素质下降、下降、国民素质下降、扩大贫困扩大贫困政府政府职业教育职业教育高等教育高等教育不足不足技术人才和高级人才不技术人才和高级人才不足、国民素质不高、科足、国民素质不高、科学技术落后学技术落后政府和市场政府和市场继续教育继续教育留学教育留学教育充足充足人才流动或外流、个人人才流动或外流、个人收入增加收入增加市场市场（三）成本分担理论

15、（三）成本分担理论 美国纽约州立大学教授、著名的高等教美国纽约州立大学教授、著名的高等教育财政专家育财政专家布鲁斯布鲁斯约翰斯通约翰斯通（D.BruceJohonstone)，在在1986年出版的年出版的高等教育高等教育的成本分担的成本分担一书中提出：一书中提出：高等教育成本应从完全或几乎完全由政高等教育成本应从完全或几乎完全由政府或纳税人负担转向至少部分依靠家长和学府或纳税人负担转向至少部分依靠家长和学生负担，家长和学生交学费补偿部分教学成生负担，家长和学生交学费补偿部分教学成本，或支付使用费补偿由政府或大学提供的本，或支付使用费补偿由政府或大学提供的住宿费和膳食费。住宿费和膳食费。赞成成本

16、分担的理论依据赞成成本分担的理论依据 将部分成本转移给付得起学费的家长，将部分成本转移给付得起学费的家长，并在经济状况调查基础上资助付不起学费的并在经济状况调查基础上资助付不起学费的人，可促进入学机会公平人，可促进入学机会公平.成本分担更关心市场，更注重效率，从成本分担更关心市场，更注重效率，从而使学校更有可能提供优质的教育，更能满而使学校更有可能提供优质的教育，更能满足学生的需求足学生的需求.成本分担使家长和学生为上学付出代价成本分担使家长和学生为上学付出代价并牺牲其它需要，能级大地刺激学生努力学并牺牲其它需要，能级大地刺激学生努力学习，按时毕业习，按时毕业.成本分担的原则成本分担的原则 一

17、是一是利益获得原则利益获得原则(Benefitsreceived），即谁受益谁负担，收益多的人应负担较多的投即谁受益谁负担，收益多的人应负担较多的投资，收益少的人负担较少的投资资，收益少的人负担较少的投资.二是二是能力支付原则能力支付原则（Abilitytopay），），即谁有能力谁负担，能力越大，支付越多；能即谁有能力谁负担，能力越大，支付越多；能力越小，支付越小力越小，支付越小.从受益看，政府代表国家举办教育可以提从受益看，政府代表国家举办教育可以提高国民素质、用人单位使用教育培养的人才可高国民素质、用人单位使用教育培养的人才可促进本单位的发展、个人因促进本单位的发展、个人因受教育可以增加

18、经受教育可以增加经济的和非经济的收益。济的和非经济的收益。从能力看，教育投资来源于国民收入，而从能力看，教育投资来源于国民收入，而而国民收入包括而国民收入包括政府集中的财政收入、用人单政府集中的财政收入、用人单位（尤其是企业）预留的发展资金和个人取得位（尤其是企业）预留的发展资金和个人取得的的工资报酬工资报酬。按照成本分担的原则，教育投资的主体应按照成本分担的原则，教育投资的主体应当主要是政府、用人单位和个人。当主要是政府、用人单位和个人。二、我国教育财政体制的现状与问题二、我国教育财政体制的现状与问题 改革开放以来，我国教育财政逐步形成了以改革开放以来，我国教育财政逐步形成了以政府财政拨款为

19、主，多元化多渠道筹措教育经费政府财政拨款为主，多元化多渠道筹措教育经费的新体制。的新体制。政府财政拨款实行中央与地方分担，以地方政府财政拨款实行中央与地方分担，以地方财政为主的制度。财政为主的制度。义务教育财政实行义务教育财政实行“地方负责、分级管理地方负责、分级管理”的体制，在农村确立以县为主，完全免费。的体制，在农村确立以县为主，完全免费。非义务教育普遍实行上学缴费（成本分担）非义务教育普遍实行上学缴费（成本分担）的制度，同时逐步形成贫困学生资助制度。的制度，同时逐步形成贫困学生资助制度。我国教育财政体制存在的主要问题我国教育财政体制存在的主要问题（一）教育经费总量不足、教育乱收费严重（一

20、）教育经费总量不足、教育乱收费严重（二）政府教育投入主渠道弱化、责任不到位（二）政府教育投入主渠道弱化、责任不到位（三）教育财政资源配置不合理、效率不高（三）教育财政资源配置不合理、效率不高（四（四)教育经费来源渠道不畅通、学费猛涨教育经费来源渠道不畅通、学费猛涨（一）教育经费总量不足、教育乱收费严重（一）教育经费总量不足、教育乱收费严重 教育经费总量有大幅度增长，但远不能满足教育经费总量有大幅度增长，但远不能满足教育事业发展的需要。教育事业发展的需要。教育经费在不足在农村义务教育阶段表现最教育经费在不足在农村义务教育阶段表现最为突出。为突出。农村中小学教师工资不能按时发放农村中小学教师工资不

21、能按时发放 农村中小学的基本办学条件得不到保障农村中小学的基本办学条件得不到保障 农村中小学建校债务负担沉重农村中小学建校债务负担沉重我国教育投入远低于世界发达国家我国教育投入远低于世界发达国家 2001年，按购买力平价计算，我国人均教年，按购买力平价计算，我国人均教育投入只有育投入只有208美元，仅相当于美国美元，仅相当于美国1998年的年的19、加拿大的、加拿大的17、德国的、德国的16。我国普通小学、初中、高中生均经费只有我国普通小学、初中、高中生均经费只有522元、元、720元、元、1724元，仅相当于元，仅相当于OECD国家国家1998年平均水平的年平均水平的18、17、27；普通高

22、；普通高校生均经费为校生均经费为6961元，相当于元，相当于OECD国家国家1998年平均水平的年平均水平的34，日本的，日本的35，美国的，美国的13不到。不到。从人口大国到迈向人力资源强国从人口大国到迈向人力资源强国，P313我国基础教育负债严重我国基础教育负债严重 2003年国家审计局统计报告显示，在年国家审计局统计报告显示，在所调查的所调查的50个县里，个县里，2001年底基础教育负年底基础教育负债债23.84亿元，亿元，2002年底上升为年底上升为31亿元，亿元，到到2003年年6月底，达到月底，达到38.98亿元；有的县亿元；有的县80%以上的中小学都有负债。以上的中小学都有负债。

23、2006年中国教育绿皮书年中国教育绿皮书P32.教育乱收费逾教育乱收费逾1313亿亿 近近800800校长被撤职校长被撤职20032003年以来，国务院成立了治理教育乱收费部际领导年以来，国务院成立了治理教育乱收费部际领导小组，加大治理教育乱收费工作力度，全国一共派出了小组，加大治理教育乱收费工作力度，全国一共派出了5.65.6万个检查组，检查了各级各类学校万个检查组，检查了各级各类学校87.687.6万多所，清退乱收万多所，清退乱收费资金费资金13.213.2亿多元，查处乱收费案件亿多元，查处乱收费案件1.91.9万件，受党纪、政万件，受党纪、政纪处分纪处分59315931人，其中有人，其中

24、有794794名校长被撤职。经过治理，教育名校长被撤职。经过治理，教育乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制，学校收费行为得到乱收费蔓延的势头正在得到有效遏制，学校收费行为得到进一步规范。但治理教育乱收费形势依然严峻。进一步规范。但治理教育乱收费形势依然严峻。教育部长周济认为：教育部长周济认为：“从根本上解决乱收费问题要从根本上解决乱收费问题要三管齐下三管齐下：一要加大投入，二要严格规范收费，三要：一要加大投入，二要严格规范收费，三要坚决惩处乱收费行为。坚决惩处乱收费行为。”2006-03-01 来源:人民日报海外版人民日报海外版(北京)（二）政府教育投入主渠道弱化、责任不到位（二）政府教育投入主渠

25、道弱化、责任不到位 按照公共产品理论，正规的三级学校教育属按照公共产品理论，正规的三级学校教育属于准公共产品。在社会主义市场经济条件下，在于准公共产品。在社会主义市场经济条件下，在教育资源配置中，要发挥市场机制的作用，但政教育资源配置中，要发挥市场机制的作用，但政府应起主导作用。府应起主导作用。政府的主导作用体现在：一是依法承担义务政府的主导作用体现在：一是依法承担义务教育的责任，提供义务教育的经费，保证全体公教育的责任，提供义务教育的经费，保证全体公民得到基本的教育；二是在非义务教育阶段，除民得到基本的教育；二是在非义务教育阶段，除承担部分经费外，还应建立助学机制，以实现教承担部分经费外，还

26、应建立助学机制，以实现教育的机会均等。育的机会均等。我国财政性教育投资占我国财政性教育投资占GDP的比例（的比例（%）4%目标尚未达到目标尚未达到 教育经费勿现教育经费勿现减法效应减法效应2006-01-04 来源:东方早报(上海)n教育部、国家统计局、财政部日前公布教育部、国家统计局、财政部日前公布2004年全国教育经费执行情况统计公告年全国教育经费执行情况统计公告显示，尽管显示，尽管2004年国家财政性教育经费较上年度有所增加，年国家财政性教育经费较上年度有所增加，但其投入比例仅占国民生产总值的但其投入比例仅占国民生产总值的2.79，低，低于于2003年度的年度的3.28%，也低于，也低于

27、2002年度的年度的3.41%。n更让人担忧的是，公告同时指出：更让人担忧的是，公告同时指出：“全国有全国有19个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降出比例比上年有不同程度的下降”。由此虑及近。由此虑及近十年来公共财政对教育的投入一直偏低的事实，十年来公共财政对教育的投入一直偏低的事实，我们可以由衷感知，在国家及地方财政性教育经我们可以由衷感知，在国家及地方财政性教育经费费“减法效应减法效应”之下，中国教育在怎样地之下，中国教育在怎样地“负重负重前行前行”。根据根据2005年全国教育经费执行情况统计公告年全国教育经费执行

28、情况统计公告 2005年，全国教育经费为年，全国教育经费为8418.84亿元，比上亿元，比上年的年的7242.60亿元增长亿元增长16.24%。国家财政性教育。国家财政性教育经费占国内生产总值的比例为经费占国内生产总值的比例为2.82%，比上年的，比上年的2.79%增加了增加了0.03个百分点。这表明政府教育投入个百分点。这表明政府教育投入总量有所增加。总量有所增加。但全国预算内教育经费占财政支出的比例为但全国预算内教育经费占财政支出的比例为14.58%，比上年的，比上年的14.90%下降了下降了0.32个百分点。个百分点。有有23个省、自治区、直辖市预算内教育经费占财政个省、自治区、直辖市预

29、算内教育经费占财政支出比例比上年有不同程度的下降，没有达到支出比例比上年有不同程度的下降，没有达到教教育法育法规定的教育投入增长要求。规定的教育投入增长要求。（见（见中国教育报中国教育报2006年年12月月31日）日）1980年年 1996年年世界平均水平世界平均水平低收入国家平均低收入国家平均中等收入国家平均中等收入国家平均高收入国家平均高收入国家平均 40 32 40 56 48 39 51 54 世界公共教育经费占世界公共教育经费占GNP的百分比的百分比（）（）（世界教育信息世界教育信息2000第第12期期P35.）部分高收入国家教育投入状况（部分高收入国家教育投入状况（1998年年）国

30、别国别 教育总投入占教育总投入占GDP的比例（）的比例（）公共教育投入占公共教育投入占GDP的比例（）的比例（）美国美国6.434.82加拿大加拿大6.165.48澳大利亚澳大利亚5.464.34日本日本4.723.55德国德国5.554.35英国英国4.924.65法国法国6.245.88挪威挪威6.906.77 (Education at a Glance,OECD Indicators 2001.)（三）教育财政资源配置不合理、效率不高（三）教育财政资源配置不合理、效率不高n地区之间的不平衡地区之间的不平衡n城乡之间的不平衡城乡之间的不平衡n居民之间的不平衡居民之间的不平衡 东中西部地区

31、东中西部地区生均预算内公用生均预算内公用经费差别悬殊经费差别悬殊该指标上海市该指标上海市与河南省相比与河南省相比初中差初中差36倍倍小学差小学差59倍倍单位：元单位：元/生生城乡区域之间办学水平差距大，城乡区域之间办学水平差距大，教育不公平问题凸显教育不公平问题凸显单位：元/生20032003年城乡年城乡年城乡年城乡农村中小学农村中小学农村中小学农村中小学预算内生均预算内生均预算内生均预算内生均公用经费对公用经费对公用经费对公用经费对比比比比2002-20052002-2005年桂林市城乡普通小学生均教育经费（元）年桂林市城乡普通小学生均教育经费（元）2002-20052002-2005年桂林

32、市城乡普通初中生均教育经费（元）年桂林市城乡普通初中生均教育经费（元）2002-20052002-2005年桂林市普通小学生均预算内公用经费（元）年桂林市普通小学生均预算内公用经费（元）2002-20052002-2005年桂林市普通初中生均预算内公用经费（元）年桂林市普通初中生均预算内公用经费（元）同一个蓝天下城乡教育差别为何这么大呢！同一个蓝天下城乡教育差别为何这么大呢！(四四)教育经费来源渠道不畅通、学费猛涨教育经费来源渠道不畅通、学费猛涨教育经费来源渠道主要有：教育经费来源渠道主要有：1预算内教育经费预算内教育经费2政府征收用于教育的税费政府征收用于教育的税费3企业办学校教育经费企业办

33、学校教育经费4校办企业、勤工俭学等收入用作教育经费校办企业、勤工俭学等收入用作教育经费5社会团体和个人办学经费社会团体和个人办学经费6社会捐资社会捐资.集资办学经费集资办学经费7学杂费学杂费8其它其它我国我国1991-2003年教育税费及占比例的变化年教育税费及占比例的变化我国企业办学校经费及占教育投资总量比例我国企业办学校经费及占教育投资总量比例我国校办产业、勤工俭学及社会服务用于教育经我国校办产业、勤工俭学及社会服务用于教育经费及占教育投资总量变化费及占教育投资总量变化我国我国1991-20031991-2003年社会捐、集资办学经费变化年社会捐、集资办学经费变化我国社会团体及公民办学经费

34、占教育投资总量的比例我国社会团体及公民办学经费占教育投资总量的比例我国学杂费数量及占教育投资总量比例我国学杂费数量及占教育投资总量比例 中国大学收费全球最贵中国大学收费全球最贵 2006-04-04 来源:新华网 我国现阶段大学费用支出，包含学费、住宿费等，所我国现阶段大学费用支出，包含学费、住宿费等，所有开支平均每年在有开支平均每年在1万元以上，有的光学费就每年超过万元以上，有的光学费就每年超过1万万元。也就是说，从支付能力看，中国现阶段大学支出是世元。也就是说，从支付能力看，中国现阶段大学支出是世界最高的界最高的3倍以上！因此，中国大学收费全球最贵。倍以上！因此，中国大学收费全球最贵。这是

35、一个相对的概念。日本是学费开支最昂贵的国家，这是一个相对的概念。日本是学费开支最昂贵的国家，新西兰排名第新西兰排名第2，英国则排第，英国则排第3。日本大学生平均一年的教。日本大学生平均一年的教育支出为育支出为8930英镑，按英镑，按1英镑相当于人民币英镑相当于人民币12.34元的汇元的汇率计算，日本大学生一年费用为每人率计算，日本大学生一年费用为每人11万元。应该说在全万元。应该说在全球范围内日本大学的收费最贵。但日本的人均球范围内日本大学的收费最贵。但日本的人均GDP是我国是我国的的31倍。参照平均购买力进行对比，日本大学生每年支付倍。参照平均购买力进行对比，日本大学生每年支付11万元，相当

36、于中国大学生每年支付万元，相当于中国大学生每年支付3550元。而中国大元。而中国大学生每年实际支付却超过学生每年实际支付却超过1万元。所以，中国大学生每年的万元。所以，中国大学生每年的支出相当于日本大学生的支出相当于日本大学生的3倍。倍。我国普通高校学费占总经费比例变动我国普通高校学费占总经费比例变动 我国普通高校生均学费变化我国普通高校生均学费变化 普通高校生均学费占居民收入比例普通高校生均学费占居民收入比例 学费急剧升高，而居民的支付能力？学费急剧升高，而居民的支付能力？美国高校学费与人均收入的关系美国高校学费与人均收入的关系 年份生均学费（美元）人均GDP（美元）学费占人均GDP（%）1

37、98521811766712.35199030162320113.00199132862361513.91199235172459714.30199338272552214.99199440442677815.10199543382776315.63199645642897415.75199747553048015.60199850133180415.76199952383320615.77200053773478515.46 八成公众不认可现行高校学费标准八成公众不认可现行高校学费标准 2007-03-01 来源:中国新闻网(北京)中国教育蓝皮书中国教育蓝皮书二六年：中国教育的转型与二六年：

38、中国教育的转型与发展发展近日出版。蓝皮书指出，八成公众不认可现行高近日出版。蓝皮书指出，八成公众不认可现行高校学费标准，满意度较去年略有下降。校学费标准，满意度较去年略有下降。主要有两方面原因：一是贫困家庭无法承受高昂的主要有两方面原因：一是贫困家庭无法承受高昂的学费和生活费用；二是高等教育的高学费与就业状况所学费和生活费用；二是高等教育的高学费与就业状况所体现的低质量形成对比。此外，高校教育成本不清，审体现的低质量形成对比。此外，高校教育成本不清，审计信息封闭，学费的支出用途不明等情况存在也影响了计信息封闭，学费的支出用途不明等情况存在也影响了公众的满意倾向。公众的满意倾向。而对于政府治理教

39、育乱收费的成效，有近七成受调而对于政府治理教育乱收费的成效，有近七成受调查者表示查者表示“不满意不满意”和和“很不满意很不满意”。教育蓝皮书称，。教育蓝皮书称，政府整治教育乱收费的成效不彰，乱收费的情况仍很严政府整治教育乱收费的成效不彰，乱收费的情况仍很严重。重。三、我国教育财政体制改革的思路与对策三、我国教育财政体制改革的思路与对策（一）完善教育财政法规、确保财政教育投资增长（一）完善教育财政法规、确保财政教育投资增长（二）明确各级政府的教育投入范围和责任分工（二）明确各级政府的教育投入范围和责任分工（三）优化教育投资的配置结构，提高配置效率（三）优化教育投资的配置结构，提高配置效率（四）建

40、立和完善基础教育财政转移支付制度（四）建立和完善基础教育财政转移支付制度（五）采取多种渠道和手段筹措教育经费（五）采取多种渠道和手段筹措教育经费（六）加强对教育资金的预算管理和使用监督（六）加强对教育资金的预算管理和使用监督（一）完善教育财政法规、确保财政教育投资增长（一）完善教育财政法规、确保财政教育投资增长 我国现行的教育法规和财政法规，对教育财我国现行的教育法规和财政法规，对教育财政的一些重大问题没有作出规定，或规定得很政的一些重大问题没有作出规定，或规定得很不具体。应修订现行有关教育法规和财政法规不具体。应修订现行有关教育法规和财政法规中有关教育财政的条款，尽早制定中有关教育财政的条款

41、，尽早制定教育投入教育投入法法，完善教育财政法规体系，使教育经费的，完善教育财政法规体系，使教育经费的筹集、负担、分配、使用都有法可依，责任明筹集、负担、分配、使用都有法可依，责任明确，推进教育财政决策的民主化、法制化。确，推进教育财政决策的民主化、法制化。我国有关教育投入目标的法律与政策我国有关教育投入目标的法律与政策 1993年的年的中国教育改革和发展纲要中国教育改革和发展纲要规规定：到定：到2000年，国家财政性教育经费支出占年，国家财政性教育经费支出占GDP比例应达到比例应达到4。1995年的年的中华人民共和国教育法中华人民共和国教育法提出提出教育经费要做到教育经费要做到“三个增长三个

42、增长”：各级人民政府：各级人民政府教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的教育财政拨款的增长应高于财政经常性收入的增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，并使按在校生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长。增长。2006年新修订的年新修订的中华人民共和国义务教中华人民共和国义务教育法育法规定：规定：国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义国家将义务教育全面纳入财政保障范围，义务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本务教育经费由国务院和地方各级人民政府依照本法规定予以保障。法规定予以保障。国务院和地方各级人民政府用于实施义

43、务教国务院和地方各级人民政府用于实施义务教育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入育财政拨款的增长比例应当高于财政经常性收入的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务的增长比例，保证按照在校学生人数平均的义务教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均教育费用逐步增长，保证教职工工资和学生人均公用经费逐步增长。公用经费逐步增长。（二）明确各级政府的教育投入范围和责任分工（二）明确各级政府的教育投入范围和责任分工n中央政府的责任：为保证公平的教育机会，为基中央政府的责任：为保证公平的教育机会，为基础教育提供转移支付资金，为高等教育学生资助础教育提供转移支付资金，为高等教育学生资助体系提供资金。体

44、系提供资金。n省级政府的责任：为平衡省内各地区之间的基础省级政府的责任：为平衡省内各地区之间的基础教育投入提供资金支持；为提供和保障高等教育教育投入提供资金支持；为提供和保障高等教育机会提供资金支持；在财政管理上为全省的教育机会提供资金支持；在财政管理上为全省的教育发展创造良好的经济条件和法律环境。发展创造良好的经济条件和法律环境。n县级政府的责任：统筹基础教育经费，保证全县县级政府的责任：统筹基础教育经费，保证全县之内基础教育的基础服务和协调发展。之内基础教育的基础服务和协调发展。（三）优化教育投资的配置结构，提高配置效率（三）优化教育投资的配置结构，提高配置效率 优化教育投资在三级教育间的

45、分配结构，优化教育投资在三级教育间的分配结构，教育投资向基础教育倾斜，优先保证普及九年制教育投资向基础教育倾斜，优先保证普及九年制义务教育。义务教育。优化教育投资在地区间的分配结构，教育优化教育投资在地区间的分配结构，教育投资向中西部地区特别是农村地区倾斜，缩小地投资向中西部地区特别是农村地区倾斜，缩小地区间的教育差距。区间的教育差距。优化教育投资的内部使用结构，正确处理优化教育投资的内部使用结构，正确处理教育经费使用中的重点保证与一般照顾、追求效教育经费使用中的重点保证与一般照顾、追求效率与讲究公平、人员经费和公用经费的关系。率与讲究公平、人员经费和公用经费的关系。教育财政转移支付是指上级政

46、府根据教育财政转移支付是指上级政府根据下级政府在发展其所辖地区的教育时所产下级政府在发展其所辖地区的教育时所产生的财政缺口，对下级政府给予的用于教生的财政缺口，对下级政府给予的用于教育发展的财政补贴。育发展的财政补贴。中国政府间的教育财政转移支付主要中国政府间的教育财政转移支付主要包括中央政府和地方政府对下级政府的教包括中央政府和地方政府对下级政府的教育财政补贴，属于专项转移支付。育财政补贴，属于专项转移支付。（四）建立和完善基础教育财政转移支付制度（四）建立和完善基础教育财政转移支付制度我国的教育财政转移支付项目主要有我国的教育财政转移支付项目主要有 国家贫困地区义务教育工程国家贫困地区义务

47、教育工程（简称（简称“义教义教工程工程”）中小学危房改造工程中小学危房改造工程（简称（简称“危改工程危改工程”）职业教育专款职业教育专款 师范教育专款师范教育专款 义务教育专款义务教育专款 特殊教育专款特殊教育专款 少数民族教育专款少数民族教育专款中央教育专项转移支付今后应重点支持中央教育专项转移支付今后应重点支持：那些具有重要的民族团结和国家战略那些具有重要的民族团结和国家战略意义的地区，如边境和少数民族地区意义的地区，如边境和少数民族地区那些处境不利的人群，如贫困人群那些处境不利的人群，如贫困人群那些在教育上需要实施追赶发展战略那些在教育上需要实施追赶发展战略的省、区，主要是西部省区和中部

48、省区的省、区，主要是西部省区和中部省区 省级政府应依靠本级财力和中央的省级政府应依靠本级财力和中央的转移支付，在省内进行以各地区基础教转移支付，在省内进行以各地区基础教育经费均等化为目的的转移支付，加速育经费均等化为目的的转移支付，加速建立农村地区平稳化、规范化的公共教建立农村地区平稳化、规范化的公共教育财政体制。育财政体制。（五）采取多种渠道和手段筹措教育经费（五）采取多种渠道和手段筹措教育经费教育经费筹措的途径和手段主要有：教育经费筹措的途径和手段主要有：税收税收 学费学费 设立教育基金设立教育基金 鼓励捐赠鼓励捐赠 借贷借贷 发行教育公债发行教育公债 发行教育彩票发行教育彩票 对教育部门

49、提供间接经费对教育部门提供间接经费 政政府府应应继继续续鼓鼓励励企企业业、团团体体、私私人人、港港澳澳台台同同胞胞、海海外外侨侨胞胞等等投投资资兴兴校校，大大力力发发展展各各种种形形式式的的民民办办教教育育，逐逐步步形形成成如如面面向向世世纪纪教教育育振振兴兴行行到到计计划划所所强强调调的的“以以政政府府办办学学为为主主、社社会会各各界界共共同同参参与与、公公办办学学校校和和民民办办学学校校共共同同发发展的办学体制。展的办学体制。”在在非非义义务务教教育育尤尤其其是是职职业业教教育育和和高高等等教教育育的的发发展展中中，应应采采取取包包括括增增加加教教育育税税、收收取取学学杂杂费费、设设立立教

50、教育育基基金金、开开展展勤勤工工俭俭学学、发发行行教教育育彩彩票票、发发行行教教育育债债券券、开开办办教教育育保保险险、开开设设教教育育银银行行等等在在内内的的多多种种渠渠道道筹筹集集教教育育经经费费，尤尤其其要要充充分分发发挥挥有有价价证证券券市市场场的的作作用用，吸吸引引社社会会资金向教育领域优化配置。资金向教育领域优化配置。（六）加强对教育资金的预算管理和使用监督（六）加强对教育资金的预算管理和使用监督 在教育经费收入上，明确列出来自各级政府在教育经费收入上，明确列出来自各级政府和学生收费渠道的教育经费总量，以统筹使用。和学生收费渠道的教育经费总量，以统筹使用。在教育经费的支出上，必须明