如何构建产业精准扶贫长效机制.doc

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1、如何构建产业精准扶贫长效机制?李雪龙产业精准扶贫是“五个一批”脱贫路径的首要任务，是激发贫困人口内生动力实现持续稳定增收脱贫的治本之策，是实现由“输血式”扶贫向“造血式”扶贫转变的根本举措。从过去开展产业扶贫的实践来看，最大的问题是产业项目的巩固率不高、长效性不强，有的产业项目异化为对贫困户的直接发钱发物或者转移支付，有的产业项目一旦失去政府扶贫资金的持续支持后就半途而废、难以为继，产业项目成了贫困户脱贫的“急救措施”，没有真正起到激发贫困户内生动力、增强造血功能的作用，没有真正成为贫困户增收脱贫的长久项目和稳定来源，这在一定程度上，导致了“年年扶贫年年贫”现象的发生。因此，必须运用创新思维、

2、系统思维、市场思维和法治思维，着力构建产业精准扶贫长效机制。浏阳市社港镇新光社区贫困户寻景华家里的袖珍菇产业扶贫项目浏阳市社港镇新光社区贫困户寻景华家里的袖珍菇产业扶贫项目一、帮扶项目要生态化。一、帮扶项目要生态化。牢固树立绿色、生态、可持续的产业精准扶贫观，坚持生态至上原则，立足于当地的资源禀赋、产业基础和贫困户的种养习惯，按照农业功能分区的要求，充分考虑生态环境的容量，科学选择产业扶贫项目，合理确定产业规模，做好特色文章。要彻底摒弃过去那种“先发展后治理”的传统发展方式，不能以牺牲环境为代价，不能“捡进篮子都是菜”，要留得住绿水青山，才能赢得金山银山。望城区大梁农业科技公司产业精准扶贫生产

3、资料发放现场望城区大梁农业科技公司产业精准扶贫生产资料发放现场二、帮扶对象要精准化。二、帮扶对象要精准化。按照精准扶贫的要求，产业扶贫项目要瞄准贫困户，但并不是所有的贫困户都适合发展产业，要把那些有产业发展愿望和产业发展能力的贫困户挑选出来的确不易。特别是有的地方在全免费产业扶贫思想主导下，不管贫困户有没有发展能力，对所有贫困户平均发放生产资料。这种看似公平的普惠式产业扶贫做法，既达不到产业扶贫的效果，又浪费了有限的扶贫资源，其实是不动脑筋的形式主义，必须坚决予以纠正。有的企业和合作社在实践中探索建立了贫困户筛选机制，具体做法是，先向有要求的贫困户发放少部分生产资料，通过一段时间的实施，再对贫

4、困户是否有产业发展愿望和能力、是否用心管理、是否产生效益等情况进行评估，对不用心管理的贫困户不再继续扶持，对实施效果好的贫困户加大扶贫力度，通过这种方式，将那些真正有产业发展愿望和产业发展能力的贫困户筛选出来了，确保了产业扶贫项目的效果，这种做法值得推广和借鉴。市轨道交通集团驻望城区靖港镇杨家山村扶贫工作队向贫困户送鸡苗市轨道交通集团驻望城区靖港镇杨家山村扶贫工作队向贫困户送鸡苗三、帮扶投入要有偿化。三、帮扶投入要有偿化。现在有一种不好的倾向，在产业精准扶贫中喜欢大包大揽、一切免费。很多事例证明，免费并不一定是好事，可能带来三种恶果：一是贫困户可能中途变卖、转赠、消费所发的生产资料，导致项目夭

5、折；二是贫困户可能对项目不用心、不按技术规程进行管理，导致项目最终产不出效益；三是贫困户产生强烈的依赖心理，有扶持就搞一下，没扶持就不搞，产业项目成了昙花一现。要坚持市场思维，在产业精准扶贫中贫困户要有一定投入，用利益手段来促进贫困户加强项目管理，确保项目产出效益。有的考虑贫困户的具体困难，在第一批帮扶时实行了全免费，这可以理解。但是，从第二批起，贫困户有了一定的产出和积累，必须要收取一定的费用，这样才能保证项目持久。宁乡县沩山乡沩水源村猕猴桃产业扶贫基地宁乡县沩山乡沩水源村猕猴桃产业扶贫基地四、帮扶行为要合同化。四、帮扶行为要合同化。现在是法治社会，在推进产业精准扶贫中要有法治思维，要以帮扶

6、合同的方式来明确产业精准扶贫参与各方的职责和义务，保证各方的合法权益。采取“帮扶主体+基层组织+贫困户+商业银行”的帮扶合同模式，明确帮扶主体为贫困户提供哪些帮扶措施，技术指导和技术服务怎么解决，产品销售怎么解决等内容；明确贫困户在项目实施中要履行哪些义务、如何做好项目管理等内容；基层组织作为项目监管，主要承担对帮扶主体、贫困户和商业银行的统筹协调和监督管理职责；商业银行，作为产业精准扶贫小额贴息贷款提供方，主要承担信用贷款服务，主动参与项目监管，防范金融风险。吸引贫困户就地就近务农务工的，要与贫困户签订劳务用工合同。望城区华武种养合作社产业精准扶贫帮扶合同和土鸡养殖技术资料望城区华武种养合作

7、社产业精准扶贫帮扶合同和土鸡养殖技术资料五、技术服务要经常化。五、技术服务要经常化。技术问题是保证项目能否成功的核心问题。农业企业和合作社等帮扶主体要针对贫困户文化程度低、接受能力弱、掌握技术慢等特点，采取超常规的技术服务措施，既要对贫困户开展集中技术培训，又要向贫困户发放通俗易懂、形象生动、简单易行的技术操作资料，更为重要的是，要组织专门的技术服务队伍，定期到贫困户家里进行面对面、手把手提供保姆式的技术服务。要加强与贫困户的沟通联系，产业项目出现问题能及时上门帮助解决。通过这些措施，确保产业扶贫项目能够成功，让贫困户掌握一门致富技术，增强贫困户的持续发展能力。长沙县耀祥食用菌合作社在贫困户家

8、里张贴的技术管理资料长沙县耀祥食用菌合作社在贫困户家里张贴的技术管理资料六、产品销售要保底化。六、产品销售要保底化。产业精准扶贫项目的效果，最终必须要通过市场来体现。产业扶贫项目的产品，贫困户可以自行销售。当市场行情不好和贫困户销售有困难时，帮扶主体要承诺以高于市场价格保底收购贫困户的产品，降低产业扶贫项目的市场风险，增强贫困户规避市场风险的能力，确保贫困户通过产业扶贫项目能获得预期收益。基层组织作为监管一方，要切实加强监管和主动配合，督促帮扶主体按合同兑现产品收购承诺。长沙县金井镇蒲塘村的绿壳鸡蛋产业扶贫项目长沙县金井镇蒲塘村的绿壳鸡蛋产业扶贫项目七、利益联结要紧密化。七、利益联结要紧密化。

9、过去一些帮扶主体在产业扶贫中，对贫困户发完生产资料后，就不再过问了，没有与贫困户建立利益联结机制或者利益联结不紧密，产业扶贫项目效果大打折扣。帮扶主体要按照农业产业化经营的思路，实行“几统一”，与贫困户结成紧密的利益联结机制。在保证技术服务和产品销售的基础上，还应该根据贫困户提供合格产品的数量和质量，将加工和销售环节的部分利益返还给贫困户，让贫困户尝到参加产业化经营的好处，进一步激励贫困户的内生动力，最终实现帮扶主体和贫困户的双赢。宁乡界头养蜂合作社理事长李海军到贫困户家里进行技术指导宁乡界头养蜂合作社理事长李海军到贫困户家里进行技术指导八、组织形式要合作化。八、组织形式要合作化。要将贫困户由体制外拉到体制内来，根据贫困户的数量，可以单独组建合作社，或者把贫困户拉进已有的合作社，让他们享受合作社的服务，增强对合作社的认同感，也对贫困户发展产业起到激励约束作用。（完）宁乡县东湖塘镇在凤村的大雁鹅产业扶贫项目宁乡县东湖塘镇在凤村的大雁鹅产业扶贫项目