国内外农产品质量安全追溯体系建设概述_曹海禄.docx

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1、 国内外农产品质量安全追溯体系建设概述 曹海禄，焦炜，黄璟，王卫权，刘思琪，王纪威，赵润怀 * (中国药材公司，北京 100195) 01 要 通过介绍追溯、可追溯性和追溯体系的概念和产生背景，了解国内外食品、农产品质量安全追溯体 系的建设进展状况，掌握国内外农产品食品在法规、监管制度建设以及追溯系统设计规范、追溯系统应用效果等方 面的成效，为探索建设中药材 “ 从生产者到消费者 ” 质量安全追溯体系提供思路和借鉴。 读键词 农产品；质量安全；追溯；追溯体系；概述 农产品是人们赖以生存的必需品，然而近年来 有关农产品质量安全的事件频繁发生，严重地威胁 世界民众的身体健康和生命安全，引起农产品消

2、费 信任危机，影响社会稳定。为切实保障农产品质量 安全，构建完善的质量安全控制体系，世界各国积 极寻求解决农产品安全问题的有效途径，其中建立 从 “ 农田到餐桌 ” 的全过程质量安全可追溯体系被 证实是确保农产品质量安全、维护消费者权益的有 力手段。当出现食品安全问题时，能够第一时间发 现并撤出危害消费者健康的食品，强化产业链上各 企业的责任意识，给予消费者选择权和信息知情权， 为政府提供快捷、现代化的监管手段 1。鉴于此， 本文通过介绍追溯、可追溯性和追溯体系的概念和 产生背景，概述国内外农产品食品、质量安全追溯 体系的建设进展状况，掌握国内外农产品食品在法 规、监管制度建设以及追溯系统设计

3、规范、追溯系 统应用效果等方面的成效，为探索建设中药材 “ 从 生产者到消费者 ” 质量安全追溯体系提供思路和 借鉴。 1 追溯体系的应用背景 “ 追溯 ” 最早被应用于汽车制造业，农产品质 量安全管理实行追溯是从 20 世纪 80 年代疯牛病事 件后逐渐发展起来的，最早由法国等部分欧盟国家 提出 2。 2000 年 7 月欧洲议会、欧盟理事会共同推 出 （ EC) NO 1760/2000 法令关于建立牛科动物检 验和登记系统、牛肉及牛肉制品标签问题，第一 次从法律的角度提出牛肉产品可追溯性要求 3，旨 在作为食品安全管理的措施，帮助识别食品的身份、 流通环节和来源，按照从原料生产至成品最终

4、消费 过程中各个环节所必须记载的信息，确认和跟踪食 品生产链相关产品的来源和去向，在发生食品质量 问题时，可以查找问题原因，迅速召回问题产 品2。 2001 年 7 月上海市颁发了上海市食用农产 品安全监管暂行办法，提出在流通环节建立市场 档案的可追溯体制，正式将可追溯制度应用于我国 农产品质量安全领域 4。 2 追溯、可追溯性和追溯体系概念 追溯，在中国 “ 溯 ” 意逆水而行，后引申为追 求根源，比喻回首往事、探寻渊源 5。在韦伯斯特 字典中，追溯是指对某一活动或进程的历史进行跟 踪或详细分析的能力 B。国际标准化组织 （ ISO)提 出了更为严格的定义：追溯是跟踪和溯源动植物食 品和饲料

5、产品的生产和流通的各个环节的能力，具 有跟踪和溯源双向性的特点 6。 可追溯性，最早在 1987 年的 NF EN ISO 8402 中被定义为：通过记录的标识追溯某个实体的历史、 用途或位置的能力 3。国际食品法典委员会 （ CAC) 的定义是能够追溯食品在生产、加工和流通过程中 任何特定阶段的能力 7。国际食品标准委员会 (Codex)对 “ 可追溯性 ” 的定义是：加工、储运、 流通等任何过程的能力，以保持食品供应链信息流 的完整性和持续性 3。欧盟通用食品法 （ EC 178/2002)的定义是指在生产、加工及销售的各个 环节中，对食品、饲料、食用性禽畜及有可能成为 食品或饲料组成成分

6、的所有物质的追溯或追踪能 力 3。饲料和食品链的可追溯性体系设计与实施 的通用原则和基本要求 （ ISO 22005: 2007)中将 “ 可追溯性 ” 定义为：跟踪饲料或食品在整个生产、 加工和分销的特定阶段流动的能力 13。在我国， 质量管理和质量保证 术语 （ GB /T 6582- 1994)将可追溯性界定为：追溯所考虑对象的历 史、应用情况或所处场所的能力 3。中国良好农业 规范 （ ChinaGAP)中对可追溯性的要求是：通过记 录证明来追溯产品的历史、使用和所在位置的能力 (即材料和成分的来源、产品的加工历史、产品交 货后的销售和安排等 ） 8。可追溯体系流程（见图 1)。 图

7、1 可追溯体系示意图 可追溯体系是可追溯性概念在产品安全管理方 面的理论表述。欧盟通用食品法 （ EC 178/ 2002)认为是追踪食品从生产到流通全过程的信息 系 统，目 的在于 食品质量 控制和 出现问 题时召 回 3。国际食品标准委员会 （ Codex)将 可 追 溯 体系 定义表述为食品市场各个阶段的信息流的连续性保 障体系 7。美国农业部第 830 号农经调查报告首次 将食品可追溯体系按照 “ 深度、宽度和精确度 ” 三 个标准进行评价，其中宽度指系统所包含的信息范 围，深度指可以向前或向后追溯信息的距离，精确 度指可以确定问 题源头或产品某种特性的能力 M。 中国物品编码中心从技

8、术角度解释了食品可追溯体 系，即采用 EAN/UCC 系统对食品原料的生产、加 工、储藏及零售等供应链各个环节上的管理对象进 行标识，通过条码和人工可读方式记录信息，一旦 食品出现卫生安全问题，可以通过这些标识追溯到 问题食品的源头 。 3 国内外农产品质量安全追溯体系建设概况 自英国出现首例疯牛病以来，世界各国更加重 视农产品和食品质量安全，纷纷采取措施防止相关 问题再次出现。目前，全世界己有多个国家和地区 成立专门机构，并实行相关法律法规，建立相应追 溯体系，对农产品和食品质量安全生产过程进行严 格地监控、跟踪与追溯。 3.1 国外农产品质量安全追溯体系建设概况 农产品质量安全可追溯体系的

9、建立源于 20 世纪 80 年代欧洲疯牛病的爆发，最初主要针对牛肉等畜 产品 2。 1985 年 4 月英国肯特郡出现第一例记录， 科学家检验追查出疯牛病感染源可能是养牛饲 料 1 。 1990 年英国政府成立 “ 疯牛病研宄调查专门 委员会 ” ，追溯调查研宄引发疯牛病病源，进而产 生肉牛生产履历制度雏形 K)。 1991 年欧盟颁布 欧洲有机法案，要求为每一地块建立农药、肥料 等的使用情 况，以监控有机农产品的生产过程 3。 2000 年 1 月，欧盟发布了食品安全白皮书，首次引 入了从 “ 农场到餐桌 ” 的概念11。同年 7 月，欧盟 制定了 （ EC) NO 1760/2000法令关

10、于建立牛科动 物检验和登记系统、牛肉及牛肉制品标签问题， 第一次从法律的角度提出牛肉产品可追溯性要求， 并在欧盟及其成员国建立牛肉产品溯源系统 3。在 这个基础上， 2002年欧盟又颁布了 （ EC) NO 178/ 2002 法规食品法规的一般原则和要求，进一步 把追溯的范围扩大到全部食品，并明确提出禁止进 口非追溯产品 11。 2006 年初，开始实施欧盟食 品及饲料安全管理法规，突出强调了食品从农场 到餐桌的全过程控制管理和可追溯性 11。 国际标准化组织 （ ISO) 为 确 保 消 费 者 食 品安 全 ， 建 立 了 新 的 可 追 溯 性 的 国 际 化 食 品 标准 IS022

11、005。此标准在 IS022000 基础上添加了食品管 理体系，其中 IS 22005:2007 为策划和执行食品可 追溯系统建立了统一的原则和要求，对食品供给链 的每一步包括原料的流通途经，产品的追踪以及供 货商等信息提供都作了规定 12。为了推动农产品质 量安全追溯体系快速应 用于生产实际，国际物品编 码协会相继出版了牛肉产品追溯指南、生鲜农 产品追溯指南、鱼类产品追溯指南、香蕉供应 链追溯指南、葡萄酒供应链追溯指南、 GS1 可 追溯性实施指南以及 GS1 可追溯性标准等可 追溯性应用指南和标准 13。 美国于 2002 年通过生物反恐法案，即公共卫 生安全和生物恐怖准备与反应行为，将食

12、品安全 上升到国家安全战略的高度，提出 “ 实行从农场到 餐桌的风险管理 ” ，要求企业必须建立食品可追溯 制度 5。 2003 年 5 月，美国发布食品安全跟踪条 例，要求所有涉及 食品运输、配送和进口的企业 要建立并保全相关食品流通的全过程记录 11。 2009 年，美国相继通过 C2009 年食品安全加强法和 CFDA 食品安全促进法，加强对食品加工厂商的检 查与监督，提高食品药品监督管理局的权限，包括 赋予该机构制定农场初级原料生产标准和召回追溯 系统、强制召回受污染食品、扣留不安全食品、限 制或禁止来自某个地区的不安全食品流通以及就可 能违规情况索取相关数据等 3。 曰本引入欧盟所推

13、动的 “ 食品可追溯制度 ” ， 于 2001 年建立了肉牛可追溯系统 5。 2002 年 5月， 日本制定了牛肉身份证制度，并逐步延伸至大米、 牡蛎等产业。消费者通过大米包装上的电子标签可 以了解大米的产地、生产者、生产过程中使用农药 和化肥以及加工等具体信息 11。 2005年底，建立 了粮农产品认证制度，对进入日本市场的农产品实 施身份编码识别制度，要求提供产地、生产者、化 肥及农药使用等详细信息，方便消费者查询 14。 2008 年 12 月，日本农林水产省发布 WT0/TBT 通 报，拟建立大米的可追溯体系15。到目前为止，日 本对所有农产品实施可追溯管理模式已逐渐建立起 来，在农产

14、品质量可追溯系统的应用方面，日本不 仅制定了相应的法规，而且在零售终端，大部分超 市己经安装了产品可追溯终端，供消费者查询产品 信息 16。 世界其他国家和地区也做了大量卓有成效的工 作。加拿大 2001 年开始实施 “ 食品召回计划 ” ， 2004 年建立了国家食品追溯体系 5,并制定食品 追溯数据标准第一版和食品追溯良好规范， 以保证绝大部分国产食品从原料到零售终端都能够 实现追溯 17。澳大利亚作为一个畜牧业大国，于 2001 年在国家层面上建立国家牲畜标识计划，并成 立配套的管理机构 18。韩国于 2005 年 6 月对农产 品质量控制法令进行了补充修订，引入了全方位的 农产品追溯程

15、序，并于 2006 年 1 月开始在全国范围 内执行。 2007 年 12 月公布了牛与牛肉可追溯性法 案 19。印度于 2006 年出台的食品安全及标准法 案明确了食品安全追溯制度，要求食品生产者提 供食品生产过程信息，提供原材料的企业信息，必 须贴上追溯标签，以确保食品的可追溯性 3。越南 朔庄省 2010 年表示将建立水产品可追溯体系，以打 造全球最主要的水产品供应商 3。 目前，世界主要发达国家已开发出很多成功应 用于实际生产的农产品追溯系统，在追溯体系建设 方面积累了丰富的经验。英国率先建设了基于互联 网的牲畜跟踪系统 （ CTS)， 实现了牲畜整个生命周 期的情况记录 2。欧盟各国

16、普遍采用由国际物品编 码协会 （ EAN) 推出的 “ EAN*UCC系统来开展质 量安全追溯 21，旨在对农产品供应链生产过程进行 有效标识，建立起对各个环节信息的管理、传递和 交换，实现对农产品有效的追溯 22。美国于 2009 年推出 NAIS 项目，以保证牛肉的可追溯性 23。荷 兰建立了禽蛋商品理事会的综合质量系统 （ IKB)， 旨在保证生产链中所有重要活动都在受控情况下进 行 24。澳大利亚于 2001 年在国家层面上建立国家 牲畜标识计划 （ NLIS)，即畜产品质量安全追溯系 统，采用由 NLIS 认证的瘤胃标识球或耳标对牛、羊 进行标识，来实现对牲畜的标识和追溯 3。 3.

17、 2 国内农产品食品质量安全追溯体系建设概况 我国农产品食品质量安全追溯体系建设仍然处 于研宄和起步阶段，但近年来我国对农产品质量安 全追溯理论与实践进行了积极探索，在追溯管理和 体系建设上取得了显著进展。 3.2. 1 农 产 品 食 品 法 律 法 规 建 设 概 况 国 家 相继出 台了国务院关于加强食品安全工作的决定、国 务院关于进一步加强食品安全工作的决定、关于 进一步加强农产品质量安全工作的意见、国务院 关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定、 关于加快食品安全 信用体系建设的若干指导意见 等纲领文件，出台了中华人民 共 和 国 食 品 安 全 法、中华人民共和国农产品质量安全法

18、、中华 人民共和国产品质量法、中华人民共和国食品安 全法实施条例等法律法规及农产品产地安全管 理办法、流通领域食品安全管理办法、农产品 包装和标识管理办法、食品生产加工企业质量安 全监督管理实施细则（试行 )、食品召回管理规 定等规章制度。 3.2.2 农 产 品 食 品 追 溯 体 系 技 术 规 范 建 设 概况我 国各级政府尚度重视农广品、食品追溯体系技术规 范的建设，逐步建设建立健全各项农产品食品追溯 体系技术规范，以保证追溯系统的有效实施。在借 鉴欧盟国家经验的基础上，相继制定了伺料和食 品链的可追溯性体系设计与实施的通用原则和基本 要求、词料和食品链的可追溯性体系设计与实施 指南、

19、农产品追溯编码导则、农产品质量安全 追溯操作规程通则、农产品质量安全追溯操作规 程水果 、农产品质量安全追溯操作规程茶叶、 农产品质量安全追溯操作规程畜肉、奥运会食 品安全食品追溯编码规则、农产品质量安全追溯 生产单位代码规范、果品质量安全追溯产地编码 技术规范、亚运会食品 安全食品追溯编码规则、 食品可追溯性通用规范、食品追溯信息编码与 标识规范等相关指南和标准，旨在建立农产品质 量 安 全 例 行 监 测 制 度 和 质 量 安 全 追 溯 制度 ， 强 化 “ 从农田到餐桌 ” 的全程监管 中国物品编 码中心在借鉴了欧盟国家成功经验的基础上，相继 制定了牛肉制品溯源指南、水果、蔬菜跟踪与

20、 追溯指南、我国农产品质量快速溯源过程中电子 标签应用指南以及食品安全追溯应用案例集、 牛肉质量跟踪与溯源系统实用方案等规范和应 用指南 3。这些技术规范的实施，切实有效推动了 我国农产品食品质量安全追溯工作的顺利展开。 3.2.3 农 产 品 食品 追 溯 体 系 建 设 及 应 用 概 况 近 几 年，随着国家加大对农产品食品质量安全监管力度， 严肃查处制假造假事件，逐步建立农产品产业链追 溯体系。各省、市政府也将保证农产品食品安全纳 入政绩考核；在龙头企业和部分农产品纷纷构建农 产品食品质量安全追溯体系，以便实施从 “ 农场到 餐桌的全过程 ” 安全控制和可追溯性，确保了农产 品 食 品

21、 的 质 量 安 全 和 消 费 安全 。 国 家 质 检 总 局 于 2003 年启动了 “ 中国条码推进工程 ” 。在中国物品 编码中心积 极开展食品跟踪与追溯的情况下，国内 部分畜产品、粮食、果蔬、中药材等开始拥有 属于 自己的身份证 21。农业部实施 “ 城市农产品质量安 全监管系统试点工作 ” ，重点开展了农产品质量安 全追溯体系建设 28。国家食品药品监督管理局联合 7 部委确定肉类行业作为食品安全信用体系建设试 点 行 业 ， 启 动 肉 类 食 品追溯制度和系统建设项目 等 1。国家条码推进工程办公室在山东省寿光市田 苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地实施蔬菜安全可追溯性 信息系统研宄及

22、应用示范工程 29。北京市农业局与 河北省农业厅建设完成的北京市农产食品质量安 全 追溯管理信息平台，对农产食品质量安全的管理横 跨生产、包装、加工及零售等各个环节，并覆盖蔬 菜、水果、畜禽和水产等多个领域 27。北京市 2008 年全面启用奥运食品安全监控和追溯系统，实施奥 运食品安全追溯制度，实现奥运食品从生产基地到 最终消费地的全程监控 1 28。上海市建立 “ 上海食 用农副产品质量安全信息平台 ” ，于 2007 年基本建成 全覆盖的农产品身份网上查询系统 27。天津市在全 国率先实施猪肉和无公害蔬菜安全追溯制度，推出网 上无公害蔬菜订菜服务 M。江苏南京市建立以农产 品质量安全网站

23、为 监管平台，全面启动农产品质量 1C 卡管理体系。海南、福建等省及中国物品编码中心积 极推动EANUCC 系统在农副产品跟踪与追溯方面的 应用，也取得了很好的效果 27 3。此外，国内一些 大型的农副产品企业也积极采用 RFID 技术建设内部 产品质量安全追溯体系。如北京市京裕大红门肉类 食品有限公司、北京市第五肉联厂及上海五丰上食食 品有限公司等 21。其中典型性农产品追溯系统有中 国产品电子监管网 （ www. 95001111. com/ websiteserv/ web/ index. jsp) 、国家食品安全追溯平台 (www. safefood. gslcn. org/)、农垦农

24、产品质量追溯系 统 (www. safetyfood. gov. cn)、北京市农业局食用农产 品质量安全追溯系统 (www. atrace. org/)、中国肉牛全 程质量安全追溯管理系统 (www. )、上海市 食用农产品流通安全追溯系统（ www. sliian. gov. cn) 和食品安全监管、追溯与召回公共服务平台 ( www. safefood. gov. cn/) 3.28 4 结束语 综上所述，建立完善的农产品食品质量安全追 溯体系是确保农产品食品质量安全、维护消费者权 益的重要手段之一，更是农产品食品质量安全管理 未来发展的必然趋势。在欧美发达国家以及泰国等 发展中国家，农

25、产品质量安全追溯体系己在较大范 围内推广应用，并取得了非常良好的效果。我国在 牛奶、猪肉、海产品、有机食品等产品已实施了产 业链全程安全追溯，实现了 “ 产品质量有保证、企 业诚信可考量、问题责任可追宄 ” 的管理创新，创 建了 “ 中国制造 ” 品牌的市场竞争力，缩短了与国 外在这方面的差距。我国在中药材质量安全追溯体 系建设方面 仍处于研宄和起步阶段。因此，我国在 充分借鉴发达国家农产品质量安全追溯体系建设的 成熟经验基础上，认真分析和总结我国农产品质量 安全追溯体系建设中的经验和存在的问题，加强对 中药材追溯体系的基础研宄和开发，尽快制定与国 际接轨的中药材追溯标准和规范，稳步推进中药材

26、 “ 从生产者到消费者 ” 追溯管理体系的建立工作， 有效解决中药材质量安全问题，切实保障中医药临 床疗效和人民群众用药安全。 参考文献 1 郑火国，刘世洪，孟泓，等 .粮油产品质量安全可追溯系 统构建 J.中国农业科学， 2009,42(9) : 3243-3249. 2 吴迪，鲁成银，成浩 .食品质量安全追溯系统研究进展及 在茶叶行业应用展望 J.中国农业通报 ,2009,25( 1): 251-255. 3 郑火国 .食品安全可追溯系统研究 D.北京：中国农业 科学院 ,2012. 4 赵月皎 .中国食品质量安全追溯制度发展现状 J.吉 林农业， 2012,（ 2) : 200. 5 陈

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