公共资源交易的形成发展与体制创新资料.ppt

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1、L/O/G/O公共资源交易的形成、发展与体制创新纲纲纲纲要要要要v一、公共资源的定义和特征一、公共资源的定义和特征 v二、公共资源交易的形成与发展二、公共资源交易的形成与发展 v三、公共资源交易体制的改革与创新三、公共资源交易体制的改革与创新v四、我省与我市公共资源交易平台基四、我省与我市公共资源交易平台基 v 本情况本情况v五、主要业务流程五、主要业务流程公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征v一、公共资源的定义和内涵公共资源的定义和内涵公共资源是指属于社会的公有公公共资源是指属于社会的公有公用的生产、生活资料的来源，包括自用的生产、生活资料的来源，

2、包括自然性资源、资产性资源、社会性资源然性资源、资产性资源、社会性资源和行政性资源。和行政性资源。公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征 自然资源自然资源主要是指土地、矿藏、水主要是指土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等，流、森林、山岭、荒地、海域、滩涂等，如经营性土地使用权、采矿权等如经营性土地使用权、采矿权等;公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征 社会资源社会资源主要是指公用事业领域具主要是指公用事业领域具有基础性、先导性、公用性的资源，如有基础性、先导性、公用性的资源，如供水、供气、公共交通

3、、污水或垃圾处供水、供气、公共交通、污水或垃圾处理等行业的特许经营权等理等行业的特许经营权等;公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征 资产性资源资产性资源主要是指政府和国有主要是指政府和国有(集集体体)企事业单位非经营性资产转为经营性企事业单位非经营性资产转为经营性资产以及企业国有资产的租赁、发包、资产以及企业国有资产的租赁、发包、产权股权转让、公房租售、公车处置、产权股权转让、公房租售、公车处置、人防设施出租等。人防设施出租等。行政资源行政资源主要是指政府依法履行经济主要是指政府依法履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职调节、市场监管、社会管理

4、和公共服务职能所形成及衍生的资源能所形成及衍生的资源。（二）公共资源特征（二）公共资源特征（二）公共资源特征（二）公共资源特征 不为哪一个个人或企业组织所拥不为哪一个个人或企业组织所拥有，管理主体不是真正意义上的有，管理主体不是真正意义上的拥有者拥有者 资源都是有限的资源都是有限的 有使用、保存、占有、观赏等价有使用、保存、占有、观赏等价值值 一公共性一公共性一公共性一公共性 二稀缺性二稀缺性二稀缺性二稀缺性 三价值性三价值性三价值性三价值性 公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征（二）公共资源特征（二）公共资源特征（二）公共资源特征（二）公共资源特征

5、 有明确的管理主体。没有明确管有明确的管理主体。没有明确管理主体不能交易，如太空资源理主体不能交易，如太空资源 是可以进行交易的资源。是可以进行交易的资源。四主体性四主体性四主体性四主体性 五交易性五交易性五交易性五交易性 公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源的定义和特征公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展 v公共资源交易就是指公共资源的公共资源交易就是指公共资源的市场化配置，公共资源交易配置水平市场化配置，公共资源交易配置水平的高低直接关系到全社会的效率和福的高低直接关系到全社会的效率和福利。利。v公

6、共资源管理已经成为评价政府公共资源管理已经成为评价政府执政理念、工作能力的一个重要标志。执政理念、工作能力的一个重要标志。公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展英国英国（一）国外招标采购简述（一）国外招标采购简述1861年，美国年，美国通过了一项关通过了一项关于招投标的联于招投标的联邦法案。邦法案。英国英国 美国美国 美国美国 1782 年英国政年英国政府首先成立了府首先成立了“文具公用局文具公用局”此为近代政此为近代政府采购制度的府采购制度的发端。发端。1834年注册建年注册建造师作为一项造师作为一项执业资格制度执业资格制度 1809

7、年美国通年美国通过了第一部要过了第一部要求密封投标的求密封投标的法律法律 公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展 v我国最早的公共资源交易活动是我国最早的公共资源交易活动是1902年年年年张之洞创办的湖北制革厂采用招商比价方式承包张之洞创办的湖北制革厂采用招商比价方式承包工程，有五家营造商参加开标比价，结果张同升工程，有五家营造商参加开标比价，结果张同升以以1270.1两白银中标，并签订了以质量保证、两白银中标，并签订了以质量保证、施工工期、付款办法为主要内容的承包合同施工工期、付款办法为主要内容的承包合同（二）我国公共资源交易体制的发

8、展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程 公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展 v建国初，多种经济成分并存，政府与市场在配置建国初，多种经济成分并存，政府与市场在配置公共资源中共同发挥作用，但随着三大改造的进程，公共资源中共同发挥作用，但随着三大改造的进程，从从1950年开始，国家对公共资源配置实行全面的计年开始，国家对公共资源配置实行全面的计划控制，市场经济的比重降低直至被完全排斥，最终划控制，市场经济的比重降低直至被完全排斥，最终伴随中央集权的计划经济体制的

9、确立，中断了我国经伴随中央集权的计划经济体制的确立，中断了我国经济市场化的进程。济市场化的进程。v我国具有现代意义的政府采购活动，最早应始于我国具有现代意义的政府采购活动，最早应始于1980年年10月月17日，国务院在日，国务院在关于开展和保护社会关于开展和保护社会主义竞赛的暂行规定主义竞赛的暂行规定中首次提出，为了改革现行经中首次提出，为了改革现行经济管理体制，进一步开展社会主义竞争，济管理体制，进一步开展社会主义竞争，“对一些适于对一些适于承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标承包的生产建设项目和经营项目，可以试行招标投标的办法的办法”。（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我

10、国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程 公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展 v1981年间，吉林市和深圳特区率先试行工年间，吉林市和深圳特区率先试行工程招标投标，并取得了良好的效果。程招标投标，并取得了良好的效果。1984年年9月月18日，国务院颁发了日，国务院颁发了关于改革建筑业和基本建关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定设管理体制若干问题的暂行规定，提出，提出“大力推大力推行工程招标承包制行工程招标承包制”，于，于1999年又通过年又通过招标投招标投标法

11、标法，工程领域招投标制度基本形成。，工程领域招投标制度基本形成。（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程 公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展 v在取得立法支持的背景下，为进一步强化市场管在取得立法支持的背景下，为进一步强化市场管理功能，上世纪九十年代中期，我国各级建设、交通、理功能，上世纪九十年代中期，我国各级建设、交通、水利、铁路、电力等行业部门开始建立各类建设工程水利、铁路、电力等行业部门开始建立各类建设工程交易中心，即各类工

12、程建设招投标有形市场，把管理交易中心，即各类工程建设招投标有形市场，把管理和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，和服务有效的结合起来，初步形成以招标投标为龙头，相关职能部门相互协作的具有相关职能部门相互协作的具有“一站式一站式”管理和管理和“一条一条龙龙”服务特点的建筑市场监督管理新模式。服务特点的建筑市场监督管理新模式。v1999年，珠海市率先进行了被称为年，珠海市率先进行了被称为“珠海模式珠海模式”的公共资源市场化改革，拉开了我国公共资源市场化的公共资源市场化改革，拉开了我国公共资源市场化改革的序幕，推动了公共资源配置从单一的行政审批改革的序幕，推动了公共资源配置从单一的行政审批

13、逐渐向公开市场配置结合行政监管过渡，逐步形成了逐渐向公开市场配置结合行政监管过渡，逐步形成了按部门管理权限，分别开展公共资源交易管理的模式。按部门管理权限，分别开展公共资源交易管理的模式。（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程 公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展明确了实行分散化的、多头式的明确了实行分散化的、多头式的管理模式。管理模式。这种模式虽然有利于发挥各行业这种模式虽然有利于发挥各行业主管部门的专业管理优势主管部门的专业管

14、理优势 但也直接导致招投标交易市场被但也直接导致招投标交易市场被人为分割。人为分割。（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程 2000年实施的年实施的中中华人民共和国招标华人民共和国招标投标法投标法及有关国及有关国务院文件务院文件 公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展公共资源交易的形成与发展Text in hereText in hereText in here1999 2000 2002 比较系统地建立了比较系统地建立了我国政府采购制度我国政府采购制度的

15、框架体系和机制，的框架体系和机制，奠定了为公共财政奠定了为公共财政制度推进的政府采制度推进的政府采购制度。购制度。颁布了颁布了政府采购政府采购管理暂行办法管理暂行办法及及两个配套办法：两个配套办法：政府采购招标投政府采购招标投标管理暂行办法标管理暂行办法和和政府采购合同政府采购合同监督暂行办法监督暂行办法。6月，设立了国库月，设立了国库司政府采购处。司政府采购处。出台了出台了中华人民中华人民共和国政府采购法共和国政府采购法（二）我国公共资源交易体制的发展历程（二）我国公共资源交易体制的发展历程v政府采购政府采购1998 分散招标分散招标多头操办多头操办 1、资源浪费、管理成本较、资源浪费、管理

16、成本较高。高。2、管办不分，无法有效监、管办不分，无法有效监管。管。3、交易程序不规范，难以、交易程序不规范，难以确保招投标的公平、公正。确保招投标的公平、公正。4、是行业保护抬头，降低、是行业保护抬头，降低了资源配置效率了资源配置效率。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创

17、新公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端1、资源浪费、管理成本较高。、资源浪费、管理成本较高。v公共资源交易管理分散在财政、住建、国土、国公共资源交易管理分散在财政、住建、国土、国资等多个部门，出于对自身既得利益的考虑，各个管资等多个部门，出于对自身既得利益的考虑，各个管理部门都设有自己的规定和办法，分别建立了自己的理部门都设有自己的规定和办法，分别建立了自己的招投标市场和管理体系，在办公场所建设、硬件设备招投标市场和管理体系，在办公场所

18、建设、硬件设备购置、人员配备等诸多方面存在雷同、重复现象，造购置、人员配备等诸多方面存在雷同、重复现象，造成了人力、物力和财力的巨大浪费。成了人力、物力和财力的巨大浪费。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端2 2、管办不分，无法有效监管。、管办不分，无法有效监管。、管办不分，无法有效监管。、管办不分，无法有效监管。河南省交通厅因腐败落马的四任厅长，从左至

19、右：曾锦城、张河南省交通厅因腐败落马的四任厅长，从左至右：曾锦城、张河南省交通厅因腐败落马的四任厅长，从左至右：曾锦城、张河南省交通厅因腐败落马的四任厅长，从左至右：曾锦城、张昆桐、石发亮、董永安（合成图）昆桐、石发亮、董永安（合成图）昆桐、石发亮、董永安（合成图）昆桐、石发亮、董永安（合成图）公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端33、交易程序不规范，难

20、以确保招投标的公平、公正。、交易程序不规范，难以确保招投标的公平、公正。、交易程序不规范，难以确保招投标的公平、公正。、交易程序不规范，难以确保招投标的公平、公正。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新 传统分散式公共资源交易管理体制的弊端传统分散式公共资源交易管理体制的弊端传统分散式公共资源交易管理体制的弊端传统分散式公共资源交易管理体制的弊端公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源

21、交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端（一）传统分散式公共资源交易管理体制的弊端4 4、行业保护抬头，降低了资源配置效率。、行业保护抬头，降低了资源配置效率。、行业保护抬头，降低了资源配置效率。、行业保护抬头，降低了资源配置效率。v分分散散的的部部门门管管理理模模式式，因因各各类类招招标标平平台台在在业业务务上上存存在在交交差差重重叠叠，导导致致出出于于生生存存和和发发展展壮壮大大自自己己的的目目的的，各各交交易易平平台台总总是是依依据据“传传统统”或或“新新规规”在在拓拓展展自自己己的的“地地盘盘”，排排斥斥本本系系统统之之外外的的其其他他具具备备资资格格的的主主体体，

22、行行业业保保护护和和行行业业垄垄断断问问题题日日益益突突出，降低了公共资源的市场化配置效率。出，降低了公共资源的市场化配置效率。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革 v随随着着我我国国经经济济社社会会的的快快速速发发展展，公公共共资资源源交交易易的的规规模模、范范围围越越来来越越大大，迫迫切切需需要要着着力力加加强强对对公公共共资资源源交交易易的的统统一一集集中中管管理理，将将分分散散在在各各

23、有有关关部部门门的的工工程程建建设设项项目目、政政府府采采购购项项目目、矿矿业业权权交交易易、国国有有产产权权交交易易、药药品品集集中中采采购购等等公公共共资资源源交交易易项项目目纳纳入入同同一一中中心心，统统一一监监管管方方式式，统统一一交交易易规则。为此，全国各地开始了积极探索。规则。为此，全国各地开始了积极探索。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革 2002年年，浙浙江江省省绍绍兴兴市市

24、率率先先成成立立全全国国地地级级市市中中第第一一个个集集中中统统一一的的招招投投标标平平台台，把把工工程程建建设设项项目目招招投投标标、土土地地出出让让、产产权权交交易易、政政府府采采购购、国国有有资资产产转转让让、药药品品及及医医疗疗设设备备采采购购等等公公共共资资源源交交易易活活动动集集中中纳纳入入中中心心交交易易，实实行行统统一一管管理理、统统一监督。一监督。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体

25、制的改革 v2006年年12月月，湖湖北北省省招招标标投投标标工工作作管管理理委委员员会会及及湖湖北北省省招招投投标标管管理理办办公公室室正正式式挂挂牌牌成成立立，这是全国是第一家省级招投标综合管理机构。这是全国是第一家省级招投标综合管理机构。v2008年年12月月，按按照照一一个个中中心心城城市市设设立立一一个个市市场场的的原原则则，江江西西省省和和南南昌昌市市共共同同组组建建了了“省省市市合合一一”的的公公共共资资源源交交易易中中心心，统统一一规规范范交交易易程程序序，统统一一设设置置受受理理区区、评评标标区区、候候标标区区、监监控控区区、办办公公区，并统一规范收费标准。区，并统一规范收费

26、标准。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革 v鉴鉴于于各各地地公公共共资资源源交交易易中中心心蓬蓬勃勃发发展展的的趋趋势势，在在进进行行大大量量调调研研、论论证证的的基基础础上上，2011年年，中中共共中中央央办办公公厅厅、国国务务院院办办公公厅厅印印发发了了关关于于深深化化政政务务公公开开加加强强政政务务服服务务的的意意见见（中中办办发发22号号），明明确确提提出出省省、市市、县县、乡乡都都

27、要要建建立立公公共共资资源源交交易易市市场场，至至此此，公公共共资资源交易平台建设被正式提上日程。源交易平台建设被正式提上日程。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革 v2011年年和和2012年年，国国务务院院第第四四次次、第第五五次次廉廉政政工工作作会会议议上上，温温家家宝宝总总理理明明确确要要求求加加强强公公共共资源交易市场建设。资源交易市场建设。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体

28、制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革（二）公共资源交易管理体制的改革 v日日前前，中中共共中中央央书书记记处处书书记记、中中央央纪纪委委副副书书记记、中中央央治治理理工工程程建建设设领领域域突突出出问问题题工工作作领领导导小小组组组组长长何何勇勇，在在江江西西南南昌昌出出席席“全全国国公公共共资资源源交交易易市市场场建建设设工工作作推推进进会会”上上指指出出，要要加加快快建建立立统统一一规规范范的的公公共共资资源源交交易易市市场场，不不断断提提高高公公共共资资源源配

29、配置置的的效效率率和和质质量量，促促进进社社会会主主义义市市场场经经济济体体制制不不断断完善，推动经济社会又好又快发展。完善，推动经济社会又好又快发展。公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新公共资源交易体制的改革与创新（三）公共资源交易集中统一监管的优势（三）公共资源交易集中统一监管的优势 体制机制更体制机制更加清晰，实加清晰，实现了公共资现了公共资源交易的集源交易的集中、统一管中、统一管理。理。通过整合资通过整合资源、集中交源、集中交易，降低了易，降低了公共资源交公共资源交易管理的行易管理的行政成本。政成本。统一进场、统一进场、电子监察，电子监察

30、，强化了对各强化了对各类招标采购类招标采购活动的集中活动的集中监管。监管。建立中心管建立中心管理机构与代理机构与代理机构的互理机构的互动模式，提动模式，提高了公共资高了公共资源交易管理源交易管理效率。效率。A AB BC CD D我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况v按按照照省省委委、省省政政府府办办公公厅厅关关于于推推进进公公共共资资源源交交易易统统一一规规范范管管理理的的意意见见（试试行行）要要求求，2012年年底底，省省、市市两两级级分分别别建建立立集集中中统统一一、设设施施完完备备、技技

31、术术先先进进、运运作作规规范范、监监管管有有力力的的公公共共资资源源交交易易平平台台。目目前前，我我省省十十七七个个地地市市，包包括括我我市市在在内内，已已有有6个个地地市市建建立立了了公公共共资资源源交交易易平平台台，分分别别为为济济南南、青青岛岛、济济宁宁、临临沂沂、滨州和潍坊。滨州和潍坊。（一）我省公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况 我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本

32、情况（一）我省公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况v从各地运行模式看，基本分三大模式。从各地运行模式看，基本分三大模式。v“济济宁宁模模式式”，将将各各行行业业主主管管部部门门的的审审批批、监监管、服务职能全部划归统一个中心管理管、服务职能全部划归统一个中心管理。v“滨滨州州模模式式”，将将相相关关部部门门交交易易服服务务职职能能统统一一划划归归公公共共资资源源交交易易中中心心，各各行行业业监监督督部部门门审审批批、监监督督职职能能不不变变；“济济南南、青青岛岛模模式式”，我我市市也也采采用用这这种种模模式式，即即都都有有统统一一平平台台

33、，行行业业主主管管部部门门采采取取入驻方式，行使监督与部分交易服务职能。入驻方式，行使监督与部分交易服务职能。v当当前前来来看看，“济济宁宁模模式式”与与上上级级文文件件不不符符，“滨滨州州模模式式”与与上上级级要要求求相相契契合合，“济济南南、青青岛岛模模式式”交易服务职能过于分散。交易服务职能过于分散。我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况（一）我省公共资源交易平台基本情况省委书记姜异康正在考

34、察滨洲公共资源交易中心省委书记姜异康正在考察滨洲公共资源交易中心省委书记姜异康正在考察滨洲公共资源交易中心省委书记姜异康正在考察滨洲公共资源交易中心 我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况 v我我市市公公共共资资源源交交易易平平台台建建立立于于2009年年7月月，按按市市政政府府2009年年第第20次次常常务务会会议议纪纪要要要要求求，建建立立招招投投标标中中心心

35、，作作为为市市政政府府在在市市区区范范围围内内唯唯一一招招投投标标交交易易服服务务平平台台，集集中中进进行行竞竞标标交交易易活活动动，与与政政务务服服务务中中心心实实行一体化管理模式。行一体化管理模式。我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况v2011年年，新新一一届届政政务务服服务务中中心心领领导导班班子子高高度度重重视视公公共共资资源源交交易易工工作作，多多次次

36、带带领领平平台台工工作作人人员员外外出出考考察察学学习习，以以入入驻驻新新大大厅厅为为契契机机，我我们们积积极极健健全全各各项项交交易易制制度度，完完善善设设施施功功能能，公公共共资资源源交交易易平平台台建建设设得得到到了全面提升。了全面提升。我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况v市市区区范范围围内内包包括括市市直直各各部部门门及及“三三区区”使使用用国国有有资

37、资金金、公公共共资资金金和和其其他他依依法法必必须须进进行行招招标标的的工工程程建建设设（包包括括交交通通、水水利利等等）项项目目、国国有有建建设设用用地地使使用用权权出出让让项项目目、政政府府采采购购项项目目，已已基基本本纳纳入入中中心心平平台台进进行行公公开开交交易易。国国有有产产权权交交易易项项目目、医医疗疗器器械械耗耗材材采采购购等等交交易易活活动动也也进进入入中中心心集集中中交交易易。随随着着平平台台运运行行的的进进一一步步规规范范，部部分分中中央央、省省驻驻德德单单位位、国国有有企企业业等等非非强强制制性性进进场场招招标标的的部部门门也也逐逐渐自主申请进场。渐自主申请进场。我省与我

38、市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况v从从业业务务受受理理开开始始，交交易易项项目目审审核核批批准准、信信息息发发布布、投投标标报报名名、交交易易文文件件发发布布（发发售售）、专专家家抽抽取取、开开标标、评评标标、交交易易结结果果公公示示直直到到项项目目办办结结实实施施全全过过程程在在平平台台进进行行。进进驻驻公公共共资资源源交交易易行行业业主管部门主管部门13个。个。

39、我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况我省与我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况（二）我市公共资源交易平台基本情况v确确定定了了“统统一一进进场场受受理理、统统一一报报名名登登记记、统统一一信信息息发发布布、统统一一评评委委抽抽取取、统统一一交交易易规规则则、统统一一收收费费管管理理、统统一一实实施施监监督督”的的公公共共资资源源交交易易“七七统统一一”运运行行机机制。制。v全全面面推推行行政政务务服服务务中中心心、纪纪检检监监察察、行行

40、政政主主管管、公公证证等等部部门门全全过过程程参参与与的的监监督督管管理理制制度度，有有力力地地保保证证了了交交易易活活动动的的科科学学有有序序、公公开开透透明明、公公平平公公正正，公公共共资源交易规模连年翻番。资源交易规模连年翻番。v2009年年完完成成9.42亿亿元元，2010年年达达到到31.97亿亿元元，2011年年实实现现52.17亿亿元元，今今年年有有望望突突破破100亿亿元。元。主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程 建设工程流程图建设工程流程图建设工程流程图建设工程流程图 招标项目登记招标项目登记信信 息息 发发 布布资格预审资格预审资格预审文件及招标文件编制资格预审

41、文件及招标文件编制资格预审文件及招标文件审查、审核资格预审文件及招标文件审查、审核潜在投标人报名和资格预审潜在投标人报名和资格预审不合格退回不合格退回合合 格格发售招标文件和相关资料，收取投标保证金发售招标文件和相关资料，收取投标保证金资格后审资格后审潜在投标潜在投标人报名人报名踏勘现场、答疑更正踏勘现场、答疑更正开开 标标评评 标标中标结果公示中标结果公示发放中标通知书发放中标通知书合合 同同 签签 订订招投标交易情况书面报告备案招投标交易情况书面报告备案档档 案案 管管 理理招标文件招标文件编制、审编制、审核核主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程 政府采购流程图政府采购流程图政

42、府采购流程图政府采购流程图计计 划划 编编 制制采采 购购 申申 请请确确 定定 采采 购购 方方 式式采采 购购 文文 件件 编编 制制采采 购购 文文 件件 审审 核核采采 购购 信信 息息 发发 布布采采 购购 文文 件件 发发 售售 与与 项项 目目 答答 疑疑公开招标公开招标询询 价价采采 购购 合合 同同 签签 订订 和和 备备 案案中中 标标 结结 果果 公公 示示发发 出出 中中 标标 通通 知知 书书档档 案案 管管 理理项项 目目 论论 证证竞争性谈判竞争性谈判邀请招标邀请招标单一来源单一来源开开 标、评标、评 标标主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程 土地交易

43、流程图土地交易流程图土地交易流程图土地交易流程图发布公开出让国有建设用地使用权公告发布公开出让国有建设用地使用权公告接接 受受 报报 名名 申申 请请编编 制制 出出 让让 方方 案案组组 织织 公公 开开 出出 让让 活活 动动达到或超过保留价成交达到或超过保留价成交未达到保留价流拍未达到保留价流拍现场签订成交确认书现场签订成交确认书签订签订国有建设用地国有建设用地使用权出让合同使用权出让合同确确 权权 发发 证证档档 案案 管管 理理主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程（二）工程建设招投标基本流程（二）工程建设招投标基本流程（二）工程建设招投标基本流程（二）工程建设招投标基本流

44、程 v1、工程建设项目招标范围和规模标准：、工程建设项目招标范围和规模标准：（1）大大型型基基础础设设施施、公公用用事事业业等等关关系系社社会会公公共利益、公众安全的项目；共利益、公众安全的项目；（2）全全部部或或者者部部分分使使用用国国有有资资金金投投资资或或者者国国家融资的项目；家融资的项目；（3）使使用用国国际际组组织织或或者者外外国国政政府府贷贷款款、援援助助资金的项目。资金的项目。主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程（二）工程建设招投标基本流程（二）工程建设招投标基本流程（二）工程建设招投标基本流程（二）工程建设招投标基本流程 v按按照照工工程程建建设设项项目目招招标标范

45、范围围和和规规模模标标准准规规定定，具体执行标准为：具体执行标准为：（一一）施施工工单单项项合合同同估估算算价价在在200万万元元人人民民币币以以上上的；的；（二二）重重要要设设备备、材材料料等等货货物物的的采采购购，单单项项合合同同估估算价在算价在10万元人民币以上的；万元人民币以上的；（三三）勘勘察察、设设计计、监监理理等等服服务务的的采采购购，单单项项合合同同估算价在估算价在50万元人民币以上的；万元人民币以上的；（四四）单单项项合合同同估估算算价价低低于于第第（一一）、（二二）、（三三）项项规规定定的的标标准准，但但项项目目总总投投资资额额在在3000万万元元人民币以上的。人民币以上的

46、。主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程 v2、业务基本流程。、业务基本流程。（1）交交易易项项目目审审批批核核准准。招招标标人人（项项目目业业主主）向向对对口口行行业业主主管管部部门门提提出出交交易易申申请请，行行业业主主管管部部门门受受理理申申请请后后，对对申申请请资资料料进进行行核核准准，依依法法确确定定交易方式。交易方式。（2）交交易易项项目目进进场场登登记记。交交易易申申请请核核准准通通过过并并确确定定交交易易方方式式后后，招招标标人人到到招招投投标标科科办办理理项项目目进场交易登记。进场交易登记。（3）交交易易文文件件审审核核备备案案。招招标标人人或或中中介介代代理理机机

47、构构将将交交易易文文件件报报行行业业主主管管部部门门进进行行审审核核，审审核核通过后报政务服务中心备案。通过后报政务服务中心备案。主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程（4）公开发布交易信息。）公开发布交易信息。主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程（5）场场地地安安排排。招招标标人人或或中中介介代代理理机机构构在在开开标标前前及及时时将将招招标标文文件件及及交交易易场场地地联联系系单单报报招招投投标标科科，招招投投标科按照交易场地联系单合理安排活动场地和日程。标科按照交易场地联系单合理安排活动场地和日程。（6）报报名名与与发发售售标标书书。中中介介代代理理机机构构按按交交

48、易易公公告告规规定定的的时时间间，在在中中心心公公共共资资源源交交易易区区办办理理投投标标报报名名、资格查验、发售标书等事项。资格查验、发售标书等事项。（7）投投标标保保证证金金缴缴纳纳。招招投投标标科科按按照照招招标标文文件件规规定定，按按项项目目及及标标段段分分类类收收取取公公共共资资源源交交易易项项目目的的投投标标保证金保证金。（8）抽抽取取评评审审专专家家。开开标标前前，在在监监察察局局、政政务务服服务务中中心心和和有有关关行行业业主主管管部部门门的的现现场场监监督督下下，由由招招标标人人或或中中介介代代理理机机构构在在中中心心专专家家抽抽取取室室中中使使用用专专家家抽抽取取软软件系统

49、随机抽取评标专家件系统随机抽取评标专家。主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程（9）开开标标、评评标标。按按照照招招标标文文件件规规定定时时间间，代代理理机机构构在在中中心心组组织织开开标标、评评标标活活动动。市市政政务务服服务务中中心心、市市监监察察局局、行行业业监监督督部部门门对对开开、评评标标现现场场全全程监督。程监督。主要业务流程主要业务流程主要业务流程主要业务流程（10）交交易易结结果果公公示示。评评标标结结束束确确定定预预成成交交人人后后，由中心工作人员在德州市公共资源交易网站公示。由中心工作人员在德州市公共资源交易网站公示。（11）成成交交确确认认。成成交交公公示示期期

50、满满无无异异议议后后，招招标标人或代理机构在中心报名窗口签发中标通知书。人或代理机构在中心报名窗口签发中标通知书。（12）交交易易项项目目办办结结登登记记。招招标标人人或或代代理理机机构构持持中标通知书到中心招投标科办理交易项目办结登记。中标通知书到中心招投标科办理交易项目办结登记。（13）合合同同签签订订备备案案。招招标标人人和和中中标标人人（买买受受人人）必必须须在在规规定定的的时时间间内内签签订订书书面面合合同同，报报市市政政务务服服务务中中心备案。心备案。（14）投投标标保保证证金金退退付付。招招投投标标科科根根据据中中标标通通知知书和合同，在书和合同，在5个工作日内退付保证金。个工作