《职业健康安全管理体系规范》.pdf

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1、制度职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系 规范规范标标 准准 讲讲 解解上上 海海 质质 佳佳 质质 量量 咨咨 询询 有有 限限 公公 司司第一章 OSHMSOSHMS 审核标准简介审核标准简介 第一节第一节 职业健康安全管理体系职业健康安全管理体系发展背景发展背景 国际标准化组织(ISO)成立于 1947年。近年来，其工作范围由原来仅制定技术方面国际标准，扩展到制定管理方面标准。到目前为止，其下属技术委员会 ISO/TCl76和 ISO/TC207 已分别推出 IS09000族质量体系标准和 IS014000环境管理体系系列标准。ISO1997 年 1月召开的技术工作委员会会议1999

2、年 4月在巴西召开第 15届世界职业安全卫生大会关部门征求意见1997 年中国石油天然气总公司制订了石油天然气工业健康、安全与环境管理体系、石油地震队健康、安全与环境管理标准、石油钻井健康、安全与环境管理体系指南 等三个行业标准。1998年中国劳动保护科学技术学会提出了职业安全卫生管理体系标准及使用指南1999年 10月国家经贸委颁布了职业安全卫生管理体系试行标准2001年 12月颁布了职业安全健康管理体系指导意见和职业安全健康管理体系审核规范2001年国家质量监督检验检疫总局发布了 GB/T28001-2001 职业健康安全管理体系规范我国和全球 OHS现状 2003年 4月 28日（世界劳

3、动安全和健康日）国际劳工局发表报告：世界上每年有 200万人死于工伤事故或职业病。平均每天有 5000多人死亡。每年发生 2.7亿个工伤事故，其中 35.5万个是致人死亡。每年发生的职业病病例为 1.6亿例。1995年 1月，国家技术监督局开始向有1996年 9月组织召开了 OSHMS标准国际研讨会页脚内容1制度每年造成的经济损失为 12500亿美元，占全球国民经济生产总值的 4%。由于工伤事故和职业病的原因，劳动者平均早退休 5年。历年来我国各类工伤事故统计：1995-1996 两年工矿工伤事故死亡 39099人。1997年矿山工伤事故死亡 11087 人。1998年工矿工伤死亡事故 153

4、72起。2000年重大、特大事故 171 起。2001年工矿工伤事故死亡 15454人。职业病：2000年共报告职业病 11718例，较 1999年上升 14.5%实施 OHSMS的作用和意义为企业提高 OHS绩效提供了一个科学有效的管理手段；有助于推动遵守 OHS法规和制度的贯彻执行；使企业的 OHS管理由被动强制行为转变为主动自愿行为；有助于消除贸易壁垒；可产生直接和间接的经济效益；在社会上树立良好的企业品质和形象。第二章第二章OHSMS标准的理解和实施 标准的特点业建立整合型的管理体系模式；采用 PDCA循环的管理思想；页脚内容2便于企制度预防为主、持续改进、动态管理；遵守适用的法律法规

5、；适用于各行各业，作为认证的依据；自愿原则。OHSMS标准结构范围OHSMS标准适用有 6种愿望的组织。引用标准OHSMS标准引用 GB/TI90002000。术语和定义OHSMS标准给出了 17个定义。OHSMS要素OHSMS 标准包括了 5 个一级要素，17 个二级要素。范围可能面临的风险；实施、保持和持续改进 OHSMS；确信能符合 OHS方针；向外界证实这种符合性；寻求第三方认证；自我鉴定和声明符合本标准。提出 OHSMS的要求，控制 OHS风险并改进绩效；页脚内容3通过建立 OHSMS 消除或减少员工与相关方制度未规定 OHS绩效准则；未具体规定 OHSMS；针对 OHS，而非产品安

6、全。OHSMS术语一、基本概念术语安全免除了不可接受的损害风险的状态。职业健康安全（OHS）影响工作场所内员工、临时工作人员、合同方人员、访问者和其他人员健康和安全条件和因素。事故造成死亡、疾病、伤害、损失或其它损失的意外情况。风险某一特定危险情况发生的可能性和后果的结合。事件导致或可能导致事故的情况可容许风险根据组织的法律义务和职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险。危险源可能导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况组合的根源或状态。险源辨识识别危险源的存在并确定其性质的过程。风险评价评估风险大小以及确定是否可容许的全过程。有关管理体系的术语持续改进为改进职业健康安全总体绩效，

7、根据职业健康安全方针，组织危强化职业健康安全管理体系的过程。注：该过程不必同时发生在活动的所有领域。相关方与组织的职业健康安全绩效有关的或受其职业健康安全绩效影响的个人或团体。绩效基于职业健康安全方针和目标，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职业健康安全管理体系的可测量结果。注 1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和结果的测量。注 2：“绩效”也可称为“业绩”。目标组织在职业健康安全绩效方面所要达到的目的。有页脚内容4制度关审核的术语审核（3.2）不符合（3.8）不符合任何与工作标准、惯例、程序、法规、管理体系绩效等的偏离。其结果能够直接或间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些情况

8、的组合。4.1总要求通过 PDCA循环持续改进 4.2OHS 方针最高管理者批准形成文件内容要求：阐明 OHS总目标一个适合两个承诺实施要求：传达、获取、评审 4.3.1对危险源辨识、风险评价和风险控制的策划持续进行危险源辨识、风险评价和实施控制措施建立并保持程序，包括：常规和非常规活动；所有人员；所有设施。风险控制的途径目的：建立和保持 OHSMS页脚内容5制度目标指标管理方案运行控制应急预案监视和测量等危险源的状态、时态和类型：三种状态：正常、异常和紧急状态三种时态：过去、现在和将来。六种类型：物理性、化学性、生物性、心理、生理性、行为性和其他。形成文件及时更新方法主动性而非被动性规定风险

9、分级并采用相应措施与能力相适应提供输入信息对活动进行监视页脚内容6管理要求制度4.3.2 法规和其他要求要求识别获取及时更新传达4.3.3 目标制订要求符合方针建立并保持程序在相关职能和层次上建立形成文件可测量，（可行时）宜量化管理要求定期评审建立和评审 OHS目标时应考虑企业特点危险源和风险法律、法规要求技术上可行页脚内容7制度经济上合理相关方要求4.3.4 职业健康安全管理方案目的实现目标管理要求形成文件定期并在计划时间间隔评审必要时修订内容要求职责和权限方法（措施）和时间表 4.4.1 结构和职责范围对 OHS风险有影响的管理、执行和验证人员管理要求形成文件予以沟通最高管理者承担 OHS

10、的最终责任最高管理者中指定管理者代表，其承担特定职责确保提供必要的资源承担管理职责人员：应表明对 OHS绩效持续改进承诺 4.4.2 培训、意识和能力页脚内容8范围制度可能影响工作场所内 OHS人员管理要求建立并保持程序规定能力要求目的提高意识，满足能力要求培训内容思想、意识教育（三级教育）操作技能（新上岗、转岗）应急准备和响应安全技术技能（特种作业、高风险岗位）作用和职责规定OHS风险程序和作业指导书能力文化程度 4.4.3 协商与沟通员工和相关方范围考虑因素页脚内容9制度管理要求建立并保持程序参与和协商安排形成文件，并通报相关方OHS方针、目标、计划、制度制订和评审OHS事务商讨 OHS变

11、化了解谁是 OHS员工代表和管理者代表与相关方沟通内容OHS方针法律、法规危险源辨识、风险评价和控制策划OHS目标监测结果体系运行的其他信息4.4.4 文件建立并保持信息描述管理体系核心要素及相互作用提供查询途径参与内容页脚内容10制度要求适当的媒介数量尽可能少 4.4.5 文件和资料控制标准所要求的所有文件管理要求建立并保持程序实施要求易于查找定期评审OHSMS关键岗位都能得到防止失效文件误用适当标识 4.4.6 运行控制风险有关的运行和活动目的确保在规定条件下执行首先应确定需要控制风险和相关因素的运行与活动包括维护工作；运行(作业)控制的内容包括：1危险作业任务的识范围范围对上述运行与活动

12、建立文件化的控制程序别;页脚内容11制度2作业场所危险辩识、评价；3方法的确定和批准;4人员资格;5持证上岗制度和控制人员出入危险作业场所的程序;6产品和工艺设计安全；作业许可制度(有限空间、动火、挖掘等)；8设备维护保养；9安全设备与个人防护用品；10 安全标志；11 物料搬运与贮存;12 运输安全；13 采购控制；14 供应商与承包商评估与控制等。4.4.7 应急准备与响应安全装置失灵、火灾、爆炸等）目的：防止或减少损失辨识与确定潜在的事故或紧急情况;制定应急预案与响应计划和措施；定期检测或演练应急预案的响应能力；对象：事件/事故/紧急情况（毒品泄漏、页脚内容12制度对计划和程序的实际效果

13、予以评价和修订。应急设施应定期验证确保其有效性。应急计划的内容可能的事故性质、后果；与外部机构的联系(消防、医院等)；内部的信息提供、交流和协作的要求；应急指挥中心地点、组织机构；与有关当局、近邻和应急响应部门报警、联络步骤；应急指挥者、参与者的责任、义务；应急措施等。4.5.1 绩效测量和监视对象：OHS绩效目的：寻找改进的机会明确测量和监测的方法、频率、内容和标准记录监测与测量的数据与结果，以利于采取纠正和预防措施监测设备应定期校准与维护，并保存记录绩效测量和监测方法：作业场所安全检查(使用检查表)，安全巡视设备、设施安全检查、监控作业环境监测页脚内容13制度安全行为、管理水平的检测、评估

14、事故、事件、职业病统计分析人员健康检查产品安全检查记录检查等主动测量管理方案的实施对其实现目标、指标的符合性；与识别风险有关并需采取控制措施的运行和活动对其运行标准的符合性；OSH管理及绩效对其适用的法律、法规及其他要求的符合性情况；员工的健康监护等。被动测量不良的 OHS绩效和 0HSMS 运行的失效；工伤、健康损害、疾病和事件；财产或其他损失；员工康复及恢复计划。4.5.2 事故、事件、不符合、纠正和预防措施目的：采取措施减少造成的损失要求：措施应与问题的严重性或 OHS风险相适应处理不符合;处理程序：对象：事故、事件、不符合、纠正和预防措施页脚内容14制度采取措施减少不符合产生的影响;查

15、清不符合的原因；确定、评审、采取相应的纠正措施；检查和验证纠正措施的效果；必要时，修改原有的程序；保持不符合和纠正措施实施记录。4.5.3 记录和记录管理目的：提供证据本身要求保持清晰、便于检索、可追溯控制要求标识、贮存、保护、检索、规定保存期限和处置典型的 OSH记录有关适用的 OSH法律与其他要求的信息；投诉记录；培训记录；对象：OHS记录及审核和评审记录页脚内容15制度过程信息；产品信息；检查、维护与校准记录；内部审核记录；有关的供方与承包方信息；事故记录及报告；不符合情况的纠正记录；紧急事件及应急措施的记录；重要 OSH信息；OSH的监测记录；管理评审记录等。4.5.4 审核目的评价

16、OHSMS的符合性和有效性。时机按策划的时间间隔进行。纠正措施要求：受审区域的管理者应针对不合格原因及时采取措施。验证纠正措施的有效性制定形成文件的程序。策划审核方案，确定审核的频次、目的、准则、范围等。要求：页脚内容16制度规定策划和实施审核、报告审核结果和记录的职责和要求。审核员的选择和审核的实施须确保审核过程的客观和公正性。审核员不应审核自己的工作。4.6 管理评审目的确保 OHSMS持续的的适宜性、充分性、有效性实施要求最高管理者主持规定时间间隔保存记录内容OHSMS改进的机会、变更的需要OHS方针和目标审核的结果；方针、目标、计划(方案)及其实施情况；事故、事件、不符合调查、处理情况；纠正与预防措施的落实情况；实施管理体系的资源配置(人、财、物)是否适宜；法律法规及其他要求的遵循情况；机构、活动、产品或服务的变化；页脚内容17制度相关方的投诉、建议及其要求；体系文件是否要修订等。输出内容：改进的决定和措施；OHSMS适宜性、充分性和有效性的评价；资源的需求。输出形式管理评审报告实施要求改进措施的落实、跟踪页脚内容18