西安市“十二五”国资国企改革与发展规划(征求意见稿).doc

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1、西安市“十二五”国资国企改革与发展规划 当前，我市国有中小企业改制已完成98.3%，基本完成国有企业改制任务，绝大部分长期亏损、停产半停产的劣势国有企业退出市场以后，国资国企工作的重点已经转到以深化改革、科学发展为目标，重组整合产业，调整经济结构，转变发展方式，提高国有资产的整体运营效益上来。为进一步解放思想，统一认识，坚持发展第一要务，统筹兼顾、和谐发展，创新驱动、科技引领，环境友好、绿色增长，以人为本、共建共享原则，立足区域实情，求真务实，高瞻远瞩，创新发展理念，树立世界眼光，统筹国际国内、市内市外两个大局，加强战略思维，把握发展机遇、应对风险挑战，下功夫培育一批优质大公司大集团，发挥地方

2、国有资本的引导、放大效应，带动和吸引市内外多元经济成分资本的投入，促进西安经济社会又好又快发展。 改革是破解当前经济社会发展中体制性、结构性矛盾的根本措施，着力点就是：更加注重调整经济结构，更加注重激发市场主体活力，更加注重保障和改善民生，更加注重提升对外开放水平。为进一步加快我市国有经济布局和结构调整，转变发展方式，推进国有经济的发展，根据西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要以及国家、省有关国有资产监督管理的相关规定，特制定本规划。 一、国有资产监督管理“十一五”成就及现状 “十一五”时期，是我市国有资产管理事业取得新成绩的5年。5年来，在市委、市人民政府的正确领导下，我市坚持以服务

3、全市经济建设为中心，解放思想，大胆探索，一手强化国有资产监管，一手全力推进国有企业改革，各项工作都迈上了新台阶。 2005年1月西安市国有资产管理监督管理委员会成立后，从摸家底、抓基础做起，历经起步和探索、开创和奠基、深化和发展、规划和创新四个阶段，在探索建立适应社会主义市场经济要求的国有资产监管、营运体系，加强国有资产监管，推动国有资产流动与重组，服务与国有企业改革等方面取得了很大的进展，在维护国家所有者权益，防止国有资产流失，促进西安地区国民经济平稳运行和社会协调健康发展方面作出了重要贡献。 （一）、国资监管政策法规制度基本建立。 政策法规工作作为国资监管一项基础性、全局性的工作，在深化国

4、有资产管理体制改革、提高依法履行出资人职责能力、推进企业改革发展中具有重要的作用。在国资监管法规体系建设方面积极探索、开拓创新。制定规范性文件52份，积极参与地方法律法规起草；贯彻“十一五”普法安排，聘请国家机关领导、大专院校专家学者举办多期系统讲座，增强法律意识，依法履行职责；加快推进企业法制、知识产权和法律宣传等工作。各项工作“立规矩、上轨道”，政策法规工作为规范国资监管提供了规范性制度保障。 （二）、国资国企改革成效显著 截止2009年底,全市通过股份制、政策性破产、依法破产、收购兼并、人资分离、资产整合等多种形式完成了265户国企改革改制,共安置职工17.9万人,处置金融债务65.3亿

5、元，全市国企改革面累计达到98.5%，提前实现了市委、市政府确定的基本完成全市国企改革的工作目标。特别是以唐华集团等企业政策性破产工作为重点的国企改革攻坚战取得了决定性胜利,受到国务院国资委和省委、省政府的高度评价。与此同时，全市国资监管体系建设、监事会试点、经营业绩考核等工作也取得丰硕成果，有力地推动了国有经济的发展和壮大。2009年底，全市国有资产总额2312.8亿元，达到国资委成立时的4.5倍，年均增长35.03%；所有者权益合计426.9亿元，达到国资委成立时的3.6倍，年均增长29%；国有资产保值增值率由2005年的95.85%上升到2009年的99.78%；全市国有企业实现营业收入

6、290.06亿元，年均增长12.98%；实现利润总额17.61亿元，达到国资委成立时的35.6倍，年均增长104.34%。我市推进国资国企改革发展的做法先后被经济日报、中国经营报、陕西日报、西安日报等多家媒体报道,并多次在全国和全省会议上介绍经验。 1、集中力量，攻坚克难，打好国企改革攻坚战。 （1）、全市国企改制工作目标全面完成。2005年以来，全市共完成265户国企改制。其中，股份制96户，政策性破产17户，破产关闭54户，兼并收购33户，人资分离32户，资产重组与产业整合33户。通过改革改制，安置职工17.9万人，处置金融债务65.3亿元。到2009年底，全市国企改革完成面累计已达到98

7、.5%，全面超额完成了市委、市政府确定的“十一五”国企改革工作目标。 （2）、政策性破产工作圆满完成。政策性破产是国企改革的重点和难点。2008年实施的14个政策性破产项目，其数量相当于国家实施政策性破产10年间我市项目之和的两倍。14个项目17户企业涉及的34个案件，全部在年内实现了破产终结，安置职工7万多人，处置金融债务46亿元。2008年7月唐华集团政策性破产项目下划我市实施后，市委、市政府高度重视，成立了由孙清云书记和陈宝根市长任组长的唐华集团政策性破产工作领导小组，并选调10多名局级领导和50多名得力人员驻厂开展工作。市政府领导和市国资委、市财政局、市劳动局等部门领导亲自坐阵，现场研

8、究解决问题，高效率、高质量地推进了唐华集团政策性破产工作。其效率之高、难度之大、安置职工人数之多、处理上访问题之妥善，在全省乃至全国都具有典型意义。 （3）、依法破产和人资分离工作成效显著。为探索困难国有企业退出市场的途径，促进社会和谐稳定，我市在全省率先实施“特困企业职工安置暨依法破产”试点，加大对“三无企业”改制的政策扶持力度。全市先后使用2.17亿元财政资金，使54户国有困难企业通过关闭破产完成改制，6300多名职工得到妥善安置。特别是2009年我市实施了局级公司西安国际经贸公司的依法破产，化解处置了长期积淀的1.84亿元金融债务。与此同时，我市依托西安工业资产经营公司对西安淀粉厂、高陵

9、氮肥厂等30多户企业实施了“人资分离”，探索出一条先安置职工、再盘活资产和处置债务的改革路径，受到广泛关注和好评。 （4）、培育资本市场和上市工作取得积极进展。我市在推进民生股份、开元股份两个上市公司国有股权出让并促进企业快速发展的基础上，2006年，按照国家统一部署，我市精心策划，规范运作，圆满完成了西安旅游、西安饮食、标准股份、天地源股份、交大博通等5户上市公司的股权分置改革，当年国家股权益由股权分置改革前的18.7亿元提高到30亿元，增幅达60.4%，实现了国有资产保值增值。随后，我市不断完善上市公司的国有股权监管，积极推进上市公司调整产业结构，优化资源配置，促进企业经营业绩稳定增长。我

10、们全力推进陕鼓动力重组上市工作，经过3年多坚持不懈的精心运作，完成了上市前期各项工作，陕鼓动力股票于2010年4月26日在上海证券交易所挂牌上市。我市还通过将优质资产置入上市公司的办法使经发地产、紫薇地产、曲江文化投资集团等企业实现“借壳上市”。同时，我们积极培育秦华天然气、五环股份、高科建材、自来水等国有优势企业加快重组上市步伐。 （5）、分离企办中小学移交工作全面完成。分离企业办社会职能是国家推进国有企业改革发展、建立现代企业制度、减轻企业负担的重要举措，也是深化国企改革中涉及面广、政策性强、操作难度大的一项工作。2005年以来，我市先后完成了央属企业、铁路系统及省、市属企业办社会职能的移

11、交接收工作，共接收中小学114所、幼儿园8所、医院3家、中等专业学校2所，接收人员1.9万人，为企业实现主辅分离、做精做强主业提供了可靠保障。我市企办中小学移交接收工作受到省上表彰。针对移交工作中存在的人员、资产和费用等问题，我们多次深入企业调研，组织召开现场会或专题会协调解决问题，使移交接收工作顺利推进。我们对全市非经营性国有资产进行了调查摸底，拟定了企业非经营性资产管理暂行办法，并选择西码电机、泵阀总厂等企业开展非经营性国有资产集中管理的试点工作。2009年，我们制定了中央政策性破产企业社会职能移交工作意见，对企业移交工作进行了规范，并按照“成熟一户，移交一户”的原则，完成了3538厂、3

12、507厂、794矿等3户中央政策性破产企业社会职能移交接收工作。 2、突出重点，狠抓落实，全力推进重大资产重组和产业整合工作。 （1）、积极构筑资本运营平台。我市率先组建西安工业资产经营公司，作为工业国有资本的运营平台。为了加大资产整合和工业再造力度，发挥“聚集效应”，先后将63户工业企业国有产权（股权）划转到西安工业资产经营公司。划入企业总资产90亿元，职工近10万人。5年多来，西安工业资产经营公司经过多方努力，基本完成了划入企业的改制重组，并整合出4000多亩土地。该公司还发挥融资功能，贷款7亿元，取得20亿元授信额度，折扣处置金融不良债务20多亿元。与此同时，我市进一步理顺西安城市基础设

13、施建设投资集团公司的营运体制，促使其成为我市基础设施建设和公用事业的资产运营和融资机构。近几年来，城投集团系统先后成功推进了公共交通、天然气、污水处理等城市公用事业的市场化改革，提升了市政公用企业的运营效益和管理水平。2009年，我市整合组建了建工集团和水务集团，还将财政投资的金融类国有资产归并组建了市投资控股集团，这3户企业将成为本行业国有资产重组和资本运营的有效平台，对我市推动重大资产重组和产业整合具有十分重要的意义。 （2）、市政公用行业资产重组取得突破。我市积极稳妥地推进市政公用行业的国企改革，把引进资金同转换经营机制相结合，取得了良好的经济效益和社会效益。2005年，我市引入深圳、香

14、港等地资本6500万元，组建了西安公交巴士股份有限公司；2006年，通过国际招标方式圆满完成市天然气总公司的资产重组，引进资金7.4亿元。作为西北地区公用行业最大的国企改制项目，市天然气总公司与香港中华煤气合资组建的西安秦华燃气有限公司，运营几年来获得了经济效益和社会效益的双丰收；2007年，我市整合市政一公司、市政二公司并吸纳社会资本，成立了市政建设集团公司，不仅实现了企业机制与体制的创新，而且提升了我市市政施工企业的资质和核心竞争力；2007年，我市在污水处理的“事转企”基础上，整合组建污水处理有限公司。同时，实施了污水处理企业TOT改制，通过招标方式收回资金6.4亿元并引入天津环保股份公

15、司，经营效果良好；2008年，我市以自来水总公司改制为基础，整合城市供水与污水处理企业资产和资源，实施了“西安水业资产重组”并取得实质性进展；2009年，市政设计研究院完成“事转企”之后，积极推进企业改革重组，将企业改制为职工出资的有限公司，国有资本退出，职工身份转换，迈出了研究院所市场化改革的坚实步伐。 （3）、重大资产重组和产业整合工作成效显著。为推动国资国企改革发展工作，我市在2004年将市机电局、化工局、轻工局、建材总公司、纺织总公司、冶金公司等6个工业企业主管部门整合为轻纺建材和机电化工两个国有资产管理公司的基础上，2009年又将这两个资产管理公司合并为市机电化工（轻纺建材）国有资产

16、管理公司，将其管理的集体企业划归市工业联社管理；我市还将唐华宾馆、城墙景区以及“事转企”后的文化艺术团体等国有企业划归曲江文化产业投资集团；将西安饮食国有股权划归西旅集团持有，将唐城集团、光华酒店、光华宾馆等企业划归西旅集团管理，使西旅集团成为资产总额超过20亿元的西部最大旅游服务企业；将公交总公司、天然气总公司、热力公司等9户企业划入市基础设施建设投资集团总公司；将西安现代农业总公司划归经发开区暨经发集团实施管理和运营。这些企业和资产整合举措为在全市范围内整合国有资产和经营项目奠定了基础。 根据市委、市政府“形成大产业，建设大市场”战略要求，我市以优化经济布局结构为主线，以提升产业发展水平为

17、目标，先后组织实施了30多个重大资产重组与产业整合项目，引进各类投资200多亿元。其中，陕鼓集团2008年分别对西仪集团和西安锅炉总厂进行了重组，通过引入先进的技术和管理，使重组企业生产能力得到有效发挥，实现了扭亏为盈。2009年陕鼓动力重组上海鼓风机有限公司，有力地推动了陕鼓动力上市和陕鼓集团年销售收入100亿元目标的实现，也开创了我市优势国有企业重组经济发达地区大中型国有企业的先河；西化“双三”搬迁改建暨资产重组项目已完成立项、安评、环评及同战略投资者延长集团签署重组协议等工作的，目前正在按3月份市政府研究决策的方案组织实施，投资55亿元的30万吨聚氯乙烯、30万吨烧碱大型基础化工项目年内

18、将开工建设；投资52亿元的国电集团重组西郊热电公司三、四期扩建工程项目，在完成各项前期工作后已上报国家发改委审批；为做精做强标准集团，西安工业资产经营公司先后将西安电梯厂、西安锻压机床厂、中国机床总公司西安公司、西安电器开关厂等4户企业划入标准集团，经过资产重组与产业整合，不仅扭转了这些企业长期亏损的局面，而且为优质资产注入标准股份实现再融资创造了条件；中水投集团投入9000万元收购延河厂破产资产，并投入3.3亿元实施技改扩建，2009年完成工业总产值6.3亿元，同比增长105%，迈出了将风力发电产品制造引入西安、实现年产值20亿元目标的重要一步；唐华集团及其所属企业在圆满完成政策性破产工作的

19、基础上，积极谋划纺织产业整合重组及搬迁改造工作，研究确定了西安三棉公司等五户企业整合改造搬迁总体方案，西安纺织集团有限公司成功组建后，将加大搬迁改造整合工作力度，促进传统纺织业的升级换代。近几年来，我市还推进了西京饭店上海锦江国际酒店、焦化厂天朗地产集团、建国饭店北京首旅等重大资产重组项目，都取得了良好效果，为在我市乃至更大层面上进行产业整合及资源优化配置起到促进作用。 （三）大胆探索，科学创新，不断提高国资监管工作水平。 1、明晰产权强化监管，国资总量心中有数。 五年来，市国资委先后办理了180多户的土地划转、土地调处工作，完成并批复了工业资产经营公司等260多户企业或破产企业资产处置、变现

20、及国有产权占有、分离、变更、注销的审批工作，完成了市投资公司等68户企业的股权转让、划转的审批工作，完成了42户改制企业资产审计评估及职工安置费用的审核工作，完成了高科地产等14户企业股权质押、贷款担保等事项的审批工作，完成了西粮实业等26户改制、重组审定工作，审定、批准了西安新城信用担保有限责任公司等15户企业的成立，审定、划转了3538厂等3户中央下划企业的非经营性资产。 全面完成了全市国有企业非经营资产的调研工作，摸清了非经营资产的总量和分布状况，建立健全非经营性资产档案信息，明确了管理责任，有效防止了国有资产流失。止2009年底，这次普查共涉及我市34家主管部门228户企业，资产总值1

21、3亿元，宗地357处7000多亩土地，房屋2500多栋，10万余住户。严格落实产权登记制度，使全市国有资产产权集中登记，集中管理，随时掌握了我市国有资产的变动、划转及产权纠纷调处等情况，共办理全市国有企业产权登记834户，国家资本规模达到258亿元，在国有资产产权管理方面做到了心中有数。 2、科学考核系统评价确保国有资产高效平稳运行 市国资委始终把业绩考核作为履行出资人职责、落实国有资产保值增值责任的重要抓手，在认真调查研究和论证的基础下，制定出台了市属企业负责人经营业绩考核暂行办法和市属企业负责人薪酬管理暂行办法，为我市国有企业领导人员业绩考核提供了依据和标准。近年来，我市按照两个暂行办法先

22、后在西旅集团等7户企业实行了业绩考核和薪酬管理试点，试点企业三年利润平均增长了25.83%,较考核前三年平均值提高了7.85个百分点；平均国有资产保值增值率103.04%，较考核前三年平均值提高了1.84个百分点；净资产收益率3.93%，较考核前三年平均值提高了1.34个百分点。企业负责人最高薪酬与最低薪酬之比由原来的22倍降至16倍，企业负责人平均薪酬与职工平均工资之比降至8倍。2006年到2008年，企业负责人薪酬水平年均增长14.6%，低于同期企业职工平均工资年均增长15.8%的增长幅度，也低于利润年均增长25.83%的增长幅度。按照各企业分类指标完成情况，确定考核等级和企业负责人的基本

23、薪酬和绩效薪酬，并严格跟踪监控，有效地落实了国有资产保值增值责任。 3、积极稳妥地推进外派监事会试点工作。 实施外派监事会制度是国资委履行出资人职责、实施有效监管的重要手段。我们在充分调查研究的基础上，结合我市国资监管工作实际，出台了国有企业监事会工作实施意见，在中国标准集团等3户企业实施派出监事会试点。外派监事会开展了大量扎实细致的工作，核查涉及的资产总量121亿元、投资子公司（项目）24个，重点抽查投资资金24.97亿元，发现问题资金6.74亿元，查出违规核算资金5.17亿元，揭示投资亏损3934.21万元，调整所有者权益975.65万元，累计查出违纪金额72368.73万元，提出整改建议

24、20余条。市属企业经济责任审计管理暂行办法，对高科集团等8户企业的内控制度运作情况进行了专题调查，并同市审计部门共同对2户企业负责人进行了年度经济责任审计。 4、增强党的政治核心作用为国有经济发展保驾护航 市属国有企业（含集体企业）共计282户，其中：党委125个，党总支138个，党支部1160个，党员60133人。市国资委及企业党组织紧紧围绕企业科学发展上水平这一核心目标，突出国有企业在全市经济发展全局中的支撑和引领作用，突出应对国际金融危机和“保增长、保民生、保稳定”的实践特色，通过实践科学发展观活动，全市各企业向在岗党员发放学习资料45707本，向流动党员寄发学习资料2629本，自编学习

25、资料3383本；企业党委中心组学习1514次，撰写心得体会3717篇；各级领导干部和专家学者作辅导报告645场次，听报告人数32719人；到传统教育基地、城市发展新区、重点建设项目实地考察116批次；确定调研课题873个，党员领导干部参与调研1293人，完成调研报告848篇；在岗党员参学率达到100%，下岗、流动、离退休党员参学率达到99.98%。各企业党组织召开征求意见座谈会1418次，参加座谈会18909人，发放征求意见表57015份，设置意见箱661个，开通热线电话331部，共征求到各类意见和建议4510条；参加专题民主生活会的党员领导干部（含扩大的中层干部）1281人，参加专题组织生活

26、会的党员（含党员领导干部）27495人；企业干部职工代表、服务对象代表、离退休党员代表7934人参加了分析检查报告满意度测评，平均满意率为95.9%。整改落实阶段，各企业党组织制定整改方案251个，制定整改措施31个，计划整改9969项，已经整改5094项，正在整改2696项，采取措施整改2179项。 市国资委党委和各企业党组织根据企业改革发展新的形势和任务，在继承发扬优良传统的基础上，以改革创新的精神，探索加强和改进企业党建工作的新途径和新方法，注重把党的政治优势转化为发展优势，把党组织的凝聚力、战斗力和号召力转化为企业生产力、文化力和竞争力。 5、规范产权交易保证产权安全流转顺畅 市国资委

27、以产权制度改革为核心，明晰产权、权责明确、管理科学，使西安市产权交易市场飞速发展。05年至09年，在西安市产权交易中心挂牌，并完成的产股权交易项目共计317宗，其中市属211宗，区县83宗，其他23宗。涉及资产总额136.6亿元，交易金额28.89亿元，国有资产进场交易率达100%。股权托管工作取得了一定的成效。推进对金融债权资产的处置，与四大金融资产管理公司建立了长期战略合作关系，并签订了长期合作协议，目前已完成了6户金融债权资产的处置。积极探索黄金交易所、环境交易所交易方式，推进国有涉诉资产的进场交易交易等品种多样化。 （四）、获奖情况 市国资委组建以来，强有力的领导班子带领朝气蓬勃的工作

28、集体，有令必行，行必争先，各项工作成绩斐然，五年迈出五大步。2005年至2009年底，获国家、省、市各种奖60余项，其中：获国务院国资委和中纪委监察部颁发的“全国企业兼并破产和职工再就业工作先进集体”、“国有企业纪检监察业务培训先进集体”；获省、市政府颁发的各种奖26项；获市级系统评比各种奖32项。 （五）、国资国企改革发展工作面临的困难和问题 总体来看，“十一五”期间全市国资国企改革发展工作态势良好，成效显著，为促进国有资产保值增值、提升产业发展水平以及经济社会发展都做出了积极贡献，为“十二五”期间我市国资国企改革发展工作再上新台阶打下了坚实的基础。但是，我们也清醒地认识到，同全面贯彻落实企

29、业国有资产法和加强地方国资监管工作的若干意见的要求相比，同全国其他城市国资国企改革发展工作的力度相比，同全市经济布局和结构调整的客观需要相比，我市国资国企改革发展工作仍面临许多困难和问题，工作压力依然很大，有些问题需要引起全市上下的高度重视，并应在今后工作中认真研究解决。 一是国有资产监督管理体制还不健全，部分职责不到位，事权不清、责任不明的问题比较突出。尽管我市在理顺国资监管体制上做了许多工作，但受各种因素影响，当前仍存在着政企不分、政资不分的现象，出资人监管制度有的落实不到位，难以全面实现出资人对国有企业“管人、管事、管资产”相结合的要求。 二是进一步深化国企改革和企业改制后续工作任务依然

30、艰巨。在全市面上国企改革任务基本完成后，市属国有企业建立现代企业制度、优化国有经济布局、实施资产重组和产业整合的任务依然很重。同时,部分已改制企业积聚的涉及职工切身利益的遗留问题较多，信访稳定工作的压力很大。由于处理信访稳定问题责任主体不清，导致矛盾积累，有时很难化解。 三是国资监管新方法的推行难度很大，缺乏必要的措施和手段。国资委成立以来，根据我市国资监管工作的实际需要，在借鉴其他省市经验的基础上，创新设计了重大事项报告、外派监事会、企业负责人经营业绩考核、委派财务总监等监管制度和手段，但由于国资监管体制不完善，加之部门利益制约，导致这些监管措施落实难度很大。二、“十二五”规划的指导思想、基

31、本原则、主要目标（一）指导思想坚持以科学发展观为指导，以发展为第一要务，以人为本和谐发展，以改革开放为根本动力，以体制机制创新为突破口，以股份制为公有制主要实现形式，以市场为导向，以资源整合、产业升级、技术创新为着眼点，以建设重点项目为载体，推动国有资本进一步向基础领域、优势领域和优质企业集中，以重点项目做强优质企业，以优质企业主导优势产业，以优势产业支撑地方经济又好又快发展。 （二）基本原则一是坚持整体性原则。从全市经济和社会的发展以及国有经济的整体出发，着眼于经济效益和社会效益的统一，加快国有经济的发展。要以市场和产业政策为导向，立足存量资产的调整，把优化国有资产分布结构、企业组织结构同优

32、化投资结构结合起来；在国有经济必须进入和需要进入的领域，依托新的体制和机制，以更大力度发展国有经济，在国有经济不必进入和可以退出的领域，坚决地退出来。加大改革力度，推动企业经营机制的转换，促进国有企业优胜劣汰机制的建立和整体素质的提高。二是坚持主导性原则。坚持出资人主导，把有限的国有资本集中到基础设施、公用事业、现代服务业和高新技术产业，发挥好国有经济在我市国民经济中的引导作用及其特定功能，通过对在我市经济发展中起主导和引导作用的重要产业的控制和发展，发挥国有资本对竞争性产业中非国有经济力量的控制和引导作用，以及其对整个国民经济持续、稳定、健康发展创造良好物质环境所产生的带动作用。三是坚持规模

33、性原则。要努力提高国有经济的总体规模和发展水平。在放开搞活国有小企业的同时，围绕我市产业发展的总体要求，加强产业集群建设，着力扶持和培育出一批具有国际竞争力的国有大企业和企业集团，改善对国有经济的管理，提高国有经济对我市经济的引导力和市场竞争力。四是坚持流动性原则。要努力促进和加快国有经济存量资产的流动和重组。在坚持全市国有经济一体化的前提下，打破条块分割，在更大、更广范围内推进资产重组，特别是要注重加强与中央企业及省内外国有企业的重组和合作，加快国有资产由实物形态向股权形态的转换，促进国有资产存量能够随市场态势和经济发展阶段的变化而不断流动和重组。五是坚持创新性原则。要努力建立促进国有经济调

34、整与发展的新机制。通过新机制的建立，推进企业的管理创新和技术创新，着力加强自主创新；通过新机制的建立，使国有资本能够在相应的领域或产业中进退有序和顺畅；通过依托新的机制的建立，使对存量国有资产的不断调整和增量国有资产在相关行业和领域的进入，从一开始就具有自我调整和优化功能。六是坚持有序性原则。要在调整和发展中，保持经济和社会的稳定。实现国有资产三级监督管理体系的有序和监管方式的有序，统筹推进国有经济布局和结构调整的有序，国有资本流动交易的有序，国有企业自身调整和发展的有序，确保国有资产不流失和社会的稳定。 七是坚持分类委托指导规范国资统一监管原则。坚持推进政企分开、政资分开，健全管资产与管人管

35、事相结合、权利义务和责任相统一的国资监管体制，完善分类授权委托的国资监管体系，分别确定不同类型企业的战略定位，完善法人治理结构、管控模式和考核目标体系。 八是坚持维护企业职工合法权益性原则。维护好企业职工合法权益，让企业职工和社会共享国资国企改革发展成果。规范企业收入分配，建立职工收入正常增长机制，充分调动和保护广大职工参与企业改革发展的积极性，在发展中解决职工关注的问题，改善民生，为构建和谐西安作出新的贡献。 （三）“十二五”规划的主要目标。经过五年的努力，力争实现以下目标： 加快产业优化升级和战略性新兴产业发展，促进发展方式转变和结构调整。大力增强自主创新能力。培育和发展战略性新兴产业。继

36、续推进重点产业的调整振兴。压缩和疏导过剩产能，加快淘汰落后产能。促进服务业加快发展。 经营性国资基本集中到城市基础设施和关系到国计民生、城市安全、现代服务业、先进制造业、先导性产业等支柱性产业或战略产业，为西安加快形成服务经济为主的产业结构提供重要载体。 基本完成产业类企业上市或股份制改造，基本完成社会事业领域经营性事业单位转企和部分经营性资产剥离实行公司制改造，基本完成非主业资产（含非经营性资产）的调整、整合。 以市场为导向，培育一批具有市场竞争力，能够支撑和引领西安产业升级发展的企业集团；以建立现代企业制度为方向，完善法人治理结构，形成市场化选人用人和激励约束机制，打造一支善于创新、勇于开

37、拓、市场化、职业化的企业经营这队伍；建立一套参照上市公司监管制度且透明、规范、高效的国资监管制度，逐步形成全面覆盖、权责明确、分类监管、流转顺畅的国资监督、管理和运营体系。 三、目标任务根据西安市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要，“十二五”时期推动全市国有资产调整与发展，进一步提升国有资本功能，加大国有资产集聚力度，保持国有资产总量的稳步增长，发挥国有经济的导向和调控作用，提高国有资产营运质量和效益，全面提升西部中心城市的综合功能。 （一）发展目标总体要求是：加快发展、协调发展、绿色发展、创新发展、和谐发展。其基本思路是：转型、升级、强城、生态、普惠。 “十二五”期间，在完成市政府指令性

38、经济社会目标的同时，市属监管企业生产总值年增长14%以上；人均生产总值达到1万美元以上；企业员工人均收入在2010年基础上实现翻一番以上；企业研究与实验发展经费支出占GDP比重达到5%以上；企业固定资产投资增长20%以上；2015年重点项目及其他投资总额达到638.57亿元以上；进一步发挥国有投融资平台的融资功能，通过配股、增发新股、分拆上市、招商引资等途径融资超过150亿元以上；各授权企业集团拥有1家以上上市公司或引进增量的合资公司。按照国家和省、市“十二五”节能减排计划规定，万元GDP能耗持续降低，CO2和SO2排放量继续下降；工业固体废物基本实现无害化处理;文化产业增加值达到650亿元;

39、旅游业增加值达到600亿元。 （二）布局结构调整目标 优化国有经济布局。一是全市国有资本集中到基础设施、公用事业、高新技术产业和具有竞争优势的行业，在企业内部，将国有资产集中到制造业中的科技含量较高的核心、主营业务以及现代服务业中的新兴产业、高附加值经营业务；二是在一般竞争性领域中已改制企业中保留的国有股权全部退出，其中到2015年降到5%以下。优化国有经济产权结构。一是除承担投融资任务和国有资产营运平台实行国有独资外，其他的企业均实行产权多元化改造，到2015年，市属授权企业所属子企业实现产权多元化率达到100%。二是企业集团内的资产实行“内部收缩”，剥离与主业无关的辅业，缩短投资管理链条，

40、将集团管理链条控制在三级以内。三是增强国有资本对其他社会资本的控制力，实现更多的支配社会资本。（三）国有企业改革目标一是全面完成国有企业的改革，巩固改革成果。二是做大做强资产营运和投融资平台。整合各资产经营公司资源和调整授权企业集团数量，通过调整，逐步形成10家左右规模较大、实力较强、核心业务突出、财务运营规范、治理结构完善的西安国有资产营运平台和投融资平台。三是推进企业运行机制的创新，建立与现代企业制度相适应的法人治理结构，创新企业内部劳动、人事、分配机制，创新企业自主创新和品牌建设机制，增强企业发展活力。四是企业党的建设和企业文化建设迈上新台阶。（四）国有资产监管体系目标一是明确和落实国有

41、资产监管机构的职能和监管范围，并进一步明确国资监管机构党委、纪委的职能和管理权限，实现履行出资人职责的“管资产与管人、管事”的相统一。二是按照分类指导、重点监管的方法，建立健全国有资产监督管理体制。对国资委履行出资人职责的企业（单位）实行直接监管；对履行出资人职责的出资参股企业实行股权监管；对履行出资人职责的企业（单位）的控股、参股企业实行委托监管；对市各区（县）及政府授权国资监管运营公司（机构、单位）国有经营性资产实行指导监管。重点是加强对直接监管企业（单位）的监管，建立健全国资委监管、国有资产营运平台及投融资平台营运、多元化的企业作为市场主体的三级管理体制。全面实行委派国有产权代表、监事或

42、财务总监制度，推进企业法人治理结构完善和市场选聘职业经理人工作。建立和完善国有资产管理的政策法规体系、国有资产保值增值评价考核体系、国有资本经营综合统计体系。依托规划管理确定企业经营者的任期目标、依托契约管理明确企业经营者任职期限和经营目标及其薪酬激励、依托预算管理明确企业经营的财务指标和考核经营者任职情况。加强投资规划管理，建立重大决策失误和重大资产损失责任追究制度，加强企业财务活动的跟踪和分析，强化企业财务管理和风险控制等。 四、主要措施（一）稳步推进国有经济布局与结构调整1站在全局高度谋划和实现国有产权流动和资产重组。国有资产结构调整要以体制创新为动力，综合运用行政调节和市场调节手段，打

43、破行业与营运部门的分割状态，构筑国有资产管理体制的新构架，突出抓好我市高新技术、城市基础设施建设等重大项目运作，促进产业结构升级。在国有资产结构调整、产权流动与重组中，要加大国有资产的集聚度，发挥集聚优势，相关国有资产按照行业分类向有关联度的板块企业集中，通过整合资产，增加企业集团资本实力和资本运作空间，使其成为参与国内、国际市场竞争的骨干力量。对于上市公司及投融资板块企业，把相关行业管理的企事业单位或持有的股权实施整合，壮大其实力；对于经营授权集团，要在核实资本金的基础上，积极引进境内外有实力、有产品、有市场的战略投资者，进入嫁接改造，实现产权多元化；而从相关企业中剥离出的非经营性资产按照行

44、业分类可由相应的企业集团统一进行管理，并解决分散运作营运成本过高的问题，对有成长性前景的非经营性资产进行短期管理或进行加工包装后适时退出，对成长性相对较差的非经营性资产经过整合后实施国有股权的退出。2优化国有资产投资结构，重点推进形成国有经济板块。（1）制造业高端（高新技术企业）板块。以目前的陕鼓集团、标缝集团、西无二电子信息集团、西安纺织控股集团等以产品制造业为主的企业，向为央企、省企配套航空、航天、兵器、输变电、汽车、矿业、能源、机械制造等行业零部件延伸，鼓励优先发展电子信息及软件、机电一体化及汽车、新材料、高档纺织及服装和生物医药、新能源低碳等产业。按照“精强主业、多元发展、走向国际”的

45、发展思路，通过与国内外大企业合资合作，形成以上市公司陕鼓动力、标准工业、西安旅游等上市公司为核心，以合资公司为新的利润增长点，具有自主知识产权的先进技术和产品市场优势的科技型企业。（2）现代服务业高增值板块。以建设“华夏故都，山水之城，国际旅游目的地城市中国西安”为目标，做强西安旅游服务集团、曲江文化产业投资集团、曲江大明宫投资集团等，拓展延伸产业链，培育发展影视、动漫产业；进一步根据国家相关政策和经济形势，充分发挥企业各自优势，加强联合，推出更多的品种和业务，不断增强盈利能力和盈利水平。依托西安港务区国家保税仓库等优势，着力发展现代物流业，在我市成为区域物流中心和全国现代物流体系中的重要枢纽

46、及节点建设中发挥导向作用。依托欧亚经济论坛等具有地理资源区位优势的高标准国际会议中心及配套设施，并通过西安旅游服务集团、曲江文化产业投资集团为龙头，引进国内外战略投资合作对象，嫁接国内外先进经营管理理念，在确保完成我市重大接待任务的同时，进一步提高经营效益，打造具有西安特色的曲江文化和“南京金陵”、“上海锦江”式的“西安（曲江）宾馆”。（3）基础设施特许经营板块。以地下轨道交通运输、城市公交经营、城市自来水、天然气等特许经营业务为主，进一步清理对外投资，退出其他特许经营关联度较小的项目，并加快管网建设与运营分离步伐，搞好地下轨道交通和城际快速通道建设、运营与管理，推进城区、本市城际间交通客运运

47、营一体化，不断加强管理，在为市民提供优质高效便捷的服务的同时，进一步提高经济效益。（4）政府项目投融资板块。以城市经济发展重大项目、城市建设重大项目、城市基础设施重大项目投融资为目标定位，根据我市城市建设、经济发展规划，进一步做好河道整治、加快沣渭经济开发区的开发、国家航空产业基地园区、灞桥工业园区等一批政府重点工程项目建设，同时，要加强新的投融资平台建设，并着力增强投融资项目的自身“造血”功能，解决基础设施项目资金“沉淀”及负债较高等问题。要在对充分竞争领域的中小企业实施国有资本退出的同时，推进相关授权集团的整体改制；要集中并整合相关资源，着力做好政府代建项目等建设项目。要在处理好现有资产管

48、理公司历史遗留问题的基础上，推进资源整合，实施新的发展。（二）着力构建国有资产调整与发展的实施载体通过提高增强大企业集团的核心竞争力。走引进消化吸收再创新和自主创新相结合的科技创新和经济国际化之路。提高关键产业的带动力，着力推进制造业中国有企业的新发展，形成支撑我市未来产业发展，并带动产业链或产业集成的大基地、大产业、大项目。特别是要着力引进一批重大项目，提升我市产业发展的整体水平。提高战略产业的渗透力，将国有企业主营业务发展方向集中到涉及城市经济安全的能源、资源储备以及城市发展的关键战略项目上。提高企业对核心技术的自控力，加快企业科技创新，着力发展具有自主品牌和自主知识产权，能提升技术能级、带动产业升级、培育和壮大核心竞争力的科技成果转化项目。提高核心主业的竞争力，充分发挥我市高校、科研院所的作用，加强产学研合作，打造企业科技创新的载体和平台。着力发展能够支撑企业做大、实力做强、品牌做响，具有发展潜力的核心主业。充分发挥集团所属上市公司的优势，在产业领域中不断扩张，在资本领