2023年加快推进四好农村路高质量发展实施意见范文(精选3篇).docx

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1、2023年加快推进四好农村路高质量发展实施意见范文(精选3篇)“四条好乡村道路”要求农村公路建设要因地制宜，以人为本，适应村镇布局优化、农村经济发展和农民出行安全便捷，进一步建设、管理、保护和运营农村公路，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为农民脱贫致富、全面建设小康社会提供更好的保障。 以下是为大家整理的关于加快推进四好农村路高质量发展实施意见的文章3篇 ,欢迎品鉴！加快推进四好农村路高质量发展实施意见篇1各省辖市、省直管县(市)人民政府,省人民政府各部门:为深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记建好、管好、护好、运营好农村公路的重要指示精神,推动四好农村路高质量发展,更好发挥交通运输服务乡村振

2、兴战略和助推脱贫攻坚的基础支撑作用,经省政府同意,现提出如下实施意见。一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于四好农村路和调研指导河南工作时提出的强化基础能力建设的重要指示精神,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持以人民为中心的发展思想,坚持政府主导、社会参与,农民受益、民主决策,因地制宜、分类施策,建管并重、统筹推进的原则,全面落实河南省农村公路条例,补齐发展短板,明晰事权责任,完善政策机制,着力提升全省农村公路畅通、安全、舒适水平,着力改善城乡客运和农村物流条件,实现农村公路规范有序、便捷高效、安全畅通、持续健康发展,为全省实施乡村振兴战略、打赢脱贫攻坚战、推进农业农村现代化提供坚实的交通运输

3、保障,助推中原更加出彩。二、工作目标持续推进全省四好农村路建设工作,着力实现从会战式建设向集中攻坚转变,从注重连通向提升质量安全水平转变,从以建设为主向建管养运协调发展转变,从适应发展向引领发展转变。到2023年,农村公路路网结构明显优化,质量明显提升,养护全面加强,路产路权得到有效保护,路域环境优美整洁,农村客运和农村物流服务体系基本健全,城乡交通一体化格局基本形成。乡镇和行政村通畅率达到100%,贫困村退出时通硬化路率达到100%,完成县乡道现有隐患路段整治任务;新改建工程交工验收合格率达到100%,重大及以上安全责任事故得到有效遏制,较大和一般事故明显减少。县级政府主体责任得到全面落实。

4、乡级农村公路管理机构设置率达到100%,农村公路管理机构经费纳入财政预算的比例达到100%,爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%。农村公路列养率达到100%,经常性养护率明显提升,优、良、中等路的比例不低于75%,路网服务水平进一步提升。农村客运服务网络进一步完善,县、乡、村三级客运网络基本建成。全省具备条件的行政村通客车率达到100%,城乡道路客运一体化发展水平AAAA级以上的县(市、区)达到80%以上。农村物流信息化发展进一步加快,服务网络覆盖地区邮快件实现24小时内到达。三、主要任务(一)建好农村公路。1.科学编制规划。农村公路建设规划要坚持因地制宜、以人为本、城乡融合发展,紧

5、密结合乡村振兴战略规划、脱贫攻坚规划以及百城提质、美丽乡村、特色小镇、乡村旅游等专项规划,不断满足农村经济社会发展和广大群众安全便捷出行需求。完善提升重要县乡道和行政村对外连接道路,实施行政村与村、组之间的连通工程,推动通村组硬化路建设,实现农村公路连通成网。推动农村旅游路、资源路、产业路建设,改善特色小镇、农林牧场、乡村旅游景点景区、产业园区和特色农业基地等交通运输条件,促进农村公路与农田机耕道有机结合。加快推进危桥改造,积极推动渡口改桥和渡口改造。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省发展改革委、交通运输厅)2.优化审批流程。深入落实放管服改革要求,鼓励各省辖市结合本地实际情况,简化项目

6、审批程序,下放计划下达权限和审批事项,提高资金计划下达效率,加强事中事后监管。农村公路建设项目库由县级交通运输主管部门会同同级有关部门征求乡级政府意见后建立,报县级政府批准实施。县级政府要进一步开拓思路、创新举措,做好项目储备工作,切实加快项目财政评审、招投标等前期工作,做到建设项目资金计划下达与开工建设同步。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省发展改革委、财政厅、交通运输厅)3.加快项目建设。巩固提升通乡镇、建制村硬化路,有序推进通村组道路建设,重点解决建档立卡贫困村和贫困人口较多的自然村通硬化路问题。要认真梳理分析存在的突出问题,摸清底数,补齐短板,扎实推进。20232023年,新建和

7、改造农村公路1.2万公里以上,其中,2023年新建和改造农村公路5000公里以上。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省发展改革委、财政厅、交通运输厅)4.严格质量管理。切实落实农村公路安全防护工程、排水设施、客运港湾站、候车亭(点)等设施与主体工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用的三同时制度。严格落实农村公路、运输场站建设技术标准,全面落实七公开(公开建设计划、补助政策、招投标、施工管理、质量监督、资金使用、工程验收)制度,加强行业监管,接受社会舆论和群众监督。县级政府要进一步完善农村公路政府监督、社会监理、企业自检三级质量保证体系,严格落实质量责任追究制度,确保工程进度、质量、安全目

8、标三落实。项目主管单位责任人、直接责任人和施工、原料供应单位负责人对质量终身负责,出现质量问题,依纪依法追责。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省住房城乡建设厅、交通运输厅)(二)管好农村公路。1.完善管理机制。按照县道县管、乡村道乡村管的原则,进一步明确县级政府职能部门和乡镇政府、村民委员会的管理权责,充分发挥乡镇政府、村委会的作用,基本建立县(市、区)有路政执法员、乡镇有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。创新农村公路管理养护工作机制,探索建立县、乡、村三级路长制。建立以公共财政分级投入为主的资金保障机制和权责明确、分工科学、运转高效的农村公路管理养护机制。(责任单位:各省辖市、省直

9、管县市政府,省财政厅、交通运输厅)2.加大保护力度。加强农村公路法制宣传教育,积极开展道路联合执法,加大对超限超载车辆的治理力度,切实防止、及时制止和严肃查处违法超限超载运输以及其他破坏、损坏农村公路的行为,保障农村公路安全、畅通。县、乡两级政府可根据当地实际情况,依法设置农村公路限高、限宽等保护设施,防止超限车辆驶入。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省公安厅、交通运输厅)3.开展路域整治。结合农村人居环境整治和美丽乡村建设,切实加强农村公路路域环境绿化、美化工作,全面清理路域范围内的垃圾等杂物和非公路标志,做到路面整洁、路肩培护到位、边沟通畅。按照县级政府主导、沿线群众参与的原则,推进

10、农村公路路田分家路宅分家路基加宽和绿色廊道建设,打造畅安舒美的通行环境。充分考虑群众集市贸易需求,在适当位置设置商业贸易区,坚决取缔马路市场。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省环保厅、住房城乡建设厅、交通运输厅)(三)护好农村公路。1.加大养护力度。建立健全县为主体、行业指导、部门协作、群众参与的养护工作机制。积极开展预防性养护,通过早养护、早投入,实现寿命长、通行畅。有序推进大中修养护工程,年大中修里程比例一般不低于总里程的5%,全面解决畅返不畅油返砂问题,积极推行大中修养护工程专业队伍施工。对日常保洁、绿化等项目,可通过分段承包等方式吸收沿线群众参与,或采用与小修工程捆绑招标、片区打

11、捆招标等方式实施。对农村公路养护公益性岗位,同等条件下要优先安排贫困户劳动力就业。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省交通运输厅)2.提升养护能力。统筹利用现有站(区)资源,积极推进县级中心养护站建设。及时、准确做好农村公路路况检测工作,为建设养护工作提供科学依据。加强对乡镇、村管养人员的指导和培训。推进养护工作规范化、专业化、机械化、市场化。积极开展养护工职业技能竞赛活动,提高农村公路养护工职业技能水平。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省交通运输厅)(四)运营好农村公路。1.提高农村客运服务水平。进一步优化农村客运线路和农村客运车辆结构,建立以县城为中心、乡镇为支撑、行政村为节点、

12、放射和循环互补的县域农村客运网络。鼓励支持城乡客运在现有基础上创新发展,积极发展农村定制客运,对客流较少的偏远地区,继续发展预约班、学生班、周末班、赶集班等客运服务,保障群众出行需求。鼓励大中型道路客运企业积极发展农村客运。总结推广农村客运先进经验,积极推动农村客运公交化运营。加快县级客运站升级改造,进一步完善乡镇客运站功能。加快推进农村客运车型中小型化。加快农村客运信息化建设,鼓励互联网+与农村客运融合发展。加强农村客运安全管理,建立农村客运班线通行条件联合审核机制,完善农村客运服务考核机制,推动提升农村客运服务水平。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省住房城乡建设厅、交通运输厅)2.完

13、善农村物流体系。建立由政府牵头,交通运输、农业、商务、供销、邮政等多部门共同参与的农村物流发展协同机制,制定出台农村物流支持政策。在全省建成一批资源共享、功能集约的县、乡、村三级物流节点,加快推进已确定的140个集客、货、邮等功能于一体的乡镇综合服务平台建设。县级政府要编制县域内县级农村物流中心、乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点三级网络节点体系发展规划,依托县公路货运站场、商贸中心等,建设县级农村物流中心;依托乡镇农村客运站、电商服务中心、邮政局(所)和农资站等,升级改造建设乡镇农村物流服务站;利用行政村内的农家店、综合服务社、村邮网点等,建设村级农村物流服务点,完善末端物流网络。县级交

14、通运输部门要根据市场需求,建设或改造县级农村物流公共信息平台,实现县域内跨行业农村物流信息的互联共享和系统共建;按照统一标准、互联互通、强化应用的思路,推进乡镇农村物流服务站、村级农村物流服务点的信息化升级改造。加强农村物流运输组织,强化三级节点之间的高效衔接,充分发挥网络节点体系的整体效应。(责任单位:各省辖市、省直管县市政府,省发展改革委、住房城乡建设厅、交通运输厅、商务厅、邮政管理局、邮政公司)四、保障机制(一)加强组织领导。各地政府要高度重视,制定切实可行、符合本地实际的实施方案,做到任务清晰、责任明确、落实有力。县级政府是本行政区域农村公路规划、建设、养护和管理的责任主体,主要领导是

15、第一责任人,分管领导是直接责任人,要切实履行职责,加强组织领导,全力推进本地农村公路建设、管理、养护、运营各项工作。省辖市政府要加强对县级政府的指导和监督,组织协调所属部门落实组织协调、检查监督、业务指导等职责。(二)加强资金保障。加快建立以公共财政分级投入为主,社会资本和群众参与为辅的四好农村路建设资金筹措机制。省直相关部门要积极争取国家政策倾斜和资金支持,积极安排地方债券用于农村公路建设。农村公路建设资金安排重点向贫困地区倾斜,优先保障未脱贫的贫困县、贫困村通硬化路。提高资金使用效益,以规划为基础,统筹各项资金来源,形成合力。严格资金使用管理,实行资金切块、建养统筹,目标考核、以奖代补的补

16、助政策。各地政府要结合机构改革和职能调整,加强农村公路管理机构建设,并将农村公路建设、养护、管理机构运行及人员基本支出纳入本级公共财政预算;通过政府购买服务等方式,引入专业企业、社会资本养护农村公路;学习借鉴金融扶贫试点单位经验,创新筹融资模式,拓宽筹融资渠道。鼓励企业和个人捐款,通过出让公路冠名权、广告权、路边资源开发权、绿化权等多种方式,筹集社会资金用于农村公路发展。加大农村客货运输支持力度。各地要统筹现有资金渠道,建立健全农村客运发展补贴机制,对提供覆盖广、通达深、服务优的客运企业,通过成本核算,给予运营补贴。对建成并投入运营的三级农村物流网络节点体系,经验收合格后,对县级农村物流中心、

17、乡镇综合服务平台给予资金补助。(三)注重示范带动。全面开展四好农村路示范创建活动,按照好中选好、优中选优和经验突出、可推广、可复制的原则,以点带面,全面推进,营造比学赶超氛围。积极创建国家级示范县,依照有关规定开展省级示范县创建活动,省级示范县创建标准、申报程序、考核评价和奖励政策由省交通运输厅会同相关部门制定;鼓励各省辖市开展示范县、各县(市、区)开展示范乡镇创建活动。省交通运输厅要会同相关部门加强统筹协调,积极推广先进经验。(四)强化指导服务。省发展改革委要加强政策和规划研究指导,做好投资计划下达工作,督促指导各地做好项目立项审批放管服工作。省财政厅要积极筹措资金,做好省级资金下达工作,督

18、促指导市、县两级财政落实农村公路各项资金,加强资金使用监管。省交通运输厅要做好行业指导、监督管理、示范创建、考核评比等各项工作。省国土资源厅要做好用地保障工作,研究制定相关支持政策。省扶贫、住房城乡建设、环保、农业、水利、林业、审计、旅游等相关部门按照各自职责,密切配合,做好四好农村路建设相关工作。(五)强化工作考核。加大对四好农村路建、管、护、运四个方面工作的监督考核力度,将四好农村路建设纳入各级政府目标考核体系,重点对责任落实、建设质量、工作效率、资金到位等方面情况进行监督考核,考核结果与省以奖代补资金分配挂钩。具体考核办法由省交通运输厅会同省发展改革委、财政厅等相关部门研究制定。加快推进

19、四好农村路高质量发展实施意见篇2为深入贯彻落实习近平总书记关于四好农村路建设的重要指示批示精神，健全完善我省农村公路政策体系，扎实推动四好农村路高质量发展，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，经省人民政府同意，省政府办公厅近日印发关于加快推进四好农村路高质量发展服务乡村振兴的实施意见，主要内容如下：一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，围绕四新主目标和四化主抓手，以推动四好农村路高质量发展为主题，聚焦建、管、养、运、融五大目标，健全完善网络覆盖、管养保障、运输服

20、务、制度政策、资金保障、技术标准、群众参与、融合发展八大体系，将农村公路打造成为带动发展的产业路、管护高效的平安路、服务便民的智慧路、风景优美的生态路，形成支撑交通强国贵州试点的四好农村路高质量发展模式，为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴，开创百姓富生态美的多彩贵州新未来提供坚强的农村交通运输保障。二、发展目标到2025年，全省农村交通出行环境进一步改善，基本建成布局合理、连接城乡、安全畅通、服务优质、绿色经济的农村交通运输网络，建管养运融可持续发展长效机制基本建立。建设实现新进步。乡镇通三级及以上公路比例由2023年底的52.7%提升至65%以上，基本完成2023年底存量四、五类危桥改造，

21、实施安全生命防护工程，村道急弯陡坡、临水临崖等高风险路段得到有效整治，农村公路工程质量耐久性、抗灾能力等大幅提高。管理达到新水平。四好农村路工作100%纳入政府绩效考核，充分落实县级人民政府主体责任，实现路长制县乡村三级100%覆盖，管理养护100%纳入村规民约，高质量推进信息化管理，全面构建共商、共建、共治、共享、共有（以下简称五共）治理格局，行业治理能力显著增强。养护取得新成效。预防养护试点取得积极进展，年均养护工程比例不低于5%，养护科学决策机制加快建立，市场化养护全面推行，养护机械化、专业化、精细化水平逐年提升，开发护路员公益性岗位，吸纳低收入群众稳岗就业成效明显，优良中等路率由202

22、3年底的76.7%提升至80%以上。运营得到新提升。城乡交通运输一体化发展水平AAAA级以上县比例达90%，农村客运公交化运营比例由2023年底的7.8%提高至15%，农村客运公益性进一步凸显，力争快递服务农村地区覆盖率达100%。融合实现新突破。全力争创四好农村路示范省，创建四好农村路示范市、示范县比例累计超过70%，新增美丽农村路8000公里，打造美丽农村路经济示范走廊1万公里，农业因路而兴、农民因路而富、乡村因路而美，支撑服务四化建设能力显著增强。到2035年，农村公路治理能力全面提高，治理体系全面完善，形成体系完备、运转高效的农村公路管理养护体制机制，路况水平和路域环境根本性好转，美丽

23、农村路广泛覆盖，更好促进城乡交通基本公共服务均等化，农村公路在全面推进乡村振兴中的服务支撑能力大幅提升。三、重点任务（一）构建广泛覆盖的农村公路网络体系。以美丽农村路和品质工程为抓手，推进乡镇通三级及以上公路、县乡公路路面改善提升工程及资源路、产业路、旅游路等新改建和养护工程，构建完善便捷高效的农村公路骨干网络、普惠公平的农村公路基础网络。有序开展安全消危行动，在基本消除乡道及以上行政等级公路安全隐患的基础上，推进完善村道安全生命防护工程，实施危旧桥梁改造，有效提升路网通行安全水平。落实项目建设八公开制度，完善以质量为核心的信用评价机制，严格项目业主责任制、质量责任终身制。到2025年，实施乡

24、镇通三级及以上公路2100公里，新增110个乡镇通三级及以上公路；建成县乡公路路面改善提升工程6000公里；实施村道安全生命防护工程15000公里，完成存量四、五类危桥改造750座，动态消除新增四、五类危桥。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省公安厅、省自然资源厅、省生态环境厅，各市州人民政府，各县市、区、特区人民政府。各项重点任务责任单位均包括各市州人民政府，各县市、区、特区人民政府，以下不再列出）（二）健全长效稳定的管养保障体系。全面深化农村公路管理养护体制改革，落实县乡村三级路长制，推动路长与河长林长职责融合。分类有序推进养护市场化改革，鼓励将农村公路建设、养护、干线公路养护捆绑实

25、施，引导养护企业跨区域参与市场竞争，鼓励专业化企业参与农村公路养护。建立多部门联合执法机制，落实县有执法员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。开展道路运输安全宣传、隐患排查整治、基础信息收集等工作，严厉打击超限超载、非法侵占破坏沿线设施等各类违法行为。制定应急管理预案，鼓励企业参与应急抢险，支持保险企业参与农村公路灾毁保障，提升突发公共事件响应速度，对窄路基路段因地制宜增加错车道，提高防灾减灾救灾和公路通行能力。到2025年，养护市场化实现全覆盖，逐步建立政府与市场合理分工的养护生产组织模式，养护专业化、机械化、规模化水平进一步提升。（责任单位：省交通运输厅、省财政厅、省公安厅、省应急

26、厅）（三）建立高效优质的运输服务体系。依托既有客运站、交管站、养护站、客运班线等资源，以交邮融合+示范项目为抓手，推动客运、货运、寄递物流、供销、电商等业态融合发展，解决农村物流最先和最后一公里问题。鼓励发展农村货运班线，不断满足农产品进城和生产生活资料下乡双向流通需求。开展城乡交通运输一体化示范创建，在城镇化水平较高的地区，有序推动城市公交线路向乡村延伸和农村客运班线公交化改造，提升农村客运公共服务均等化水平，推进预约响应地区比例进一步下降。创新农村客运组织模式，在客流相对较少的地区，推行区域经营等服务模式，提升广大农民群众的幸福感、获得感、安全感。到2025年，农村客运平均候车时间不超过2

27、0分钟；构建便民利民、经济高效的县乡村三级农村物流节点体系，服务全省农村生产生活的交邮融合+网络体系加快形成。（责任单位：省交通运输厅、省商务厅、省供销社、省邮政管理局）（四）构建规范有效的制度政策体系。着力加强顶层设计，进一步完善农村公路建管养运、融合发展、资金保障、绩效考核等政策体系，出台深化农村公路管理养护体制改革试点、四好农村路示范市和示范县创建、农村公路路长制、农村公路绩效管理考核、农村客运发展绩效考核等方案或办法。到2025年，全面建立四好农村路高质量发展1+N政策体系，构建党委领导、政府主抓、权责清晰、上下联动、运转高效、多方参与的农村公路发展格局。（责任单位：省交通运输厅、省财

28、政厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）（五）完善支持有力的资金保障体系。充分发挥财政资金引导和激励作用，采取资金补助、以奖代补、一般债券等多种方式保障资金供给，积极引导社会资本参与农村公路建设和养护工作。省市县三级财政按523比例筹集日常养护资金，省成品油税费改革转移支付的15%用于农村公路养护工程，市县两级投入养护工程资金分别不得低于省级投入标准。开展农村公路绩效考核，将考核结果与省级相关投资挂钩，强化市县两级农村公路绩效管理，提升资金使用效益。坚持农村客运公益属性，建立健全农村客运政府购买服务机制，及时足额发放燃油补贴等农村客运补贴补助资金。优化燃油补贴退坡资金等使用效率，着重用于农村客运信息

29、化发展和安全生产管理。到2025年，全面建立公共财政投入为主、多渠道筹措为辅的资金保障体系，着力提升四好农村路可持续发展能力。（责任单位：省交通运输厅、省财政厅）（六）制定完备适用的技术标准体系。持续落实农村公路建设六个同步实施的要求，将混凝土硬路肩、排水系统、安保工程、错车道、公路绿化、管理养护与主体工程同时设计、同时建设、同时验收，有条件的路段可结合实际设置观景台、休息服务区等。编制贵州省美丽农村路建设指导手册、农村公路养护指导手册。依托四好农村路综合管理平台，构建全省农村公路以奖代补考核数据支撑体系，并对规划计划、招标投标、建设进度、督查督办、质量验收、资金拨付、信用评价、管理养护等关键

30、环节实施全过程数据监管，提高管理效率和服务水平。完善以路况自动化检测技术为支撑的养护科学决策机制，加强农村客货运领域的信息化应用。到2025年，全面建成新农村交通综合信息服务平台，深度整合客运、寄递物流等各类资源，形成以交通运输农村新生活为特色的新农村交通综合服务开放生态平台。（责任单位：省交通运输厅、省财政厅、省水利厅、省商务厅、省大数据局、省邮政管理局）（七）发展共享共治的群众参与体系。积极采取养护公益性岗位、以工代赈等方式，引导和吸纳群众特别是脱贫人口和低收入人群参与农村公路监督和生产，促进群众就近就业、稳定增收及建养增效。地方政府可采取统筹一定比例农村公路日常养护资金或多渠道筹集等方式

31、，积极稳定护路员队伍。将爱路、护路、护安要求纳入村规民约，构建五共农村公路工作机制。鼓励聘请人大代表、政协委员、第一书记、寨佬、退休职工、群众等作为义务监督员，参与农村公路工作监督。创新教育培训模式，加大培训力度，制定口袋书微视频，通过新时代学习大讲堂、群众院坝会等方式，提高群众岗位匹配度和管理水平。到2025年，新增一批公益性岗位，进一步拓宽脱贫人口和农村就业困难人员就业渠道，促进农民群众持续增收。（责任单位：省交通运输厅、省发展改革委、省民政厅、省人力资源社会保障厅、省农业农村厅、省乡村振兴局）（八）打造创新多元的融合发展体系。以农村公路为纽带，推进农村公路与现代农业、乡村旅游、特色资源、

32、体育运动等产业融合发展。鼓励农村公路和山地旅游、产业园区等经营性项目一体化开发，提升通往乡村产业经济节点的农村公路发展水平，拓展农村公路服务附加值。积极推动农村客运与产业融合发展，探索一点多能、一网多用、深度融合的乡镇运输服务站发展新模式，打造集管理、养护、客运、货运、寄递物流、供销网点、电商等多种服务功能为一体的新型农村服务场站，实现资源共享、多站合一、客货同网。强化生态保护，依法合理选择公路线位，避免大挖大填，结合人居环境整治改善路域环境。推广运用新技术、新工艺、新材料、新设备，加大旧路材料循环利用。到2025年，实现乡乡都有美丽农村路，分类打造一批路旅融合农特产业红色文化生态康养等美丽农

33、村路经济示范走廊。（责任单位：省交通运输厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省农业农村厅、省商务厅、省文化和旅游厅、省体育局、省乡村振兴局、省林业局、省邮政管理局）四、保障措施（一）强化组织领导。建立由省人民政府分管副省长为召集人、省有关单位和市（州）人民政府有关负责人为成员的四好农村路联席会议制度（以下简称联席会议），强化任务分解、责任落实，适时研究解决工作推进中的重大问题。联席会议办公室设在省交通运输厅。市、县两级人民政府要成立相应议事协调机构，出台贯彻落实措施，统筹推进相关工作。（二）强化要素支撑。联席会议办公室成员单位要密切配合，在农村公路用地保障、生态保护、设计审批、用水用电、砂石材料、

34、联合执法、路产路权、资金审计等方面积极给予支持。市、县两级人民政府要及时研究制定相关支持政策。县级人民政府应结合四好农村路建设需要，积极提供临时砂石料场、建设用地，加强辖区砂石、水泥等材料的价格稳控和有效供给，降低农村公路建设养护费用。（三）强化责任落实。市、县两级人民政府要将四好农村路工作纳入下级政府和有关单位年度绩效考核，考核结果与国家和省投资政策挂钩。按照县道县管、乡村道乡村管原则，完善农村公路管理养护责任制度，明确权力清单和责任清单，落实管理机构和人员。加大政策和资金奖励支持力度，积极推进四好农村路市域、县域、乡域、村域示范创建。（四）强化氛围营造。充分运用电视、广播、报刊、网络等媒体

35、，开展形式多样的宣传教育，提高基层干部群众知晓率、认同感、参与度。认真总结成功经验、宣传先进典型，形成全社会关心、支持和监督四好农村路高质量发展的良好氛围。加快推进四好农村路高质量发展实施意见篇3各省辖市人民政府、济源示范区管委会、各县（市、区）人民政府，省人民政府各部门：为深入贯彻落实党中央、国务院关于农村工作的决策部署，促进县域内城乡融合发展，助力乡村振兴，加快农业农村现代化，推动四好农村路高质量发展，经省政府同意，结合我省实际，现提出如下实施意见，请认真贯彻落实。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神

36、，坚持以人民为中心，按照立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局要求，聚焦服务三农，坚持乡村振兴、交通先行，扎实推进巩固拓展交通脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，统筹发展和安全，全力推动我省农村公路高品质建设、高效能管理、高质量养护、高水平运营，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供坚实的农村交通运输保障。（二）总体目标。到2025年，农村交通运输现代化取得重要进展，农村公路治理体系基本完善，长效管养体制机制基本建立，支撑保障体系更加健全，大数据应用水平大幅提升，公共服务能力显著增强，有力支撑农业农村现代化；实现两网、两圈、两示范目标，即建成广覆盖、深通达、高品质的农村公路网络和城乡客

37、运一体化、农村物流便捷化的客货运输网络，形成建制村到乡镇0.5小时和乡镇到县城1小时交通圈，打造四好农村路交通强国示范区和城乡交通运输一体化先行示范区。到2035年，高标准建成便捷舒适、安全可靠、智慧高效、优质多样的农村交通运输体系，率先基本实现农村交通现代化。农村交通与现代信息技术深度融合、与生态环境和乡村产业互动协调，农村公路实现全要素、全周期数字化管理，按需获取的即时出行服务广泛应用，基本实现农村地区出行无忧、畅行无阻，人享其行、物优其流，助力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。到本世纪中叶，农村交通运输体系更加安全便捷、智能高效、绿色低碳，充分满足广大群众出行需求，适应农业农

38、村现代化需要，有力支撑和促进乡村全面振兴。二、重点任务（一）构建广泛覆盖、优质高效的农村公路网络。1.优化路网结构。县级政府要依据本地国民经济和社会发展规划、国土空间规划科学编制农村公路发展规划，加强农村公路发展规划与村庄规划及乡村产业发展、高标准农田建设、综合交通运输发展等规划的有效衔接。完善路网布局，优化路网结构，加快形成县域内以乡镇为区域中心、建制村为节点，覆盖广泛、互联互通的农村公路网。加强农村公路与国省干线公路、城市道路以及其他运输方式的衔接，加强市界、县界、乡界、村界农村公路的连接互通。将经批准的农村公路发展规划纳入国土空间规划一张图。2.提升建设品质。各地在农村公路建设过程中要按

39、照因地制宜、经济适用、绿色生态原则，依据相关技术要求，合理确定技术标准，充分利用旧路资源，节约集约用地，避免大拆大建、高填深挖，注重排水和绿化设计，全面提升建设品质。推进农村公路建设项目向进村入户倾斜，优先开展畅返不畅专项整治，对建制村窄路基路面公路实施拓宽改造或错车道建设，加快完成百县通村入组工程建设任务。加强通村公路与村内主干道的连接，统筹推进农村公路穿村路段规划和建设，灵活选用技术标准，兼顾村内主干道功能。加快乡村旅游路、资源路、产业路建设，促进农村公路旅游农村公路产业等融合发展，规划建设一批集观光休闲于一体的复合型旅游路，有条件的地方根据需求设置休息区、驿站、观景台、房车营地等设施。加

40、快推进新升级省道改造，提升路网通畅水平，促进城乡融合和区域协调发展。到2025年，建成农村公路4万公里，基本实现县（市）到乡镇通二级公路、乡镇到建制村通路面宽4.5米以上公路、20户以上自然村通硬化路。3.实施消危行动。推进平安乡村建设，集中开展农村公路危桥改造行动，配套建设必要桥梁。到2025年年底，基本完成农村公路2023年年底存量四、五类桥梁改造，及时处置新发现的农村公路五类桥梁。加强农村公路急弯陡坡、临水临崖、跨铁跨渠桥梁、平交路口、事故易发多发等重点路段安全隐患整治，完善标志、标线、护栏等交通安全设施，打造放心路、放心桥。落实农村公路安全防护、排水、公交站（点）、停车港湾等设施与主体

41、工程同时设计、同时施工、同时验收交付使用制度。到2025年，县道、乡道和通客车村道安全隐患治理达标率达到100。4.加强项目管理。县级政府要按照统一规划、统一标准、统一监管、统一验收要求，组织交通运输、农业农村、自然资源、水利等有关部门统筹推进项目实施。严格规范基本建设程序，落实建设项目招投标制、合同管理制、工程监理制和七公开制度，健全完善工程质量监督机制，实行质量责任终身制。引导农民群众参与农村公路工程监督，将群众满意度纳入农村公路考评体系。（二）健全责权明确、共治共享的农村公路管理机制。5.强化治理能力。加快推进农村公路管理养护体制改革，建立健全农村公路管理养护长效机制。县级政府要按照县道

42、县管、乡村道乡村管的原则，建立县、乡、村三级路长制，明确相关部门和乡镇政府的管理权力和责任清单。充分发挥乡镇政府、村委会作用，调动农民群众积极性，完善部门协同、群众参与的共治共享体系。强化农村公路管理机构和基层人才队伍建设。到2023年，包含爱路护路内容的乡规民约、村规民约制定率达到100；到2025年，农村公路路长制全面建立。6.提升智慧化水平。推动农村交通运输基础设施规划、设计、建设、养护、运营管理全过程和道路资产全要素数字化。推动农村公路重点路段以及隧道、桥梁等重要节点交通感知网络覆盖，加快建立云端互联的农村公路感知网络。充分利用现代信息技术，推动农村公路路况快速自动化检测。建立全省农村

43、公路综合信息管理系统，提升大数据运用水平，实现农村公路信息化、网格化、精细化管理。到2025年，县道和重要乡道实现数字化管理、路况自动化检测，管理信息化水平大幅提升。7.加强路域综合治理。持续开展美丽农村路创建活动，推进农村公路洁化、绿化、美化建设。健全政府负责、联合执法、群众参与的农村公路路域综合治理体系，完善交通运输、公安等部门与乡镇政府联合执法机制。依法规范设置限高限宽设施，在车流量较大的主要县道、乡道设置超限超载流动检测点，加强对货运车辆超限超载和破坏、损坏农村公路等违法行为的治理。严格整治农村公路两侧违法建筑，严禁堆物占路，加快取缔马路市场。到2025年，建立县级有执法队、乡镇有执法

44、员、村有护路员的路产路权保护队伍，具备条件的农村公路实现路田分家路宅分家，基本实现县道、乡道路域环境治理八个无目标，即交通标志前后500米无广告、无违法建筑物、无违法穿越公路的设施、无违法非公路标志、路基路肩边坡无非法种植物、无摆摊设点、无打谷晒场、公路用地范围内无堆积物。8.加强安全监管。健全安全生产责任制和监管工作机制，持续开展交通运输安全生产专项整治行动，推进农村公路安全生产标准化和应急保障体系建设，提升农村公路安全管理水平和应急保障能力。强化农村公路、客货运输安全隐患排查和治理。全面落实客货运企业安全生产主体责任，严格客货站点安全风险防范。进一步落实农村客运班线安全通行条件联合审核机制

45、，确保农村客运班线安全运行。（三）完善科学规范、长效稳定的农村公路养护模式。9.健全养护机制。建立健全县为主体、行业指导、部门协作、社会参与的农村公路养护工作机制，提升养护专业化、机械化、规模化水平。积极开展预防性养护，通过早养护、早投入实现寿命长、通行畅。积极探索旅游、种植、养殖等产业发展与农村公路养护管理互融互促新模式。到2025年，农村公路列养率达到100，年均养护工程实施比例不低于总里程的5，优良中等路率达到80以上。10.增强养护能力。统筹利用现有公路管养站（区）资源，加快完善农村公路养护设施。因地制宜、分类有序推进农村公路养护市场化改革。加强对乡镇、村养护人员的指导和培训，积极开展

46、技能竞赛活动，提高农村公路养护人员职业技能水平。到2025年，实现县县有标准化养护中心、乡乡有管养站、村村有养护室。（四）构建服务均等、便民惠民的农村运输服务网络。11.城乡客运均等化。强化农村客运公益属性，鼓励各地结合实际建立政府购买服务或运营补贴制度，构建农村客运长效发展机制。建立群众可承受、财政可负担、运营可持续的城乡客运票制票价体系。整合城乡客运经营主体，培育龙头骨干企业，推广一县一网一公司（在一个县域内，构建一张完整的城乡客运线路网络，由一家经营主体进行公司化运作）。大力推行城乡客运公交化改造，推动城市公共交通线路延伸。实施老年人日常出行便利工程。培育农村客运定制班、网上约车等服务新

47、业态，因地制宜开行旅游班、产业班、学生班等。到2025年，建制村通客车率保持100，建制村最多一次换乘到达县城比例达到100。12.农村物流便捷化。建立政府主导、部门参与的农村物流发展协同机制。推动县、乡、村三级农村物流体系建设，重点加快县级物流中心和乡镇综合运输服务站（平台）建设，深入实施快递进村工程。推广统仓共配、统一配送、定时定点定线的农村物流货运班车，鼓励推广应用新能源、冷藏保温等专业设备和车型。加强信息系统建设和终端设备配置，实现配送主体变换、配送信息不断。推进网络货运等互联网物流新业态发展，推广农村物流服务品牌、无接触物流服务。到2025年，农村物流服务覆盖乡镇、建制村比例达到10

48、0，建制村直接通邮率保持100，快递进村覆盖率达到100。13.产业运输融合化。以站场资源共享、运力资源共用、信息资源融合为重点，探索一点多能、一网多用、深度融合的农村客货邮融合发展新模式。倡导站商融合、以商养站，推动城乡运输场站拓展物流配送、商贸、旅游等功能。打造农村客运旅游、康养度假、休闲农业等融合发展模式，培育交通旅游经济新业态。推动农村物流邮政、快递、供销、电子商务、特色产业、生产制造等深度融合，加快形成产、供、运、销一体化全链条服务体系。（五）建立支持有力、主体多元的资金保障体系。14.加大财政投入。加快建立以市、县级投入为主，省级适当补助，社会资本和群众参与为辅的农村交通运输基础设施资金筹措机制。完善财政投入稳定增长机制，将四好农村路建设纳入一般债券重点支持范围，加大土地出让收入支持农村交通运输基础设施建设力度，优化完善农村客运、物流可持续稳定发展长效政策保障机制。省级一般公共预算每年安排一定资金用于四好农村路建设；市级要按照相关规定落实各项农村公路补助资金；县级要根据农村公路建设、养护、管理和运营目标任务需要，将四好农村路建设资金纳入本级财政预算。市、