公务员制度10174.pdf

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1、 1、公务员-依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员.教育部直属高校校长 公安派出所所长(公务员）城市社区居委会主任 作家协会副主席 2、推行公务员制度的意义 1、为坚持当的基本路线提供组织保证 2、为国家机关廉政建设提供有效保障 3、对国家民主化、科学化与法制化建设起促进作用 3、与原来人事制度相比我国公务员制度的特点 1、体现了分类管理的原则 2、具有竞争激励机制 3、具有新陈代谢机制 4、具有廉政保障机制 5、具有勤政保障机制 6、具有健全的法规体系 4、与原来人事制度相比我国公务员制度的特点 1、体现了分类管理的原则 2、具有竞争激励机制 3、具有新陈代谢机制

2、 4、具有廉政保障机制 5、具有勤政保障机制 6、具有健全的法规体系 5、公务员应具备的条件是:1、具有中华人民共和国国籍 2、年满 18 周岁 3、拥护中华人民共和国宪法 4、具有良好的品行 5、具有正常履行职责的身体条件 6、具有符合职位要求的文化程度和工作能力 7、法律规定的其他条件 6、公务员义务与权利的基本特点 1、与职务相关联性 2、一致性 3、平等性 4、公务员权利的广泛性 5、公务员权利的真实性 7、公务员权利 获得工作条件权 身份保障权 获得报酬权 参加培训权 批评建议权 申诉控告权 申请辞职权 法律规定的其他权利 8、职务与级别的含义 职务：是公务员所承担的应该完成的任务，

3、是机关对公务员职权、职责的委托.职务把人和事结合在一起，把职权与职责结合起来。级别:是反映公务员职务、能力、业绩、资历的综合标志.两者间的关系：公务员既有职务、又有级别，两者不是彼此取代的关系，而是“一职数级,上下交叉”的对应关系。9、职位分类与品位分类 职位分类:是以职位为对象，以职位的工作性质、难易程度、责任大小及所需资格条件为评价因素，把职位划分成不同类别和等级，作为人事管理基础的一种人事分类方法。品位分类：是国家主管部门依据国家法律、行政管理法规或者当权者的意志，直接对工作人员的身份、地位、资历、学历、能力、经验、贡献等情况进行比较,并在此基础上确定其职务等级和工资等级次序,建立起品位

4、等级结构，实施各项人事管理的方法。10、职位分类的意义 职位分类为公务员的录用和晋升提供了科学依据 职位分类使公务员的考核有了客观标准 职位分类为公务员培训提供了科学依据 职位分类为建立机关工作责任制、克服官僚主义创造了条件 职位分类为公务员实行合理的职级工资制度奠定了基础 职位分类使各级机关确定职位数目和工资标准有了确实的依据 11、职位分类的标准 职系说明书 职级规范 职等标准 12、公务员考试录用是指按照一定的标准和法定程序,通过考试和考核等方法，从社会上选拔优秀人才到政府机关担任主任科员以下的非领导职务，并与其建立公务员权利和义务等法律关系的行为.13、公务员录用制度的原则 公开原则

5、平等原则 竞争原则 择优原则 14、公务员报考的资格条件（1）具有中华人民共和国国籍（2）拥护中国共产党的领导（3）遵纪守法、品行端正(4)具有与报考职位相适应的文化程度(5)身体条件和年龄条件（6）具有考试主管机关批准的其他条件 15、公务员录用考试的组织 1、中央国家行政机关 录用考试工作由国务院人事部门负责组织 2、地方各级国家行政机关 录用考试工作由省、自治区、直辖市人民政府的人事部门负责组织 注意：必要时也可以委托用人部门或下级政府人事部门办理,但权力有限制.16、公务员考核的意义 1、是主管部门依法实施公务员管理的基础 2、是行政首长依法管理公务员的重要保证 3、是社会公众监督公务

6、员的必要手段 17、公务员考核的原则 客观公正原则 民主公开原则 注重实绩原则 简便易行原则 18、公务员考核的内容 1、德 2、能 3、勤 4、绩 5、廉 19、公务员考核的等次 优秀、称职、基本称职、不称职 20、公务员奖励的批准权限（1）嘉奖、记三等功，由县级以上党委、人民政府或者市（地）级以上党委、人民政府工作部门批准(2)记二等功,由市（地)级以上党委、人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准（3)记一等功，由省、自治区、直辖市以上党委、人民政府或国务院工作部门批准(4）荣誉称号，省级人民政府或国务院工作部门批准 21、公务员惩戒的种类 声誉惩戒，一般用于严重程度较低的违纪行为，包括

7、警告、记过、记大过。实质惩戒，是对犯有严重违法违纪行为的公务员所给予的惩戒，会使公务员在名誉、地位与经济等方面受到损失,包括降级与撤职.3、开除，是对违法违纪的公务员最为严厉的一种惩戒形式，自处分之日起,解除其与机关的人事关系.22、解除处分 解除处分是指公务员在受开除以外的处分后,在处分期间有悔改表现，并且没有再发生违纪行为，处分期满后,原处分机关解除其所受处分的一种行政行为。23、晋升非领导职务的资格 欲晋升职务 任职年限 科员、副主任科员、主任科员 3 年以上 助理调研员、调研员 4 年以上 助理巡视员、巡视员 5 年以上 24、晋升领导职务的资格（1）文化程度 一般具有大学专科以上文化

8、程度;地（厅）、司（局)级以上领导干部一般应当具有大学本科以上文化程度.（2）考核结果 两年年度考核连续为优秀或近三年连续为称职以上。（3）工龄和经历(522)县处级领导职务的,要求具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历，一般应当具有在下一级两个以上职位任职的经历。（4）任职年限(23）县处级以上领导职务，由副职提任正职的,应当在副职工作两年以上；由下级正职担任上级副职的，应当在下级正职岗位工作三年以上。（5）其余条件 符合任职回避规定。身体健康,能坚持正常工作.任免机关根据职位需要规定的其他条件。25、公务员降职的含义 正确理解我国公务员制度所规定的公务员降职的含义，必须把握两点：降职是由于

9、公务员不胜任现职而采取的一种组织措施;降职是一种任用形式和任用行为，而不是一种惩戒种类 和手段，不属于纪律惩戒范畴。26、降职与行政处分 降职 行政处分 目的不同 为职位选择适宜的人选和合理使用公务员 规范工作人员的行为，达到维护，制止和预防违纪行为发生 原因不同 工作不称职，或机构调整 有违纪违法行为 后果不同 晋升职务、级别、工资档次不受影响 处分期间,不得晋升职务、级别、工资档次 27、公务员任用方式 1、选任制:即通过选举的方式来确定任用对象的任用方式。2、委任制:即由任免机关在其任免权限范围内，委派工作人员担任一定职务的任用方式。3、聘任制：即由用人单位通过合同形式任用工作人员的任用

10、方式。4、考任制：即通过考试来选拔任用对象的任用方式.28、选任制适用的职务（1）中国共产党机关 中央政治局委员、候补委员，中央政治局常委和中央委员会总书记；中央纪检委常委和书记、副书记；地方各级委员会常务委员会委员和书记、副书记,地方各级纪律检查委员会常委和书记副书记；乡镇、街道党委书记、副书记;乡镇、街道纪律检查委员会书记、副书记。(2)人大机关 A：全国人大常委会委员长、副委员长、秘书长；B:县级以上地方各级人大常委会主任、副主任、秘书长；C：乡镇人大主席、副主席.（3)行政机关 省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长,县长、副县长,区长、副区长，乡长、副乡长，镇长

11、、副镇长。（4）审判机关 最高人民法院院长,地方各级人民法院院长(5）检察机关 最高人民检察院检察长,地方各级人民检察院检察长.（6)政协机关 政协全国委员会主席、副主席、秘书长；政协各级地方委员会主席、副主席、秘书长。(7)民主党派机关 中央和地方各级委员会主席、副主席、秘书长。29、公务员职务自行免除的规定(1)受到刑事处罚或劳动教养的（2）受到行政撤职或开除处分的（3)被辞退的 （4）因机构变动失去职位的（5）死亡的 30、我国公务员培训制度的特点（1)与普通教育相比，公务员培训属于继续教育和成人教育（2)与以往的干部培训相比,公务员培训是为了不断提高各级机关工作人员的政治和业务素质（3

12、）从对象看，公务员培训具有全员性(4）从内容看,公务员培训强调针对性和实用性（5）从形势看，公务员培训具有灵活多样性（6）从方法看，公务员培训既有一般的课堂理论讲授，又有案例研讨、专题报告、实际考察和操作、角色扮演法等（7）从培训机构看，公务员培训的主管机关是国家行政机关，培训的教育机构是各级行政学院、党校、管理干部学院及高等院校等。(8）从制度看，公务员培训已经规范化、制度化 31、我国公务员培训的基本原则是：1、理论联系实际 2、学用一致 3、按需施教 4、讲求实效 32、我国公务员的培训类别 1、初任培训 新录用担任主任科员以下非领导职务的公务员在正式上岗前的培训。2、任职培训 对准备晋

13、升一定领导职务的公务员按拟任职位所实施的培训。3、专门业务培训 为从事专项业务工作而提供所需知识和技能的培训。人口普查业务、计划生育业务等.4、更新知识培训 针对全体公务员进行，以更新知识为主要目的.33、公务员培训机构 国家行政学院 地方行政学院 管理干部院校 其他培训机构 34、交流制度的作用（1）有助于开阔公务员的视野，丰富公务员的实践经验，更新公务员的知识，提高公务员的管理水平（2)可以对公务员的工作和职位进行必要的调整，达到人与事的最佳结合,提高工作质量和工作效率（3)有助于实行公务员回避制度，加强公务员队伍的廉政建设（4）能够帮助公务员解决一些个人的实际生活困难，解除公务员的后顾之

14、忧，使他们能全身心的投入到工作中，更好的发挥作用.35、公务员交流的范围与方式（一）范围 1。内部交流 2。外部交流 公务员法第六十三条:公务员可以在公务员队伍内部交流,也 可以与国有企业事业单位、人民团体和群众 团体中从事公务的人员交流.交流的方式包括调任、转任和挂职锻炼。36、回避制度的意义（1）回避有助于防止腐败的产生，促进国家机关的廉政建设(2）回避有助于公务员健康成长（3）回避有助于消除政治上的不安定因素，促进国家机关工作效率的提高 37、任职回避的范围 回避亲属：夫妻关系 三代以内 旁系血亲直系血亲关系 近姻亲关系 38、我国公务员工资制度的原则 按劳分配原则 正常增资原则 平衡比

15、较原则 物价补偿原则 法律保障原则 39、公务员工资的构成 基本工资（职务工资和级别工资）津贴（地区津贴)补贴(住房、医疗补贴）奖金(年终奖）40、公务员福利制度存在的问题（1）福利在职工全部劳动报酬中所占比重过大。（2）“机关办社会”、“单位办社会的现象依然相当严重.（3）一些部门或单位擅自提高福利标准，或者采取种种形式给职工发放福利性补贴。41、公务员福利制度改革趋势(1)逐步降低工资收入中福利的比重，将一部分福利性补贴纳入工资标准，尽可能实现公务员工资收入的工资化和货币化。(2）采取切实可行的措施，尽可能的交由社会办福利，提高福利制度的社会化、商品化程度，促进我国第三产业的发展和市场的发

16、育.（3)建立健全有关规章制度和加强监督管理，使公务员的福利制度能够充分发挥应有的作用。42、公务员辞职的法律后果 辞去公职 公务员身份消失 辞去领导职务 公务员丧失原来担任的领导职务，但公务员身份仍然存在 43、公务员辞退的条件 1年度考核中连续两年考核被确定为不称职的 2对不胜任本职工作，又不接受其他安排的 3对因单位调整、撤销、合并或缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的 4不履行公务员义务,不遵守公务员纪律，经多次教育仍无转变，不适合继续在机关工作的 5旷工或无正当理由逾期不归连续超过 15 天,或者一年内累计超过 30 天的 限制性条件：1因公致残,被确认丧失或者部分丧失工作能

17、力的 2患病或者负伤，在规定的医疗期内的 3女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的 4法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形 45、建立公务员退休制度的意义 1是公务员队伍充满生机与活力的重要保 2是公务员能够享受老有所养权利和履行退休义务的重要保障 3是提高工作效率的重要措施 46、应当退休 年龄条件：男年满六十周岁，女年满五十五周岁 身体条件：公务员完全丧失工作能力 47、公务员退休后的待遇 1 政治待遇 2 养老保险金待遇 3 其他待遇 案例：1、章某系某县公安干警。2004 年 3 月，章某在值勤中拦截一辆无证摩托车受伤(鉴定为轻伤）。2005 年 4月章某在办理某水库鲜鱼被盗案时收取罚款

18、 200 元据为己有，事发后单位进行了批评，章某退出了罚款。2006 年 5 月，在办理身份证期间,章某擅自提高收费标准，并将超标准收取的 2520 元现金截留手中。2008年，机关决定辞退章某。章某不服，认为自己不应辞退。根据公务员辞退制度的有关规定，章某能被辞退吗?为什么?章某能被辞退，理由有:（1）公务员辞退制度中有公务员法八十三条：有下列情形之一的，予以辞退：不履行公务员义务，不遵守公务员纪律，经教育仍无转变,不适合继续在机关工作，又不宜给予开除处分的。章某以公谋私,有种种违纪行为,显然不能够继续担任此职。(2）公务员法八十四条：因公致残,被确认丧失或者部分丧失工作能力的情形下不得辞退

19、公务员.章某虽因为工作受伤，但经鉴定为轻伤，不属于不能被辞退的情形.案例：2、某县经济发达，税收业务工作量很大,该县地税局聘请了大批的合同工，有不少人已经工作多年。2008年春，该地税局因为有一批公务员退休离开工作岗位，其中有一些是业务骨干,急需招考公务员予以补充.为此，地税局向该县公务员主管部门申报录用公务员的计划，考虑到地税局许多合同工有丰富的工作经验,要求这批公务员在该局内部合同工中录用.该计划得到县委、县政府批准.于是，在地税局内部发布了招考公告,在进行资格审查、笔试、面试和严格考察的基础上,录用了 1 名副科长、2 名副主任科员、6 名科员和13 名办事员，顺利完成这次公务员的录用.

20、该县地税局的公务员招考是否符合我国公务员录用考试的规定？为什么？不符合公务员录用的主管部门。我国公务员录用的主管机关主要有两个层次，即中央国家机关公务员主管部门与省级公务员主管部门.此外，必要时省级公务员主管部门可以授权设区的市级公务员主管部门组织公务员录用，但权力有限制。县级以下公务员主管部门则无权组织公务员录用与审批录用人员名单，这是因为县级公务员主管部门一般不具备组织公务员录用的人力和技术条件，也不利于对“凡进必考”严格把关。案例：小张 2007 年 9 月大学毕业后考上了县公安局的民警，进入公安局后其表现比较突出,在当年的年度考核中即被确定为优秀等次。2008 年 4 月县公安局决定任

21、命小杨为科员,定为十七级。当年年底在一桩重大案件侦破过程中,小杨利用他的专业知识发挥了重要作用,局里给予他记二等功的奖励。2009 年年初，局里又提拔小杨为副科长,后为他安排了为期十五天的初任培训。根据公务员法的有关规定，分析该案例中存在的问题.（1）记二等功,由市（地）级以上党委、政府或者省级以上机关批准.（2）党政领导干部选拔任用工作条例关于选拔任用条件的规定第二十条晋升科员职务，应当任办事员 三年以上。小张刚工作一年就晋升为科员不符合规定。（3)根据公务员法的有关规定科员在九至十四级，小杨任命为科员不能定为十七级。（4）党政领导干部选拔任用工作条例关于选拔任用条件的规定第七条：提任县（处）级领导职务的,应当具有五年以上工龄和两年以上基层工作经历。2008 年小杨才成为科员,2009 年就提为副科长，只担任了一年职务，不符合晋升条件.（5）初任培训是对新录用但尚未正式任职的公务员所进行的培训。就小杨的情况而言应该参加任职培训，任职培训的对象是晋升一定领导职务的在职公务员。担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于 30 天。