工程款拖欠问题分析及对策研究_闫立春.docx

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1、 “ 中国中铁杯 ” 全国建筑业改革征文 工程款拖欠问题分析及对策研究 文 / 闫立春 一、工程款拖欠的原因及法律问题 （一）建筑市场供求失衡是工程款拖欠问题产生的直接 原因。许多建设项目为了本身的利益，要求建筑业企业垫付 资金建设。现在，垫资已成为项目业主降低资金成本、转嫁 投资风险、榨取建筑业企业利润的重要途径和手段。 （二）社会信用体系不健全是工程款拖欠成风的根本原 因。由于市场经济发育不充分，国家信用管理体系不健全， 相关的法律法规和失信惩罚机制不健全，导致社会上信用缺 失行为盛行，加剧了拖欠工程款问题的恶化。 （三）部分地方盲目攀比，滥搞 “ 政绩工程 ” 、 “ 形象工程 ” ，

2、助长了拖欠工程款风气的蔓延。近些年来，有一些地方搞的 “ 政绩工程 ” 、 “ 形象工程 ” ，大多负债建设，往往采取拖欠工 程款的方式弥补资金缺口。此外，一些房地产开发企业不顾 经济实力，盲目追求企业的发展规模，或明或暗地要求建筑 企业垫资承包，致使将银行对建筑企业的贷款转化为房地产 开发项目资金，增加了金融风险。 （四）建筑市场的法制不健全，解决拖欠工程款缺乏相 应的法律依据。尽管中华人民共和国建筑法中明确规定： “ 发包单位应当按照合同的约定，及时拨付工程款项 ” 。但是， 该法中对违法行为应承担何法律责任没有相应的规定条款， 致使这种行为得不到相应的法律惩罚。另外，许多企业因担 心打官

3、司会得罪当事人，影响今后企业承揽工程，而且打官 司时间长、成本高，即使胜诉执行时也很难，所以不愿意打 官司。加之，我国刑法缺少对债务人的刑事追究 条款， 个别业主不讲信用甚至钻法律的空子，利用建筑企业怕打官 司的心理，故意拖延结算时间或苛求质量问题等方式拖欠工 程款，因其违法行为得不到严厉的法律制裁，致使拖欠之风 得以蔓延，屡禁不止。 二、解决工程款拖欠问题的建议 （一）完善法制建设，加大对违约失信行为的惩处力度。 拖欠工程款应属于合同违约行为，各级政府及有关部门必须 高度重视，将其纳入政府监管市场的范畴，形成联动制约机 制，并针对性地加强信息沟通、联动执法，严厉打击拖欠工 程款的违法违规行为

4、。对于不依法行政、不严格执法的政府 主管部门，也应追 究行政责任，实施审批工程责任追究制， 杜绝资金不到位工程进入市场。同时，应当改革工程款的支 付方式，对于使用财政性资金的项目，可由财政部门根据工 程进度，直接向建筑业企业划拨工程款。 （二）各地要量力而行搞建设，并深化政府投资工程建 设组织实施方式的改革。建议政府明确规定，各地要根据财 政收人状况，合理确定负债建设规模，建立有效的偿还机制， 杜绝不顾实际、盲目攀比的 “ 政绩工程 ” ，严禁以拖欠工程 款的方式转嫁资金不足的风险。对于已经形成并需政府偿还 的各类城市建设负债，各地政府要结合自身财力情况，通过 年度预算安排，将每年财政收支节余

5、、融资项目投资额及其 收益、各种政策性收费、土地出让收入等，划出一定比例专 项用于清偿债务，并严令限期解决政府投资工程拖欠工程款 问题。 （三）建立和推行工程担保制度，健全市场信用监管体 系和约束机制。工程担保是发达国家在工程建设领域普遍推 行的一项经济制度，它以信用关系为纽带有效地解决了合同 履行等问题。我国当前应着重建立业主的工程款支付担保和 承包商的履约担保，建立并尽快完善建筑市场监管体系，建 立全国联网的市场监管计算机管理系统，建立企业信用档案， 加强舆论监督，对于拖 欠工程款的业主应予以公开曝光，列 入信用差的企业名单。 （四）建筑企业要在市场竞争中不断提高工程风险防范 意识，在承揽

6、工程时要进行工程项目的风险评估。对于建设 资金不落实的工程项目，不要盲目承包。同时要增强合同意 识和合同管理能力，依法保护自己的合法权益，加强工程质 量和工程进度管理，保留好项目建设过程原始资料，防止因 质量、工期等纠纷造成拖欠工程款。 （五）重视清欠工作，综合运用各种手段，并把索赔作 为一种技术手段常态化使用。 1发包方拖欠工程款违约案件的处置。主要表现为发 20 2015 年第 6 期 包方无力支付工程款或者有支付能力无故拖欠工程款。 处理方案 ：利用承包人的优先受偿权继续索赔。 对于承包人而言，注意优先受偿权的 6 个月行使期限是 极为重要的。即使其他债权人享有该工程的抵押权和其他债 权

7、，但承包人仍可依据司法解释就工程价款优先于其他债权 人的抵押权和债权进行受偿。但是如果承包人丧失了优先受 偿权，则即使发生承包工程拍卖，承包人也只能在银行等债 权人就抵押权的范围内优先受偿之后，才能和其他债权人按 照各自的债权比例分割剩余的拍卖价款。实践中，很多承包 人因怠于行使权利而丧失优先受偿权的教训可谓深刻。 2关于总包、分包问题引起的工程款拖欠。主要表现 为承包方分包工程在程序上有瑕疵，发包方事后不予承认分 包合同的合法性，从而引起的纠纷。这种案件法律关系较为 复杂。 处理方案 ：利用实际施工人的诉权。 最高人民法院关于审理建设工程案件有关问题的司法解 释第 26 条规定，发包人应当在

8、欠付范围内对实际施工人承 担责任。 3竣工结算报告争议引发的工程款拖欠。主要表现为 承包方制作结算文件递交发包方，未取得递交结算文件的证 据，发包方不予答复且事后不承认收到或者不予认可而引发 的工程款结算案件。 处理方案 ：将结算文件用特快专递向发包方项目负责人 邮寄并公证该过程。值得注意的是，需要给发包方一个合理 的审查时间。 发包人收到竣工结算报告及完整的结算资料后，在建 设工程价款结算暂行办法规定或合同约定期限内，对结算 报告及资料没有提出意见，则视同认可。 竣工结算报告如果 得到确认，承包人向发包人申请支付 工程竣工结算款。发包人应在收到申请后 15 天内支付结算 款，到期没有支付的应

9、承担违约责任。承包人可以催告发包 人支付结算价款，如达成延期支付协议，发包人应按同期银 行贷款利率支付拖欠工程价款的利息。如未达成延期支付协 议，承包人可以与发包人协商将该工程折价，或申请人民法 院将该工程依法拍卖，承包人就该工程折价或者拍卖的价款 优先受偿。 4建筑材料品质之争引起的工程款拖欠。主要表现为 建设工程招投标时对工程主要建筑材料品质有所要求或承 诺，但由于建筑材料市场供求关系的影响 ，有时使得承包方 转而采用合同外的其他建材，引起结算案件。 处理方案 ：请专业人员把好合同关，出现市场供求关系 引起的材料等风险时要尽可能和发包人取得沟通，得到其对 变更签证等资料的书面认可，除此之外

10、要严格执行合同约定， 避免诉累。 5质保金案件。主要表现为建设工程竣工后出现维修 事项，承包人在保修期内履行了维修义务但无法直接取得证 据，发包方事后不予承认维修事实以承包方未尽保修义务为 由拒不支付工程款引发案件。 处理方案 ：建设工程竣工移交后，承包人按照合同要 求应在一年内进行保修。为了保证承包方履行保修义务， 发包方一般在合同中约定工程款支付 95% 工程款后，余下 5% 工程款留待一年保修期满后再行支付。实践中，发包人 常以工程质量问题扣押 5% 尾款不予支付，承包人却无可奈 何。对此，根据建设工程价款结算暂行办法规定，发 包人对工程质量有异议，已竣工验收或已竣工未验收但实 际投入使

11、用的工程，其质量争议按该工程保修合同执行 ； 已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工 程的质量争议，应当就有争议部分的竣工结算暂缓办理， 双方可就有争议的工程委托 有资质的检测鉴定机构进行检 测，根据检测结果确定解决方案，或按工程质量监督机构 的处理决定执行，其余部分的竣工结算依照约定办理。只 要承包人切实履行了维修义务并做好证据保全工作，则可 通过仲裁或诉讼争取权益。 6. 工期延误的工程款拖欠。主要表现为发包方未能提供 合格的施工进场条件、中途擅改设计、未按工程进度支付进 度款、建设工程材料不能及时供应及恶劣天气等原因造成停 工、窝工，承包方要求顺延工期未经有效确认，工程竣工后 在结算方面发包方要求承包方承担工期延误责任，往往使案 件变得较为复杂。 处理方案：加强 项目施工过程管控，完善施工手续。如， 工程图纸设计更改、选材变更、施工项目或工程量增加等变 签单一定要有对方施工代表、监理的签字，并且留档保存好 原始资料。 总之，建筑企业要在市场竞争中不断提高工程风险防 范意识，承揽工程时要进行工程项目的风险评估。对建设 资金不落实的工程项目，承包商不要盲目投入，同时要增 强合同意识和合同管理能力，依法保护自己的合法权益， 加强工程质量和工程进度管理，防止因质量、工期等纠纷 造成拖欠工程款。 （作者单位 ：中冶天工工安炉窑分公司） 21