河南循环经济发展现状及问题思考14511.pdf

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1、河南循环经济发展现状及问题思考【摘要】发展循环经济是河南作为经济大省缓解资源短缺的必然选择，是实现可持续发展的基本途径。河南循环经济发展处于起步阶段，目前正面临整体规划缺失、公众参与不足、激励机制乏力、法规体系不全、技术进步缓慢等诸多困难和障碍。【关键词】循环经济;现状;问题 自上世纪 90 年代初河南实施可持续发展战略以来，全省各级党委和政府注重经济增长方式的转变，积极发展环保产业和清洁生产，加强工业污染的防治，加快推进再生资源利用，减少废弃物的产生，为河南发展循环经济奠定了基础。循环经济在我省一些市区已经取得了明显的成效。比如鹤壁市作为我省唯一的国家循环经济试点城市，进一步探索发展循环经济

2、的路子，为全省做出了示范。全市现已形成以鹤煤集团为核心的煤炭开采及综合利用产业，以万和公司为核心的电力及电力转化产业，以同力公司为核心的水泥余热发电和粉煤灰水泥产业，以大用等企业为龙头的畜产品加工及废物回收利用产业等五大循环经济产业链。周口作为农业大市是豫东平原上全国重要的粮棉油生产基地和生猪生产、肉类出口基地。粮棉总产量和畜牧业均居河南首位，近年来，周口市委、市政府立足当地实际、发展循环经济，推进全市农产品、畜产品的深加工，目前已形成独其特色的六大产业化链条，政府、企业和乡村三方互动，循环经济成效显著。如莲花集团的链条是:小麦加工成工业面粉，进入谷朊粉厂分离出谷朊粉推向市场，生产的小麦淀粉经

3、制糖、发酵，精制生产出味精氨基酸等产品。小麦初加工过程中生产的麸皮，味精生产过程中产生的糖渣等，每年经饲料公司加工成动物饲料 50 万吨，反哺农业。味精生产中发酵工段产生的高浓度有机水，经浓缩、喷浆造粒和喷雾等工艺，每年生产优质有机、无机复合肥 20 万吨，回到大田。莲花集团与周围的农业自然而然形成一个经济效益和生态环保效益均衡发展的统一体，并带动了近 2 万人就业，产生了良好的社会效益。平顶山、焦作、义马、永城等煤炭生产基地，按照高效、清洁、充分利用的原则，也广泛开展了煤矸石、煤泥、煤层气、矿井排放水以及煤共伴生资源的综合开发利用、变废为宝，使上游企业的废料成为下游企业的原料，取得了突破性进

4、展。尽管我省在发展循环经济方面已开始起步，但从总体看，目前我省的循环经济实践仅仅处于试验、示范的初级阶段，普及面小、深度不够、质量不高，与其他循环经济发展较快省份相比，存在着相当大的差距。还面临着很多实际困难和障碍，主要是:(一)发展循环经济的重要性认识不够深刻，指导思想不够明确，有关的法律法规不够健全由于广大居民环境意识比较薄弱的一些地方政府迫于经济增长和就业压力忽视环境保护，甚至对污染企业提供保护，地方保护主义相当严重。还有很多企业领导者对循环经济本身和推进循环经济的重要性认识不足。认识的不足使坚持利益为导向的企业的环保意识不强，积极性也不高，这对更广泛地在企业内推行清洁生产、发展循环经济

5、产生了很大制约。导致在确定发展思路，制定规划和政策措施上未真正转到体现以全过程控制、从源头回收、减少资源消耗和削减污染物排放的清洁生产上来，与循环经济理念还相差甚远。还有，一些相关的法律法规的建设也相对滞后，或已制定的也缺乏实际的可操作性，对企业在生产经营中的行为难以规范。(二)缺乏对循环经济发展的统一总体规划和管理。建设循环型生产企业、生态工业园区、城市再生资源回收及再生产业体系、环保产业布局和不同区域的循环经济发展模式上没有统一的规划，政府部门对发展循环经济的职责划分模糊不清，缺乏统一组织管理，存在多头管理、无人负责、相互推诿的现象。(三)有效的激励政策和合理的费用机制尚未建立。目前，我省

6、的环境容量尚未作为严格监管的有限资源，企业和众多消费者支付的废弃和排污费不仅远低于污染损害补偿费，甚至也明显低于污染治理的费用。还有，由于再生资源的价格低于初次资源的价格，而政府又没有制定相关的倾斜政策，使企业在生产过程中宁可为污染排放废弃物付费用也不愿花更多的成本去生产再生资源。(四)技术进步缓慢，技术装备和技术水平落后。多数企业和经济实体的工艺和技术装备落后，资源综合利用和环保产业技术水平尚未形成促进循环经济发展的技术支撑体系，如量大面广的中小型锅炉技术水平相当落后，能源效率低。环保产业技术开发能力弱，环保产品技术含量较低，城市垃圾资源化、城市生活污水处理和高浓度有机废水治理等重要领域的一些关键产品尚无自己的制造技术，清洁生产审计工作进展迟缓，国家确定的 45 个清洁生产审计试点单位河南仅有一家，制约了省内清洁生产的发展。(五)企业在资源环境管理方面比较薄弱。企业在生产过程中一些相关的管理制度还不健全，由于资金的不足和技术的落后，没有切实做到清洁生产，浪费掉了很多不该浪费的资源、能源。比如很多企业都是先污染后治理，有的甚至是不治理。由于边生产边治污需要很多资金的投入和先进的科学技术，为了片面向追求经济增长而仍采取了先污染后治理，孰不知这样既浪费了资金，又污染了环境，代价同样是沉重的。