非关税贸易壁垒与农产品贸易.pdf

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1、未典科该 管理?年常?!卷,期息,#期%非关税贸易壁垒与农产品贸易&李秉龙王可山中国农业大学经济管理学院北京#?一、非关税壁垒的含义与产生的原因#(非关税壁垒的含义。非关税壁垒)+一,./0 012币3.4,),14%是指一国政府采取除关税外的各种办法来对本国的对外贸易活动进行调节、管理和控制的一切政策和手段的综合。战后随着56竹和7,8所推动的多轮贸易谈判的不断深人,世界关税水平得以大幅度降低,关税壁垒的贸易保护作用已大为削弱。与此同时,经济全球化和贸易 自由化也加剧了各国对世界市场的争夺,贸易保护主义并未因世界多边贸易体制的完善而有所减弱,反而在7,8协议的框架下趋向强化,其突出表现就是非

2、关税壁垒成为发达国家实施贸易保护政策的主要工具。据5 6竹统计,至#9 年肯尼迪回合结束时,全世界的各种非关税壁垒措施不过:?余种,而到?世纪?年代初,其数量已猛增到!?多种李俊,?!%,非关税壁垒的迅速发展深刻地影响着世界贸易格局。?(非 关税壁垒产生的原 因。以非关税壁垒为主要手段的贸易保护主义的成因大致有;第一,?年代中期以后西方工业发达国家普遍陷人滞胀困境、面临经济调整压力,失业问题日趋严重第二,国际分工和 国际贸易中动态比较利益的变化,导致许多低技术、劳动密集型的制造品竞争优势从工业发达国家向发展中国家转移。当工业国家经济运行良好时,适应这种动态利益变化的调整相对来说没有什么 困难,

3、而当发达 国家在经济上面临巨大困难、面临高失业率时,这种转移就会受到发达国家保护主义 的压力?.24%、进口许可证=?./3+43%等已大为减少,但与此同时,非关税壁垒领域呈现了新的发展趋势,这突出地表现为,技术贸易壁垒、绿色贸易壁垒等新型非关税壁垒措施成为主流。&本文是国家社会科学基金项目“确叮8农产品贸易原则 与中外农业政策的发展趋势研究”?!1?9:%的部分内容。2+2 3,瓜 06梦/硫.34 比二。2+,3 人+?娜 (?凡)?(,?0,2)8(#%二、技术性贸易壁垒#(技术性贸易壁垒的含义。所谓技术性贸易壁垒,就是指不同国家之间进行商品交换时,由于其实行的技术法规、标准、认证制度和

4、检验制度等方面的差异 而形成的贸易壁 垒,属于非关税壁垒 的一 种。它实际 上是一些发达 国家,利用其技术上 的优势,通过商品法规、技术标准的制定与实施,通过商品检验及认证工作,对商品进口实行限制的一种措施。它是国际贸易中最隐蔽、最难对付的非关税壁垒之一,对于农产品 国际贸易而言,重要性非常显著。大部分使用技术性贸易壁 垒的多边规则都在,8 协定和,1,协定中,区域性的贸易自由化协定也使各国越来越关注技术壁垒,因为区域联盟外的出口商面临的要么是新的技术要求,要 么是潜在要求的不确定性。另外,当出口国认为繁琐的规章审查或某些技术性要求可能是受试图保护国内生产者利益的动机出发,而不是从公众健康或环

5、境保护的关注出发时,引发 的贸易纠纷不可避免。虽然技术性贸易壁 垒本质上有降低进口风险、修正外部性的合理积极的一 面,但也有可能被贸易保护主义者利用,成为保护本国生产者的工具。?(技术法 规。技术法规是指必须强制执行的有关产品特性或其相关工艺和生产方法,包括法律和法规,政府部门颁布的命令、决定、条例,技术规范、指南、准则、指示,专门术语、包装、标志或标签要求。如美国食品药品管理局6%规定的联邦食品、药品及化妆品法案,合理包装及标记法案,营养标签及教育法案等美国食品安全检验局=%规定了联邦肉类检验法,联邦禽类产品检验法,以及风险分析和关键控制点计划6%美国消费品安全管理局%规定了消费品安全法、安

6、全包装等。对进口食品的管理,除了市场抽样外,主要在口岸检验,不合要求的将被扣 留,然后以改进、退回或销毁等方式处理。目前存在大量的技术法规,对国际贸易产生 重大影响,比如美国的肉类批发法规定,凡进口肉类必须符合美国标准,#?年,美国就曾以所谓卫生标准不符合要求为借口,限制了从澳大利亚进口的牛肉#?年,美国禁止进口墨西哥的金枪鱼及其制品,其理由是墨西哥在东太平洋地区没有按照美国的法律规定捕捞金枪鱼,而是采用拖拉大围网捕捞,结果捕获珍贵动物海豚的数量超过美国船只 的#(?倍由于欧盟未执行世贸组织关于反对欧盟禁止进口经荷尔蒙处理牛肉的裁决,且实施这项禁令达#?年,世贸组 织于#年裁定,美国和加拿大可

7、分别获#(#9:亿美元和#!?万加元的损害赔偿。美国宣布,从#年月?日起对价值#(#9:亿美元的欧盟出口商品征收#?的惩罚性关税,这些商品包括丹麦火腿、法国馅饼、意大利番茄和德国肉汤等。大量技术法规的存在,对发展中国家影响更大,据报道,自#:年以来,中国每年被美国海关扣留的食品批次中,?左右是由于营养标签不符合美国食品营养标签法的规定,另有:的批次是因为使用了未经美国食物与药品管理局 6%认可的添加剂,花生酱不超过#?,否则不准进口。日本规定茶叶中农药残留量不得超过?(一?(4,进口蜂蜜中抗生素含量不得超过堆火科杖管理?年策?!券萦 期总布#期%?(?,肉鸡中农药残留量不得超过?。技术标准对世

8、界贸易影响极大,在美 国与加拿大交界的五大湖中产的鱼,美国以湖水 中有污染物为由拒绝加方捕捞的鱼类进口。同样,美国以南美各国常有“口蹄疫”流行为由,用卫生标准卡住南美肉类的进口。对法国传统罐装侣 2.2 4一种带壳的芦笋%,美国则依据“蔬菜必须能立即人口”的法规,将之拒于 国门之外。美国为了阻止墨西哥的土豆进人本土,对土豆 的标准规定了有成熟性、个头大小等指标,给墨西哥种植的土 豆销往美国造成了困难。因为销 往美国的土 豆不能太熟就得收获,否则易烂,但这样又难以符合成熟性的要求。从?世纪?年代起,牛肉中含荷尔蒙问题成了贸易战的焦点之一,当时适值加拿大国内肉类市场疲软,本国牧场主纷纷要求抵制美国

9、牛肉进口,这样养牛使用荷尔蒙就成了替罪羊,在“荷尔蒙不利健康”的理由下,加议会于#年制定了禁止 出售含荷尔蒙激素牛肉的法律,从而对美国牛肉实行禁运。后来,欧共体也起而效之,形成美欧贸易战中的牛肉战。(合格评定 和质认证。根据国际标准化组织#?%的规定,合格认证是根据技术规则和标准对生产、产品、质量、安全、环境等环节以及对整个保障体系的全面监督、审查和检验,合格后由国家或国外权威机构授予合格证书或合格标志来证明某些产品或服务是符合规定的标准和技术规范的系列活 动。合格评定程序一般由认证、认可 和相互承认组成,影响较大的是第三方认证。认证是指由授权机构出具的证明,一般由第三方对某一事物、行为或活动

10、的本质或特征,经当事人提出的文件或实物审核后给予的证明。认证可以分为产品认证相体系认证;产品认证主要指产品符合技术规定或标准的规定,其 中因产品 的安全性直接关系到消费者的生命健康,所以产品的安全认证为强制认证。欧盟对欧洲以外的 国家的产品进人欧洲市场要求符合欧盟指令和标准%,北美主要有美国的认证和加拿大的6认证,日本有 4认证。体系认证是指确认生产和管理体系符合相应规定,目前最为流行的有#?质量管理体系认证和#?#?环境管理体系认证。国际社会越来越充分认识到合格评定和质量认证对于出口竞争能力的提高和进口市场的保护起到的理想作用。美国食品安全检验局=%要求对向美国出口肉类产品的出口国家的防疫体

11、系、人港检验、农药兽药或化学残留物等情况进行审查,并每年复查一次。美国 目前经=认可 的 出口国和地区只有!个,并且实际向美国出口的国家仅有!?个左右。美国从#年#?月#:日开始对进口水产品强制实施 6计划,所有对美国出口水产品的企业必须获得 6的认证资格。(标签和 包装。进口国对进口商品往往在标签、包装方面设置特殊的标准和要求,以增加进口商品成本,降低其市场竞争力或禁止进口,从而保护进口国国内市场。近几十年来,发 达国家相继采取措施,大力发展绿色包装,主要有;%以立法的形式规定禁止使用某些包装材料,如含有铅、汞和锡等成分的包装材料,不能再利用的容器等。?%建立存储返还制度。许多国家规定,啤酒

12、、软性饮料和矿泉水一律使用可循环使用的容器。日本分别于#年和#?年发布并强制推行了回收条例和废弃物清除条例修正案。!%税收优惠或处罚。对生产和使用包装材料的厂家,根据其生产包装的原材料或使用的包装中是否全部或部分使用可以再循环的包装材料而给予免税、低税优惠或征收较高的税赋,以鼓励使用可再生的资源,欧盟对纺织品等进口产品还要求加贴生态标签。美国是世界各国食品标签法规最为完备、严谨的 国家,新法规的研究制 定处 于领先地位,2+2 3。瓜 06脚政.34 比+32+,33人+?鲡 (,)?(,?删了肠公)8(#夕从#年开始,美国对所有进口食品强制实行新的食品标签,并规定食品中使用的添加剂必须对在配

13、料标示中如实标明经政府批准使用的专用名称。美国食品和药物管理局颁布正式法令要求销售的强化食品必须加贴营养标签,要求大部分食品必须标明#种营养成分的含量。?!年,美国农业部制定了全新的有机食品标签,凡有机程度达到或超过 的食品,均可贴上新标签,而有机程度在?一 之间的食品,不能进行专门标示,只能在标签上注明本产品“包含有机成分”。食品是否具备加贴有机食品标签的资格,须由美国农业部批准的专门机构认证。9(检验程序和检验手续。基于保护环境和生态资源,确保人类和动植物的健康,许多国家特别是发达国家制定了严格的产品检验、检疫制度。?年#月#?日,欧委会发表了 食品安全白皮书,推出了内含:?多项具体措施的

14、保证食品安全计划。从?年月#日开始,欧盟对进口的茶叶实行新的农药最高允许残留量标准,部分产品农药残留的最高允许残留量仅为原来的#一#?。美国食品和药品管理局依据 食品、药品、化妆品法、公共卫生服务法、茶叶进口法等对各项进口物品的认证、包装、标志及检验、检测方法都做了详细 的规定。日本依据 食品卫生法、植物防疫法、家畜传染病预防法对人境的农产品、畜产品及食品实行近乎苛刻的检疫、防疫制度。由于各国环境和技术标准的指标水平和检验方法不同以及对检验指标设计的任意性,而使环境和技术标准可能成为技术贸易壁垒。中国出口日本的大米,日方规定的检验项目多达 9个,其中有?以上是卫生和检疫措施项目 一般仅检个项目

15、%出口至德国的蜂蜜曾经因为不能满足进口方的特殊卫生要求,而使输往德国的!万多吨蜂蜜不得不停止出运而一度退出欧洲市场,出口至美国的稻草包装的陶瓷制品因与美国植物检疫措施有违而被勒令销毁。诸如此类,在过去的对外贸易中,我国有不少农产品和食品因不符合发达国家卫生、检疫措施而遭拒收或卡关甚至退关或销毁,造成贸易障碍和重大经济损失的事件时有发生。应该看到,保障人类健康和动植物福利及生态环境等合法目标的存在是技术性贸易壁垒产生与发展的根本原因,而随着经济发展,各国对安全、卫生 和环保要求日趋严格,科技进步也为技术性贸易壁垒的发展创造了条件。因此,在可预见的未来,技术性贸易壁垒将继续成为国际规章和贸易政策的

16、一个重要的富有争议的话题。三、绿色壁垒#(绿色壁垒的含义。绿色壁垒是指那些为了保护环境而直接或间接采取的限制甚至禁止贸易的措施。近年来,绿色壁垒已经从技术壁垒中突显出来,正以其鲜明的时代性特征引起国际社会的日益关注。作为一种全新的贸易保护手段,绿色壁垒是新贸易保护主义与环境保护运动相结合的产物。7,8有关协议并不否认各成员建立“绿色壁垒”的合理性和必要性,而是根据“一般例外”条款的基本原则,允许各成员根据 自身特点,制定与别国不同的生态和环保标准。这就为一些国家,特别是发达国家在7,8协议框架的约束下,构筑起形形色色旨在保护其国内市场的“绿色壁垒”提供了法律依据和实际可能。目前,绿色壁垒的限制

17、领域不断扩大,涵盖了环境配额制度、环境许可证制度、环境成本内在化制度、环保技术标准、绿色检验检疫措施、绿色包装和标签制度、绿色环境标志和认证制度等领域。?(绿色关税和市场准入。发达国家以保护环境和人类的健康为名,对一些污染环境、影响东业科杖 管理?年,?!卷常 期总布#期%生态的进口产品课以进口附加税或者限制、禁止其进口,甚至实行贸易制裁。例如;美国食品与药品管理局规定,所有在美国出售的鱼类都必须来自经美方证明未受污染的水域。此外,较为著名的案例还有#?年泰国限制进口香烟和 国内征税案,#年,美国与墨西哥的金枪鱼案件等等。可见,绿色关税和绿色市场准人是绿色贸易壁垒的主要形式之一。!(绿色环境标

18、志。绿色环境标志由政府管理部门或民间团体按照严格的程序和环境标准颁发给厂商,附印在产品及包装上,以向消费者表明该产品从研制、开发到生产、使用直至回收利用的整个过程均符合生态和环境保护要求。发展中国家的产品只有得到绿色环境标志,才能进人发达国家市场,因而绿色标志又有绿色通行证之称。联邦德国在#:年首先开始实施环境标志 的认证,到目前为止,德国已对国内市场的 类?多种产品颁发了环境标志#:年,加拿大、日本、美国也开始对产品进行环境认证,并颁发类似的环境标志#年,法国、瑞士、芬兰 和澳大利亚等国实行环境标志制度杜吉泽,?%。目前大多数发达国家都实施环境标志制度,并且相互协调承认。发展中国家产品进人发

19、达 国家市场的门槛越来越高,严重影响着发展中国家对外贸易的发展。(绿色包装。绿色包装是节约资源、减少废弃物、用后易于回收再用或再生、易于自然分解又不污染环境的包装。发达国家积极推行绿色包装,日本分别于#年、#?年发布了回收条约和废弃物清除条例修正案,德国#?年9月公布了德国包装废弃物处理法令,英国制定了包装材料重新利用计划,要求?年前能够重新利用的包装废弃物达到?一?。绿色包装制度的实施,有利于环境的保护,但同时也为发达国家进行贸易保护提供了工具。(绿色 卫生检疫制 度。乌拉圭回合谈判通过的卫生与植物检疫协议规定各缔约方有权采取措施,保护人类与动植物的健康,确保人畜食物免受污染物、毒素、添加剂

20、影响,确保人类健康不受进口动植物携带疾病造成的伤害。许多国家特别是发达 国家制定了严格的环境与技术标准,由于各国环境与技术标准的指标水平和检测方法不同,以及时间检验指标设计的任意性,使环境和技术标准可能成为绿色贸易壁垒。欧盟对在食品中残留的主要农药制定了新的最高残留限量,对在食品中残留的?种主要农药制定了新的最高残 留量标准。日本规定了对大米 项农药残留量检验标准,日本和韩国开始对进口水产品的逐项细菌指标进行化验,河豚逐条化验。卫生检疫标准越来越苛刻,严重阻碍着外来产品的进口。9(绿色补贴。为了保护环境和资源,有必要将环境和资源费用计算在成本之内,使环境和资源成本内在化。发达国家还将严重污染环

21、境的产业转移到发展中国家,以降低环境成本,使发展 中国家的环境成本却因此而提高。更为严重的是,发展中国家绝大部分企业本身无力承担治理环境污染的费用,政府有时只能为此给予一定的环境补贴,发达国家又以这种补贴违反世界贸易组织的规定为 由,限制发展中国家向发达国家出口。美国就曾以环境补贴为由对来自巴西的人造橡胶鞋和来 自加拿大的速冻猪肉提起补贴起诉马建会,?%。参考文献#马建会(绿色贸易壁垒 的表现形式及发展趋势(中国检验检疫,?,9%(?杜吉泽,等(绿色贸易壁垒的兴盛与我国的对策(华东经济管理,?,%(!李俊(非关税 贸易壁垒),1,及浙江的对策思考(浙江金融,?!,#?%(夏友富(技术性贸易壁垒体系与当代国际贸易(中国工业经济,?#,%(收稿日期?一?一?:%