衡水市促进家政服务业高质量发展实施方案.docx

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1、衡水市促进家政服务业高质发展实施方案为加快全市家政服务业发展，充分发挥其在改善民生、 促进就业等方面的积极作用，根据河北省人民政府办公厅 关于促进家政服务业高质量发展的实施意见（冀政办字 （2022） 61号）精神，结合我市实际，制定以下实施方案。一、总体要求（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思 想为指导，全面落实党中央、国务院有关决策部署，坚持以 人民为中心的发展思想，以提升人民群众满意度为目标，以 实现规模化、专业化、标准化、品牌化为方向，以激发市场 主体活力、提升从业人员素质、创新服务业态模式为抓手, 以规范行业经营行为、完善公共服务为保障，加快促进我市 家政服务业高质量发展

2、。（二）主要目标。到2025年，全市家政服务业有效供给 明显增强，行业发展更加规范，群众满意度显著提高，打造 一批知名家政品牌。全市规模化家政服务企业（营业面积 1000平方米以上、从业人员500人以上）由2021年的。家 增加到2025年的2家；家政从业人员由5万人增加到8万 人，其中取得职业技能等级证书的从业人员增加到1万人。二、重点工作任务合条件的家政企业提供无抵押、无担保的信用贷款。（责任单 位：人行衡水市中心支行、衡水银保监分局按职责分工负责）5 .发展家政商业保险。鼓励保险公司开发针对家政服务 业的保险服务包产品。鼓励家政企业参保雇主责任保险，为 员工投保意外伤害保险、职业责任保险

3、。鼓励有条件的地方 组织家政企业和从业人员统一投保并进行补贴。（责任单位: 衡水银保监分局、各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管 委会按职责分工负责）6 .降低企业运营成本。鼓励家政企业在社区设置服务网 点，推行其租赁场地不受用房性质限制，水电等费用实行居 民价格的惠民政策。在政府投资建设的城乡社区综合服务设 施中设立家政服务网点，有条件的地方给予减免租赁费用。 员工制企业职工通过市场租房居住的，政府对符合当地公租 房保障条件的，按规定给予租赁补贴。（责任单位：各县市区 政府、衡水高新区和滨湖新区管委会、市发展改革委按职责 分工负责）三、保障措施（一）强化统筹协调。市商务局牵头做好目标任务分解

4、、 督导检查和监测评估工作。市有关部门按分工和要求，每季 度向市商务局报送家政服务业业务统计数据。各县市区（含 衡水高新区、滨湖新区管委会）建立相应的工作协调机制。（责任单位：市有关部门、各县市区政府、衡水高新区和滨 湖新区管委会按职责分工负责）（二）强化分工履责。市有关部门按照职能分工，切实 履行部门职责，合力推进家政服务业发展。市民政局负责养 老服务的指导和管理；市卫生健康委负责婴幼儿照护服务的 指导和管理；市妇联负责女性家政服务人员相关业务的指导 和管理；市教育局负责家政服务学历教育的指导和管理；市 人力资源社会保障局负责推进家政类相关工种的职业技能 培训，补贴类政策积极向家政类工种倾斜

5、并积极协调省第三 方职业技能等级认定机构开展等级认定；市住房城乡建设局 配合有关部门推动家政服务业与物业服务业融合发展；市市 场监督管理局统筹管理家政服务领域标准化工作，指导家政 服务有关行政主管部门开展标准化工作。（责任单位：市有关 部门、各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会按职责 分工负责）（三）强化督导落实。各县市区要把家政服务业高质量 发展工作列入重要工作日程，细化工作方案，落实主体责任， 定期开展督促检查。市商务局每季度对各地各有关部门任务 完成情况进行汇总。市有关部门对口督导各县市区有关部门 目标任务落实情况，确保家政服务业高质量发展各项政策措 施及相关规范和标准落地落实。（责

6、任单位：市有关部门、各 县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会按职责分工负责）（四）强化正向激励。营造尊重家政劳动、认同家政职 业、关爱家政服务人员的社会氛围，增强家政从业人员的职 业自豪感。充分利用各类媒体，普及家政服务业法律法规及 政策措施，大力宣传衡水市家政服务业明星企业和典型人物。 贯彻落实上级关于优秀家政服务企业和从业人员表彰激励 力度相关政策规定，五一劳动奖章、五一巾帼标兵、三八红 旗手（集体）、城乡妇女岗位建功先进个人（集体）向家政从 业人员倾斜，鼓励和支持家政服务业青年集体参与青年文明 号创建活动。（责任单位：市有关部门、各县市区政府、衡水 高新区和滨湖新区管委会按职责分工负责

7、）（一）培育壮大市场主体1 .大力促进家政员工制企业发展。着力推动家政企业向 规模化、品牌化发展，大力支持员工制家政企业加快发展, 按规定落实吸纳就业补贴、高校毕业生社会保险补贴、普惠 性失业保险稳岗返还、员工制家政企业免征增值税的适用范 围等政策。在全市遴选2家具有一定规模和品牌影响力的员 工制家政企业，符合条件的支持其开展“承诺制”培训和企 业新型学徒制培训，按规定给予培训补贴。到2025年底，全 市员工制家政企业由2021年的2家达到4家以上。（责任单 位：市人力资源社会保障局、市商务局、各县市区政府、衡 水高新区和滨湖新区管委会按职责分工负责）2 .着力培育家政示范龙头企业。做大做强一

8、批家政企业, 充分发挥示范引领作用。着力实施婴幼儿照护服务试点示范 工程、养老服务提质增能工程，改善特殊困难老年人居家生 活照料条件，提升居家养老服务品质。从2022年开始，全市 每年评选2家养老服务明星企业（机构）、2家母婴服务明星 企业（机构），树立行业标杆，强化正向激励。（责任单位: 市商务局、市卫生健康委、市民政局按职责分工负责）3 .全力推动家政服务连锁化发展。推动家政服务进社区, 与社区公共服务融合发展。鼓励在已建成住宅小区采取社区 配给等方式设立家政服务站点，满足社区居民多元化、层级 化、个性化的家政服务需求。新建住宅小区要配套建设养老 服务设施，并与住宅同步规划、同步建设、同步

9、验收。到2025 年底，全市家政服务与社区公共服务融合实现全覆盖。（责任 单位：各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会按职责 分工负责）（二）推动家政行业规范化发展1 .贯彻落实家政服务标准。坚持标准引领，大力宣传贯 彻养老服务、母婴护理、家政保洁、家政服务组织等级划分 与评定、家政服务机构诚信评价规范、母婴和养老职业培训 规范等国家、行业、地方标准。充分发挥市县两级行业协会 作用，强化行业自律，引导家政服务企业落实家政服务标准。 市市场监督管理局、市商务局密切配合，依托行业协会、家 政服务企业，探索完善新业态和新模式的家政服务标准，推 动家政服务产品化和服务产品标准化。（责任单位：市商务局

10、、 市市场监督管理局、市民政局、市卫生健康委、市人力资源 社会保障局按职责分工负责）2 .推广标准化合同。推广使用商务部家政服务合同， 引导家政企业与从业人员、消费者三方签订家政服务合同， 规范各方权利义务，详细列明服务项目、服务能力和水平、 收费标准、各方权利与义务、违约责任和争议解决方式等。 各方均应提供真实、有效的与家政服务相关的资质、身份、 健康状况、技能水平、工作履历等证明材料。强化家政从业 人员劳动报酬、社会保险、休息休假等权益保护，完善家政 服务纠纷调解和法律援助机制。（责任单位：市商务局、市市 场监督管理局、市人力资源社会保障局、市司法局按职责分 工负责）3 .健全体检服务体系

11、。按照省制定的家政服务人员体检 项目和标准，育婴员、养老护理员等职业应实行更加严格的 岗前健康体检，其他从业人员上岗前应按所从事家政服务类 别进行体检。从事体检的医院或体检机构明示收费标准，做 好体检记录，缩短体检报告制作时间。（责任单位：市商务局、 市卫生健康委、各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委 会按职责分工负责）4 .不断探索持证上门制度。按照省制定的家政服务人员 持证上门管理办法，推动家政服务企业持证派单，从业人员 亮证入门。建立健全我市打造的家政服务信息管理平台，依 托相关部门共享信息和大数据技术，归集从业人员的职业技 能等级、健康状况、职业经历等从业信息，对合格的家政从 业人员

12、免费发放“居家上门服务证”，提供查询方式，实现对 上门服务员可查询、可追溯、可评价等功能。（责任单位：市 商务局、市人力资源社会保障局、市公安局、市卫生健康委、 各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会按职责分工负 责）（三）持续提升从业人员职业素养1 .大力发展职业教育。拟在每年招生专业设置管理中， 对增设家政服务相关专业的职业院校和普通院校给以重点 支持，逐步扩大招生规模。加强中高端家政服务教育，满足 日益增长的中高端家政服务需求。鼓励符合条件的院校开展 家政、养老、育幼等社会服务领域1+X证书制度试点，指导 试点院校落实好家政服务职业技能等级标准、技能培训标准 及大纲。（责任单位：市教育

13、局、市人力资源社会保障局按职 责分工负责）2 .强化职业技能培训。支持技工类学校设立家政类服务 专业，扩大职业技能培训规模。深化教学改革，分等级开发 具有衡水特色的培训规范和考核规范，根据省统一安排部署, 全面推广理论教学与实操培训的一体化培训模式和“典型任 务培训法:创新培训方式，组织开发线上免费家政服务职业 （工种）精品课，采取弹性学时和累积学时，提升培训便捷 性和可及度。全面推广使用职业培训券。2022年到2025年 底，全市开展各类家政服务培训累计达到1万人次以上。（责 任单位：市人力资源社会保障局）3 .推进家政培训基地申报。积极推荐符合条件的单位向 省申报家政相关专业高技能人才培训

14、基地建设项目。到2025 年底，向省外输出家政劳务人员达到2千人以上。（责任单 位：市人力资源社会保障局、市财政局按职责分工负责）4 .引导校企产教融合。深化家政服务产教融合，提升人 才培养的针对性和适应性。鼓励县市区以较低成本向家政服 务企业提供闲置厂房、社区用房等作为家政服务培训基地。 引导企业与学校签订委托合同，实施订单式教育，为企业培 育实用型家政人才，通过满足高端市场需求，促进毕业生就 业。加强与京津家政服务企业合作，推动资源共享和培训标 准、培训内容、培训证书互认。到2025年底，培育12家 产教融合型家政服务企业。（责任单位：市教育局、市人力资 源社会保障局、各县市区政府、衡水高

15、新区和滨湖新区管委 会按职责分工负责）5 .组织全市家政服务职业技能大赛。坚持理论与实操相 结合、家政服务与家政培训相结合、家政技能与家政文化相 结合，设置养老照护、母婴指导、整理收纳、家居服务等技 能竞赛项目，充分发挥以赛促学、以赛促训作用，推动家政 服务技能人才队伍建设和家政行业痛点难点的解决，促进全 行业形成“比、学、赶、帮、超”的浓厚氛围。（责任单位： 市商务局、市人力资源社会保障局、各县市区政府、衡水高 新区和滨湖新区管委会按职责分工负责）（四）推动家政领域信用建设1 .完善家政信息录入机制。推动家政服务企业、从业人 员在商务部家政信用信息平台系统进行登记，到2025年力 争登记在册

16、人员达到5000人以上。强化信用信息运用，实 行分类分级管理。加强市场主体监管责任，加大守信激励和 失信惩戒力度。清理规范家政服务培训市场，严厉打击培训 和资质造假行为。（责任单位：市商务局、市市场监督管理局、 市人力资源社会保障局按职责分工负责）2 .探索建立星级评定制度。探索引入第三方机构，对家 政服务机构和从业人员实施服务质量监测和信用综合评价, 公开“守信名单”“失信名单”，建立星级评定制度。依据服 务质量、业务管理、综合实力等，将家政服务机构评定5个 星级；依据服务态度、工作能力和技能水平等，将家政从业 人员评定为5个星级，家政服务企业可根据家政服务人员的 不同星级给出对应的薪酬指导

17、价格。（责任单位：市商务局、 市市场监督管理局、各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区 管委会按职责分工负责）3 .打造“湖城莲姐”系列品牌。大力推动家政品牌化发 展，叫响“湖城莲姐”系列品牌，提高家政从业人员职业技 能、服务质量、品牌形象、竞争力影响力明显提升。到2025 年，培树“湖城莲姐”系列先进典型1000名以上。（责任单 位：市妇联、市发展改革委、市人力资源社会保障局按职责 分工负责）4 .实施企业“领跑者”行动。努力在家政服务标准化体系 建设、品牌打造、技能培训、员工制企业发展、从业人员持 证上岗等方面形成一批可以复制推广的创新性政策，发挥我 市家政提质扩容“领跑者”行动试点城市作用。

18、积极组织我 市家政企业申报全国“领跑者”行动示范企业。（责任单位： 市发展改革委、市商务局、市人力资源社会保障局按职责分 工负责）（五）强化财政金融政策支持1 .加大财政支持力度。鼓励开展家政服务职业技能培训, 按规定落实职业培训补贴，对家政类相关工种列入全省急需 紧缺职业（工种）目录的，补贴标准提高10%o对符合条件 的农村转移就业劳动力、下岗失业人员、高校毕业生、退役 军人、残疾人等重点群体，按规定给予职业培训补贴。（责任 单位：市人力资源社会保障局、市财政局、各县市区政府、 衡水高新区和滨湖新区管委会按职责分工负责）2 .落实税费优惠政策。家政企业招用在人力资源社会保 障部门公共就业服务

19、机构登记失业半年以上且持就业创业 证或就业失业登记证的人员，与其签订1年以上期限 劳动合同并依法缴纳社会保险费的，自签订劳动合同并缴纳 社会保险当月起，在3年内按实际招用人数予以定额每人每 年7800元依次扣减增值税、城市维护建设税、教育费附加、 地方教育附加和企业所得税优惠。为社区提供家政服务的机 构，提供家政服务取得的收入，在规定期限内免征增值税; 家政服务业增值税进项税额在规定期限内按规定比例加计 抵减；对提供社区家政服务使用的房产、土地，符合条件的 可免征房产税、城镇土地使用税、不动产登记费，对提供社 区家政服务建设的项目，免征城市基础设施配套费；承受房 屋、土地用于提供家政服务，符合

20、条件的免征契税；家政企 业缴纳房产税和城镇土地使用税确有困难的，依法依规申请 减免；家政服务业符合相关政策的，按规定享受税费优惠。 （责任单位：市税务局、市财政局、市人力资源社会保障局、 各县市区政府、衡水高新区和滨湖新区管委会按职责分工负 责）3 .完善公共服务政策。加强社保补贴支持，对家政企业 招用就业困难人员或毕业年度高校毕业生并缴纳社会保险 费的，按规定予以社保补贴。对不裁员或少裁员的员工制家 政企业按规定实施普惠性失业保险稳岗返还。改善家政从业 人员居住条件，各地应将符合条件的家政从业人员纳入公租 房保障范围，鼓励各地利用城市现有设施改造作为员工制家 政服务人员集体宿舍。全市每年免费举办家政服务行业供需 见面会、就业专场招聘会等活动不少于1场。（责任单位：市 人力资源社会保障局、各县市区政府、衡水高新区和滨湖新 区管委会按职责分工负责）4,优化金融支持方式。在风险可控的前提下对单户授信 总额1000万元及以下的家政小微企业流动资金贷款采取自 主支付方式，积极推行家政小微企业无还本续贷业务。积极 推动家政服务“信易贷”，鼓励商业银行为信用状况良好且符