《财政法规制度》课件.ppt

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1、 n n第四章财政法律制度第四章财政法律制度第四章财政法律制度第四章财政法律制度n n第一节预算法律制度第一节预算法律制度第一节预算法律制度第一节预算法律制度n n一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成一、预算法律制度的构成n n 预算法律制度由预算法和预算法实施条预算法律制度由预算法和预算法实施条预算法律制度由预算法和预算法实施条预算法律制度由预算法和预算法实施条例构成。例构成。例构成。例构成。n n（一）预算法（一）预算法（一）预算法（一）预算法n n 1994 1994年年年年3 3月月月月2222日，第八届全国人民代表大会第二次日，第八届全国人民代表大会第二

2、次日，第八届全国人民代表大会第二次日，第八届全国人民代表大会第二次会议通过预算法，自会议通过预算法，自会议通过预算法，自会议通过预算法，自19951995年年年年1 1月月月月1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。n n（二）预算法实施条例（二）预算法实施条例（二）预算法实施条例（二）预算法实施条例n n 为了贯彻实施预算法，使之更具操作性，为了贯彻实施预算法，使之更具操作性，为了贯彻实施预算法，使之更具操作性，为了贯彻实施预算法，使之更具操作性，为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，国为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，国为预算及其监督提供更为具体明确的行为准则，国为预算及

3、其监督提供更为具体明确的行为准则，国务院于务院于务院于务院于19951995年年年年1111月月月月2222日颁布了预算法实施条例，日颁布了预算法实施条例，日颁布了预算法实施条例，日颁布了预算法实施条例，共分为共分为共分为共分为8 8章章章章7979条。条。条。条。1 n n二、国家预算二、国家预算二、国家预算二、国家预算n n（一）概念（一）概念（一）概念（一）概念n n 国家预算是指经法定程序批准的、国家在一国家预算是指经法定程序批准的、国家在一国家预算是指经法定程序批准的、国家在一国家预算是指经法定程序批准的、国家在一定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政定期间内预定的财政收支计划，

4、是国家进行财政定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政定期间内预定的财政收支计划，是国家进行财政分配的依据和宏观调控的重要手段。分配的依据和宏观调控的重要手段。分配的依据和宏观调控的重要手段。分配的依据和宏观调控的重要手段。n n 国家预算的原则：公开性、可靠性、完整性、国家预算的原则：公开性、可靠性、完整性、国家预算的原则：公开性、可靠性、完整性、国家预算的原则：公开性、可靠性、完整性、统一性、年度性。统一性、年度性。统一性、年度性。统一性、年度性。n n（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用（二）国家预算的作用具有分配、调控和监具有分配、调控和监具有分配、调控和监具

5、有分配、调控和监督职能督职能督职能督职能n n1.1.财力保证作用。财力保证作用。财力保证作用。财力保证作用。n n2.2.调节制约作用。调节制约作用。调节制约作用。调节制约作用。n n3.3.反映监督作用。反映监督作用。反映监督作用。反映监督作用。2 n n（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分（三）国家预算的级次划分n n 我国国家预算实行一级政府一级预算，设立我国国家预算实行一级政府一级预算，设立我国国家预算实行一级政府一级预算，设立我国国家预算实行一级政府一级预算，设立5 5级预算。级预算。级预算。级预算。n n如，中央如，中央如，中央如，中央江苏省江

6、苏省江苏省江苏省南京市南京市南京市南京市溧水县溧水县溧水县溧水县白马镇白马镇白马镇白马镇5 5级级级级3 n n（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成（四）国家预算的构成n n1.1.国家预算按预算的级次分类国家预算按预算的级次分类国家预算按预算的级次分类国家预算按预算的级次分类中央预算和地方预中央预算和地方预中央预算和地方预中央预算和地方预算。算。算。算。n n（1 1）中央预算）中央预算）中央预算）中央预算由中央政府各部门的单位预算由中央政府各部门的单位预算由中央政府各部门的单位预算由中央政府各部门的单位预算 （含直属单位）的预算组成。（含直属单位）的预算组成。（含直

7、属单位）的预算组成。（含直属单位）的预算组成。n n 中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中中央预算包括地方向中央上解的收入数额和中央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算央对地方返还或者给予补助的数额。它在国家预算体系中占主导地位。体系中占主导地位。体系中占主导地位。体系中占主导地位。n n（2 2）地方预算）地方预算）地方预算）地方预算各级地方政府总预算的统称，地各级地方政府总预算的统称，地各级地方政府总预算的统称，地

8、各级地方政府总预算的统称，地方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预方各级政府预算由本级各部门（含直属单位）的预算组成。算组成。算组成。算组成。n n n n 地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上地方各级政府预算包括下级政府向上级政府上解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予解的收入数额和上级政府对下级政府返还或者给予补助的数额。

9、补助的数额。补助的数额。补助的数额。4 n n 我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算我国国家预算收入的绝大部分通过地方预算筹集，国家预算支出中有相当大部分通过地方预筹集，国家预算支出中有相当大部分通过地方预筹集，国家预算支出中有相当大部分通过地方预筹集，国家预算支出中有相当大部分通过地方预算支付。算支付。算支付。算支付。n n2.2.国家预算按收支管理范围分类国家预算按收支管理范围分类国家预算按收支管理范围分类国家预算按收支管理范围分类总预算和部总预算和部总预算和部总预算和部门单位预算。门单位预算。门单位预算。门单位

10、预算。n n（1 1）总预算（财政总预算）总预算（财政总预算）总预算（财政总预算）总预算（财政总预算）指各级政府将本指各级政府将本指各级政府将本指各级政府将本级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成级政府和下级政府的年度财政收支计划汇总编成的预算。的预算。的预算。的预算。n n（2 2）部门单位预算）部门单位预算）部门单位预算）部门单位预算由本部门所属各单位预算由本部门所属各单位预算由本部门所属各单位预算由本部门所属各单位预算组成。组成。组成。组成。5 n n三、预算管理的职权三、预算管理的职权三、预算管理的

11、职权三、预算管理的职权n n（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权（一）各级人民代表大会的职权n n1.1.全国人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权全国人民代表大会的职权n n（1 1）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算）审查中央和地方预算草案及中央和地方预算执行情况的报告；执行情况的报告；执行情况的报告；执行情况的报告；n n（2 2）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；）批准中央预算和中央预算执

12、行情况的报告；）批准中央预算和中央预算执行情况的报告；n n（3 3）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会）改变或者撤销全国人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议。关于预算、决算的不适当的决议。关于预算、决算的不适当的决议。关于预算、决算的不适当的决议。6 n n2.2.县级以上地方各级人民代表大会的职权县级以上地方各级人民代表大会的职权县级以上地方各级人民代表大会的职权县级以上地方各级人民代表大会的职权n n（1 1）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况）审

13、查本级总预算草案及本级总预算执行情况）审查本级总预算草案及本级总预算执行情况的报告；的报告；的报告；的报告；n n（2 2）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；）批准本级预算和本级预算执行情况的报告；n n（3 3）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会）改变或者撤销本级人民代表大会常务委员会关于预算、决算的不适当的决议；关于预算、决算的不适当的决议；关于预算、决算的不适当的决议；关于预算、决算的不适当的决议；n n（4 4）撤销本级

14、政府关于预算、决算的不适当的决）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。定和命令。定和命令。定和命令。n n 各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、各级人民代表大会的职权有审查权、批准权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、变更撤销权；各级人大常委会的职权有：监督权、审批权、撤销权。审批权、撤销权。审批权、撤销权。审批权、撤销权。7

15、 n n3.3.乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权乡、民族乡、镇的人民代表大会的职权n n（1 1）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的）审查和批准本级预算和本级预算执行情况的报告；报告；报告；报告；n n（2 2）监督本级预算的执行；）监督本级预算的执行；）监督本级预算的执行；）监督本级预算的执行；n n（3 3）审查和批准本级预算的调整方案；）审查和批准本级预算的调整方案；）审查和批准本级预算的调整方案；）审查和批准本级预算的调整方案；n n

16、（4 4）审查和批准本级决算；）审查和批准本级决算；）审查和批准本级决算；）审查和批准本级决算；n n（5 5）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决）撤销本级政府关于预算、决算的不适当的决定和命令。定和命令。定和命令。定和命令。n n特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立特殊：设立预算的乡、民族乡、镇，由于不设立人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会人大常委会，因而其职权中还包括由

17、人大常委会人大常委会，因而其职权中还包括由人大常委会行使的监督权等。行使的监督权等。行使的监督权等。行使的监督权等。8 n n（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权（二）各级财政部门的职权编制权、执行权、编制权、执行权、编制权、执行权、编制权、执行权、提案权、报告权。提案权、报告权。提案权、报告权。提案权、报告权。n n（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权（三）各部门、各单位的职权n n 只能是编制、执行本部门、本单位预算、决只能是编制、执行本部门、本单位预算、决只能是编制、执行本部门、本单位预算、决只能是编制、执行本

18、部门、本单位预算、决算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、算，并向本级政府财政部门报告预算的执行情况、按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并按照国家规定上缴预算收入，安排预算支出，并接受国家有关部门的监督。接受国家有关部门的监督。接受国家有关部门的监督。接受国家有关部门的监督。n n四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出四、预算收入与预算支出n n（一）预算收入（一）预算收入（一）预算收

19、入（一）预算收入税收收入；依照规定应当上税收收入；依照规定应当上税收收入；依照规定应当上税收收入；依照规定应当上缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。缴的国有资产收益；专项收入；其他收入。n n 除预算收入外，各地方、部门、各单位还有除预算收入外，各地方、部门、各单位还有除预算收入外，各地方、部门、各单位还有除预算收入外，各地方、部门、各单位还有一部分预算外资金，也是国家的财政收入。一部分预算外资金，也是国家的财政收入。一部分预算外资金，也是国家的财政收入。一部分预算外资金，也是国家的财政收入。9 n n（二）预算支出

20、（二）预算支出（二）预算支出（二）预算支出n n1.1.经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。经济建设支出，拨付的生产性贷款贴息支出等。n n2.2.教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。教育、科学、文化、卫生、体育等事业发展支出。n n3.3.国家管理费用支出，公安安全支出等。国家管理费用支出，公安安全支出等。国家管理费用支出，公安安全支出等。国家管理费用支出，公安安全支出等。n n4.4.国防支出。国防支出。国

21、防支出。国防支出。n n5.5.各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。各项补贴支出，农业生产资料价差补贴。n n6.6.其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实其他支出，如：抚恤和社会福利救济费支出；实行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。行归口管理的行政事业单位离退休经费支出等。n n除预算支出外，还有一部分预算外支出。除预算支出外，还有一部分预算外支

22、出。除预算支出外，还有一部分预算外支出。除预算支出外，还有一部分预算外支出。10 n n五、预算组织程序五、预算组织程序五、预算组织程序五、预算组织程序n n 预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、预算组织程序包括预算的编制、审批、执行、调整。调整。调整。调整。n n（一）预算的编制（一）预算的编制（一）预算的编制（一）预算的编制n n1.1.预算年度与日历年度一致。自公历预算年度与日历年度一致。自公历预算年度与日历年度一致。自公历预算年度与日历年度一致。自公历1 1月月月月1 1日起，日起，日起，日起，至至至至

23、1212月月月月3131日止。日止。日止。日止。n n2.2.中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一中央预算和地方各级政府预算，应当参考上一年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。年预算执行情况和本年度收支预测进行编制。n n3.3.国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示。国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示。国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示。国务院下达关于编制下一年度预算草案的指示。编制预算草案的具体事项由财政部门负责

24、部署。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。编制预算草案的具体事项由财政部门负责部署。11 n n（二）预算的审批（二）预算的审批（二）预算的审批（二）预算的审批n n 中央预算由全国人大审查和批准，地方各级政中央预算由全国人大审查和批准，地方各级政中央预算由全国人大审查和批准，地方各级政中央预算由全国人大审查和批准，地方各级政府预算由本级人大审查和批准。府预算由本级人大审查和批准。府预算由本级人大审查和批准。府预算由本级人大审查和批准。n n（三）预算的执行（三）预算的执行（三）预算的执行（三）预算的执行n n1.1.预算收入的征缴必须依法、及时

25、、足额。预算收入的征缴必须依法、及时、足额。预算收入的征缴必须依法、及时、足额。预算收入的征缴必须依法、及时、足额。n n2.2.预算支出资金的拨付必须依法、及时、足额，并预算支出资金的拨付必须依法、及时、足额，并预算支出资金的拨付必须依法、及时、足额，并预算支出资金的拨付必须依法、及时、足额，并加强管理和监督。加强管理和监督。加强管理和监督。加强管理和监督。n n3.3.财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为财政部国库司是负责预算的执行机构。国库分为中央国库和地方国库。中央国库和地方国库。中央国库和地方国

26、库。中央国库和地方国库。n n（1 1）中央国库业务由中国人民银行经理。）中央国库业务由中国人民银行经理。）中央国库业务由中国人民银行经理。）中央国库业务由中国人民银行经理。n n（2 2）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。）地方国库业务由中国人民银行分支机构经理。n n（3 3）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。）各级国库库款的支配权属于本级政府财政部门。n n（4 4）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督

27、。）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。）各级政府应当加强对本级国库的管理和监督。12 n n（四）预算的调整（四）预算的调整（四）预算的调整（四）预算的调整n n 预算调整是在预算执行中，通过改变预算收预算调整是在预算执行中，通过改变预算收预算调整是在预算执行中，通过改变预算收预算调整是在预算执行中，通过改变预算收入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡入来源、支出用途以及收支规模，组织新的平衡的重要方法。的重要方法。的重要方法。的重要方法。n n注意：注意：注

28、意：注意：n n1.1.不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围不属于预算调整的范围:n n 在预算执行中，因上级政府返还或者给予补在预算执行中，因上级政府返还或者给予补在预算执行中，因上级政府返还或者给予补在预算执行中，因上级政府返还或者给予补助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。助而引起的预算收支变化，不属于预算调整。n n2.2.预算调整的方法预算调整的方法预算调整的方法预算调整的方法n n 各级政府对于必须进行的预算调整，应当由各级政府对于必须进行的预算调整，应当由各级政府对于必须进行

29、的预算调整，应当由各级政府对于必须进行的预算调整，应当由财政部门编制预算调整方案，并必须提请各级人财政部门编制预算调整方案，并必须提请各级人财政部门编制预算调整方案，并必须提请各级人财政部门编制预算调整方案，并必须提请各级人民代表大会常务委员会审查和批准。民代表大会常务委员会审查和批准。民代表大会常务委员会审查和批准。民代表大会常务委员会审查和批准。13 n n六、决算六、决算六、决算六、决算n n 按照我国预算法及其实施条例的有关规按照我国预算法及其实施条例的有关规按照我国预算法及其实施条例的有关规按照我国预算法及其实施条例的有关规定，财政部应当在每年第四季度部署编制决算草定，财政部应当在每

30、年第四季度部署编制决算草定，财政部应当在每年第四季度部署编制决算草定，财政部应当在每年第四季度部署编制决算草案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各案的原则、要求、方法和报送期限，制发中央各部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。部门决算、地方决算及其他有关决算的报表格式。n n 决算草案，是指各级政府、各部门、各单位决算草案，是指各级政府、各部门、各单位决算草案，是指各级政府、各部门、各单位决算草案，是指各级政府、各

31、部门、各单位编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年编制的未经法定程序审查和批准的预算收支的年度执行结果。度执行结果。度执行结果。度执行结果。n n 国务院财政部门编制中央决算草案，由全国国务院财政部门编制中央决算草案，由全国国务院财政部门编制中央决算草案，由全国国务院财政部门编制中央决算草案，由全国人大常委会审批；县级以上地方财政部门编制本人大常委会审批；县级以上地方财政部门编制本人大常委会审批；县级以上地方财政部门编制本人大常委会审批；县级以上地方财政部门编制本级决算草案，由本级人大常委会审批；乡镇政府级

32、决算草案，由本级人大常委会审批；乡镇政府级决算草案，由本级人大常委会审批；乡镇政府级决算草案，由本级人大常委会审批；乡镇政府编制的本级决算草案，由本级人大审批。编制的本级决算草案，由本级人大审批。编制的本级决算草案，由本级人大审批。编制的本级决算草案，由本级人大审批。14 n n七、预决算的监督七、预决算的监督七、预决算的监督七、预决算的监督n n1.1.县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会县级以上各级政府应当接受本级人民代表大会及其常务委员会（权力机构）对预算执行情况和及其常务委员会（权力机构）对预算执行情况

33、和及其常务委员会（权力机构）对预算执行情况和及其常务委员会（权力机构）对预算执行情况和决算的监督，乡镇级人民政府应当接受本级人民决算的监督，乡镇级人民政府应当接受本级人民决算的监督，乡镇级人民政府应当接受本级人民决算的监督，乡镇级人民政府应当接受本级人民代表大会对预算执行情况和决算的监督。代表大会对预算执行情况和决算的监督。代表大会对预算执行情况和决算的监督。代表大会对预算执行情况和决算的监督。n n2.2.各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。各级政府应当加强对下级政府预算执行的监督。n n3.3.各部门

34、及其所属各单位应当接受本级财政部门各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门各部门及其所属各单位应当接受本级财政部门有关预算的监督检查。有关预算的监督检查。有关预算的监督检查。有关预算的监督检查。n n4.4.各级审计机关应当依照审计法以及有关法各级审计机关应当依照审计法以及有关法各级审计机关应当依照审计法以及有关法各级审计机关应当依照审计法以及有关法律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对律、行政法规的规定，对本级预算执行情况，对本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算

35、进本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算进本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算进本级各部门和下级政府预算的执行情况和决算进行审计监督。行审计监督。行审计监督。行审计监督。15 n n第二节政府采购法律制度第二节政府采购法律制度第二节政府采购法律制度第二节政府采购法律制度n n一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成一、政府采购法律制度的构成n n（一）政府采购法（一）政府采购法（一）政府采购法（一）政府采购法n n 2002 2002年年年年6 6月月月月2929日第九届全国人民代表大会常务日第九届全国人民代表大会常务日第九届全国人民代表大会常务日第

36、九届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议通过政府采购法，并委员会第二十八次会议通过政府采购法，并委员会第二十八次会议通过政府采购法，并委员会第二十八次会议通过政府采购法，并于于于于20032003年年年年1 1月月月月1 1日起施行。日起施行。日起施行。日起施行。n n（二）政府采购部门规章（二）政府采购部门规章（二）政府采购部门规章（二）政府采购部门规章n n 主要包括：政府采购货物和服务招标投标主要包括：政府采购货物和服务招标投标主要包括：政府采购货物和服务招标投标主要包括：政府采购货物和服务招标投标管理办法、政府采购信息公告管理办法、管理办法、政府采购信息公告管理办法、管理办法、政府

37、采购信息公告管理办法、管理办法、政府采购信息公告管理办法、政府采购供应商投诉处理办法等。政府采购供应商投诉处理办法等。政府采购供应商投诉处理办法等。政府采购供应商投诉处理办法等。n n（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章（三）政府采购地方性法规和政府规章16 n n二、政府采购的概念二、政府采购的概念二、政府采购的概念二、政府采购的概念n n 政府采购，是指各级国家机关、事业单位和政府采购，是指各级国家机关、事业单位和政府采购，是指各级国家机关、事业单位和政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织（采购人），使用财政性资金采

38、购依法团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法团体组织（采购人），使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。上的货物、工程和服务的行为。上的货物、工程和服务的行为。上的货物、工程和服务的行为。n n 注意：注意：注意：注意：“采购采购采购采购”是指以合同方式有偿取得货是指以合同方式有偿取得货是指以合同方式有偿取得货是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委

39、托、物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。雇用等。雇用等。雇用等。n n（一）主体范围（一）主体范围（一）主体范围（一）主体范围我国境内的各级国家机关、我国境内的各级国家机关、我国境内的各级国家机关、我国境内的各级国家机关、事业单位和团体组织。事业单位和团体组织。事业单位和团体组织。事业单位和团体组织。n n（二）资金范围（二）资金范围（二）资金范围（二）资金范围财政性资金（财政预算资金财政性资金（财政预算资金财政性资金（财政预算资金财政性资金（财政预算资金和预算外资金）。和预算外资金）。和预

40、算外资金）。和预算外资金）。n n（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准（三）政府集中采购目录和政府采购限额标准17 18 n n 属于中央预算的政府采购项目，其集中采购属于中央预算的政府采购项目，其集中采购属于中央预算的政府采购项目，其集中采购属于中央预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；目录和政府采购限额标准由国务院确定并公布；属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录属于地方预算的政府采购项

41、目，其集中采购目录属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录属于地方预算的政府采购项目，其集中采购目录和政府采购限额标准由省一级政府或其授权的机和政府采购限额标准由省一级政府或其授权的机和政府采购限额标准由省一级政府或其授权的机和政府采购限额标准由省一级政府或其授权的机构确定并公布。构确定并公布。构确定并公布。构确定并公布。n n（四）对象范围（四）对象范围（四）对象范围（四）对象范围货物、工程和服务。货物、工程和服务。货物、工程和服务。货物、工程和服务。n n 政府采购应当采购本国货物、工程和服务。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。政府采购应当采购本国货物、工程和服务。政府采购应当采购本

42、国货物、工程和服务。但有下列情形之一的除外：但有下列情形之一的除外：但有下列情形之一的除外：但有下列情形之一的除外：n n（1 1）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内）需要采购的货物、工程或者服务在中国境内无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；无法获取或者无法以合理的商业条件获取的；n n（2 2）为在中国境外使用而进行采购的；）为在中国境外使用而进行采购的；）为在中国境外使用而进行采购的；）为在中国境外使用而进行采购的；n n（

43、3 3）其他法律、行政法规另有规定的。）其他法律、行政法规另有规定的。）其他法律、行政法规另有规定的。）其他法律、行政法规另有规定的。19 n n三、政府采购的原则三、政府采购的原则三、政府采购的原则三、政府采购的原则n n（一）公开透明原则（一）公开透明原则（一）公开透明原则（一）公开透明原则n n（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则（二）公平竞争原则n n（三）公正原则（三）公正原则（三）公正原则（三）公正原则n n（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则（四）诚实信用原则n n四、政府采购的功能（作用）四、政府采购的功能（作用）四、政府采购的功能（作用）四

44、、政府采购的功能（作用）n n（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益（一）节约财政支出，提高采购资金的使用效益n n（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控（二）强化宏观调控n n（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济（三）活跃市场经济n n（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉（四）推进反腐倡廉n n（五）保护民族产业（五）保护民族产业（五）保护民族产业（五）保护民族产业20 n n五、政府采购的执行模式（概念和适用范围）五、政府采购的执行模式（概念和适用范围

45、）五、政府采购的执行模式（概念和适用范围）五、政府采购的执行模式（概念和适用范围）n n 我国政府采购实行集中采购和分散采购相结我国政府采购实行集中采购和分散采购相结我国政府采购实行集中采购和分散采购相结我国政府采购实行集中采购和分散采购相结合的执行模式。合的执行模式。合的执行模式。合的执行模式。n n（一）集中采购（一）集中采购（一）集中采购（一）集中采购由一个专门的政府采购机构由一个专门的政府采购机构由一个专门的政府采购机构由一个专门的政府采购机构负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委负责本级政府的全部采购任务；采购单位必须委负责本级政府的全部

46、采购任务；采购单位必须委托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自托集中采购机构代理采购，采购单位不得擅自自行组织采购。行组织采购。行组织采购。行组织采购。n n 列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通列入集中采购的项目往往是一些大宗的、通用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影用性的项目，或者是一些社会关注程度较高、影响较大的特定商品、大型工程和重要

47、服务类项目。响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。响较大的特定商品、大型工程和重要服务类项目。21 n n（二）分散采购（二）分散采购（二）分散采购（二）分散采购采购单位（采购人）使用财采购单位（采购人）使用财采购单位（采购人）使用财采购单位（采购人）使用财政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，政性资金自行组织或委托采购代理机构实施的，在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项

48、目在集中采购目录以外，采购限额标准以下的项目采购活动。采购活动。采购活动。采购活动。n n 分散采购的项目往往是一些在限额标准以下分散采购的项目往往是一些在限额标准以下分散采购的项目往往是一些在限额标准以下分散采购的项目往往是一些在限额标准以下的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，的、专业化程度较高或单位有特定需求的项目，一般不具有通用性的特征。一般不具有通用性的特征。一般不具有通用性的特征。一般不具有通用性的特征。n n（三）采购人采购集中采购目录以内或限额标准（三）采购人采购集中采购目录以内或限额标准（

49、三）采购人采购集中采购目录以内或限额标准（三）采购人采购集中采购目录以内或限额标准以上的货物、工程、服务类项目，必须实行集中以上的货物、工程、服务类项目，必须实行集中以上的货物、工程、服务类项目，必须实行集中以上的货物、工程、服务类项目，必须实行集中采购。采购人采购集中采购目录以外，限额标准采购。采购人采购集中采购目录以外，限额标准采购。采购人采购集中采购目录以外，限额标准采购。采购人采购集中采购目录以外，限额标准以下的项目，可以自行采购，也可以委托省级集以下的项目，可以自行采购，也可以委托省级集以下的项目，可以自行采购，也可以委托省级集以下的项目，可以自行采购，也可以委托省级集中采购机构或经

50、财政部门认定资格的政府采购代中采购机构或经财政部门认定资格的政府采购代中采购机构或经财政部门认定资格的政府采购代中采购机构或经财政部门认定资格的政府采购代理机构代理采购。理机构代理采购。理机构代理采购。理机构代理采购。22 n n六、政府采购当事人六、政府采购当事人六、政府采购当事人六、政府采购当事人n n（一）采购人（一）采购人（一）采购人（一）采购人国家机关、事业单位、团体组国家机关、事业单位、团体组国家机关、事业单位、团体组国家机关、事业单位、团体组织。织。织。织。n n（二）供应商（二）供应商（二）供应商（二）供应商提供货物、工程或者服务的法提供货物、工程或者服务的法提供货物、工程或者