行政管理原理.pdf

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1、第二章 行政管理原理 第一节 概述 一、含义：对行政管理活动规律理性把握，揭示行政现象和本质，指导行政实践 二、特点 1、实践性：来源于行政管理实践；在行政管理实践中得到丰富、发展和完善；2、综合性：综合运用社会科学、自然科学等学科知识；3、动态性：理论的不断创新 第二节 行政管理体制上的封闭原理 一、含义：系统内的管理过程构成一个连续的封闭回路，并形成有效的管理活动，包括吸收、加工和作功的完整过程；二、运行：指挥中心、执行机构、监督机构、接受单位和反馈机构 三、运用封闭原理的注意事项：1、在做出决策前对产生的问题进行评估，以便及时采取封闭措施，防止出现混乱，把负效应减到最低；2、对封闭系统的

2、各个环节加强监督，防止发生问题；3、准备多个应急方案；第三节 人主原理及相应的几个原理 一、人主原理：（一）、含义：强调人在行政管理中的主导作用；（二）、基本思想：1、人是行政管理活动中的主体和核心因素：“行政机器”（1）、行政机关内部：行政管理者，行政领导和其他行政人员；（2）、行政机关外部：行政管理对象，所有社会民众；2、做好行政管理工作需要优秀的行政管理人才：“为政之要，唯在得人”3、做好行政管理工作关键在于做好人的工作：调动人的积极性 指挥机构 执行机构 监督机构 反馈机构 输入 输出 指令 处理信息 原始信息 封闭结构回路图 反馈信息 二、激励原理：（一）、含义：从分析、考虑和满足人

3、的各种需要出发，以引起人们某种的动力；（二）、种类 1、物质动力：工资、奖赏、晋升等；2、精神动力：理想、事业心、荣誉感、成就感等；3、信息动力：寻找、利用信息的价值：“生活主体客体消息评价选择行动实现目标；”三、能级相称原理（一）、含义：根据人的能力大小，赋予相应的职位和权力，各尽其才；（二）、应用的基本原则 1、能级的划分和组合应保证行政组织结构的稳定和有效；2、不同的能级应具备不同的责任、权力和利益，权责利统一；3、各类能级应动态对应：年龄、知识、才能、经验等（1）、打破人员的“部门所有制”，从制度上保证人才的合理流动；（2）、引入竞争机制，公开招聘，竞争上岗；（3）、破除领导的终身制，

4、干部年轻化；第四节 系统原理及相应的几个原理 一、系统原理（一）、含义：运用系统理论，对行政对象进行系统分析，研究系统内外环境的关系，实现系统整体效能最优化；（二）、特征 1、整体性：整体大于部分之和；2、内部相关性：系统各个要素之间的联系；系统中也存在小系统；3、环境开放性：开放的输入和输出功能；4、目的同一性：各要素和谐一致；需求 动机 行为 需求 满足 新的需求 激励 战略规划层 战术计划层 具体执行层 二、整分合原理（一）、含义：整体、分工、综合；（二）、运用：1、树立整体观念：分工的前提和出发点；2、合理分工：分工产生效率；“国际分工”；3、有机综合：正确处理整体和局部的关系；三、反

5、馈原理（一）、分类：就其结果 1、正反馈：反馈的结果使系统的输入对输出的作用增大，导致系统运动加剧，趋于不稳定状态；2、负反馈 反馈的结果使系统的输入对输出的作用减小，使系统运动越来越缩小对目标的偏离，趋于稳定状态；第五节 弹性和权变原理 一、弹性原理（一）、弹性原理的含义：适应管理系统内外的变化，有效实现动态管理；（二）、管理弹性的分类 1、从弹性所涉及的范围和影响程度划分（1）、整体弹性：管理系统在整体上的某种可塑性、应变性；（2）、局部弹性：管理系统中的某个环节或侧面的可塑性；2、从运用弹性原理的动机和后果划分（1）、积极的弹性：主动调整弹性的限度；高效完成目标；（2）、消极的弹性：无原则地扩大或缩小弹性限度；二、权变原理（一）、含义：适应管理系统内外的变化适时调整管理对策和方法；（二）、基本观点：1、权变原理的前提：管理要素，复杂多变；2、权变原理的实质：审时度势，相机权变；3、权变原理的目的：追求实效，实现目标；