各区集体资产政策对比.docx

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1、各区集体资产政策对比领导：经研究光明新区社区集体经济资金资产资源交易管理暂行办 法（以下简称光明办法）、坪山新区社区集体资产管理暂行办法 （以下简称坪山办法）、宝安区股份合作公司集体用地土地使用权交 易管理办法（试行）（以下简称宝安办法）、龙华区股份合作公司集 体用地土地使用权交易管理规范（试行）（以下简称龙华办法）等规 范性文件，主要区别有以下几点：一、集体用地的定义：1、光明办法：依法属于集体所有的非农建设用地、征地返还用 地（仅限工商用地）和用地指标以转让、合作开发、作价入股等方式 进入市场交易的；集体资产参与城市更新的2、坪山办法：城市化转地后留归社区股份合作公司的工商用地、 公共设施

2、用地及其他用地的土地使用权。3、宝安办法：指社区股份合作公司所属的原农村集体经济组织 合法取得土地使用权的非农建设用地、征地返还用地、拆迁安置用地 等。4、龙华办法：指原农村集体经济组织继受单位合法取得土地使 用权的非农建设用地、征地返还用地、拆迁安置用地等以及适用城市 更新、产业升级1+6文件规定的未完善征转地补偿手续用地。5、龙岗办法：指社区股份合作公司所属的原农村集体经济组织 非农建设用地、征地返还用地、拆迁安置返还用地等集体亘用土地。解读：龙岗、龙华的定义扩大了集体土地的外延;二、集体土地参与更新的比例。1、光明办法：以集体用地为主的城市更新项目（城市更新项目 拆除用地范围内集体用地比

3、例250%）通过新区交易平台采用公开招 标、竞争性谈判等方式择优选择开发企业；非集体用地为主的城市更 新项目（城市更新项目拆除用地范围内集体用地比例50%）经社区 集体公司股东大会表决同意后，通过新区交易平台采用单一来源谈判 方式选择开发企业。2、坪山办法：暂没有规定比例3、宝安办法：城市更新项目中集体用地面积占城市更新项目总 用地面积比例超过20%,或改造前城市更新项目中集体物业面积占城 市更新项目总物业面积比例超过1/3的（即社区股份合作公司对项目 具有主动权），应通过公开招、拍、挂或竞争性谈判方式选择合作方。 未达到上述标准的，可不通过公开招、拍、挂或竞争性谈判方式选择 合作方，但应履行

4、公司内部民主决策程序，并报街道办事处审核备案。4、龙华办法：暂没有规定比例。5、龙岗办法：更新项目中集体用地面积占城市更新项目用地总 面积超过20%,或改造前城市更新项目中集体物业面积占城市更新项 目物业总面积超过1/3的（即社区股份合作公司对项目具有主动权）, 应通过公开招、拍、挂或竞争性谈判方式选择合作方。同时按照本细 则第十五条规定办理。未达到上述标准的（即社区股份合作公司对项 目不具有主动权），可不通过公开招、拍、挂或竞争性谈判选择合作 方，相关资产处置程序参照本细则第十七条规定办理。解读：龙岗比例过低，20%就占据主导性；宝安虽然也是采取20%或1/3的比例，但是宝安明确可不通过公开

5、招、拍、挂或竞争性谈判 方式选择合作方。龙岗的单一来源谈判仅限于2011年4月23日之前 签的协议，实际上即意味着即便集体用地或集体建筑面积低于20%或 1/3的比例仍然无法走单一来源谈判渠道,实践中仍然要竞争性谈判。三、谈判阶段1、光明办法：没有明确规定更新项目必须在计划立项或专项规 划后再进行招投标、竞争性谈判。谈判与更新项目阶段无直接对应关 系。2、坪山办法：暂时没有明确规定。3、宝安办法：没有明确规定更新项目必须在计划立项或专项规 划后再进行招投标、竞争性谈判。谈判与更新项目阶段无直接对应关 系。4、龙华办法：没有明确规定更新项目必须在计划立项或专项规 划后再进行招投标、竞争性谈判。谈

6、判与更新项目阶段无直接对应关 系。5、龙岗办法：在项目取得更新单元规划批复后。解读：其他区没有硬性规定谈判需在专项规划后。四、是否上平台交易1、光明办法：需要上平台，但暂时未见明确2016年8月31日 之前的协议是否上平台。2、坪山办法：需要上平台，暂时未见明确2016年8月31日之 前的协议是否上平台。3、宝安办法：对于本办法出台前股份合作公司按照市、区有关 规定通过竞争性谈判等方式已确定合作方的集体用地合作开发项目， 可以不进入集体资产交易系统重新选择合作方。4、龙华办法：需要上平台，但暂时未见明确2016年8月31日 之前的协议是否上平台。5、龙岗办法：仅仅明确2011年4月12日前签的协议不需要上 平台，至于2016年8月31日之前的协议实践中需要上平台。