2022年我国能源多元化发展战略.doc

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1、我国能源多元化开展战略国家开展和改革委员会能源研究所 所长 周大地【摘要】本文选自2005年10月中国企业投资协会年会“能源多元化与投资平安”研讨会上的国家开展和改革委员会能源研究所所长周大地的主题发言。发言首先从我国的能源消费变化、建立情况、以及油气产品对外依存度变化给国家能源平安带来的咨询题等诸方面，介绍了21世纪头20年我国要施行能源多元化开展能源战略的情势背景，进而阐述了施行能源多元化开展能源战略的内因和全面介绍了如何构建我国将来的能源多元化供给体系。发言还分析了石油的争夺，实际上是国际跨国公司对超额利润的垄断。周所长指出能源咨询题本质上是经济咨询题，油价的波动妨碍着我国的经济平安。为

2、了使我国经济健康稳定增长，我们必需要施行多元化、可持续开展的能源战略。【关键词】 能源经济 开展战略能源多元化供给体系 能源多元化与投资平安研讨会 【主讲人介绍】周大地，1970年毕业于清华大学，1982年获清华大学环境工程系硕士学位。现任国家开展和改革委员会能源研究所所长、研究员，兼任中国能源研究会副理事长、能源经济专业委员会主任委员、中国可持续开展研究会理事、北京能源协会理事长、中国海洋石油总公司高级参谋、国家“863计划”能源领域专家委员会委员、结合国全球环境基金第二届科技委员会委员、中国能源杂志社社长及编委会主任、北京能源效率中心发起人。长期从事能源经济、能源政策和能源系统分析研究，在

3、国内外发表多篇有妨碍的论文报告，在我国能源进口政策、能源价格改革、能源构造优质化、能源效率等方面均有深化研究，并在可持续能源开展、全球气候变化等咨询题方面在国内外能源研究界享有盛誉。在与世界经济和能源开展亲密相关的全球气候变化咨询题研究方面成果明显，有国际知名度。是中国气候变化第三工作组专家组组长、政府间气候变化专门委员会第二、第三次科学评估报告主要撰稿人，并被结合国环境署聘任为第二届全球环境基金科技参谋委员会委员。曾获2000年度OECD（经济合作与开发组织）国际气候技术推进奖。国家开展和改革委员会能源研究所，成立于1980年，是综合研究中国能源咨询题的国家级研究机构。现为国家开展和改革委员

4、会直属事业单位、是国家开展和改革委员会宏观经济研究院归口治理的七个研究所之一。现设四个研究中心和3个职能处室，分别为：能源经济与开展战略研究中心、北京能源效率中心、可再生能源开展中心、能源环境与气候变化研究中心、及科研外事处、办公室、人事处等，并创办有中国能源杂志社和北京市计科能源新技术公司。研究领域：涵概能源消费、流通、消费的各个领域，重点围绕我国的能源经济、能源效率、能源与环境以及可再生能源开展等方面开展软科学研究。我国经济开展面临的能源、资源供需矛盾能源、资源正在成为我国经济社会可持续开展的“刚性”约束条件，要保证经济平安、军事平安、国家平安，首先要保证能源平安。要求把能源咨询题放在更突

5、出的战略位置。当前中央高度注重能源咨询题。短期看来，能源紧缺不应该成为不可处理的咨询题，但是长期来看，如何处理中国能源咨询题是一个长期挑战。是一个长期战略咨询题，而不是短期平衡咨询题。1、 能源消费的变化情况从我国能源消费变化看（如图1所示），实际上我们在80年代、90年代不断到2002年能源消费弹性系数是低于1的，但是从2003年开场超过1。所以2002年弹性系数已经开场上升到达0.9，过去0.5左右，甚至低的时候0.2。2003年、2004年能源消费弹性系数到达1.39、1.6，能源消费增长的速度明显超过经济增长速度。今年数据，拿到8月份的了。煤炭消费增长速度仍然大于10%左右，电力依然1

6、3.5%，今年石油增长速度比去年略微下降，但是仍然有所增长。在这个情况下，今年总的需求增长仍然会在10%左右。表1能源消费变化趋势图2、 能源建立进入超快阶段，无序扩张趋势严峻由于能源短缺或者市场需求比拟旺盛，能源价格会比拟高，关于这方面投资会大量增加。但是如此一窝蜂上，造成的咨询题会有特别多。比方电力构造中的电源构造，一方面由于时间要短、动作要快，大家都上火电，大中小一起上。另一方面，据有关方面统计，这几年电力建立速度这么快，20万、10万以下的机组，比例不但没有下降，而且还保持着同步上升的势头。同时，电力建立本钱大幅度上升，由于火力发电，以煤为主，以后煤炭消费运输瓶颈和短缺就都会成为长期咨

7、询题。石油平衡，也比拟脆弱。天然气保障咨询题，将逐步显露。北京已经出了天然气短缺咨询题，城区特别多地点的采暖受了妨碍。这些咨询题会越来越明显。3、 能源对外依存度迅速提高尽管石油进口量有波动，但是我们经常是第一年高，第二年低。去年进口量净增3.40%，合计石油进口量达14365万吨，比2003年增加4634万吨。假如把成品油折合成原油，这数量可能进一步上升。去年，石油进口依存度上升到45%。可能2010年，我国石油消费一半将依托进口。如今，从国内能源构造来看，电力是二次能源，实际上真正短缺是一次能源。如今通过粗略计算，国内常规能源供给24亿吨标煤，加上特别规的能源是二十六、七亿吨。这些还满足不

8、了国内的能源需求，甚至还要进口。而且，以后大幅度增加常规能源供给是有困难的。因此假如能源需求到达36亿吨，甚至40多亿吨，我们进口的程度就会大幅提高。难度也随之加大。4、 我国石油进口的增加，妨碍了现有国际能源平安构架的不确定要素为什么这么多人围着石油转，是不是石油确实是一个馒头，别人吃了我就没有了。如今国际石油储量，在价格上涨往常到达历史最高，不用新开油田，如今的已探明可开采储量，用当时2000年产量来比照，能够保证41年稳定消费。这已经到达历史的高点。就在高点过程中，忽然出现油价高涨，特别明显的说明，如今油价上涨不完全是由于消费本钱的提高咨询题。实际上，石油链争夺，不是争夺谁有油的咨询题，

9、而是谁在石油行业里面得到超额的利润。在2004年全球财富500强中，石油公司是十分醒目的。按销售收入来看，前12名中有6个石油公司，而且销售都特别好；从净利润来看，前十名当中的第1、2、4、5名都是石油公司。BP石油公司，2004年销售收入到达2850亿美元，确实是2万亿多人民币，相当中国国内销售零售总额1/3以上。埃克森美孚公司，2004年利润率是2千亿人民币净利润，这么大利润，不是一次性的，而是常年的，一旦有一个大的石油管线建成，每年都是几十亿、上百亿资金流淌。在国际上，确实上存在着政治、军事利益之争，这些咨询题加重了能源，尤其是石油的争夺。本质上，争夺的确实是超额的利润。中国石油公司想买

10、CNOOC和尤尼科，美国国会立即立一个法，要半年多的时间审核，把商业性活动根本上变成不可实现。因此我们面临的世界能源平安，在特别大程度上是一个经济咨询题。5、 油价波动，和我国经济平安亲密相关最近，有人把油价波动归咎于中国经济的高速增长。事实上，我们如今对世界油价波动妨碍力有限。油价涨的最快的时候，是中国进口相对放缓的时候，而且中国的成品油进口下降20%，出口增长也特别快。2004年，由于油价上升，我国多付出54亿美元，今年要超过100亿美元。而且，今年会在去年根底上再多出100亿美元。不仅如此，高油价还会妨碍能源优质化进程。如今，从替代燃料投入来说，在煤炭的替代这一方面就成了咨询题，特别困难

11、。这种替代燃料的不确定性，所带来的经济风险特别大。由于油价涨幅过高，周期性的波动是特别可能的。而且在国际市场上，上次13年持续高油价以后，13年保持低油价。如今是将近6年高油价，再过两年会不会低下来？有10来年的低油价期间，这都不一定，这咨询题还要看真正的消费本钱。一、 我国必须施行可持续开展的能源战略和多元化能源供给战略1、 施行可持续开展能源战略我国能源、资源战略必须充分表达科学开展观和坚持走新型工业化道路的要求。在战略上首先要转变经济增长方式，强调理约优先，实在提高能源和资源利用效率，创始史无前例的高效低耗开展道路。在供给方面，要全面开源，走多元化多样化能源供给道路，坚持优化能源构造，构

12、成多种能源互相补充的场面；进一步通过改革开放，充分利用国内外各种能源资源，确保我国经济长期可持续开展。2、 施行多元化能源供给战略的根本缘故1) 我国能源需求总量高,不能依托单一能源品种处理供给咨询题由于我国能源需求总量高，不能依托单一能源品种处理供给咨询题，专家预测，将来20 年至少中国需20亿吨左右的煤，让其它一次能源来替代但是不容易，至少要增加7、8亿吨石油或天然气，包括效率改善，因此必须采取全方位的多元化能源供给战略，使各种能够经济利用的能源资源都能够充分发挥作用，除煤炭、石油等现有主力能源外，要注重天然气、核电、水电和其他可再生能源的开展。只有构成多能互补，才能为我国全面建立小康社会

13、提供能源保障。 2) 煤炭的高强度开发，引发了严峻的社会和环境咨询题任何煤矿开采，意味着把地面的资源长期，甚至完全破坏掉。过去农民以农业为主，把农民地拿来最早时候一亩给10块钱，如今听说涨到一亩地1200元钱。你如今到农村买地，拿多少钱能够买到一亩地？在北京郊区，一亩地的价格是几十万甚至上百万元。山西、陕西、内蒙西部是煤炭主产区，如今有地点采过煤以后，地面草都不长，现有的河流都要干掉，更不要说死人了，这些咨询题多长时间能够得到处理？山西本来确实是缺水的地点，如今13%土地面积，由于采煤造成破坏。矿区四周地下含水层和地表水系遭到破坏，土地塌陷。不仅如此，由于大量开采高危煤炭资源，全国事故直截了当

14、死亡人数在6,000人以上。矿工尘肺病每年发病约5,000人，每年约两三千人死于尘肺病所有这些咨询题都到了必须处理的时候。 尽管如今搞煤炭的人已经开场考虑这些咨询题，但是绝大多数急于投资煤炭的人，利用国家目前在环境、土地资源方面法律空缺，先干了再说。3) 建立现代化煤炭工业难度也特别大但是，即便如此，有多少煤矿能够建成平安保障的矿井？能建成有平安保障的矿井数量相当有限。建立现代化煤炭工业难度也特别大，如今96%以上的煤矿，依托井工开采。我国的煤矿，薄和中厚的煤层居多，因此开采条件特别差。年产量300万吨以上的大型、特大型的矿井，产量仅能到达8亿吨左右，而且仍有部分产能不能符合现有平安消费条例。

15、除此之外，还要实在处理煤炭运输瓶颈咨询题。关于煤炭消费的上限，在这个咨询题上，大家可能不一。有人认为二十一、二亿吨确实是上限，按照欧洲国家的上限，二十亿吨是上限。以后从法律上来讲、体制上来讲，需要进一步提升平安消费、资源等的门槛，和加大保护环境的力度。不然不可能保障平安消费。3、 施行多元化能源供给战略1) 要加大国内天然气开发力度如今国内天然气市场需求开展特别快，城市化需要天然气，不管天然气多贵。如今，价格贵也是阻力。但是，大家看到，中国这么多人生活在城市地区，百万人口的城市在中国不算大城市了，千万级的人口稠密区，比比皆是。尽管北京市用这么大的力气开发和利用天然气，但是大家也明白三环外空气就

16、特别差了。四环以外没有方法操纵空气污染。如今是四周地区造成的空气污染，包围着中心的城市。由于四周地区使用的燃料依然煤，因此空气质量在根本上得不到改善。如今确实是如此，一到晚上，到四环、五环走一圈，北京市仍然被污烟包围着。假如连续三、四天没有风，北京城的空气就特别差了。今后，优质能源不管如何样，我们都得有，这是一个开展的趋势。因此实际上天然气的消费依然有相当大的潜力的。2) LNG也是重要的替代能源从天然气来看，东部，特别东南沿海地区，没有其他陆上比拟可靠的气源，因此沿海地区要搞清洁能源，LNG依然比拟重要的。LNG是城市密集地区能源优质化的主要措施。一旦有天然气以后，不但能够增加相应高效清洁、

17、灵敏的能源效劳设备，而且生活环境和能源效率效益会得到相当大的改善。还有热电联供方面，假如以煤为根底，热网治理和效率是特别大的咨询题，一般几千千瓦，如光搞以煤为燃料的火力发电是特别不好的，空气污染特别大。因此要上热电联产工程，使用天然气则不会造成空气污染。小型天然气发电厂，本身也是高效清洁的，假如热电联产会更经济。开展新型能源供给体系，如分布式能源，需要更多的配套政策支持，其中包括分时电价等一系列的配套政策。3) 要尽快扩大核电开展规模实际上，中国铀矿储量不构成核能开展的资源障碍。而且，核能的平安从技术上已经能够得到充分保障。核废料处理技术在不断开展，世界上，没有由于核废料处理构成真正的咨询题，

18、如今把核废料放地底下能够保障1千年。至于保障2千年，能够让后人处理。而且核电规模化以后，经济性特别高，能够大规模开展。例如，法国电力系统2002年核电的工业用电价格为3.7美分/千瓦时，远低于OECD国家平均的6.2美分/千瓦时。法国是一个特别好的典范和例子。但是，中国如何加快核电开展，是特别严重的咨询题。如今实际上，核电在电力建立中被边缘化。这么大建立规模，由于种种缘故，至少2010年往常，没有新的核电站能够建成投产。在十五、十一五期间核电被边缘化，这事情我个人认为是一个严重政策失误，如今还讨论二代、三代咨询题。工程院提出的建议，以近期2021年往常，二代加为主，同时为三代做好预备。如今相关

19、决策部门还在这一咨询题上犹豫不决。而且，由于在国家政策上，核电运营的单位限定于两个公司，由这两公司开展核电。我们五大电力公司，加上地点能源公司，都没有权利搞核电。如此的政策造成开展核电的力量特别弱。这方面对中国今后能源开展会造成特别大的妨碍。实际上，建立核电站能够产生一个大的产业，2021年前，4千亿元以上的建立投入，每年构成营运性投资和采购，也能维持几百亿到上千亿市场规模。加上相关产业，总的经济规模能够到达假设干万亿级的产业市场。到2021年以后，核电至少搞到百万G瓦以上，1亿、甚至2亿千瓦，乃至更多。这个产业是特别大的。如图2所示,2003年各国核电发电量占总发电量的比例，高的80%，低的

20、20%、30%，大有人在。核电投资缺乏的咨询题，是如今的体制造成了一定的障碍，但是这个事现可能在比拟快的时候得到处理，时机已经降临。4) 要努力提高国内油气产量高油价为油气投资提供了条件。如今上游领域开放咨询题没有得到共识，前提是要提高国内可持续油气产量。比方，乱搞一时，能够把产量搞上去，但是把资源破坏了，人家的开采率能够到达40%、60%，你只能到达10%多。因此，如何可持续的提高油气产量？如今看来民营企业进入上游领域，在提高效率方面，降低本钱方面，是起了特别好作用，陕西实际上起到了示范效果。除此之外，还应该大幅度提高资源税，以确保国家利益。资源税收高一点，由谁来进展投资都不怕。另外，要进一

21、步考虑相关资源治理咨询题，要通过资源治理，促进上游改革，假如资源治理没有，上游改革也特别难。同时，要留意石油投资是风险特别高，而且投入本钱也特别大。5) 要加大利用国际油气和矿产资源力度的咨询题我国的能源供给系统要从一个主要依托本国资源的能源和矿产供给系统，逐步转变为一个充分利用国内国外资源，面向全球的能源和资源供给系统。尽管存在种种能源平安咨询题的隐患和挑战，但我们只能直面应对，采取经济、外交、政治和军事的各种手段去努力克服处理。进口油气的数量，我们宁可预备得充分一些，才能提高能源保障程度。在这些方面得做大量的工作，中国不管走什么道路，都要处理好复杂的国际关系。如今也有一些民营企业，包括前一

22、段时期，要到国外投资去。我第一感受是同情，第二感受数量是太少了。十亿，几十亿资本对民营资产来说是特别好的，但是，拿到国外，从零开展还远远不够。美国特别民营化的，但是，通过近百年的竞争，构成特别好的分工，小的公司搞边角公司的，开采大公司开采剩余的。假如从头搞难度特别大。因此，石油对外走出去，要利用国家经济、政治、外交，以及金融力量，才能真正把这事办起来。所以民营企业、民营资产想做一些事情，我们也不能说不做，但是做起来依然有困难的。6) 促进可再生资源的开展进一步明确可再生能源的地位。近期，争取成为有效补偿，远期，可能构成有规模的战略性替代。远期，不是十年、二十年，是更长的时间。目前，应该重点开展

23、技术成熟、有商业竞争才能的部分可再生能源，对有条件进入市场的进展必要支持，如风电，部分生物质能源。在开发初期和技术成熟期有一定支持。你要搞最贵的东西，大规模开展一定受限度，只有对特定市场、特定区域的有限支持，才能进一步提高技术水平和经济性。按照如此的方法实行，才会有效。但是前提是必需要得到政策扶持和经济扶持。直到如今，得到的政策还特别有限。7) 加强在能源资源科技支撑体系的投入如今能源装备工业得到特别多人注重，但是假如没有一个特别好科技体系，能源装备搞不起来。科技开展是决定我国将来能源和资源开展趋势的关键要素，我国能源、资源科技研发水平还特别低，如今还没有构成与我国能源开展规模相习惯的技术研发体系。国家应该在这在这一方面加大资金投入，加强严重能源、资源技术开展支持体系。尤其是应该集中力量对妨碍将来能源、资源开展方向的严重技术，包括先进的替代能源技术、清洁能源技术、节能技术，合适于我国西部条件的现代勘查技术、矿产资源的综合利用及循环利用技术等进展研究与开发。在这种情况下，能源科技要采取上下结合的方式，国家政策要更多给予支持，同时企业应该看到，假如不在科技上投入，真正赚钱的买卖，不是袜子和衬衫。2005年10月 北京