职业安全卫生管理体系OHSMS讲座OHSMS标准的特征.pdf

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1、 职业安全卫生管理体系OHSMS 讲座 OHSMS标准的特征 Revised by Hanlin on 10 January 2021 职业安全卫生管理体系（OHSMS）讲座第七讲：OHSMS 标准的特征 第七讲OHSMS 标准的特征 作者罗云(中国地质大学,教授)OHSMS 标准具有如下特征：1）系统性特征。所谓“系统”，它是由相互作用、相互依存的若干组成部分（子系统），按照特定功能有机组织起来的综合整体。OHSMS 标准从管理思想上具有整体性、全局性、全面性的系统性特征，从管理的手段上体现出结构化、程序化、文件化的特点。首先是强调动员组织(企业或团体)的各级机构全面参与，建立基层岗位到高层

2、管理之间的运作系统和管理监控系统(机构)。二是要实行程序化管理，实现对管理过程的全面系统控制。避免人为的管理失误和不良的、随意的管理过程出现。三是建立文件化的管理方式，使管理方针能够得以落实和保证。文件体系包括：方针与规则、管理手册、管理程序、作业文件等，基各类文件层次分明、相互联系，具有针对性、合理性和科学性。系统的方法是把一个所要研究和管理的事件看作一个系统，并从整体的角度对系统要素进行处理和协调使系统完成特定功能达到最佳效果的程序方法。因此，要想合理进行 OHS 管理，必须运用系统的方法组织体系要素建立 OHSMS。2）先进性特征。一个组织依据 OHSMS 标准建立的 OHSMS，能够持

3、续改善组织的 OHS 管理状况，使之不断完善、改进和提高。这是由于 OHSMS 是现代企业先进的管理理论下进行的，它将组织的安全生产活动作为一个系统工程来做，使其管理过程和控制措施是建立在科学的风险辩识、分析与评价的基础上。只要每个组织按照 OHSMS 建立的文件规定来进行，坚持文件写到即做到原则，这种先进性、科学性的目的就能达到。3）动态性特征。持续改进是 OHSMS 核心思想。OHSMS 标准不是一种死板的管理规范和标准，是一种科学、先进、动态的管理模式和机制(PDCA 管理模式)。其核心的道理是实现组织 OHS 管理的持续改进。不可能通过一次评审或认证，就大功告成，置之不理。因此，OHS

4、MS 标准明确要求组织的最高管理者在组织所制定的方针中应包含对持续改进的承诺、对遵守有关法律、法规和其它要求的承诺。一个通过 OHSMS 评审的系统，必须体现出 OHSMS 的持续适用性、充分性和有效性，使本组织的OHSMS 日臻完善、不断改进，不断地提高到新的水平。4）预防性特征。实现对危害、风险和事故的超前防范，是 OHSMS 标准的精髓。因此，危害辩识、风险评价与控制是 OHSMS 的核心。这从理论和方法上保证预防为主方针的实现。实施有效的风险辩识评价与控制，可实现对事故、危害事件的预防和生产作业的全过程控制。为此，在进行建立 OHSMS 的过程中，第二章介绍的、在 OHS 领域实践证明

5、有效的风险管理、危险分析、事故致因分析等专业管理理论和方法能发挥重要的作用。5)全过程控制特征。管理是通过对时空要素的控制过程来实现的，OHSMS标准要求实施全过程控制。OHSMS 的建立，引入了系统和过程的概念，即把 OHS 管理作为一项系统工程，以系统分析的理论和方法来解决 OHS 问题。过程控制从技术上指生产技术的设计(策划)、设计、建设(制造)、安装(调试)、使用(运行)、维修、改造等过程，从管理上指决策、计划实施、执行检查、监督评审、改进等过程；系统控制包括：人机环境的技术系统，岗位车间部门的生产功能系统，决策者管理者专业人员生产员工的人员系统，职能处室党、政部门生产班组的组织系统等

6、。6）综合管理与一体化特征。从系统的观点看，OHSMS 是组织整个管理系统的一个子系统。实践证明：割裂 OHS 与组织发展之间的有机联系，并将 OHS 作为组织各项活动的孤立附属物的传统观念和作法是难以为继的。将 OHS 的考虑纳入到组织的综合决策过程中，使 OHS 管理成为组织整个管理体系的有机组成部分是 OHSMS 成功运行的保证。OHSMS 标准充分强调了将 OHSMS 与组织整体管理体系综合一体化的重要性。一个 OHSMS，包括方针、规划、组织、资源、程序等要素充分纳入其整个管理体系的组织，将能有效地协调 OHS 利益与经济利益的关系，使之密切结合，融为一体。7）功能特征。必须充分认识到 OHSMS 作为工具的功能作用特征。建立、实施 OHSMS 不是目的，而只是组织实施 OHS 管理的系统工具和有效途径。由于 OHSMS 标准中并没有对 OHS 表现规定具体要求，其着眼点在于OHSMS 自身的改进，因而 OHSMS 的建立与运行，并不意味着必然导致危险、危害和风险影响的降低，虽然 OHSMS 的目的旨在不断改进组织 OHS表现并最终为改善 OHS 条件提供支持。然而要实现这一目标，切实发挥OHSMS 功能作用，还有赖于安全生产、事故预防等最佳实用技术措施的作用和投入。但是，OHSMS 确为保证这一目标的实现从管理上提供了一个结构化的运行机制。