出口促进和出口管制方面的措施课件.pptx

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1、第十三章出口促进和出口管制方面的措施第一节出口促进方面的措施一、出口信贷(一)出口信贷的概念出口信贷(Export Credit)是一个国家为了鼓励商品出口,增强商品的竞争能力,通过银行对本国出口厂商和国外进口厂商提供的低利率贷款。它是一国的出口厂商利用本国银行的贷款扩大商品出口,特别是金额较大、期限较长的商品,如成套设备、船舶等出口的一种重要手段。(二)出口信贷的种类1.按时间长短划分为短期、中期和长期信贷(1)短期信贷(Short-term Credit)。通常指180天以内的信贷,有的国家规定信贷期限为1年。原料、消费品及小型机器设备的出口适用短期信贷。(2)中期信贷(Medium-te

2、rm Credit)。通常指为期15年的信贷。中型机器设备多利用中期信贷。(3)长期信贷(Long-term Credit)。通常是510年,甚至更长时期的信贷。大型成套设备与船舶等适用长期信贷。2.按借贷关系划分为卖方信贷和买方信贷(1)卖方信贷(Suppliers Credit)。(2)买方信贷(Buyers Credit)。（三）出口信贷的主要特点(1)出口信贷必须联系出口项目,即贷款必须全部或大部分用于购买提供贷款国家的出口商品。(2)出口信贷利率低于国际金融市场贷款的利率,其利差由出口国政府给予补贴。(3)出口信贷的贷款金额,通常只占买卖合同金额的85%左右,其余部分由进口厂商先支付

3、现汇。(4)出口信贷的发放与出口信贷担保相结合,以避免或减少信贷风险。第一节出口促进方面的措施二、出口信贷国家担保制出口信贷国家担保制(Export Credit Guarantee System)就是国家为了扩大出口,对于本国出口厂商或商业银行向外国进口厂商或银行提供的信贷,由国家设立的专门机构出面担保,当外国债务人拒绝付款时,这个国家机构即按照承保的数额给予补偿。出口信贷国家担保制的主要内容如下所述。(一)担保的项目与金额通常商业保险公司不承保的出口风险的项目,都可向担保机构进行投保。一般可分为两类。1.政治风险对进口国发生政变、革命、暴乱、战争以及政府实行禁运、冻结资金或限制对外支付等政

4、治原因所造成的损失,可给予补偿。这种风险的承保金额一般为合同金额的85%95%。2.经济风险因进口厂商或借款银行破产倒闭无力偿付或因货币贬值、通货膨胀等经济原因所造成的损失,可给予补偿。担保金额一般为合同金额的70%80%。为了扩大出口,有时对于某些出口项目的承保金额达到100%。第一节出口促进方面的措施(二)担保对象担保对象主要分以下两种。1.出口厂商2.供款银行(三)担保期限与费用根据出口信贷期限,担保期限通常可分为短期与中、长期。短期信贷担保为6个月左右,承保范围往往包括出口厂商所有海外的短期信贷交易。为了简化手续,有的国家对短期信贷采用综合担保(Comprehensive Guaran

5、tee)的方式。第一节出口促进方面的措施(三)担保期限与费用根据出口信贷期限,担保期限通常可分为短期与中、长期。短期信贷担保为6个月左右,承保范围往往包括出口厂商所有海外的短期信贷交易。为了简化手续,有的国家对短期信贷采用综合担保(Comprehensive Guarantee)的方式。出口厂商只要一年办理一次投保,就可承保在这期间对海外的一切短期信贷交易。一旦外国债务人拒付,即可得到补偿。至于中、长期信贷担保,由于金额大,时间长,因而采用逐笔审批的特殊担保(Specific Guarantee)方式。中、长期担保时间通常为215年。承保时间可从出口合同成立日起到最后一笔款项付清为止,也可以从

6、货物装运出口直到最后一次付款为止。三、出口信用保险(一)出口信用保险的概念出口信用保险(Export Credit Insurance)是由保险机构或保险公司承保出口贸易中出口商由于境外的商业风险或政治风险而遭受损失的一种特殊保险,是为出口商提供出口收汇风险的保障措施。(二)出口信用保险的类别出口信用保险承保的风险类别,按风险的性质可分为以下两大类。1.国家风险它是指在国际经济活动中发生的、与国家主权行为相关的、超出债权人所能控制的范围,并给其造成经济损失的风险。如债务人所在国家由于政治原因、社会原因或经济与政策原因等,所造成的风险和损失。2.商业风险商业风险又称买家风险,是指在国际经济活动中

7、发生的与买家行为相关的,给债权人造成的经济损失的风险。其中包括:(1)买方宣告破产,或实际丧失偿付能力;(2)买方拖欠货款超过一定时间,通常规定为4个月或6个月;(3)买方在发货前单方中止合同或发生发货后不按合同规定提货付款或付款赎单;(4)因其他非常事件致使买方无力履约等。第一节出口促进方面的措施四、出口补贴出口补贴(Export Subsidies)又称出口津贴,是一国政府为了降低出口商品的价格,加强其在国外市场上的竞争能力,在出口某种商品时给予出口厂商的现金补贴或财政上的优惠待遇。(一)出口补贴的方式出口补贴的方式有直接补贴和间接补贴两种。1.直接补贴直接补贴(Direct Subsid

8、ies)是指出口某种商品时,直接付给出口厂商的现金补贴。第二次世界大战后,美国和一些西欧国家对某些农产品的出口就采取这种补贴。2.间接补贴间接补贴(Indirect Subsidies)是指政府对某些出口商品给予财政上的优惠。如政府退还或减免出口商品的直接税、超额退还间接税、提供比在国内销售货物更优惠的运费等。(二)禁止使用出口补贴的情况长期以来,各国对出口补贴问题争论不休,为此,“乌拉圭回合”谈判中达成的补贴与反补贴协议将补贴分为禁止使用的补贴、可申诉的补贴和不可申诉的补贴,并规定除农产品外,任何出口产品的补贴均属于禁止使用的出口补贴。第一节出口促进方面的措施五、出口退税出口退税(Expor

9、t Rebate)是指国家为了增强出口商品的竞争力,由该国税务等行政机构将商品中所含的间接税退还给出口商,使出口商品以不含税的价格进入国际市场参与国际市场竞争的一种措施。它是对出口货物在国内生产和流转环节征收的增值税和消费税予以抵免或退还。各国对出口商品都实行退税,这是国际贸易中通行的惯例。世界贸易组织在补贴与反补贴协议中,允许其成员把下列的税收退还给出口商:(1)对出口产品在制造过程中使用和消耗的生产投入物征收的关税和其他间接税。(2)对产品出口时征收的间接税。(3)对出口产品在生产和流通过程中所征收的间接税。这里的间接税,是指对销售、执照、营业、增值、特许经营、印花、转让、库存和设备所征收

10、的税收。第一节出口促进方面的措施六、商品倾销商品倾销(Dumping)是指资本主义国家的大企业在控制国内市场的条件下,以低于国内市场的价格,甚至低于商品生产成本的价格,在国外市场抛售商品,打击竞争者以占领市场。(一)偶然性倾销(Sporadic Dumping)这种倾销通常是因为销售旺季已过,或因公司改营其他业务,将国内市场上不能售出的“剩余货物”以倾销方式在国外市场抛售。(二)间歇性或掠夺性倾销间歇性或掠夺性倾销(Intermittent or Predatory Dumping),是指以低于国内价格甚至低于成本的价格,在某一国外市场上倾销商品,在打垮了或摧毁了所有或大部分竞争对手、垄断了这

11、个市场之后,再提高价格。(三)长期性倾销长期倾销(Long-run Dumping)是长期以低于国内的价格,在国外市场出售商品。第一节出口促进方面的措施七、外汇倾销(一)外汇倾销的含义外汇倾销外汇倾销(Exchange Dumping)是出口企业利用本国货币对外贬值的机会是出口企业利用本国货币对外贬值的机会,争夺国外争夺国外市场的特殊手段。市场的特殊手段。不仅如此,在货币贬值后,货币贬值的国家进口商品的价格却上涨了,从而削弱了进口商品的竞争。因此,货币贬值起到了促进出口和限制进口的双重作用。(二)外汇倾销的条件1.货币贬值的程度大于国内物价上涨的程度2.其他国家不同时实行同等程度的货币贬值和采

12、取其他报复性措施第一节出口促进方面的措施八、促进出口的其他措施(一)外汇分红外汇分红是指政府允许出口厂商从其所得的出口外汇收入中提取一定百分比的外汇用于进口,鼓励其出口的积极性。(二)出口奖励证制政府对出口商出口某种商品以后发给一种奖励证,持有该证可以进口一定数量的外国商品,或将该证在市场上自由转让或出售,从中获利。(三)复汇率制政府规定不同的出口商品适用不同汇率,以促进某些商品的出口。(四)进出口连锁制政府规定进出口商必须履行一定的出口义务方可获得一定的输入的权利,或获得一定的进口权利的进出口商必须承担一定的出口义务。(五)组织出口商的评奖活动第二次世界大战后,许多国家对出口商给予精神奖励的

13、做法日益盛行。对扩大出口成绩卓著的厂商,国家授予奖章、奖状,并通过授奖活动推广它们扩大出口的经验。第一节出口促进方面的措施一、自由港或自由贸易区自由港(Free Port)又称为自由口岸、自由贸易区(Free Trade Zone),或称为对外贸易区、自由区、工商业自由贸易区等。(一)关税方面的规定对于允许自由进出自由港或自由贸易区的外国商品,不必办理报关手续,免征关税。少数已征收进口税的商品如烟、酒等的再出口,可退还进口税。但是,如果港内或区内的外国商品转运入所在国的国内市场上销售,则必须办理报关手续,缴纳进口税。(二)业务活动的规定对于允许进入自由港或自由贸易区的外国商品,可以储存、展览、

14、拆散、分类、分级、修理、改装、重新包装、重新贴标签、清洗、整理、加工和制造、销毁、与外国的原材料或所在国的原材料混合、再出口或向所在国国内市场出售。(三)禁止和特别限制的规定许多国家通常对武器、弹药、爆炸品、毒品和其他危险品以及国家专卖品如烟草、酒、盐等禁止输入或规定需凭特种进口许可证才能输入;有些国家对少数消费品的进口要征收高关税;有些国家对某些生产资料在港内或区内使用也征收关税,例如意大利规定在的里雅斯特自由贸易区内使用的外国建筑器材、生产资料等也包括在应征关税的商品之内。此外,有些国家如西班牙等还禁止在区内零售。第二节经济特区措施二、保税区、保税仓库和保税工厂(一)保税区保税区是一国政府

15、批准设立的具有保税加工、存储和转口功能的受海关监管的特定区域。外国商品存入保税区内,可以暂时不缴纳进口税;如再出口,不缴纳出口税;如要运进所在国的国内市场,则需办理报关手续,缴纳进口税。(二)保税仓库保税仓库是经海关批准专门用于存放保税货物的仓库。保税货物是指经海关批准未办理纳税手续进境,在境内储存、加工、装配后复运出境的货物。(三)保税工厂保税工厂是为促进加工贸易的发展而出现的一种保税监管方式。1988年,海关总署颁布中华人民共和国海关对加工贸易保税工厂管理办法,提出海关对保税工厂进行监管。1995年,我国加工贸易实行银行保证金台账制度,简化了保税工厂对进出口货物监管的手续。第二节经济特区措

16、施三、保税港区(一)保税港区的概念作为国家实施自由贸易区战略的先行试验区,保税港区是我国目前经济开放度最高的特殊监管区域,享有“境内关外”的优惠,如进口货物入港保税、出口货物入港退税,还可在港内开展货物自由储存、重新包装、整理、加工和制造等业务活动。(二)保税港区的建立2005年6月22日,国务院批准设立上海洋山保税港区,从而也拉开了中国设立保税港区的序幕;2006年,天津东疆保税港区、大连大窑湾保税港区在第二批中脱颖而出。2007年10月,在众多强有力的竞争对手中,海南洋浦保税港区成为当年开闸后获批的唯一幸运儿。而2008年,更是一口气新批了3家保税港区,数量为历年之最。5月24日,宁波梅山

17、保税港区获批,5月29日,广西钦州保税港区获批,时间仅过去7天,第7家保税港区幸运地落户厦门海沧,至此,我国保税港区达到了7家。国家级保税港区也快速地完成了在沿海地区的开放布局。七大保税港区从北向南一线排开,且都设在沿海一带,此举主要是充分考虑了对区域经济的带动作用。第二节经济特区措施四、出口加工区出口加工区(Export Processing Zone)是一个国家或地区在其港口或邻近港口、国际机场的地方,划出一定的范围,新建和扩建码头、车站、道路、仓库和厂房等基础设施以及提供免税等优惠待遇,鼓励外国企业在区内投资设厂,生产以出口为主的制成品的加工区域。出口加工区是在20世纪60年代后期和70

18、年代初,在一些发展中国家或地区建立和发展起来的。其目的在于吸引外国投资,引进先进技术与设备,促进本地区的生产技术和经济的发展,促进加工工业和出口的发展,增加外汇收入。出口加工区脱胎于自由港和自由贸易区,采用了自由港和自由贸易区的一些做法,但它又与自由港和自由贸易区有所不同。一般来说,自由港和自由贸易区以发展转口贸易、取得商业方面的收益为主,是面向商业的;而出口加工区以发展出口加工工业、取得工业方面的收益为主,是面向工业的。第二节经济特区措施五、多种经营的经济特区多种经营的经济特区简称多种经营特区,是指一国在其港口或港口附近等地划出一定的范围,新建或扩建基础设施和提供减免税收等优惠待遇,吸引外国

19、或境外企业在区内从事外贸、加工工业、农畜业、金融保险和旅游业等多种经营活动的区域。我国所设立的经济特区就属于这一种。从1979年以来,我国先后在深圳、珠海、汕头、厦门和海南设立这种经济特区。这是我国贯彻与实行对外开放政策所采取的一系列重要措施的组成部分。这种中国式的经济特区具有以下几个基本特点:(1)它是综合性多种经营的经济特区,包括工业、农业、商业、房地产、旅游、金融、保险和运输等行业。(2)经济特区的经济发展资金主要靠利用外资,产品主要供出口。(3)对前来投资的外商,在税收和利润汇出等方面给予特殊的优惠和方便,改善投资环境,以便吸引较多外资,促进特区的经济与对外贸易的发展。第二节经济特区措

20、施六、自由边境区自由边境区(Free Perimeter)过去也称为自由贸易区,这种设置仅见于拉丁美洲少数国家。一般设在本国的一个省或几个省的边境地区。对于在区内使用的生产设备、原材料和消费品可以免税或减税进口。如从区内转运到本国其他地区出售,则须照章纳税。外国货物可在区内进行储存、展览、混合、包装、加工和制造等业务活动,其目的在于利用外国投资开发边区的经济。自由边境区与出口加工区的主要区别在于自由边境区与出口加工区的主要区别在于,自由边境区的进口商品加工后大多自由边境区的进口商品加工后大多是在区内使用是在区内使用,只有少数用于再出口。只有少数用于再出口。故建立自由边境区的目的是开发边区的经济

21、,因此有些国家对优惠待遇规定了期限。当这些边区生产能力发展后,就逐渐取消某些商品的优惠待遇,直到废除自由边境区。例如墨西哥在设立的一些自由边境区期限已满时,就取消了原有的优惠待遇。第二节经济特区措施七、过境区沿海国家为了便利内陆邻国的进出口货运,开辟某些海港、河港或国境城市作为货物过境区(Transit Zone)。过境区规定,对于过境货物简化海关手续,免征关税或只征小额的过境费用。过境货物一般可在过境区内作短期储存,重新包装,但不得加工。第二节经济特区措施一、出口管制的商品出口管制的商品主要可分为以下几类:(1)战略物资及有关的先进技术资料。如武器、军事设备、军用飞机、军舰、先进的电子计算机

22、及有关技术资料等。大多数国家对这类商品与技术资料均严格控制出口。这些商品必须领取出口许可证,方能出口。为防止武器尤其是大规模杀伤性武器扩散,日本规定武器与核能相关产品、化学及生物武器相关产品、导弹相关产品、常规武器等的出口必须经经济产业大臣许可。(2)国内生产所需的原材料、半成品及国内市场供应不足的某些必需品,如英国的某些化学品、石油、药品、活牛、活猪;日本的矿产品、肥料、某些食品;瑞典的废金属、生铁等都控制出口。(3)为了缓和与进口国在贸易上的摩擦,在进口国的要求或压力下,“自动”控制出口的商品,如发展中国家根据纺织品“自限协定”自行控制出口的商品。(4)为了有计划安排生产和统一对外而实行出

23、口许可证制的商品。(5)为了实行经济制裁而对某国或地区限制甚至禁止出口的商品。(6)对某些重要的文物、艺术品、黄金、白银等特殊商品,大多数国家都规定需特许才能出口。第三节出口管制方面的措施二、出口管制的形式(一)单方面出口管制单方面出口管制是指一国根据本国的出口管制法案,设立专门的执行机构对本国某些商品出口进行审批和颁发出口许可证,实行出口管制。(二)多边出口管制多边出口管制是指几个国家政府通过一定的方式建立国际性的多边出口管制机构,商讨和编制多边出口管制货单和出口管制国别,规定出口管制的办法等,以协调彼此的出口管制政策和措施,达到共同的政治和经济目的。第三节出口管制方面的措施三、出口管制的机

24、构与措施(一)一般许可证根据上述的出口管制货单和输往国别分组管制表,如属于一般许可证项下的商品,即按一般出口许可证的程序出口。这类商品的出口管理很松。为了便于出口,规定出口商出口这类商品不必向商务部贸易管理局提出申请,只要在出口报关单上填明管制货单上该商品的一般许可证编号(Processing Code),经海关核实,即办妥出口手续。(二)有效许可证根据出口管制货单和输往国别分组管制表,如属于有效许可证出口的商品,出口商必须向商务部贸易管理局申请有效许可证。出口商在许可证上按出口管制货单的项目填写商品名称、数量、商品管制编号,并详细说明输出商品的最终用途。如再出口,须注明再出口国家名称和输往目

25、的地的说明,此外,还要附上其他有关证件一起送上审批,经批准后,方能出口。第三节出口管制方面的措施四、中国不断完善出口管制机制中国政府历来高度重视防扩散出口管理问题。1994年颁布的中华人民共和国对外贸易法作为对外贸易领域的基本法律,明确规定了限制或禁止进出口的货物和技术种类。近年来,又先后颁布实施了中华人民共和国监控化学品管理条例中华人民共和国核出口管制条例中华人民共和国军品出口管理条例中华人民共和国核两用品及相关技术出口管制条例。2002年,我国相继颁布了中华人民共和国导弹及相关物项和技术出口管制条例中华人民共和国生物两用品及相关设备和技术出口管制条例有关化学品及相关设备和技术出口管制办法等法规。2016年修订的中华人民共和国对外贸易法第17条明确规定:“国家对与裂变、聚变物质或者衍生此类物质的物质有关的货物、技术进出口,以及与武器、弹药或者其他军用物资有关的进出口,可以采取任何必要的措施,维护国家安全。”至此,中国在防扩散出口管理方面的法规已涵盖了核、生物、化学和导弹等领域,形成了较为全面的敏感物项和技术出口管制体系。这些法规的陆续出台,对于规范我国敏感物项的出口管制,落实国家防扩散政策,履行有关国际义务,维护国家安全、社会公共利益以及对外经济贸易活动的正常开展,具有重要意义。第三节出口管制方面的措施