土地复垦方案编制及咨询论证要点.ppt

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1、土地复垦方案编制及咨询论证要点土地复垦方案编制及咨询论证要点方案中的关键问题方案中的关键问题土地复垦方案咨询论证工作程序土地复垦方案咨询论证工作程序方案编制要点及存在的问题方案编制要点及存在的问题内内 容容 提提 要要2023/2/21第一部分第一部分 土地复垦方案咨询论证工作程序土地复垦方案咨询论证工作程序咨询论证管理办法咨询论证管理办法相关法规政策相关法规政策咨询论证会组织形式咨询论证会组织形式2023/2/21咨咨 询询 论论 证证 政政 策策 法法 规规 依依 据据土地管理法土地管理法全国土地分类全国土地分类等技术标准等技术标准关于加强生产建设项目土地复垦管理工作的通知关于加强生产建设

2、项目土地复垦管理工作的通知（国土资发国土资发20062252006225号号）关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函关于放射性矿山土地复垦方案编报审查工作有关问题的函（国土资函（国土资函2007856号）号）土地管理法实施条例土地管理法实施条例土地复垦条例土地复垦条例土地复垦技术标准土地复垦技术标准关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知关于组织土地复垦方案编报和审查有关问题的通知（国土资发（国土资发200781200781号）号）国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案国土资源部关于石油天然气（含煤层气）项目土地复垦方案 编报审查有关问题的函编报审查有关问题的函（

3、国土资函（国土资函2008393号）号）土地复垦方案的政策性很强！2023/2/211报国务院国土报国务院国土资源主管部门资源主管部门审批审批采矿权采矿权的的新建新建、改扩建改扩建生产项目的土生产项目的土地复垦方案报地复垦方案报告书。告书。按照按照原采矿权原采矿权审批权限，由审批权限，由国务院国土资国务院国土资源主管部门审源主管部门审批的，批的，已投产已投产生产项目的土生产项目的土地复垦方案报地复垦方案报告书。告书。23以以采矿权采矿权为单为单位编制的位编制的石油石油天然气天然气项目土项目土地复垦方案报地复垦方案报告书。告书。4由国务院国土资由国务院国土资源主管部门统一源主管部门统一协调评审的

4、，采协调评审的，采矿权以外矿权以外其他油其他油气设施项目和跨气设施项目和跨省域的油气长输省域的油气长输管道建设项目管道建设项目土土地复垦方案报告地复垦方案报告书。书。受受 理理 范范 围围2023/2/21一、新建项目咨询论证申报材料包括：一、新建项目咨询论证申报材料包括：文字材料（10份）：（1）土地复垦方案报告书文本（2）土地复垦方案报告表（3）方案编制单位资质证书或业绩证明（4）地方国土资源管理部门对本方案的意见（或初审意见）（5）征求有关单位、专家、公众意见及其采纳情况说明图件材料（1：1万）（6份）：（1）项目区土地利用现状图（基础图件）（2）破坏土地现状及预测分析图（3）土地复垦规

5、划图（体现时间要素）其它材料（1份）：（1）材料的电子光盘二、改扩建项目还需提交的申报材料包括：二、改扩建项目还需提交的申报材料包括：（1）原国土资源部门批文（2）国土资源部门出具的已破坏土地现状及土地复垦证明材料（3）变更情况说明咨咨 询询 论论 证证 申申 报报 材材 料料2023/2/21整理中心整理中心出具上报审查意见出具上报审查意见是是否否接收报件和受理接收报件和受理材料齐全材料齐全退还申请人退还申请人政务大厅政务大厅组织专家评审组织专家评审通过通过是是否否退还申请人退还申请人修改后上报修改后上报否否退还申请人退还申请人修改后上报修改后上报出具评审意见出具评审意见按专家意见按专家意见

6、修改到位修改到位是是审查审查通过通过是是否否退还申请人退还申请人修改后上报修改后上报耕保司耕保司发放评审表发放评审表整理中心整理中心评审流程及时限1个工作日收到送审稿后20个工作日经审核根据专家意见修改到位后5个工作日内评审会结束后3个工作日内收回评审表后3个工作日内2023/2/21（1）选取评审专家。根据项目生产工艺特点选取57名不同领域评审专家，并设置一名专家组长，提前一周左右将复垦方案交给各位专家。（2）会前汇总专家意见。要求专家会前反馈意见，整理中心工作人员对专家意见进行归纳、整理。（3）编制单位作简要汇报。咨询论证会实行专家组长负责制，会议开始先由编制单位作10分钟简要汇报，汇报完

7、毕专家就复垦方案中存在的问题向编制单位和项目单位进行质询，并由其进行回答。（4）专家讨论修改意见。编制单位和项目单位退场后，专家组长带领所有专家对会前汇总的修改意见进行讨论，形成初步修改意见。（5）交流修改意见。专家就初步修改意见与项目单位和编制单位交流，项目单位和编制单位对修改意见做必要的解释和说明。（6）形成最终论证结论和修改意见。项目单位和编制单位退场后，专家根据其解释说明的情况，形成对方案的最终评审结论和修改意见。咨 询 论 证 会 组 织 形 式2023/2/21 提提 前前 将将 专专 家家 意意 见见 进进 行行 汇汇 总总，使，使 整整 理中理中 心心 能能 提提 前前 整整

8、体体 把把 握握 方方 案案 的的 水水 平，并平，并 节节 省省 会会 议议 时时 间间。简简 要要 汇汇 报报 和和 交交 流流，使，使 编编 制制 单单 位位 与与 项项 目目 单单 位位 能能 充充 分分 表表 述述 自自 己己 的的 观观 点点 和和 意意 见见。讨讨 论论 意意 见见 时时 编编 制制 单单 位位 和和 项项 目目 单单 位位 离离 场场，保，保 证证 专专 家家 能能 够够 畅畅 所所 欲欲 言。言。提提 前前 一一 周周 送送 方方 案，使案，使 专专 家家 有有 充充 裕裕 的的 时时 间间 审审 查查。由于评审不去现场，无法对方案中一些内容的真实性把关。优优

9、 势势缺 陷2023/2/211、地方国土部门出具初审意见。2、邀请当地专家参与评审。3、提供相关影像资料。真实性把关地方国土部门初审意见提纲 复垦方案涉及的土地利用现状及权属性质是否真实。复垦目标的确定是否因地制宜，是否体现优先复垦为农用地，特别是耕地的原则；复垦面积、范围确定是否准确真实。破坏的土地是否为基本农田，复垦后能否达到基本农田标准和要求 复垦标准是否符合国家和地方有关要求和当地实际。复垦措施是否符合项目特点及本地实际，是否切实可行。土地复垦投资估算依据是否充分，费用构成是否合理，预算金额能否基本满足土地复垦的实际需要（请附当地复垦土地所需的亩均投资额）。改、扩建项目，应对已破坏土

10、地的现状及复垦状况进行调查核实。方案是否尊重所有权或使用权人的意愿。2023/2/21土地复垦土地复垦v土地复垦定义v 指对生产建设活动和自然损毁的土地，采取整治措施，使其达到可供利用的状态。v对生产建设活动损毁的土地，按照“谁损毁，谁复垦”的原则。v生产建设活动应当节约集约用地，不占或少占耕地。2023/2/21生产建设活动土地破坏的类型生产建设活动土地破坏的类型v挖损v 露天采矿、烧制砖瓦、挖沙取土等。v塌陷v 地下采矿等v压占v 堆放采矿剥离物、废石、矿渣、粉煤灰等固体废弃物。v临时占地损毁v 能源、交通、水利等基础建设和其它生产建设活动临时占地所损毁的土地。2023/2/211总总 则

11、则2项目概况项目概况3土地复垦可行性分析土地复垦可行性分析4预防控制与复垦措施预防控制与复垦措施5土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算6土地复垦投资估（概）算测算土地复垦投资估（概）算测算7土地复垦效益分析土地复垦效益分析8土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排9保障措施保障措施10附附 件件第第二二部部分分 方方案案编编制制要要点点及及存存在在问问题题即将破坏土地目前的状况破坏成什么样，打算复垦成什么样打算怎么样复垦打算花多少钱复垦2023/2/21土地复垦方案逻辑构架图2023/2/21编制目的编制目的 编制依据编制依据 1 23 编制原则编制原则复垦目标复垦目标主要

12、计量单位主要计量单位 4 56 服务年限服务年限主主主主要要要要关关关关注注注注点点点点复垦目标服务年限12023/2/211.4 1.4 复垦目标复垦目标复垦目标复垦目标（1）破坏了什么样的地？（2）复垦成什么样的地？（3）准备花多少钱复垦？复垦目标是整个复垦方案的摘要，通俗地讲需要回答三个问题：具体来讲需要说明以下五个方面内容：2023/2/211.说明项目涉及各种面积（建议列表并用示意图说明）矿区范围面积（a）：国土部门批复的矿区范围拐点坐标所围面积。永久性建设用地面积（b）：永久性建筑物（如工业广场等）、构筑物（如道路等）面积。开采破坏面积（c）：矿区范围内开采破坏面积（c1）+矿区范

13、围外开采破坏面积（c2）项目区面积（d）：永久性建设用地面积（b）+开采破坏面积（c）复垦责任范围面积（e）：一般情况下,复垦责任范围面积（e）=开采破坏面积（c）;若采矿证年限相对较短，永久性建筑物、构筑物在生产结束后不再留续使用，则永久性建设用地也应纳入复垦责任范围，复垦责任范围面积（e）=项目区面积（d）征地面积（f）对煤矿，要说明本方案设计生产年限内开采境界范围面积（g）。对留有保护矿柱、或采取充填措施的，应说明因此而需重点监测破坏程度的面积（h）。2023/2/21v2、概要说明破坏土地的面积、地类、破坏类型和程度。v3、说明复垦土地的地类、面积和复垦率。v4、说明复垦的投资情况。包

14、括静态总投资、静态亩均投资、动态总投资、动态亩均投资。对于不同破坏形式或不同地类，复垦亩均投资差别较大的，应分别说明投资情况。v4、对于已破坏、拟破坏的土地，确实不能复垦的，应当说明原因。v5、对永久性建筑物、构筑物若在采矿结束后留续使用，应说明用途。2023/2/211.5 服务年限服务年限（1）方案服务年限包括基建期、生产期、基本稳沉期、管护期。（2）生产期的确定：露天矿：与采矿证年限一致。井工矿：参考采矿许可证年限，同时考虑采区（盘区）、工作面的完整性确定，可以略高于或略低于采矿证年限。确定的生产期若低于采矿证年限太多（如小于27年），需明确后几年的复垦资金。（3）对井田服务年限、采矿证

15、年限、本方案设计生产年限、方案服务年限均要有所说明。（4）对于改扩建项目，方案服务年限根据采矿证剩余生产年限以及稳沉、管护期确定。2023/2/21服务年限服务年限（1）时间过长，没有可操作性（2）未考虑稳沉期。（3）未考虑管护期，或管护期过短。西北生态脆弱区：大于6年南方生态条件相对较好地区：不少于3年（4）生产期低于采矿证年限过多，未明确后几年的复垦资金。存存 在在 的的 问问 题题存存 在在 的的 问问 题题存存 在在 的的 问问 题题2023/2/21项目简介项目简介 项目区内土地利用现状项目区内土地利用现状 1 23 项目所在地区自然与社会经济概况项目所在地区自然与社会经济概况项目生

16、产工艺流程项目生产工艺流程 422023/2/21（1）矿区范围拐点坐标及相应的投影参数。（2）列表说明项目用地构成及规模。注明各种用地形式及其面积、破坏形式、是否征用、是否需要复垦。2.2 项目所在地区自然与社会经济概况项目所在地区自然与社会经济概况2.1 项目简介项目简介（3）自然地理情况介绍：地形地貌、气候、地质（重点介绍第四纪松散岩层厚度）等。（4）水文及水文地质情况，重点说明潜水埋深。（是否积水）（5）土壤和植物类型、分布及特征。（6）项目所在乡（镇）人口、农业人口、人均耕地、生产总值、工业总产值、农业总产值、财政收入、人均纯收入（尤其是农民）。2023/2/212.3 土地利用现状

17、土地利用现状。按照国土部门或最新的分类标准，明确至二级地类及面积；权属情况。明确各权属单位的不同地类面积（详至二级地类），权属应落实到行政村，注明已征收或拟征收土地面积。2023/2/21提出更高的要求：分地类，详细介绍不同地类的土壤植被特征。土壤剖面（配照片说明土壤分层情况，耕作层、犁底层、保水层）土壤质地（如沙土、壤土等）土壤理化性状（值、有机质等）、主要农作物及产量、农田水利设施、田间道路情况等。着重介绍基本农田的情况。（1）耕地：2023/2/21（2）林地、草地：土壤剖面（腐殖质层、淋溶层、淀积层、母质层）、土壤质地、土壤理化性状（值、有机质等）、主要植物物种、郁闭度（林地）、覆盖率

18、（草地）等。（3）园地：在南方地区，园地的特征与耕地类似；北方地区，可能与林草地的特征类似。根据实际情况介绍其特征。2023/2/21（1）地类划分混乱。将不同的分类体系，不同层次的地类名称混在一起。甚至将 “基本农田”也作为一种地类。（2）自然地理和社会经济没有把区域的特点谈出来。介绍过于简单或繁琐，直接套用其他报告中的内容。（3）权属介绍不清。需对项目涉及所有土地的权属进行介绍，并落实到行政村。（4）土壤情况介绍不清。剖面不典型，分层错误，没抓住主要理化性质。（5）植被介绍较简单。缺乏对植物物种类型、构成及生长状况的介绍。（6）对耕地配套设施较少不清。缺乏对农田水利设施及田间道路的介绍。存

19、存 在在 的的 问问 题题2023/2/212.4 生产工艺流程（1）矿产资源赋存情况：煤矿需介绍煤层走向、倾向、倾角、埋深等。金属矿需介绍矿脉分布情况。（2）开采方式及时序安排：说明项目开采方式、工艺流程、可采煤层（矿产）分布、采区划分、工作面分布等情况。煤矿应配采区接续图说明，明确每个阶段开采的采区及煤层。（3）对土地破坏的环节及时序：结合生产工艺流程图（金属矿）或开采时序安排图（煤矿）介绍对土地破坏的形式、环节及时序。2023/2/21已破坏土地现状已破坏土地现状 1生态环境影响分析生态环境影响分析3 2 拟破坏土地预测拟破坏土地预测土地复垦可行性评价土地复垦可行性评价 4 5复垦标准复

20、垦标准32023/2/213.1 已破坏土地分析（1）已破坏土地的破坏类型、破坏程度、面积。（2）已破坏土地的复垦现状，主要包括复垦的面积、时间、复垦主要措施及实施效果等。（3）已破坏、未复垦土地的破坏类型、破坏程度、面积、原用地类型、影响后果。对复垦责任范围的确定及拟破坏土地破坏程度分析都具有重要的意义！（举例说明）编 制 要 点 及 深 度2023/2/21存 在 的 问 题（1）将工业广场等建设工程永久性占地列为已破坏土地。已破坏土地是指项目区内已经存在的挖损、塌陷、占用、压占等形式破坏的土地，但并不包括永久性建设用地。（2）对已破坏土地，尤其是已破坏已复垦土地的相关指标介 绍不明。缺少

21、对已破坏土地地类、面积、破坏程度、分布、是否采取复垦措施等内容的介绍。（3）将与本项目无关的破坏土地列为已破坏土地。一些方案将本项目区之外的邻近区域，同一个公司的另一个项目破坏的土地，也作为本方案的已破坏土地。2023/2/213.2 拟破坏土地预测拟破坏土地预测露天开采：（）预测依据。包括工作线长度、年推进速度、土（岩）剥离排弃计划、剥采比、排土场设计参数、采坑相关参数等。（）预测结果。包括土地破坏类型、不同破坏类型的面积、土地破坏时序性分析。编 制 要 点 及 深 度2023/2/21编 制 要 点 及 深 度井工开采：（1）沉陷预测参数：采深、采厚、倾角、下沉系数、主要影响角正切、水平移

22、动系数、拐点偏移系数、开采影响传播角、工作面平均深度等。参数选取应考虑重复采动的影响。（2）说明排矸场、表土堆场设计参数。排矸场和表土堆场破坏预测的依据。（3）预测阶段划分：土地破坏预测应考虑中间过程，根据工作面开采进度，进行分阶段的预测。与后面复垦工作安排密切相关。2023/2/21 预测结果：（1）应当包括分阶段预测的土地沉陷和裂缝的水平拉伸变形最大值、倾斜最大值、下沉值，以及地表移动延续时间等。（2）绘制不同预测阶段的地表下沉等值线图（主要用于确定破坏土地的范围）、地表水平变形等值线图（走向和倾向）（主要用于确定裂缝的分布）、地表倾斜变形等值线图。2023/2/21拟破坏土地拟破坏土地特

23、殊要求特殊要求污染问题污染问题（金属矿是重点）（金属矿是重点）对生产建设过程中可能涉及对生产建设过程中可能涉及有毒有害元素污染土地的，有毒有害元素污染土地的，还应当对由此引起的有毒有还应当对由此引起的有毒有害元素的迁移、淋溶等进行害元素的迁移、淋溶等进行分析，明确有毒有害元素的分析，明确有毒有害元素的种类、污染形式和影响面积。种类、污染形式和影响面积。可引用环评报告中的结论！可引用环评报告中的结论！编 制 要 点 及 深 度2023/2/21 破坏程度分析：1、从是否影响土地利用的角度进行分析。不同于煤矿行业的完全根据塌陷深度和裂缝大小所进行的分析。（举例）2、划分破坏程度评价单元、选取评价因

24、子、选取指标体系。3、分析结果包括用地方式、现状地类、土地破坏类型、破坏程度、不同破坏类型及程度的面积、土地破坏时序性。3.3 生态环境影响分析：主要围绕影响土地的数量、质量和土地生产力等进行分析。2023/2/213.4 土地复垦适宜评价土地复垦适宜评价编编编编制制制制要要要要点点点点及及及及深深深深度度度度土地复垦适宜性评价，是对破坏土地考虑一定经济和技术可行的措施后，适宜的复垦利用方向的评价。评价对象：所有破坏和影响的土地，包括已破坏和 拟破坏的土地。评价目的：为了确定破坏土地是否可以复垦及复垦 利用方向（地类）。评价层次：考虑一定经济技术可行的措施后。因通常 情况下评价对象都具有多宜性

25、。（举例：排矸场、尾矿库）2023/2/21评评 价价 要要 求求 一个完整的评价需要考虑的四个方面重要内容：1.土地破坏后的情况（根据破坏程度分析的结果，包括破坏类型、面积、程度等）2.经济、技术可行的措施。3.区域自然地理条件（地形地貌、气候、水文、地质等）4.社会因素、政策因素和公众意愿5.类似区域的复垦情况2023/2/21土地复垦适宜性评价的一般过程1.确定评价对象、划分适宜性评价单元。v确定评价对象及其范围、面积。v评价单元划分最重要的依据是破坏形式和程度，对沉陷区可兼顾原土地利用状况。2.选取评价方法：指数和法、极限条件法等3.选取评价因子和指标体系：评价因子选取原则：结合当地自

26、然地理情况，选取对破坏后土地利用起关键作用的因子，因子对不同评价单元的取值应有差异性，便于量度。2023/2/214.评价结果：明确评价范围内各评价单元复垦后的利用方向、复垦为不同地类的面积、各评价单元对其相应利用方向的限制性因素。根据评价结果，结合破坏单元和适宜性评价单元划分复垦单元。什么是复垦单元?复垦单元的划分应是从工程学角度的划分，从工程施工的角度将采取的复垦标准和措施一致的单元作为一个复垦单元。土地复垦单元划分结果应做到图表对应，即必须在规划图上标出。石油天然气的特点井场、道路、管线三大复垦单元。合理细分确定基本复垦单元。2023/2/21（1）评价层次错乱。对破坏前土地或破坏后土地

27、进行评价。（2）评价单元的划分和评价因子的选取依据不足。（3）没有考虑区域土地利用总体规划和公众意愿。（4）没做类比分析。（5）忽略农用地以外的土地用途的可行性分析。（6）没能根据评价结果划分复垦单元。）没能根据评价结果划分复垦单元。存存 在在 的的 问问 题题2023/2/213.5 复复 垦垦 标标 准准1.结合土地复垦技术标准，以及当地实际，分复垦单元制定有针对性的复垦标准。2.复垦标准应当量化，具有可核查性。3.复垦标准应当经济可行。4.复垦为耕地的标准：覆土厚度、土壤质地、土壤理化性状（PH值、有机质含量等）、农作物产量、平整土地的地形坡度等。及配套农田水利设施、道路设施。5.复垦为

28、园地、林地、草地的标准：覆土厚度、土壤质地、土壤理化性状（PH值、有机质含量等）、植物种类、覆盖率、郁闭度、平整土地的地形坡度。2023/2/21复垦标准复垦标准v复垦标准是复垦后土地的建设标准。v在确定的土地类型后，根据投入水平确定建设标准v物理性要求配套设施v作为土地复垦，土地是否有污染性是必须考虑的重要因素而且是主要因素。2023/2/21 复垦措施必须体现针对性，要符合当地实际。1.预防控制措施：包括留煤柱、充填、预先种植被、可能积水区域预先取土等。2.工程技术措施：建议对每个复垦单元提出相应的措施。包括表土剥离、裂缝填堵、土地平整、农田水利设施、道路等。土源平衡分析（不建议外购表土）

29、水源平衡分析（干旱区）监测措施（破坏程度、复垦效果监测）3.生物化学措施：包括土壤改良、植物物种选取、种植、管护等。在西北地区或涉及土壤重构的区域，管护措施十分重要！4 预防控制与复垦措施预防控制与复垦措施2023/2/21管管 护护1、管护对象v林、草地为主v涉及土壤重构的区域，如排矸场、排土场、尾矿库等。2、管护时间：复垦过程中必然有管护措施，但这里的管护时间指的是 整个复垦工程结束后还需要的管护时间。v西北生态脆弱区：大于6年v南方生态条件相对较好地区：不少于3年3、管护措施：包括浇水、施肥、喷洒农药、修枝、松土等。v不同区域、不同复垦利用类型，管护措施不同。2023/2/21存 在 的

30、 问 题（1）措施没有针对性，照搬书本或盲目套用其他区域的措施。（2）没能做到过程治理，边破坏、边复垦。（3）复垦措施重点不突出。地灾防治、污染治理、水土保持（4）把“工程技术措施”与“工程设计”混淆，内容雷同。2023/2/21土地复垦工程设计及工程量测算土地复垦工程设计及工程量测算5工工 程程 设设 计计1.工程设计：建议对每个复垦单元进行具体的工程设计。包括道路、林网、农田水利等的设计。不包括一些应纳入主体工程的工程（例如为排土场、排矸场、尾矿库等修建的挡土墙、拦渣坝、排水沟等）。2.工程量测算：对每个复垦单元的工程设计内容进行相应的工程量测算。应当有复垦监测和管护措施的工程量测算。20

31、23/2/21存 在 的 问 题（）简单地引用工程技术措施部分。（）与复垦措施脱节。（）测算依据和过程不充分，无法考察工程量的准确性。（）没有针对性，没有落实到具体的复垦单元。2023/2/21（1）依据要充分。依据包括工程量、估算定额标准、当地经济和物价水平。定额标准、各工程单价等应当符合当地实际情况。不能简单引用开发整理的预算定额。（2）费用构成要合理。费用构成包括工程施工费、其它独立费（前期工作费、工程监理费、竣工验收费、业主管理费、监测费、管护费）、不可预见费、风险金（采取充填开采时必须考虑）（3）应考虑涨价预备费率，考虑动态投资。根据静态投资及复垦工作安排进行动态投资估算，涨价预备费

32、取5左右。6 土地复垦投资估（概）算测算土地复垦投资估（概）算测算2023/2/21存 在 的 问 题（）依据不充分、过程不完整。（）没有附测算总表、各分项单表和工程单价表等表格。（）一些已列入主体工程投资或其他方面的费用也纳入了复垦投资。例如：拆迁补偿费、尾矿坝建设费。（4）没有考虑轻微影响区（充填不塌陷区）的监测费用。（5）引用土地开发整理定额标准。（6）没有测算管护费，或管护费用测算不合理。管护费包括管护工程措施费和人工工资，指的是后 续管护所需费用。2023/2/21土地复垦效益分析土地复垦效益分析经经 济济 效效 益益生生 态态 效效 益益社社 会会 效效 益益存在的问题存在的问题编

33、制要点及深度编制要点及深度（）重点分析复垦带来（）重点分析复垦带来的生态效益和社会效益；的生态效益和社会效益；（）经济效益分析要真（）经济效益分析要真实，尽可能量化。实，尽可能量化。（）效益分析依据不（）效益分析依据不充分，甚至直接引用其充分，甚至直接引用其他报告相关部分；他报告相关部分；（）经济效益估算过（）经济效益估算过大，脱离实际。大，脱离实际。72023/2/21v（1）依据工程进度安排和对土地破坏的阶段性、区位性特点划分复垦工作阶段。v（2）复垦工作计划的安排要与破坏土地的时序相一致（时间、空间，不一定等间距）。v（3）明确每个阶段的复垦面积、工程措施、工程量及投资。v（4）努力实现

34、“边生产、边破坏、边复垦”！v对项目区施工条件和工对项目区施工条件和工程进度考虑不周。程进度考虑不周。v工程进度安排不实。工程进度安排不实。v机械理解大纲要求机械理解大纲要求5年年为一个阶段。为一个阶段。土地复垦工作计划安排土地复垦工作计划安排编制要点及深度存在的问题2023/2/21组织保障 技术保障 1 23 管理保障资金保障 4 5 公众参与9保障措施的关键在于在企业内部建立约束机制和制度来保证复垦工程措施顺利实施，并达到预期的复垦效果！2023/2/21存 在 的 问 题1.保障措施不具体，不可行。2.站位不对，语气和措辞不恰当。3.公众参与走形式，甚至作假。2023/2/21附附 件

35、件（1）土地复垦方案报告表土地复垦方案报告表（2）附图附图项目区土地利用现状图项目区土地利用现状图破坏土地现状图破坏土地现状图土地复垦规划图土地复垦规划图（3）附表附表土地复垦工作计划安排表土地复垦工作计划安排表土地复垦投资估（概）算汇总表土地复垦投资估（概）算汇总表（4）其它其它 地方国土资源主管部门对本方案的意见地方国土资源主管部门对本方案的意见 复垦承诺书复垦承诺书 矿区拐点坐标批复文件矿区拐点坐标批复文件 评审意见原件及修改情况，意见采纳与否的说明评审意见原件及修改情况，意见采纳与否的说明 委托函委托函 开发利用方案批复文件开发利用方案批复文件 报告中引用的其他方案（如环评、水保等）的

36、批复文件报告中引用的其他方案（如环评、水保等）的批复文件编编制制要要点点及及深深度度102023/2/21（1）复垦规划图没有明确复垦后土地利用类型、分布、复垦时间等要素。（2）土地破坏预测图要素表示不明。井工开采破坏土地预测图应当表示沉陷等值线、破坏程度、破坏时间预测等要素；露天开采土地破坏预测图应当表示采矿掘进方向、进度、破坏时间等要素。（3）图件的制作不规范：包括图例、指北针、线条颜色、公里网等。（4）图件比例不合适：土地利用现状图、破坏土地现状及预测分析图及土地复垦规划图。其它图件只需作成插图，大小以看得清为原则。（5）相关附件不全。存存 在在 的的 问问 题题2023/2/21第三部

37、分第三部分 土地复垦方案咨询论证土地复垦方案咨询论证关键要点关键要点方案必须解决的核心问题 不予通过的关键点2023/2/21土地复垦方案是土地复垦义务人对国土资源主管部门的承诺！以下四点是土地复垦方案中的核心问题：1.土地利用现状要清楚 是标准和措施制定的依据2.复垦标准和措施要有针对性 决定方案是否可操作3.资金保障措施要有可行性 决定方案是否能落实4.公众参与要做实 是法律的规定、政策的要求、民主的体现2023/2/21如何体现标准、措施的针对性？（案例一）干旱干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地半干旱荒漠化地区采煤沉陷地1.自然地理概况自然地理概况v高原地貌，降雨量小高原地貌，降雨量小v植被

38、稀疏，土壤肥力植被稀疏，土壤肥力低低 v煤田地质构造简单，煤田地质构造简单，煤层稳定，厚度大，煤层稳定，厚度大，埋藏浅埋藏浅2023/2/212.社社会会经经济济及及土土地地利利用用概况概况v地广人稀地广人稀v煤炭工业是经济支柱煤炭工业是经济支柱v退耕还草，保护生态退耕还草，保护生态v耕耕地地比比重重较较大大，人人均均耕耕地地较较少少，耕耕地地质质量量差差如何体现标准、措施的针对性？（案例一）干旱干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地半干旱荒漠化地区采煤沉陷地2023/2/21地表塌陷、裂缝对植物生长造成影响地表塌陷、裂缝对植物生长造成影响加剧生态系统的退化加剧生态系统的退化 如何体现标准、措施的针对

39、性？（案例一）干旱干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷地半干旱荒漠化地区采煤沉陷地3.采矿破坏土地的特点2023/2/21v方向：改善区域生态环境、加强生态系统功能改善区域生态环境、加强生态系统功能，v措施：植被种植和管护植被种植和管护。（1 1）复垦目标应以草地、灌草地为主）复垦目标应以草地、灌草地为主（2 2）复垦工程应尽量减少扰动）复垦工程应尽量减少扰动（3 3）延长管护时间）延长管护时间（4 4）预复垦，全程复垦，改善区域自然生态环境）预复垦，全程复垦，改善区域自然生态环境4.土地复垦方向、标准和措施土地复垦方向、标准和措施如何体现标准、措施的针对性？（案例一）干旱干旱半干旱荒漠化地区采煤沉陷

40、地半干旱荒漠化地区采煤沉陷地2023/2/21如何体现标准、措施的针对性？（案例二）高潜水位平原区采煤沉陷地高潜水位平原区采煤沉陷地1.自然地理概况自然地理概况v地势平坦，雨量充沛，水地势平坦，雨量充沛，水系发育系发育v植被茂密，土壤肥沃植被茂密，土壤肥沃v煤层多，埋藏较深煤层多，埋藏较深2.社会经济及土地利用概况社会经济及土地利用概况v人口密度较大人口密度较大v煤炭工业仍是经济支柱，煤炭工业仍是经济支柱，但老矿区面临转型但老矿区面临转型v耕地比重大，人均耕地少，耕地比重大，人均耕地少，耕地质量较高耕地质量较高2023/2/21 积水严重，农积水严重，农田、房屋、道田、房屋、道路破坏严重路破坏

41、严重3.采矿破坏土地的特点采矿破坏土地的特点 多煤层开采，多煤层开采，稳沉时间长稳沉时间长有家不能回有水不能喝有房不能住有路不能回有田不能种2023/2/21如何体现标准、措施的针对性？（案例二）高潜水位平原区采煤沉陷地高潜水位平原区采煤沉陷地4.土地复垦方向、标准和措施土地复垦方向、标准和措施 方向：充填减少破坏，重新规划水网，同时充填减少破坏，重新规划水网，同时发展农业和养殖业发展农业和养殖业。综合利用固体废弃物，充填减轻沉陷破坏综合利用固体废弃物，充填减轻沉陷破坏 兴修水利设施，重新规划水网兴修水利设施，重新规划水网 挖深垫浅，同时发展农业和养殖业挖深垫浅，同时发展农业和养殖业未稳沉的沉

42、陷地，因地制宜直接利用未稳沉的沉陷地，因地制宜直接利用2023/2/21农田水利设施（一）农田水利设施（二）沟通河流（一）沟通河流（二）挖深垫浅（一）挖深垫浅（二）2023/2/21如何制定切实可行的资金保障措施？资金的高效管理和使用，是复垦目标实现 最重要的保障措施。提：生产成本存：共管账户管：建立监管制度用：建立确保资金合理使用的制度审：建立审计制度2023/2/21公公 众众 参参 与与问题一：为什么要做公众参与？提升了土地复垦方案的科学性和公共性提升了土地复垦方案的科学性和公共性增强了土地复垦的社会可接受性和可操作性增强了土地复垦的社会可接受性和可操作性保障了土地复垦方案顺利实施保障了

43、土地复垦方案顺利实施 2023/2/21问题二：怎样做公众参与？全面参与：全面参与：国土部门：要符合土地利用总体规划相关部门：涉及农业、林业、环保等行业政府：需协调相关部门关系，协调企业、农民的关系农民：土地的权利人，将来复垦后土地的使用者相关专家全程参与：全程参与：事前公告：编制前，采取各种途径通知各利益相关人。编制交流：编制过程中，与相关人员的沟通交流，使复垦方向确定更合理，复垦标准和措施更具针对性。共同实施：实施过程中，邀请当地农民共同参与实施。农民最了解他们的土地，也给农民创造就业机会。多方验收：阶段验收和竣工验收阶段，让所有利益相关人都参与，以便发现问题及时调整。2023/2/21问

44、题三：公众参与有哪些形式？事前公告：通过报纸、广播、电视等形式将规划目标、必要性等有关信息及时传递给公众。过程交流：通过调查问卷、座谈会等方式，充分吸收公众对土地复垦方案的意见和建议；共同实施、多方验收：在复垦方案实施过程和竣工验收阶段，采取吸收农民参与项目施工、监理、验收等方式 2023/2/21 土地复垦方案咨询论证不予通过的关键点土地复垦方案咨询论证不予通过的关键点1复垦目标完整、方向合理、任务明确 土地破坏预测及适宜性评价结果是否合理2复垦标准、措施是否符合实际并具有针对性 3土地复垦计划安排是否科学合理4复垦资金是否充足，资金保障措施是否可行5实施保障等措施是否可行，是否征求公众意见62023/2/21