社会“冷”不“冷”-小悦悦.ppt

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1、“小悦悦小悦悦”事件解析事件解析组组员员：刘刘绮绮冰冰 王王瑜瑜 郑郑嘉嘉平平 邱邱进进祥祥 陈陈曦曦李李楠楠囧组囧组说时事说时事政策政策效果效果（预测）（预测）政策政策可行性可行性（难度）（难度）政策政策方案方案公共公共政策政策目标目标公共公共政策政策问题问题案例案例回放回放目录目录一、案情回放案情回放2011年年10月月13日傍晚日傍晚5点多，广东佛山一个点多，广东佛山一个五金城里，两岁女童悦悦惨遭车祸并被重五金城里，两岁女童悦悦惨遭车祸并被重复碾轧，司机逃逸，复碾轧，司机逃逸，6分钟内，分钟内，18个路人先个路人先后经过，但都当没看见，见而不救，其间，后经过，但都当没看见，见而不救，其间

2、，又一辆汽车轧过悦悦的身体，最后，是一又一辆汽车轧过悦悦的身体，最后，是一位拾荒阿婆伸出了援手位拾荒阿婆伸出了援手 二、公共政策问题公共政策问题 1、社会现状、社会现状2、问题产生原因、问题产生原因3、社会危害、社会危害1、社会现状、社会现状（1）诚信缺失和司法公信力的破坏）诚信缺失和司法公信力的破坏案例：案例：2006年，南京市一位老太在公交站年，南京市一位老太在公交站台被撞倒摔成骨折。扶起老太并送其到医台被撞倒摔成骨折。扶起老太并送其到医院的好心路人院的好心路人“彭宇彭宇”却被老太却被老太 告上法庭，赔偿告上法庭，赔偿45876.6元元。无奈！无奈！忧郁！忧郁！（2）法律制度不完善）法律制

3、度不完善撞死人比撞伤人赔得少撞死人比撞伤人赔得少 目前我们法律规范对此类事件的处理有缺陷：目前我们法律规范对此类事件的处理有缺陷：一笔死亡赔偿金和一辈子承担高昂医疗费用比较，一笔死亡赔偿金和一辈子承担高昂医疗费用比较，就有可能得出一个结论就有可能得出一个结论：撞死人比撞伤人赔得少，撞死人比撞伤人赔得少，救下来去医疗或者评定残废后却比撞死人赔偿的救下来去医疗或者评定残废后却比撞死人赔偿的多。多。这种法律设计本身是有问题的。这种法律设计本身是有问题的。相比之下，日本交通肇事死亡是要负终身责相比之下，日本交通肇事死亡是要负终身责任的任的。（3）冷漠化的教育）冷漠化的教育著名教育专家孙云晓在他的博客中

4、指出：著名教育专家孙云晓在他的博客中指出：“由于长期以来由于长期以来应试教育的强化应试教育的强化，青少年被迫疏远文学艺术和丰富生活，青少年被迫疏远文学艺术和丰富生活，已经出现了某些已经出现了某些情感荒漠化情感荒漠化的倾向。的倾向。”21世纪教育研究院副院长熊丙奇在博客中指出：我国的高世纪教育研究院副院长熊丙奇在博客中指出：我国的高等教育和基础教育，总体看来，是等教育和基础教育，总体看来，是功利教育功利教育和和竞技教育竞技教育。教育被认为是获得成功的一种手段，也是生存竞争的工具，教育被认为是获得成功的一种手段，也是生存竞争的工具，因此，从幼儿园开始到大学，无论是学校教育还是家庭教因此，从幼儿园开

5、始到大学，无论是学校教育还是家庭教育，都极为关注学生的知识和技能，而以升学为导向的基育，都极为关注学生的知识和技能，而以升学为导向的基础教育，更把同学之间变为竞争的对手础教育，更把同学之间变为竞争的对手成功升学者成成功升学者成为教育的成功者，而升学失败者，则是教育失败者。为教育的成功者，而升学失败者，则是教育失败者。这种这种“竞争关系竞争关系”，让同情、关爱，逐渐远离，不择手段的获，让同情、关爱，逐渐远离，不择手段的获得成功，成为不少人的生存法则。得成功，成为不少人的生存法则。我国教育中存在的我国教育中存在的说谎教育说谎教育现象，让很多人从知识角度，现象，让很多人从知识角度，能说出很多为人做事

6、的大道理，可谓满嘴的仁义道德，可能说出很多为人做事的大道理，可谓满嘴的仁义道德，可是，回到现实之中，却极有可能是另外一种表现是，回到现实之中，却极有可能是另外一种表现那那18个冷漠的路人，也许在平时，也会对类似的冷漠义愤填膺。个冷漠的路人，也许在平时，也会对类似的冷漠义愤填膺。2、问题产生原因、问题产生原因 以财富分配两极分化严重以及官员腐败以财富分配两极分化严重以及官员腐败为代表的社会普遍不良现象，营造了不顾为代表的社会普遍不良现象，营造了不顾诚信、不讲规则、强者通吃的社会心理，诚信、不讲规则、强者通吃的社会心理，社会底层民众缺乏应有的安全感，人人尽社会底层民众缺乏应有的安全感，人人尽力避开

7、各种力避开各种“麻烦麻烦”以求自我保全。以求自我保全。代表分析代表分析“在经济挂帅的发展模式下，整个社会关系逐渐在经济挂帅的发展模式下，整个社会关系逐渐变成了金钱关系和利益关系。人与人之间的关系变成了金钱关系和利益关系。人与人之间的关系物质化明显，温情缺失。物质化明显，温情缺失。”广东省律师协会副会长庄伟燕广东省律师协会副会长庄伟燕“事实说明，我国经济虽然获得长足的发展，但事实说明，我国经济虽然获得长足的发展，但道德没有同步发展，反而是倒退。道德没有同步发展，反而是倒退。”广东外语外贸大学法学院院长蔡镇广东外语外贸大学法学院院长蔡镇“政府应该考虑适当放缓经济增长的步伐，更多政府应该考虑适当放缓

8、经济增长的步伐，更多地进行文化建设。地进行文化建设。”广东省人大代表吴青律师广东省人大代表吴青律师 3、社会危害、社会危害 试想中国一个素有几千年文明古国，礼试想中国一个素有几千年文明古国，礼仪之邦美称的国家，国人如此冷漠的行为仪之邦美称的国家，国人如此冷漠的行为何以对得起这个称号？长此以往，不加以何以对得起这个称号？长此以往，不加以正确导向的话，正确导向的话，不仅社会道德的沦丧将没不仅社会道德的沦丧将没有底线，而且给其他国家不好的印象。有底线，而且给其他国家不好的印象。（日本产经新闻（日本产经新闻20日以日以“佛山没有佛，佛山没有佛，中国人心冷漠中国人心冷漠”为题评论称，中国经济已为题评论称

9、，中国经济已超越日本，但经济生活越来越好的中国人超越日本，但经济生活越来越好的中国人道德越来越差，并质疑：道德越来越差，并质疑：“作为大国国民，作为大国国民，中国人的安全感、幸福感是否也很高？中国人的安全感、幸福感是否也很高？”三、公共政策目标三、公共政策目标 研究公共政策价值的最终目的，是要在制定研究公共政策价值的最终目的，是要在制定和实施公共政策的实践中，坚持明确的价值取向，和实施公共政策的实践中，坚持明确的价值取向，因为价值取向是公共政策本质的规定性。因为价值取向是公共政策本质的规定性。广东佛山的广东佛山的“小悦悦事件小悦悦事件”，正让那些漠视，正让那些漠视生命、见死不救者受到人们道德上

10、的谴责，也让生命、见死不救者受到人们道德上的谴责，也让中国开始反思国人的道德教育。这就是我们这个中国开始反思国人的道德教育。这就是我们这个案例的政策价值案例的政策价值-四、政策方案四、政策方案 各国法律比较各国法律比较 意大利刑法规定，对见死不救者的处罚是意大利刑法规定，对见死不救者的处罚是“一年以下的监禁或一年以下的监禁或2500欧元罚款欧元罚款”英国的英国的“见死不救罪见死不救罪”规定，如涉嫌规定，如涉嫌“没有对涉没有对涉险人士予以协助险人士予以协助”，将面临法律惩罚。，将面临法律惩罚。在美国，有一部著名的法律好撒玛利亚人法，在美国，有一部著名的法律好撒玛利亚人法，鼓励公民善意救助伤病者，

11、保护善意施救者不受鼓励公民善意救助伤病者，保护善意施救者不受恶意起诉的追究。恶意起诉的追究。加州议会加州议会2009年年6月通过好心人免责条例。月通过好心人免责条例。在日本在日本“见死不救见死不救”是要被追究刑事责任的。是要被追究刑事责任的。众云纷纷众云纷纷深圳律协刑事法律业务委员会主任方壮毅深圳律协刑事法律业务委员会主任方壮毅则认为，意大利、法国、新加坡等一些国则认为，意大利、法国、新加坡等一些国家已经将见死不救行为规定了法律责任，家已经将见死不救行为规定了法律责任，我们国家可以参考，并考虑论证立法问题。我们国家可以参考，并考虑论证立法问题。见死不救罪是万不得已的手段见死不救罪是万不得已的手

12、段：广东省高：广东省高级人民法院研究室副主任费汉定认为，级人民法院研究室副主任费汉定认为，“18个路人见死不救，是受社会关系和社个路人见死不救，是受社会关系和社会心理影响的，是整个社会缺乏信任的一会心理影响的，是整个社会缺乏信任的一个缩影，不能简单地归咎于司法裁判的负个缩影，不能简单地归咎于司法裁判的负面影响。面影响。”费汉定觉得，这不纯粹是司法费汉定觉得，这不纯粹是司法问题，司法应该为改变这种社会现象确立问题，司法应该为改变这种社会现象确立正确的价值导向。正确的价值导向。保障见义勇为者权益应是政府责任保障见义勇为者权益应是政府责任：有关：有关专家指出，见义勇为的保障对象不能局限专家指出，见义

13、勇为的保障对象不能局限于见义勇为者本人，无论其是否完全丧失于见义勇为者本人，无论其是否完全丧失劳动能力，只要影响了其家庭的正常生活，劳动能力，只要影响了其家庭的正常生活，其家属都应同时被列入保障对象的范围。其家属都应同时被列入保障对象的范围。专家指出，随着社会生活复杂性、不确定专家指出，随着社会生活复杂性、不确定性的增加，生死事件经常发生，人们对生性的增加，生死事件经常发生，人们对生死司空见惯，对生命变得冷漠甚至不敬畏，死司空见惯，对生命变得冷漠甚至不敬畏，容易连救人的本能良知都丧失。因此，建容易连救人的本能良知都丧失。因此，建议将生死教育纳入教育体系。议将生死教育纳入教育体系。五、政策可行性

14、（难度）五、政策可行性（难度）1、法律介入见死不救、法律介入见死不救 成本巨大效果堪忧成本巨大效果堪忧：界定：界定某些人在场并见死不救且能提供人证，即便并非某些人在场并见死不救且能提供人证，即便并非绝无可能的事情，起码也要绝无可能的事情，起码也要耗费大量的司法资源，耗费大量的司法资源，付出巨大的司法成本。付出巨大的司法成本。如近日有媒体记者试图找如近日有媒体记者试图找到被指面对小悦悦遭碾压见死不救的到被指面对小悦悦遭碾压见死不救的18名路人，名路人，可这些可这些“路人路人”多数矢口否认亲历了事件。如果多数矢口否认亲历了事件。如果立法惩罚见死不救之后，在对见死不救人员的法立法惩罚见死不救之后，在

15、对见死不救人员的法律认定上存在障碍，而这样的法律规定自然也就律认定上存在障碍，而这样的法律规定自然也就容易沦为摆设，并不能很好地起到促使更多的人容易沦为摆设，并不能很好地起到促使更多的人救助他人的效用。救助他人的效用。2、治标不治本，道德问题无法解决：见义勇为、治标不治本，道德问题无法解决：见义勇为、助人为乐毕竟应该是一种人们出于内在向善美好助人为乐毕竟应该是一种人们出于内在向善美好心理的自发自动行为，而在立法惩罚见死不救情心理的自发自动行为，而在立法惩罚见死不救情形之下，对一些人来说，其对需要救助者伸出援形之下，对一些人来说，其对需要救助者伸出援手，很可能只是一种迫于法律威慑之下的手，很可能

16、只是一种迫于法律威慑之下的“无奈无奈”之举。这样一来，之举。这样一来，即便见死不救的人相比以前即便见死不救的人相比以前减少了，也并不真的意味着社会道德风尚得到了减少了，也并不真的意味着社会道德风尚得到了弘扬，并不意味着社会道德水平真正得到了提升。弘扬，并不意味着社会道德水平真正得到了提升。用法律来管制道德问题，在一定程度上是站不住用法律来管制道德问题，在一定程度上是站不住脚的，而且可能会带来一系列不必要的混乱。脚的，而且可能会带来一系列不必要的混乱。3、责任范围难以确定：广东省政协委员、责任范围难以确定：广东省政协委员、律师陈紫芸说，法律调整的范围是有构成律师陈紫芸说，法律调整的范围是有构成要

17、件的，要有具体的犯罪行为，具体的犯要件的，要有具体的犯罪行为，具体的犯罪结果。见死不救的行为是不作为的行为，罪结果。见死不救的行为是不作为的行为，涉及的行为主体是很多的，不特定的行为涉及的行为主体是很多的，不特定的行为主体，是不是把主体，是不是把18个路人确定为主体还是个路人确定为主体还是5米之内、米之内、12米之内，还要排除没有行为能米之内，还要排除没有行为能力的人，这个是很困难的、结果是不确定力的人，这个是很困难的、结果是不确定的。因此，上升到刑法的调整范围是不现的。因此，上升到刑法的调整范围是不现实的。实的。六、政策效果（预测）六、政策效果（预测）A、以小悦悦为例，如果将路人及围观者入罪

18、，有一个问、以小悦悦为例，如果将路人及围观者入罪，有一个问题一直让老葛解不开！如果因见死不救入罪题一直让老葛解不开！如果因见死不救入罪，见到有需要，见到有需要救助者或突发事件、是否会岀现下列情况：救助者或突发事件、是否会岀现下列情况：1、不围观、不围观-要知道、围观其实不是没有同情之心、否则要知道、围观其实不是没有同情之心、否则他不会围观、也许只是没能力处理、不知伸手的代价？或他不会围观、也许只是没能力处理、不知伸手的代价？或自己伸手后自己伸手后.其实因为围观、方能有人知道岀事、亦才涌现见义勇为者！其实因为围观、方能有人知道岀事、亦才涌现见义勇为者！其实、很多事情其实、很多事情-包括公仆富二代

19、无良、均是因为围观方包括公仆富二代无良、均是因为围观方彰显正义！彰显正义！2、无人报警、无人报警-呵呵老葛欲报警而没救助、岂不是自投见呵呵老葛欲报警而没救助、岂不是自投见死不救入罪之罗网？死不救入罪之罗网？于是大家都装眼瞎！于是于是大家都装眼瞎！于是-见死不救入罪见死不救入罪 促进人性更加冷促进人性更加冷漠漠。B、有人因无钱而入不了院，他的家人穷得、有人因无钱而入不了院，他的家人穷得己无能为力！等死中己无能为力！等死中.1、其无能为力的家人是否当入罪？否则须、其无能为力的家人是否当入罪？否则须卖身卖儿卖女救人方为无罪呢？卖身卖儿卖女救人方为无罪呢？.2、医院对无力支付费用的危重病患、医院对无力

20、支付费用的危重病患.当如何？当如何？3、无关系之旁人如知道这些情形、是否也、无关系之旁人如知道这些情形、是否也属于见死不救入罪之列？属于见死不救入罪之列？.七、囧组说时事七、囧组说时事法与道德的关系不能随意模糊。对于小悦法与道德的关系不能随意模糊。对于小悦悦事件中悦事件中18名路人的行为，我们可以谴责名路人的行为，我们可以谴责他们道德缺失，但不能说他们是他们道德缺失，但不能说他们是“犯了罪犯了罪”，因为法律并没有规定他们有必须救人，因为法律并没有规定他们有必须救人的义务。的义务。通过立法促进善良风气形成通过立法促进善良风气形成：法律界：法律界人士普遍支持将好撒玛利亚人法人士普遍支持将好撒玛利亚

21、人法的规定引入我国或我省的立法体系，的规定引入我国或我省的立法体系，对见义勇为者的行为进行法律层面的对见义勇为者的行为进行法律层面的保障和弘扬。保障和弘扬。省人大代表、知名律师朱列玉表示，应当省人大代表、知名律师朱列玉表示，应当通过立法的形式促进社会善良风气的形成，通过立法的形式促进社会善良风气的形成，首先在于以法律的形式明文规定首先在于以法律的形式明文规定“好心人好心人免责免责”，让，让“好人能够有好报好人能够有好报”，免除善，免除善良救助者的后顾之忧；其次在于规定特殊良救助者的后顾之忧；其次在于规定特殊人群应负担见危施救的义务，让社会特殊人群应负担见危施救的义务，让社会特殊人群起先锋模范的作用；再次，可以法律人群起先锋模范的作用；再次，可以法律明文规定的形式，运用经济杠杆的作用，明文规定的形式，运用经济杠杆的作用，鼓励社会民众见义勇为，发挥法律的指引鼓励社会民众见义勇为，发挥法律的指引功能，促进社会善良风气的形成。功能，促进社会善良风气的形成。