水利志重点小流域治理.pdf

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1、1/7 吕梁重点小流域治理 吕梁的流域治理始于 1982 年的三川河的治理，随后于1998 年又开始湫水河流域一期工程的治理，2003 年开始实施湫水河流域国家水土保持重点建设工程。1983 年2007 年前后只有 25 个年头。25 年，在人类历史长河中是多么短暂的一瞬，然而正是在这个珍贵的 25年中，流域区内的吕梁儿女们以对土地的执著追求，创造出了辉煌的业绩。据统计，25 年间，仅国家就累计投入资金10780 万元，累计治理水土流失面积达 4565.31 平方公里。一、三川河流域 我市三川河流域于 1982 年列为国家水土保持八片重点 治理项目，到 1997 年组织验收，历时两期十五年的治

2、理。三川河流域总面积 4161 平方公里，水土流失面积 2767 平方公里，占流域总面积的 66.5%，年土壤侵蚀量 2908 万吨，涉及方山、XX、中阳、柳林四县(区)的 32 个乡镇 854 个行政村，总人口 45.56 万人，其中农业人口 38.65 万人，人口密度为 123 人/平方公里。三川河流域重点治理的十五年是不断创造重点治理经验，带动全区水保事业乃至整个经济社会全面进步的十五年。1、治理十五年成果 XX 省吕梁地区三川河流域，从 1982 年被列为国家水保 重点治理区以来，在水利部、财政部、黄委、中游局和省水2/7 利厅热情关怀和大力支持下，经过十五年治理，取得了巨大成效。十五

3、年累计完成水土流失初步治理面积 1598 平方公里，完成治理投资 39847 万元，包括国家补助投资 5640 万元，完成治理投工 4500 万个。通过卓有成效的连续重点治理，三川河流域面貌发生了显著变化，截止治理期末，三川河流域已逐步形成措施配置合理，工程布局完整的水保综合防护体系，展现出明显的综合效益，生产条件明显改善，生态环境日趋良化，农业综合生产能力大幅度提高，人民群众生活发生了质的变化。全流域建成基本农田 82.8 万亩，人均达到 2.1 亩，发展经济林44 万亩，人均 1 亩。1996 年流域内粮食总产量 1.89 亿公斤，亩产 160.7 公斤，人均占有粮食 462 公斤，与 1

4、982 年相比分别增长 78.7%、221%和 78.3%，油料增长 11 倍，果品增长 10 倍，1996 年农民人均纯收入 955 元，比 1982年增长 13 倍。累计营造水保林草 180 万亩，流域内林草覆盖率增加了 30%，有效的发挥了涵养水源保持水土的作用。2、治理经验 流域内四县区调整充实了重点治理领导组，各级党政一把手任三川河流域生态建设第一责任人，对三川河流域生态建设负总责，分管副职是直接责任人，对三川河流域生态建设负具体责任。财政、农业、水利、林业、扶贫办、以工代赈办等有关部门各负其责，各司其职，在全流域形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各有关部门分工协作，齐抓共管，大搞

5、水土保持生态建设的良好局面，同时3/7 四县区都以政府名义出台了封山禁牧、加快生态建设的规定，为生态自然修复创造了良好的条件。同时三川河流域干部群众创造和积累了许多具有示 X推广价值的治理经验，如以小流域为单元实施综合治理、以户承包治理、组织专业队治理、建立劳动积累工制度等做法，在全省以至省外都有较大影响。特别是将流域治理工作和当地脱贫攻坚结合起来，做法上推出拍卖“四荒”使用权加速流域治理新举措，逐步建立了以群众为主体的治理投入机制。治理手段上加大科技含量，创造并大面积推广运用了营造径流水保林、推土机修梯田新技术，推动三川河治理跨上高速度、高质量、高效益发展的新阶段。实践证明，国家实施水土保持

6、重点治理的决策是非常英明，非常正确。三川河流域连续十五年重点治理，为改变吕梁山区贫困落后面貌，改善恶劣生态环境，起到了重大作用，广大山区农民切实在治理中得到了实惠。二、湫水河流域 湫水河流域位于 XX 省西部吕梁 XX 翼，西靠黄河，北接蔚汾河，东南与三川河相邻，属黄土丘陵沟壑区第一副区，总面积 5296.8 平方公里，水土流失面积 4924.5 平方公里，占总面积的 93%，年平均侵蚀模数为每平方公里 14877 吨，侵蚀总量为 7325.4 万吨。带着改变生态，造福一方的双重目标，在国家水利部、财政部和省水利厅、财政厅的关注支持下，在 1997 年的三川河流域治理之后，一九九八年国家将湫水

7、河流域列入国家4/7 八片重点治理区域，2002 年实施完毕；2003 年开始列入国家水土保持重点建设工程，于 2007 年实施完毕，前后湫水河流域历经两期 10 年的连续不间断治理。1、治理十年成果 据统计，从一九九班至二 00 七年，湫水河重点流域治理 共完成初步治理面积 1109.95 平方公里，占规划区水土流失面积的 52.4%，综合治理面积中，营造水土保持林 56157.8公顷，经济林16734.9公顷；种草8381.7公顷，封禁13722.8公顷；建设基本农田 15306 公顷，其中水平梯田 13846 公顷，修筑淤地坝 837 座，可淤坝地 927 公顷；建设河坝 5120米，可

8、淤造地 507 公顷；打旱井、水窖 8345 眼（处），修筑人字闸工程 68 处，其他水保工程 1800 处，完成土石方量 12420 万立方米。两期治理完成投资 17952.3 万元，其中国家投资 4245 万元，其他渠道配套 8246.6 万元，群众自筹 5460.7 万元。湫水河流域经过十年坚持不懈、集中连续地治理，取得 了比较显著的生态效益、经济效益和社会效益。是改善了生态环境。表现在：水土流失得到了控制，减洪减沙效益明显，局部地区实现了泥沙、洪水不出沟。林草植被大幅度增加，项目区的大部分小流域实现了山川秀美，植被覆盖率由治理前的15.9%提高到治理后的41.35%，大大改善了小气候，

9、涵养了水源，改善了动植物及微生物的生存环境，许多小流域呈现出鸟语花香、山青水秀的生态景5/7 观。促进了产业结构调整，增加了群众收入 项目实施中，本着优质高效，少而精的原则，兴建了一批高标准梯田、坝地、滩地，为发展高效农业奠定了基础。随着林草面积的大幅度增加，特别是经济林所占比重的加大，项目区小流域农业内部结构明显优化，以优质高效林果业、高科技种植业为特色的农业产业结构正在形成,农、林、牧各种产值也得到了相应调整，农业产值由治理前的 55.1%下降为治理后的 43.1%，林果业产值由治理前 9%上升到治理后的 16%。项目实施后，人均基本农田由治理前的 1.61 亩增加到了 1.76 亩，加之

10、培肥、优种、地膜覆盖等有机旱作农业综合技术的配套实施，粮食产量稳步增长。2、治理经验 领导重视、政府协调，确保项目顺利实施。湫水河国家水土保持重点建设工程实施以来，项目区各县政府及时成立了湫水河重点建设工程领导组，成员由有关单位负责人组成，责任到人，分工明确，各负其责，主要领导亲自抓，主管领导着力抓，一级做给一级看，一届接着一届干，为实施好该项工程确立了组织保障。同时利用国家实施相关生态建设工程的有利条件，建立了“水保统一规划,政府统一领导,部门协调配合”的建设管理体制,依靠政府统一协调,发挥国土、林业、农业等相关部门作用，从而形成了水保搭台，有关部门共同唱戏，一起描绘重点治理蓝图的水6/7

11、保生态建设格局。创新机制，多元投入，弥补项目资金不足的困难。一是实施“一矿一企治理一山一沟”政策，实行以工补农、以黑补绿。二是落实拍卖治理“四荒”政策，大力发展民营水保大户。三是项目捆绑，多部门参与水土保持重点建设工程。拓新思路，发展民营，投资对准水保大户和专业队。针对流域内土地全部承包给个人、荒山荒坡全部拍卖给个户这一现实情况，在严格落实有关制度的前提下，拓展治理主体，实行以个户和专业队治理为主的治理形式，突出治理效果，打造精品工程，调动了农民参与水保治理的积极性，确保了项目顺利实施，巩固了治理成果。落实制度，强化管理，确保项目顺利实施。项目实施严格按照基建程序进行管理，严格有关制度，严格实行合同制、监理制、群众投工承诺制、报帐制、公示制、产权事先确认制。做到工程实施有合同，项目控制有监理，受益村庄有投工承诺制，资金运行有报帐制，治理成果有事先确认产权制。同时强化管护意识，包括法律意识和道7/7 德意识，落实管护措施，强化水保执法，加强水保执法队伍建设，落实管护责任，以经济、法律手段从严查处水保 XX案件，有效地巩固了治理成果。