改革分析视角下节约型政府构建绪论,公共管理论文.docx

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1、改革分析视角下节约型构建绪论,公共管理论文【题目】 【第一章】改革分析视角下节约型构建绪论 【第二章】 【第三章】 【第四章】 【第五章】 【结论/以下为参考文献】 1 绪论 1.1 研究背景及意义 1.1.1 理论背景 在我们国家五千年的思想史中，与有关的思想尽管还是 官本位 、 权大于法 等的 人治 思想占据统治地位，但是 节省 、 节约 被各家学派的思想家从不同视角作了诠释，并作为统治者必须遵行的得以实现久治、长安、民稳的基本理念而被提了出来。老子以为统治者必须 治人事天，莫若啬 ,只要 啬 勤劳俭朴节约，才能 是谓深根固柢，长生久视之道 ;荀子最早提出了 开源节流 的思想，并从治国安邦

2、的角度提出了节省的重要性，即 强本而节用，则天不能贫 ;墨子则从 国家节约 层面上对统治者提出要求， 俭节则昌，淫佚则亡。 、 欲天下治而恶其乱，当为 衣服 、 食饮 、 宫室 、 舟车 、不可不节 要求统治者崇尚节省，这样才能国泰民安.新民主主义革命时期，同志就意识到节约的重要性，提出了 艰辛奋斗、勤劳俭朴节约是我们的政治本色 的重要论断，将 厉行节约 提升为社会经济的基本原则. 以史为镜，我们看到了节约对国家、对社会发展的重要性。节约、节省思想是我们开创建立节约型社会、建设节约型的文化支点。 而在西方社会，主义 便宜 理论为我们国家的节约型建设提供了思想支持。 便宜理论 是基于对巴黎公社经

3、历体验的总结。该理论以为 应该机构精简、提高效率，把国家行政机关的开支缩减到最必要的限度内 ,节约型在履行社会管理职能的时候，能够通过完善制度、加强管理、提高技术等手段来提高行政效率。 在西方社会实践中，分别提出了 公共选择理论 、 公共财政理论 、 企业型理论 等关于节约实践的理论，为我们国家的节约型建设研究提供了必要的理论参考。公共选择理论将作为行为总是从 个人主义 出发的 经济人 来研究，把微观的经济行为和的政治行为结合起来，的政治经过好像经济学意义上的交易市场，供方是及官员，需方是民众和纳税人，供需双方仍然要根据效用最大化原则进行交易或政治交换。公共选择理论为的 利己行为 提供了理论支

4、持，自然也指明了节约型的建设的方向与途径。公共财政理论则为市场失灵时的及时干涉提供了理论支持，它以为能够通过税收和公共支出矫正市场缺陷，兼顾社会公平效率，消除垄断，提高市场效率，具有资源配置、收入分配、经济稳定的职能。 企业型理论 提倡行政改革，通过改革的不良工作体制，来改变的公共决策，实现效率的提高。必须从官僚政治导向向公民导向转变，重视成本和收益，要节约而不浪费，的行为仅仅是统领作用，杜绝事事介入，即 掌舵而不划桨 ,做一个有限。企业型理论为建设节约型提供了价值取向：规范收支行为，注重成本收益和效能，构成一种制约、规范和良性发展的工作机制。 1.1.2 实践背景 上世纪中末期，西方国家广泛

5、面临着 财政赤字、成本居高不下，行政收益低下 的发展困局。为了摒除 帕金森定律 和 官僚制 的影响,彻底调整与社会、公众、企业之间的关系，西方借用企业的管理经历体验来进行部门行政改革，像企业一样控制成本、降低成本，实现效益最大化，建成 企业化 、 市场化 .这场改革运动获得了宏大成效。改革很大程度上改掉了西方的僵化政治形式，改善了公共行政方式，使公共服务得到了极大知足，提高了国际竞争力。 在我们国家国内，面对资源、能源紧张的客观现实，要转变执政观念，建立便宜、高效的节约型是全社会公众的共鸣。新领导集体执政后，也屡次谈到的节约问题，还出台了厉行节约的一系列规定，能够讲，为新时期节约型的构建提供了

6、政治环境。在新时期建设中，彻底解决掉铺张浪费、官僚主义、人浮于事、腐败等的问题，必然得从我们的本身改革来找出路。2020 年 11 月，的十八届三中全会上审议通过了(关于全面深化改革若干重大问题的决定。决定指出必须切实转变职能，深化行政体制改革，必须建立当代透明财政制度，深化税制改革，进一步稳定税负，加强预算立法，提高整体效率，发挥和地方两个积极性.这为节约型构建进一步指明了途径，从本身出发，进行大刀阔斧的行政管理体制改革，是实现节约型建设的内在动力和要求；深化公共财政体制改革，落实新的预算法，进一步完善预算管理体系，建立财事相匹配的财税体制，也是实现节约型的外在支撑。因而，本文从改革的视角下

7、，来谈节约型这一范式课题，力求在理论上有所突破。 节约型的构建能够解决当下存在资源危机问题，还能够解决行政管理经过行政成本居高不下、行政效率低下的问题，节约型构建已是走出节约窘境的必然选择。 1.2 研究目的和意义 1.2.1 研究的目的 本文旨在改革视角下，通过深化改革的各种要求与我们国家当下的现实结合起来，建立改革与节约型建设的详细关系模型，探寻求索出新时期我们国家建设节约型的有效途径。模型的构建经过是节约型理论的深化经过。通过该模型分析，力图使我们国家节约型建设研究理论的视角更广阔，内容更全面，理论更具有指导意义，为相关部门工作开展提供一些有用的参考，进一步深化我们国家的经济、行政、财政

8、、司法等体制改革。 1.2.2 研究的意义 1 理论意义 改革视角下的节约理论，对我们国家新时期各级降低行政成本具有一定的现实参考意义，能够为相关部门工作开展提供一些有用的参考，一定程度上丰富现前阶段全面深化改革的理论研究。在我们国家全面深化改革背景下，研究怎样进行节约型建设，构筑起改革与节约的联络，并构成与改革实践相联络的结果，是对节约型建设研究理论内容的丰富和扩大。 建设节约型，对推动行政、经济、公共财政、司法体制等的改革进一步全面、深切进入的施行具有理论指导意义。 2实践意义 改革角度出发的节约型的建设更符合我们国家本身的改革发展需要。进行节约型建设，降低行政成本，就是为了节约公共财政收

9、入，节约纳税人的钱，很大程度上减轻了民众负担，更有利于社会的和谐、稳定。 从提供产品和服务上讲，改革途径下的节约型，职能设置愈加优化，职能更多地用来知足公共服务的需求，这更有利于社会整体效益的实现，使更能博得民众的信任和尊重。 1.3 国内外研究现在状况 1.3.1 国内研究现在状况 我们国家的节约型建设必须符合我们国家的国情，国内的很多学者都是基于此开展的理论研究，如何建设一个节约型，首先得明确什么是节约型。在其内涵的定义上，学者们多从的运行成本和行政收益的角度进行阐述：杨光臣2001 年就指出节约型建设的关键是怎样降低本身的行政成本.黄明哲2000 年以为节约型就是要减少的浪费.曹勇明20

10、00 年以为，节约型应是精兵简政的勤劳俭朴.肖芬蓉2007 年则将的节约与职能能否优化结合起来.邓卫文2007年以为节约型是用尽可能少的资源创造尽可能多的财富的.唐文玉2007年则指出，节约型应是综合绩效能够很高的. 学术界中关于怎样建设节约型方面的专着很少，牵涉到改革相关的专着更少。 但通过机构改革、财政制度改革等降低行政成本、提高行政效率的理论比拟成熟，对本文改革视角下的节约型建设，很有借鉴意义： 1主张机构改革，转变职能。 赖先进2020 年在(行政成本的构造与治理研究中指出构建节约型以提高行政效率为前提，首先要科学配置各级机构职能，降低本身成本.李平2005 年以为节约型建设首先要去转

11、变职能，改革管理方式，实现服务水平的提高.周定财2007 年也以为，公共服务最大化、自我服务最小化的才是节约型.从职能改革角度，韩继志2007 年在(机构改革一书中系统分析了其他国家的机构改革经历体验，提出我们国家的机构改革建议来促进节约型的建设.杜纲建2005 年阐述了职能转变与行政体制改革、人事制度改革等方面的关系，来指导建设,阐述也比拟成熟。李小勇2005 年指出需要在科学界定职能、科学民主决策以及培育和发展第三部门方面降低行政成本 2主张完善运行机制，规范行为。 李瑾2020 年以为应该建立节约型建设的文化机制，构成潜移默化的节约文化，加强公务人员的节约意识和效能意识，促进的低成本和高

12、效能运转.徐焕东2007 年主张完善公共财政采购制度，明确采购主体责任，避免采购腐败与浪费.康之国2007 年主张建立包括人大、审计和纪检监察监督在内的多远监督机制，实现监督的全方位、多层次化.周宏春2005 年主张建立浪费责任追查制度，通过追责从源头上遏制浪费.李松林2007 年等主张建立科学的绩效考核机制，除 德、能、勤、绩 外，将成本消耗纳入官员政绩的考核范围，促使官员主动降低行政成本. 3主张强化公共财政预算约束。 包兴荣2006 年指出了要建设节约型必须改革预算管理，逐步建立公共财政管理.杜宇2020 年在(市场经济条件下建设节约型的途径里提倡将收支全部都纳入公共预算，加强预算的约束

13、刚性.王建莲2018 年也以为要改革预算管理体制，把预算外资金纳入预算，实行全口径预算管理，使财政制度更完好. 4主张创新治理，提升效率谢锐君等主张发展电子政务系统，通过信息化建设，使运行更透明，杜绝滥用职权等腐败行为，到达管理的成本节约.唐文玉则主张大力发展非营利组织等第三方组织，实现多元化治理。让第三组织来承当部分职能，能够节省行政开支而且能够让集中精神做好其他公共服务工作，实现效能的提高和转变. 1.3.2 国外研究现在状况 在理论研究上，国外研究固然起步早、成果多，但始终未构成 节约型 的概念。上世纪 70 年代，经济危机带来的滞涨和赤字问题严重的考验着西方国家。亚当？斯密在(国富论中

14、从经济学的视角直接披露了的浪费现象，提出了的节约诉求.美国学者盖伊？彼得斯在(将来的治理形式一书中提出了市场式、介入式、弹性化、解制型四种治理形式，四中形式都牵涉到了有关要进行有效改革以实现节约的问题.奥斯本和盖布勒在(改革：企业精神怎样改革着公共部门中提出了 企业化 的完好概念，主张对传统的运作体制进行改造，使讲究效果和利润，成为以公众需要为服务目的、讲究收益不浪费、掌舵而不划桨的有限的、预见性的、绩效的。这是节约改革的重要指南之一.拉塞尔 M 林登在(无缝隙一书中提出了新的组织形式，该形式下以顾客导向、竞争导向、结果导向为核心价值，以知足顾客无缝隙的需要为目的，围绕结果进行运作，提供高效高

15、质的个性化的公共产品与服务。这是再造的新理论. 1.3.3 扼要评价 1对国内研究文献的评价固然学术界对于节约型建设研究有了一定理论成果，但从根本上讲，这些讨论还处于起始阶段，在研究内容多是针对资源节约以及躲避各种各样浪费的对策，最近几年，没有新的理论突破，十分是的十八大前后，分别出台了(政机关厉行节约反对浪费条例、 八项规定 、 四风问题大扫除 及群众道路实践教育活动等一系列崇尚节约的政策活动，属于新时期节约活动的新具体表现出，尚未构成与这些政策相关的研究内容。这些问题正是本文进行研究的出发点，通过比拟分析，部分实证数据支撑，并结合当下深化各领域改革的实际，为新时期我们国家节约型的建设提供了

16、新的理论思路。 2对国外研究文献的评价综观西方各国有关节约理论，发现这些理论的最终目的都是实现成本的最大限度降低，效益的最大程度提升。节约、效率、效能是各国行政改革的最终目的。这些殊途同归的节约型理论，为我们国家的节约型建设提供了思路。削减开支，提高公共服务效率，是我们国家改革的最终目的，这与西方节约理论的目的是一样的。但是，我们必须看到这些理论的基础是与西方国家国内成熟的市场经济环境分不开的，而我们国家的国情却是市场经济处在转型期，尚未完全从计划经济中脱离出来，所以西方的节约理论并非完全适用我们国家的节约型建设。 1.4 研究方式方法与内容构造 1.4.1 本文研究内容 1本文充分借鉴了中西

17、方学者关于 节约 与 节约型 内涵综述，结合当下时期新一届秉持节约、反对浪费的理念背景，明确了新时期 节约型 的内涵：节约型必须是法治、有效、有限、便宜、廉洁的五个方面的有机统一。 2通过 1978-2020年36间我们国家行政成本的变动趋势的实证分析及当下存在效率、效能低的现实，明确了建设节约型的最终目的就是要降低行政成本，提高行政效能。 3本文把节约型的建设放在了全面深切进入改革的新视角下，是以在十八届三中全会上通过的(关于全面深化改革若干重大问题的决定的指导下，从节约型内涵的五个方面作为切入点，建立节约型与改革的内在联络，构建了改革视角下改革与节约型的关系模型。通过对模型的详细分析，从经

18、济、政治、财政以及司法体制改革四个方面提出建设新时期节约型的详细途径。 1.4.2 研究方式方法 1实证分析法：本文采用了有关期刊、国家不同年度间统计年鉴及中国财政部有关财政支出决算报表的数据，作为实证分析的基础数据，对我们国家节约型建设经过中存在的行政成本居高不下的情况进行了详细分析，为结论提供数据支撑。 2比拟分析法：在行政成本的变动趋势描绘叙述中，针对我们国家 1978 年至 2020 年期间每一年度的行政支出与财政总支出、国内生产总值的比重进行了纵向比拟分析。 1.5 可能的创新与缺乏之处 1.5.1 本文主要创新点 1研究内容上的创新。内容上的创新主要具体表现出在：在当下顶层厉行节约

19、、反对浪费的大背景下，从公共财政体制改革的角度出发，来寻求构建节约型的详细途径，并融入了新修订尚未实行的新预算法、 三公 经费改革等的新内容，以执行新的(预算法为契机，保证 三公 经费、会议费、培训费、差旅费等的合理、高效、低位支出，构成稳定、高效、标准的财政支出管理体系，最终把全面施行财政绩效预算作为建设节约型的新途径。 2构建了改革与节约行构建的理论模型。该模型的建立，尚属初次。 1.5.2 本文的缺乏之处 1本文对 节约型 内涵和特征的解读只是本人结合当今改革理论所做的结合与提炼，其准确性和科学性有待进一步验证。 2 由于本身条件的限制，本文引用的部分数据资料没有展开实地调查研究，缺乏一手材料的支撑。 3本文节约型节约窘境的研究还不够全面，针对节约型的建设的详细途径仅仅仅是从与之相关的改革的角度得出的，并不能代表实现 节约 的全部的解决途径，其他途径有待于进一步的探寻求索研究。