政府兼顾公平与效率扶持民办院校国防教育的路径,国防教育论文.docx

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1、兼顾公平与效率扶持民办院校国防教育的路径,国防教育论文以美国为例，自(国防教育法公布以后， 联邦以空前的规模对高等教育、初中等教育和职业教育给予宏大的赞助，华而不实包括受权在其后七年内拨款总数约为 10 亿美元的贷款和赠款以施行人学生贷款计划 这里所讲的赞助对象不仅包括公立学校也包括私立学校。我们国家的学生军训和国防教育工作从开场就得了国家和地方财政的支持。当前国家每年播出 2200 万元的财政经费，地方每年也会投入 1000 万元用于普通高校和高级中学的学生军训。但投入的对象却不包括民办院校特指民办高等院校，下同。制度的不公平是最大的不公平。固然我们国家国情与外国不同，但也应根据国防教育的要

2、求，设计出兼顾公平与效率的扶持民办院校国防教育的途径，实现以最少的成本谋取国防教育最大成效的目的。一、扶持的理论根据1.准公共产品理论公共产品Public good是相对于私人产品而言的，是指具有消费或使用上的非竞争性和受益上的非排他性的产品。民办院校国防教育属于准公共产品。所谓准公共产品，是指那些不具有纯粹的公共产品或私人产品的属性，但在一定程度上又或多或少兼具这两种产品性质的产品和服务。民办高职院校的国防教育具有公共产品的非排他性，又具私人产品的竞争性属性。就非排他性来看，从理论上来讲一个学生接受民办院校国防教育并不会影响其他学生的利益，因此所有民办院校学生都应该享受该教育，不能由于一个学

3、生享有而其他学生就无法享有或享有较差的教育条件。民办院校的国防教育也具有一定程度的竞争性，由于民办院校是由非的组织或个人投资兴办，假如国防教育的人数增加会迫使学校增加教学投入，也就是会增加教育成本，此时的边际成本就不会再是零，此时便具有了竞争性的属性。可见，民办院校具有公共产品的部分属性，应该属于准公共产品范畴。准公共产品能够由公共机构如提供，可以以由私人提供，可以以由二者混合提供。民办高职院校国防教育属于准公共产品，也就能够由或其他个人或部门提供。对于民办院校而言，应该要补偿国防教育资源消耗时发生的费用，但是资源的提供者能够是非的机构。这样非机构提供的教育资源就能够根据市场的价格或略低于市场

4、价格进行 交易 ，为不同学校、不同培训机构、不同团体或个人等分享。另外，从公共管理角度来看，民办院校国防教育不仅对学生有益更对国家社会有益，具有为社会服务的公共职能。所以讲民办院校国防教育是一项社会公益性事业，有责任更有义务赞助和扶植民办院校国防教育的发展。2.教育成本分担理论美国经济学家 D. 约翰斯通于 1986 年提出了高等教育成本分担理论。该理论以为，高等教育成本应来历自、学生、家长、社会人士通过捐赠共同分担。该理论所根据的价值基础是：教育的收益人包括社会、学生、家庭、企业、学院等，根据市场经济的基本原则，谁收益谁出钱，教育的成本应由这些主体分担。教育成本分担理论的一个基本原则就是收益

5、原则。即教育利益的收益方都要分担教育成本，收益多者就多分担成本，收益少者少分担成本，没有收益者不分担教育成本。也就是讲教育利益受益的主体应根据收益多少核算自个的分担成本，简单来讲就是 谁受益，谁负担 。民办院校国防教育为国家、为社会培养了大批具有较强爱国精神及较高国防素养的合格建设人才，为培养了较多后备役人才。在这个教育经过中收益明显多于受教育者及学校，根据 谁受益，谁负担 的原则，天经地义地应分担一定比例的民办院校国防教育成本，而且是比例最高的那部分。从经济学角度来讲，民办院校国防教育具有正外部性特征。即民办院校作为国防教育行为个体，其活动使别人或社会受益，而受益者无须花费代价。本着成本 收

6、益理论分析，成本假如与收益不对称，就会影响资源配置的效率，正外部性就会收缩甚至到零。民办院校投资主体的非公共性，决定其投资决策时更为看重成本与收益的比例，假如其外部性得不到鼓励，就会减少或是摒弃从事国防教育这类活动。而等多个主体在不用支出费用的情况下可以以享受国防教育带来的好处，这就为他们提供了 搭便车 的可能。当国防教育需求超过教育供应时，二者之间便无法保持平衡。此时有必要采取抑制人们对国防教育过度需求的措施，使教育供需趋于平衡。最直接的就是，对民办院校国防教育所需的价格机制进行宏观调控。3.新公共服务理论新公共服务理论是美国着名公共管理学家罗伯特 丹哈特为代表的一批公共管理学者提出的一种新

7、的公共管理理论。该理论以为，公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承当为公民服务和向公民放权的职责，他们的工作重点既不应该是为航船掌舵，也不应该是为其划桨，而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。以这一理论为思想支撑而建立的公共管理形式在行政管理理念上发生了根本转变，强调行政的目的更主要的是服务，而不仅仅仅是管理。根据这一理念建设立起来的当代行使国家公共权利的所有机构，包括立法、司法、行政机关以及国家元首等的重要职能之一就是公共服务。职能表如今：直接或间接提供类似国防服务的纯公共物品和类似铁路、教育等准公共物品，使社会和公众的需求得以知足。在这里，公共服务供应对象是

8、全体公众和社会。民办院校的国防教育，固然投资主体是非公共性的，但却属于公益性事业，为其提供服务是公共服务的应有之义，也是对待国防教育服务均等化的具体表现出。能够这样讲，新公共服务理念的建立为支持民办高职院校国防教育包括政策及财政支持的发展提供了重要的理论根据。在公共服务的多项内容中最能具体表现出国家公共服务特性的当属公共财政活动。公共性是公共财政本质的内在界定。详细具体表现出在：从收入角度来看，公共财政是凭借公共权利获取的，即收入具有公共性；从支出角度来看，公共财政应当用于公共领域，即支出具有公共性；最根本的是财政决策要民主，即财政决策要具有公共性。公共财政的 公共性 决定了对民办院校的国防教

9、育进行赞助的合理性。高校国防教育属准公共产品，具有一定的公共性，能给国家带来较大的社会收益。因而，代表社会公共利益的必须承当相应的责任和义务，以财政拨款的形式把国家公共财政收入的一部分用于发展高校国防教育，这里的高校既包括公办高校也应包括民办院校。二、扶持的可能途径扶持民办院校国防教育最可能的途径应该是物资补助和重点扶持相结合一物资补助物资赞助主要是指通过计划手段以财政拨款、工资补助或物质帮助等形式对民办院校的国防教育进行赞助。1.设立专项资金。鉴于民办教育对社会的突出作用，当前很多地方设立了关于民办教育的专项资金。如：浙江省 2020 年 9 月出台了(浙江省人民关于促进民办教育健康发展的意

10、见，之后作为(意见的配套文件，(支持市县民办教育发展专项资金管理办法由浙江省财政厅印发各地。(办法中规定：为贯彻落实民促法及其施行条例和浙江省教育规划纲要，省财政设立 支持市县民办教育发展专项资金。为调动市、县两级的积极性，浙江省采用了财政奖励性补助的办法。广东省也明确规定，2005 年起，每年拨款 3000 万元，设立民办教育专项基金。上海市从 2004 年起每年拨 4000 万元用于民办教育发展。江西、湖南等地也设立了民办教育发展专项基金。河南省固然没有设立相应的专项资金，但仅洛阳市 2020 年便引资 13.7 亿元，新建各类民办学校 71 所，有力地推动了全市民办教育的快速发展。为了促

11、进于国于民意义重大的国防教育，能够效仿此办法，按在校生人数，由及地方联合国防教育主管部门用财政拨款的形式，设立民办院校国防教育专项资金，或在民办教育专项资金中划出一部分专款用于国防教育。为有效运用这笔资金，主管部门应对其进行严格监督。2.免费提供训练场地。公办院校由于有做后盾，校园面积多数都很大，尤其是新建的那些校园。在这一点上，民办院校无法和公立院校相比。由于土地价格昂贵，固然在购地审批时已享受了地方给予的一些优惠政策，但对民办院校而言还是一笔庞大的开支，导致有的民办院校校园面积狭小，训练场地有限。故在对学生进行军事训练时，减化训练内容，缩减训练时间，严重影响了训练效果。所以各地主管国防教育

12、的部门应主动帮助就近联络能够训练的场地，解民办院校在这方面的后顾之忧。3. 由国防教育主管部门联合当地或向办学条件较差的民办院校无偿或适度有偿地提供国防教育教学所需仪器、设备和图书资料，帮助筹集资料室、会议室、武器室等，以确保民办院校国防教育教学活动的有效开展。4.通过一定数量的经费赞助，直接支持民办院校进行教学改革和科学研究，以促使民办院校国防教育办学质量和水平的提升。5.对从事民办院校国防教育的老师进行一定的工资补助，以利于充分调动其工作积极性和吸收优秀的教育人才。6.能够从或公立院校中派遣优秀的国防教育教员到民办院校工作，待遇方面还是保持原单位的待遇，可以以在原有待遇基础上进行额外补助，

13、以解决民办院校国防教育教育人员缺乏或无优秀人才的问题。7.能够效仿美国，设立国防贷款制度，更多地倾向于赞助民办院校的贫困生，并对那些成绩优异、表现突出的学生给予相应的奖、助学金。二重点扶持重点扶持是指在坚持效率原则和绩效标准的前提下，采取必要的倾斜性政策措施以提高民办院校国防教育的实效性。1.设立国防教育奖励资金。穷国办教育确实难题很多，财政紧张是比拟突出的问题，因而能够设立民办院国防教育奖励资金，专门用来奖励、扶持那些国防教育工作突出的民办院校，以这种激发民办院校的绩效行为来提高民办院校的市场竞争，同时也极大地提高了国防教育实效性。2.鼓励公民、法人或者其他组织向民办院校捐赠，赞助国防教育的

14、发展。国家对向民办学校捐赠财产的公民、法人或者其他组织根据有关规定给予税收优惠，并予以表彰。比方讲捐赠的主体是公民，就能够适当地降低其个人所得税、遗产税的税率等。3.鼓励并大力支持民办院校因提高国防教育实效性的需要培养人才和开展科学研究，对民办院校申报的有关国防教育的研究课题和学科建设项目由国家和地方进行倾斜性主要相对于公立普通高校而言投资，以期推动并保障民办院校国防教育教学质量的不断提高。4.发挥典型示范的功能。民办院校国防教育的开展情况与公办学校相比还存在一定的差距，公立院校在教育管理、师资气力、课程建设等方面相比照较成熟，有很多地方值得民办院校借鉴和学习。因而，各地国防教育主管部门能够挑

15、几所国防教育办得有特色、成效性较高的公办院校作为典型，组织民办院校参观、学习；另外，可以由各地区国防教育主管部门牵头，组织 公 帮 私 活动。即：选出几所国防教育工作突出的公办院校作为 帮扶者 ，通过 一帮几 的形式，以 先进 带 落后 ，指导民办高校开展国防教育，并在师资培训、教学改革等方面给予帮助，以促进民办院校国防教育的发展。国防教育是一个国家为稳固和加强国防而对公民进行的普及性教育。所以，国防教育应属于国家行为。为具体表现出国防教育政策的平衡性，必须在财政与物资投入、金融政策等方面给予民办院校以更多的支持。以下为参考文献：1秦珊.1958 年美国国防教育法评述J.广西师院学报哲学社会科学版，19944.2李爱良.在民办高等教育发展中的定位J.高教探寻求索，20073.3王印红，王刚.对公共管理研究方式方法中定量推崇的批判J.重庆大学学报社会科学版，20201.4谢志强，郑丽关，刘博，余建通，罗顺绸.福建省民办高等院校国防教育现在状况与对策J.宁德师专学报哲学社会科学版，20184.