地方政府财政管理体制改革研究,财政税收论文.docx

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1、地方财政管理体制改革研究,财政税收论文原标题：深化县乡级财政管理体制改革的考虑 内容摘要：随着我们国家社会经济的快速发展，通过的十八届三中全会全面深化财政管理体制改革的决定，提出深化财政管理体制改革，改革税制、提高效率，完善财政管理制度，发挥地方和的积极性，是我们国家社会、经济和政治发展变化的需要。随着政策的施行，获得显着成效。对深化财政管理体制改革和贯彻科学发展观起到重要意义。 本文关键词语：财政管理体制改革；完善财政管理制度 我们国家实行财政管理体制改革以来，对加强，尤其是县乡级的宏观调控力，起到显着作用。地方通过参照财政管理体制，调动了组织收入和地方经济发展的积极性，基本保证各项经济发展

2、和基层政权运转的需要。财政管理体制改革的施行，是分税制财政管理体制的继续。 一、深化财政体制改革及把握财政体制 体制保障和调控手段历来都是国家财政行使职能的基础，财政管理体制科学与否对国家经济发展的治理效果、公共福利和经济效率有直接关系。由于县乡级财政管理体制存在弊端，导致政策扭曲、财政资源配置使用低下，进而严重影响社会安宁和政权稳定，损害经济效率。如今我们国家也是高度重视财政管理体制改革，并获得了显着成效。当前我们国家县乡级财政管理体制经太多次财政改革，正在逐步完善改革内容，因改革牵涉的财政利益主体较多，施行难度也相对较大。合理制定县乡级的责任范围，建立财政管理框架，进一步明确县乡级财政支出

3、责任。 县乡级地方是体系组成的重要基础，在县乡与上级职能划分时，公共职能应下放到乡，为县乡级起到基础作用。市区级在经济发展等方面起主导作用，县乡级起辅助作用。需重点做好综合协调、规划统一、监督产业发展与引导，利用优势壮大本身产业，推动城乡统筹发展。县乡级应合理划分财政收入，明确建立财政体制，即履行职责，财政收入进行合理调整，逐步到达匹配完善。 二、规范县乡级财政支出制度 深化财政体制的核心应规范县乡级财政支出制度，县乡级财政改革是比拟繁琐的系统工程，不仅牵涉到行政体制改革，还关系到整个财政体制改革，其牵涉的经济问题即县乡级基层政治发展建设，牵涉广大事业单位及个人的利益，县乡级必须落实改革体制，

4、使服务平衡化，有效促进地区之间资源合理的分配和财力合理支出，加大力度调整财政支出。随着社会的进步发展，县乡级的经济发展明显滞后，使得城乡处在不协调发展中，完善加强财政发展，避免利益冲突阻碍社会经济发展步伐。上下级通过深切进入的协商，提升各项制度的有效性和统一性，使得各方利益平衡，财政体制完善适应我们国家国情。 三、合理规划地方税种税收构造 随着我们国家整体经济的快速发展，农业税取消，大幅度增加社会救助、社会福利以及农村养老保险、医疗保险等社会事业支出，县乡级财政收支矛盾日现突出，即便增加农村税费改革转移支付，也缺乏以平衡收支缺口。怎样完善地方税种，改革地方税制度，确定合理的县乡主体税种，加强县

5、乡级的财政能力，是当前社会经济建设的紧迫任务。完善改革税种是需要各方面积极配合和支持的一项复杂工程，应根据社会经济条件的难易程度和情况，本着循序渐进和积极配合推进的原则，逐步施行。从税种的属性和税收的特点看，分层次施行。确保有效提高县乡级财政能力予以保障，平衡公共产品的供应需求，促进社会经济事业的发展和统筹，对财政收入大、人口多、经济发达的乡镇，宜以规划收入和支出责任的范围，核实收支明细，按超收部分递减分成；对收入基数不达标的乡镇自个承当，县级补足基本支出，项目补助递减为主要形式，进而逐步构成县乡级税种税收构造独立，促进乡镇税收制度合理稳定。 四、减轻县乡债务解决县乡债务 要解决县乡债务需加强

6、财政监督，深化县乡级的管理体制，对历史遗留的债务明细进行彻底甄别清理，分类化解，对促进公益事业构成的债务，应通过预算制定计划分期归还；对企业向乡镇借款的债务，企业通过办理债务划转正常经营；对因上级出政策下级出资金构成的债务，应予以援助资金。严格把控，防止新增债务，禁止县乡级超财力举债和超财力办事的行为。 五、大力发展县乡城镇经济 想要解决县乡城镇财政困难问题，能够通过发展县乡经济来实现。农村财政改革的成果与稳固，事关县乡全面建设及统筹发展经济社会的实现。无论从保持经济可持续发展还是解决财政困难的意义上，都应明确制定经济发展的政策和县乡级城镇发展的规划。当前乡镇企业和中小民营企业正在成为非农业发

7、展的主体和经济根基，根据县乡城镇经济发展面临的要求，研究面临的实际问题和实际困难，为深化改革制度，调整经济构造是解决县乡城镇财政发展的稳定基础。 六、县乡级基层职位太多 经调查当前部门基层职位人员过满，理论上能够泾渭分明但落实到工作中比拟困难，据有关数据调查，乡镇政基层编制已经超出正常范围的1-2倍，当前一个中小乡镇的在职人员已经远超50年代一个小县城的人口数量，这不仅超出规定数目，更使乡镇经济领域徒增负担，造成人员多的原因是基层工作量大，服务群众任务冗杂，有时还会出现人员不够用，所以要想减人先要减事、减少机构或减少阶段性突击工作。 七、规范乡镇编制体系 规范建立新的编制体系内容：拆分。拆除增

8、加农民经济负担和经济负担的来源，乡镇应统一规范工作机构，在建立规范编制体系后应设立社会、经济发展、政职能事务办公室，这样方便各自职能的规范。行政部门的配备，应根据辖区人口、面积大小、财政收入等因素科学确认乡镇区别，配备的行政编辑人数应按类别区分配置。财政管理的人员编制体系应实行总数控制，编制标准应综合考虑辖区财政收入、定编基数和农业人员数量等因从来确定不同的人员编制数量。同样财政部门和教育部门应根据人数比例核实拟定，做到每年核实一次。防疫部门、林业管理部门、卫生部门、消防部门、交通部门应按详细标准编制核实拟定。工商税务部门、司法公安部门、检察院等编制应实行数量的控制。这些部门经过测定后还应与各

9、县乡当前财政人员的规定数目进行综合调整平衡，同时应严格把控乡镇职能部门职数，实行领导职位交替任职制度。 八、县乡施行改革措施应避免的问题 应避免的问题包含：改革视角应从地方向地方来治理；改革进度应以循序渐进的改革方案进行为主；施行改革发起者应在联邦国家和单一国家中寻求不同之处。部门更应该成为协调者或推动者，而不是只会做控制和指挥的工作，而服务的供应者不必成为生产者；公共部门应多在私企部门中多汲取经营之道和解决问题的方式和灵感。应把关注的方向转变，从以往的按规定执行逐步转向按结果执行，地方职能部门应强调落实目的的管理方式，把服务精神和公共精神逐步引入竞争的机制中，使普通消费者的利益大大提升。应重

10、视乡镇规范立法的推进和乡镇的改革推进。 九、当前已施行体质改革所获得的经历体验 当前研究已施行的体质改革获得的效果比拟明显多样化。职能部门的转变重心应考虑地方的缘由背景因素。地方应从横向关系、纵向关系和的各个非盈利组织、私有企业等关系入手；地方应在政治角色、服务管理角色之间做出平衡调节；扩大原有规模或合并微小企业规模并不能从根本上解决体质改革的核心；地方应根据从上至下的方针来施行战略；地方不应把希望寄托在原有组织框架，敢于突败落实方针施行核心变革。 十、总结完善乡镇财政体制建议 鼓励地方县乡财政体制先行先试、持续加力、攻坚克难、率先突破、为全面县乡体制改革提供可用范本。提出两种试点形式。 一全

11、面深化乡财县管机制 深化重庆忠县形式，取消乡镇财政，对乡镇的管理形式施行新制度，新形式，改革乡镇为街道办事处，作为县级的派出机构，使得财政权和实事权不具备独立性，使基层农村的管理完成度提高，只负责县级以上的委托。取消乡镇财政问题，应使得农村经济产生的来源具体表现出到县财政，派出的机构费用及公共设施支出应由县级财政部门提供，由此能够预防县级财政的资金缺口，应由上级或等各级落实解决其问题。主要用于人口较少、事务简单、财政收入低、基层人员少，例如新疆、西藏等西部地区不宜健全乡镇财政体制的地区。 二建立独立乡镇财政体制 在北京、上海等直辖市和江苏、浙江等乡镇较发达的省市试点建立独立的乡镇财政体制，完善一级、一级财政，这也符合预算法的规定。在金库报表中区分开乡镇级财政收入，建立完全独立的乡镇级财政收入和支出构造，明确财权和事权。