浙江省创新政府公共政策供给研究,公共管理论文.docx

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1、浙江省创新公共政策供给研究,公共管理论文原标题：创新公共政策供应的重大举措-基于特色小镇规划建设的理论分析 作为最重要的公共产品供应者，在当下推进供应侧构造性改革语境下，也存在着创新公共产品供应的改革要求。我们或许能够讲，优化政策的制定施行，也是当下供应侧构造性改革的一个重要环节。 浙江的特色小镇规划建设，以我的分析而言，系围绕转变浙江发展方式，创新浙江产业政策，优化浙江空间布局等重大主题而展开，是省委省创新公共政策供应的一个重大改革举措。 一、浙江公共政策供应的逻辑必然与创新 改革开放以来，浙江的行为形式经历了三个阶段性变化。第一阶段是顺势而为，大致是改革开放初期这一段，对于群众和基层创业行

2、为，采取默认、容忍、不争论等做法。第二阶段是积极有为，大致是至2002年的十六大召开前夕，积极提供基础设施，相继提出一系列重要发展战略和思路。第三阶段是以科学发展为主线，大致是2002年至今，提出了 八八战略 总战略，经济社会发展构成了新格局。在这一经过中，浙江在公共政策供应方面，逐步构成一以贯之的四条主线。 一是从发展小城镇、中心镇，到小城市培育试点改革。省长期重视小城镇建设发展，1981年4月末，时任省长李丰平在省调研室 鄞县农村集镇的调查 报告上作出肯定性批示，此文随即发表于浙江日报一版头条，是省内最早的同类报告。 2018年又率先开展小城市培育试点，2021年下半年有望进入第三轮，或可

3、激发更多创新举措。 二是从促进区域产业集聚、区域特色经济到块状经济，华而不实1992年开场发展开发区园区。块状经济已成为浙江发展美谈，华而不实的产业集聚、产业环境、产业链条，以及营销网络等，成为学界研究焦点，但也存在着产业层次和附加价值较低，粗放外延发展等问题。 三是从主导到市场主导的产业政策演变。从改革开放初期主导的轻纺优先，到市场主导的劳动密集型产业迅猛发展，再到四换三名，以及当下的六大措施扶持九大新兴产业等。不能直接扶持产业发展已成社会共鸣，但在市场机制主导的产业转型升级中，打造创新平台或是较好选择。 四是浙江1998年率先提出城市化战略，四大都市区发展获得重大成效，一批中等城市脱颖而出

4、。当下新常态格局下，城外的人要进来，城里的企业要出去，新的城市空间需要构成；且在浙江高密度均质化空间格局下，必须促进城里城外的产业及社会融合，促进城乡一体；同时需要积极建构新的创新空间，进一步加强对于国内外社会资本和高素质专业人士的集聚。 2021年推出的特色小镇规划建设，正是上述四条主线的历史性交集。是上述四个方面发展战略和政策，落脚于空间和产业上的统筹集成与会聚。是上述四条主线推进的历史必然。浙江经济走到今天这样的状况，需要创新政策工具和打造新的政策平台，提供新的公共政策供应，继续在新的水平上推进上述四条主线。 特色小镇规划建设，是浙江重大公共政策供应的逻辑深化和创新。特色小镇规划建设以服

5、从上述四方面需求为导向，以已有产业或生态优势为基础，以城市化为依托，以会聚、集成和统筹方式，打造融多种功能于一体的创新平台，进而进一步推进空间集聚、要素集约，设施集成，产业转型、创业创新，以及进一步加强市场决定性作用。 二、具体表现出公共政策问题导向的内在要求 浙江经济发展当下及将来的最大难题，是资源环境和创新的瓶颈制约。而传统的纯以 增量 方式，增加要素供应已不再适应。比方讲，几无可能因缺地而大量增加建设用地供应，不能因交通拥堵而一味增加道路供应，不能因缺少能源原材料而纯以数量方式增加供给，不能因缺少创新人才而继续大规模扩张高等教育。由于所有这一切，不仅总有一天会出现 无 可供 状况，而且环

6、境和实际状况均不允许。 终结本来简单粗暴式的 缺啥补啥 形式，另辟蹊径地根据提出的五大发展理念，创造新的发展形式，正是本文所讲的公共政策供应创新的重要意义。特色小镇规划建设，将粗放外延式发展，转变为集约内涵式发展，有利于化解资源环境和创新等的瓶颈制约，至少有下面三方面积极意义。 -创新发展，打造集聚高级要素大平台。惟有创新，才能战略性地破解资源环境瓶颈。这里所谓的创新，是全方位创新概念。包括理念、组织、营销、技术、制度等方面的创新。中国经济当下正在遭遇新古典经济学框架下的增长源泉构造性困局。新古典经济学框架下的三个增长源泉，资本积累、劳动供应和全要素生产率提升，华而不实的资本积累正在遭遇收益率

7、下降，劳动供应正在遭遇全面紧缺。惟全要素生产率即创新，仍有极大空间。浙江2021年人均仅约同期美国的2/9,这一差距或可以为即是浙江当下创新空间。当下已颁布的两批共计79个特色小镇，无不以创新为主要特征。至于梦想、硅谷、智慧、云制造等特色小镇，一看即知以创新为主旨。 -绿色发展，践行绿水青山就是金山银山主要思想。这是特色小镇发展的一个核心理念。省文件十分强调，所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。省里还提出，支持各地以特色小镇理念改造提升产业集聚区和各类开发区园区的特色产业。不但再也不能走那种边发展边污染路子，而且必须在推进区域经济发展的同时，减少三废

8、排放，不断提高大气和水环境质量。第一、二批共计79家特色小镇，按我的分析，有25.5家旅游特色小镇，正是充分利用浙江绿水青山的优势，书写金山银山的将来。 -集约发展，突破建设空间和用地紧缺的制约。第一批颁布的37个特色小镇规划表示清楚，亩均投资461万元，比全省平均水平有较大提高。假如进一步剔除亩均投资相对低一些的山区县，亩均投资500万元左右。这就充分表示清楚，特色小镇规划建设，有利于提高空间利用和建设用地的集约水平，有利于资源环境保卫。我们2005年 园区开发区土地利用课题报告 分析表示清楚，每亩已开发土地投资仅56.7万元，且这已是当时全省较好水平。 10年过去，浙江的空间和建设用地集约

9、水平最少提高8倍左右，按年均增速计算，达23%多，是一项重大进展。这些当然仍很不够，尚需继续努力。 三、加强公共政策建构区域产业体系的重要功能 公共政策供应的一项重要功能是建构和优化区域产业体系。改革开放初期，浙江既缺资金又缺技术，基础设施亦极其薄弱。浙江当时在产业政策方面别无选择，只能以发展传统劳动密集型制造业为主。 浙江当时创造性地施行 轻纺优先 战略。在当年计划经济还有较大比重情况下，直接将资源配置于轻纺产业，获得较好成效。 1995年，浙江纺织服装和化纤产业占工业总产值比重，到达27.2%.正是由于产业构造合适区域实际，缺少国企和外资的浙江省，1978至1995年，年均增速高达13.8

10、%,仅次于广东省，与福建省并列全国第2. 然而合适于从计划走向市场经过中的产业政策，并不合适于市场化水平已较高的浙江经济。近期一二十年来，学界对产业政策较多诟病。省内产业发展实践也告诉我们，那种介入较多的产业发展，以及以传统劳动密集型产业为主的产业构造，能够讲是 成也萧何，败也萧何 ,越来越不利于浙江走向将来。 特色小镇规划建设，就相当程度而言，正是产业政策的再一次创新和转变。省并没有直接去推动某个详细产业，而是对特色小镇施行政策优惠，鼓励和促进市县，加强对于当地优势产业的 聚焦 . 这样就构成了一个具有3.5个层次，以间接为主、直接为副的产业引导发展鼓励促进体系。省作为第一个层面，主要是利用

11、财税和建设用地指标优惠，提出导向性的 聚焦 发展要求。第二个层面是县市，但这也是间接的以规划建设特色小镇，以及提出指导性政策，来集聚发展当地优势产业。第三个层面是特色小镇本身，这里既有直接因素，即特色小镇管理当局根据要求，制定和施行产业准入要求；同时多数特色小镇都有 镇中园 、 镇中区 或 镇中楼 ,这就构成了第3.5个层次，通 过这一直接运作的高度市场化层次，来实现挑选和促进特定优势产业发展目的。 -强链。提升现有产业发展水平，提升产业链和价值链。根据我的统计分析，假如包括信息制造业，79家特色小镇，高端制造业占39.9%.而在加强产业链方面，比拟典型的如诸暨祙业小镇、江北动力小镇等、路桥沃尔沃小镇、嘉善巧克力小镇等。 创新强链方式，是特色小镇规划建设的一个主旨。如一些特色小镇积极布局发展总部型制造业，即企业总部牢牢扎根于浙江，工厂分布于全国甚至全球，固然产业构造没有发生质的变化，但要素配置和利用方式大大优化，具有较好的强链效应。