民办公助社区图书馆,图书馆学论文.docx

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1、民办公助社区图书馆,图书馆学论文【题目】 【第一章】 【第二章】 【第三章】 【第四章】 【第五章】 【第六章】民办公助社区图书馆 【结束语/以下为参考文献】 第 6 章 民办公助社区图书馆 民办公助社区图书馆，指社区图书馆开创办理中以民间气力为主，和国家为辅。社区图书馆的创始资金来源于民间，非财政拨款，开创办理之后得到了国家和在政策、资金、人员或管理上的支持和援助。 6.1 民办公助社区图书馆的现实条件 6.1.1 民间气力活泼踊跃 民间气力在国家文化教育发展方面一直发挥比拟积极的作用，从某些角度来看，民间气力称得上是国家文化教育事业的 先驱 和 领路人 .比方中国古代的私塾，近代的民办学校

2、，民间气力的广泛介入为一个国家文化教育事业提供了发展动力和经历体验。 民办公助 或者称为 民办官助 类型的图书馆能够有效克制纯民办图书馆本身固有的局限性，为图书馆的健康、可持续发展开拓了新思路。此种类型的图书馆在国内外的历史上来历已久，多是个人或者社会团体出资兴办，经过一定的发展，具有一定的发展规模后才正式得到 公助 .譬如美国的哈fo大学，哈fo大学是以其捐赠者的名字命名的，他同时也是哈fo大学图书馆的捐赠者。这位出名至今，受人敬仰的捐赠者就是 John Harvad.52 全世界有名的钢铁大王卡内基，他能够算是世界个人捐建图书馆的神话，国外很多公共图书馆都是由他出资捐建的。中国历史上民间气

3、力开创办理图书馆的例子更是数不胜数，民国时期尤其兴盛，耳熟能详的比方浙江绍兴的古越图书馆。近些年来国内民间气力办馆的例子也是数不胜数。 6.1.2 援助建设 学术界针对社区图书馆的开创办理主体进行过很多有益讨论，社区图书馆作为基层公共图书馆的重要组成部分，无论开创建立主体是哪一方，都必须最大程度发挥社区图书馆的社会公益性。多数学者趋向于以为应该是社区图书馆的建设主体，同时积极吸引社会气力参加建设。但部分学者提出不同观点，以为基于社区图书馆本身的特点，不必然成为其建设主体。王子舟教师在文章(伟大的气力来自哪里-解读社会气力办馆助馆中阐述了社会气力办馆存在的原因、意义，社会气力办馆的几种形式，经过

4、分析最后指出 而广大农村以及乡镇街道、社区应该侧重走 民办官助 的道路。 53 文章认同王子舟教师的观点，以为在广大经济条件落后的农村和社区街道，应鼓励和引导民间办馆，对已建民办社区图书馆应给与大力援助。可从政策、人力和物力方面给与扶助，另外布置相关部门对纯民办社区图书馆进行登记管理的同时，应对其后续发展进行追踪考察，及时发现问题，伸出国家援与民间开创办理主体一起呵护、保障民办社区图书馆幼苗的健康发展。 6.1.3 双方优势互补 民间气力单独办馆固然有其可取之处，如办馆形式多样，服务内容丰富等，但存在本身难以克制的缺陷。如上文所讲，第一资金补给不稳定，随意性强，经费紧张问题严重；第二缺乏统一的

5、领导，管理趋于松懈；第三、资源短缺问题凸显，尤其是电子资源。民间气力单独办馆的存在的众多问题，需要适时参与，对民办社区图书馆予以监督、指导和扶持。 民办公助 的形式建设社区图书馆，民办为主，公助为辅，既能够保存民办图书馆的优势和特色，继续贴近群众生活，因地制宜的为群众提供他们所需服务。与此同时，在的指导援助下增加资金来源途径，不断规范、完善管理形式。2002 年，杭州市相关部门初次允许民间气力开创建立图书馆，包括个人独立开创建立、多人共同开创建立或者股份制开创建立等形式。54 6.2 民办公助社区图书馆的发展形式 民办公助社区图书馆中，管理援助为主形式指社区图书馆由民间气力出资筹建或者以民间气

6、力出资为主，国家和给与少量的资金支持，图书馆后期的管理工作主要由负责，包括资金管理、人员管理、资源设备管理和日常服务管理等方面。为了使残疾人能够享受同等的公共文化服务，以服务盲人群体为例，全国多个地方，比方唐山、烟台等地，兴建了很多盲人阅览室，提供盲文资料和有声读物。这些盲人阅览室开创建立资金来源于当地残联，公办图书馆援助场地并负责管理工作。48 民办公助社区图书馆中，财务援助为主形式指图书馆建成之后，国家和几乎不介入图书馆的详细管理工作，由民间气力单独完成管理工作，给予其它方面的支持和援助。比方书店社区图书馆，能够对书店给予一定的馆舍和政策支持，书店负责筹备资金、人员和管理，实行免费借阅或者

7、会员制管理。会员制管理即社区居民定期到书店缴纳一定的会费注册会员，会员可享受免费借阅和购书优惠活动。 6.2.1 社区书屋形式 农家书屋形式，以华容镇地区为例进行讨论。湖北省 2004 年开场，召开相关会议，主导下多行业介入、大范围的援助农村文化中心户建设。樊小庆和秦腊英通过调查，将鄂州市农村文化中心户以文化的发展运作方式为标准分为三种类型，这三种类型都属于民间单独管理形式：文化产业型、文化科技型和文商互补型。文化产业型，给与一定支持，文化中心户将自个出资开创建立的文化中心作为一种产业去经营，获取一定的经济收益。文化科技型，开创办理者是拥有高水平的养殖户或者种植户，搜集珍藏与本身特长相关的书籍

8、建立图书室并对其他社区居民开放，给与一定的实物或者资金补贴。文商互补型，开创办理者自个出资建设图书馆，提供有偿服务，但所得经营性收费又持续投入图书馆的建设中，类似所谓的 以书养书 、 以文养文 .以鄂州市在村这一行政级别中最大的文化中心为例，先是由村民李之志和徐子兵等人筹资开创办理图书室并配套其他休闲娱乐设施，实行有偿服务，条件成熟之时，接受鄂州市图书馆赞助图书 2000 多册，当前发展态势良好。55 华容镇农村村民自建文化中心已经获得了一定的成效，为社区图书馆的发展探寻求索出新的具有可行性的形式。华容镇形式的成功在于将农村社区图书馆建设的着力点放在农民身上，充分激发和调动当地农民 种文化 的

9、主观能动性，然后由寻找、挑选出高质量的村民自办图书文化中心并予以全方位的扶持，包括配合宣传、援助财物等。华容镇形式也存在一些缺乏，比方大范围的援助会导致部分村民为了获取援助资金，跟风建设图书馆，导致重复建设和资源浪费；个别领导不以图书馆的建设水平为标准，以权谋私，扶持对象不符合基本要求；一些地方，流于形式，没有深切进入了解本地村民自建图书馆发展情况，胡乱抓两个交差等。针对存在缺乏，必须坚强管理监督，减少上述不良情况的发生。 6.2.2 健华公益形式 健华图书馆，馆名 健华 我们能够揣测，开创建立者有通过建设图书馆表示出 强健中华 之意，爱国之情溢于言表。健华图书馆是由一个名为 加州圣峪中华文化

10、协会健华社 下面简称为 健华社 的社团专门为符合条件的中国贫困乡镇筹资建设图书馆。在乡镇提供馆舍和管理人员的前提下，健华社在 4 到 5年的时间给予 4000-6000 美元的购书经费。建华社提供赞助的另一个重要条件是援助期满后乡镇须将购书经费列入本地的财政预算之中。56 健华图书馆一般分布在经济欠发达地区的贫困农村，比方广西省和贵州省的贫困农村。健华社选择农村的标准能够总结为：1经济上贫穷落后，这是建华社援建图书馆的必备经济条件；2当地积极对待教育文化事业建设，充满热情；3当地有对知识文化的热爱和需求，青少年等学生所在学校无法知足他们对图书等文献资料的渴望和需求，急需外界给予支持；4当地所提

11、供的馆舍必须是独立的，专门用于图书馆建设，要求在 100 平方米以上，所配管理人员中须有一名专职人员。 1990 年，第一所健华图书馆筹建成功，在浙江省浙江省建德市乾潭镇。健华图书馆由海外的健华社出资捐建，与国内的工作业务联络主要是通过健华大使来实现的。健华大使在性质上类似于志愿服务者和义工，不同之处在于他们必须具有较高的知识文化素养和沟通协调能力，且按要求须为受捐赠的当地人担任。 经建华社聘请后，无偿在健华社和需要援助的贫困农村之间起到桥梁的作用。健华大使的工作特别重要，在筹建健华图书馆的经过中处于关键性位置，详细职责为保管建华社的捐赠资金；挑选急需被援助的乡镇或者农村社区；为被援助地区规划

12、筹建新馆，筹集购买所需书籍；争取当地资金、人员支持；积极联络当地级别较高的公共图书馆，争取业务上的指导和支持等。 健华图书馆成功健康发展在社会上已经具有一定的影响力，建华社形式的成功能够总结为下面几点：1资金方面，受健华社赞助，资金来源相对稳定持续；严格的准入制度，便于将有限的资金用在最需要的地方。2人员方面，健华大使的设立，对建成的健华图书馆的发展进行监督指导，为健华社在国内开展详细工作奠定了人员基础。3管理方面，积极开掘当地文化建设的积极性，建立书面协议，三年后由单独负责健华图书馆的经费，通过当地财政拨款的形式实现。健华图书馆的数量在私人出资筹建的图书馆中已然特别可观，但相较于健华社的援助

13、对象，中国贫困农村的数量，又显得特别微弱。健华图书馆筹建资金来源于健华社，资金来源稳定的同时，造成了资金来源单一的影响，限制了健华图书馆向更多贫困农村地区的覆盖。基于健华图书馆的详细发展形式，能够考虑委派健华大使在当地加强宣传，争取支持的同时，广泛开掘和发动当地志同道合的民间气力，将健华图书馆的建设气力延伸到当地群众。 6.2.3 特许加盟形式 特许加盟形式以科教图书馆为例进行详细讨论。科教图书馆， 不是一个单独的图书馆，而是一个图书馆体系 ,57是一个特许加盟形式的图书馆集团。科教图书馆最早于 1999 年开创办理于山东济宁，主办人潘跃勇是一名下岗职工，开创办理资金来源于潘跃勇和他的合伙人。

14、科教图书馆实行图书借阅和图书零售一体化，它集公益性与盈利性于一身，带有民营性质，不是完全是意义上的公益性图书馆。 科教图书馆利用本身所具有的部分公益性为社区居民提供一部分免费借阅服务，群众基础广泛；重视与公共图书馆和企事业单位的合作，不断加强本身实力和社会影响力。为了通过资源共建分享拥有更多可用资源，科教图书馆与国家图书馆携手共同开创建立了应用于文献信息方面的信息服务中心，便于文献信息资源便捷、快速地传递和分享，49同时具体表现出了国家对私人办馆的技术性援助。 科教图书馆提供的多数服务属于延伸服务，都是需要支付一定费用的。譬如开展各类培训教育活动，为有需要的企业提供经过深加工的文献信息资源。最

15、值得一提的当属科教图书馆的特许经营形式，类似于服装和饮食行业的连锁店，有一个总店，其别人能够通过加盟方式经总店许可后开设分店。首先由加盟者提出申请，通过后需要支付一定数量的加盟费，总店负责支持引导加盟者根据既有的形式经营分店。 科教图书馆形式开展各色各样的服务活动吸引读者到馆，社会认可度高，通过特许加盟和有偿服务获得了经营性收入，解决了其他类型图书馆资金紧缺的问题。但带来主要收入的特许经营形式尚不成熟，盈利点稍显缺乏，需要市场和时间的进一步考验。 6.3 民办公助社区图书馆的瓶颈问题 6.3.1 援助机制缺失 自放宽民间气力进入社会文化事业建设的大门以来，从宏观上对民办图书馆予以政策引导、支持

16、和优惠。很多地方积极响应国家号召，大规模的对民办社区图书馆进行登记、考察，对符合条件的社区图书馆给予物质或者资金支持，进行大力的扶持。但从整体上来看，援助体制不能只停留在宏观的政策指导层面，很多地方存在盲点或者缺乏，需要进行进一步的完善，进而在指导、监督和管理实践活动中发挥应有的作用。1援助缺乏畅通渠道，部门直接上门登记、考察民间图书馆并考虑能否给予援助是一种自上而下 点到面 的行为；民间图书馆发展到一定的程度急需给予支持，向相关部门提出援助申请是一种自下而上 面到点 的民众行为。很显然假如没有畅通的援助渠道，民众行为很多时候做的都是无用功。2援助缺乏明确标准，对于民间开创办理社区图书馆的行为

17、持支持鼓励态度，并规定到达一定条件能够给予支持，但是并没有下达详细的规定，指明详细的援助标准，存在政策灰色地带，使一些心怀叵测的个人和管理人员有机可乘，致使被援助馆的财物去向不明。3援助缺乏可持续性，地方从来都是紧跟政策办事，大力宣传文化大发展、大繁荣时，地方就加紧建设文化事业；文件指出对民间办馆予以支持时，地方就加紧开展援助活动。并不是讲地方响应号召不对，而是表示清楚很多时候地方存在 跟风 嫌疑，当活动热潮退去，一切又回归原样，办事缺乏可持续性。对很多民办图书馆的援助活动都是一次性的，过后很少再过问，缺乏相应监督指导，可持续性差。 6.3.2 形式主义泛滥 民办公助社区图书馆不同与纯民办社区

18、图书馆的最大之处在与引入了气力。的介入给民办社区图书馆提供了多方位的援助，华而不实以政策支持、管理支持和物质资金支持为主。物质资金支持很容易理解，而政策支持能够分两层意思去理解，政策准入和政策援助。政策准入即明文规定准许民间气力介入到社区图书馆建设中，发出一种信号出表示清楚态度，是一种引导性政策；政策援助即制定一些法律法规或者发布一些文件，给与民间气力办馆提供一些政策优惠，比方免税，低价或免费提供场地等，归根到底是通过政策给与物质和资金方面的支持。管理支持主要是指人力方面的支持。 对民间办馆的援助给民间社区图书馆的发展带来福音的同时也滋生了一些弊端。1某些个人或者民间组织办馆动机不纯，打着服务

19、基层群众的幌子，实则为了跟风或者为了获取的政策和资金支持。少数个人开创办理者在民间气力大量兴办图书室、农村书屋的大环境下，人云亦云，贸然跟风，缺乏科学的规划，造成资源的重复建设和严重浪费；一些个人开创办理者是在大规模支持民间气力办馆的优惠政策下开场开创办理社区图书馆，办馆的主要目的是为了得到支持资金，并在当地获得好名声。支持资金到手便疏于管理，三天打鱼两天晒网，最后不得不闭馆，惨淡收场。2民间组织办馆的不纯动机跟个人办馆的特别类似，只是规模比拟大，很多企业出资办馆仅仅仅是为了提升企业形象，一旦到达所谓的 公益广告效应 ,后续可持续发展问题便无人问津，属于典型的 重建设，轻管理 .3援助中也会出

20、现个别管理人员以权谋私，因私废公现象。他们不考虑社区图书馆能否符合被援助的条件或者能否需要被援助，而是从各种人际关系的亲疏上做文章，有些甚至联合亲属 骗取 的援助资金或者从中收取回扣。以上现象固然不是普遍存在，但反映出很多社会问题，值得重视。 6.3.3 监管不力 在构建公共文化服务体系中应担当主角身份，民间气力办馆在一定程度上减轻了的行政压力，但仍需认真履行应尽职能。民办公助社区图书馆中，作为辅助气力在政策、资金和管理方面都给予了相应援助，但作为宏观调控的主体，的监管行为仍需继续完善。首先，民间气力办馆本身具有随意性的特征，需要给与指导和监管。民间气力办馆，不管公益性还是经营性，整个图书馆的

21、运营成败都与开创办理者生息相关，此类性社区图书馆的服务内容、服务方式都根据建设主体的意志进行，随意性很强，管理缺乏规范。其次，民间气力开创办理的社区图书馆也应归属于社区图书馆建设体系，理应遭到的重视，但的监管却处于缺失状态。最后，当前尚无完善的法律法规对的文化监管行为进行规范，监管体系体制缺失，这是监管不力的重要影响因素。 6.4 民办公助社区图书馆的发展对策 6.4.1 完善扶助机制 基于援助体制中存在的问题，能够从下面三个方面进行完善：1畅通援助申请渠道，交由专门的部门负责管理。自上而下的援助行为有助于民办图书馆的健康发展，但对民办社区图书馆的考察、登记和审核需要投入很大的人力、物力和财力

22、。的各方面的气力是有限的，分摊到基层图书馆事业上面就愈加有限了。小范围的施行或许能够，大范围的进行难免有心无力。民众自下而上的行为能够省去很多中间环节，减轻了的行政管理压力。2各个地方的经济发展存在差异，社区图书馆的建设同样存在差异，国家能够给予地方一个指导性援助标准，地方根据本地社区图书馆发展的现在状况和民办社区图书馆发展的详细情况制定一个详细标准，能够分为农村社区图书馆和城市社区图书馆两方面进行考虑。标准应该包括图书资料的数量、馆舍大小、有无专职管理人员、经费来源、到馆率等多个方面，并规定援助财物的使用要公开透明。3加强援助行为的可持续性，好像上文提及的畅通援助申请渠道的方式方法，能够交由

23、专门的部门进行管理，实时跟进被援助图书馆的发展动态。另外，充分发挥民众的积极主动性，成立民间监督小组，选出被援助馆中发展较好的，聘任该馆馆长作为组长，组长可以以通过民主选举产生。由组长牵头，指导、监督其他被援助馆的发展，定期向汇报情况。 6.4.2 加强责任意识 民办公助社区图书馆侧重于关注经济欠发达地区的弱势群体，基于木桶原理，重视贫困地区社区图书馆的发展有助于提升全民的文化素养，很大程度上加快提高公共文化服务的覆盖率。社会经济学方面，有助于从根本上降低和减缓贫困差距继续扩大，有助于社会的整体稳定。国家作为公共图书馆的建设主体，应从政策、资金等方面给与贫困地区支持。无论社区的投资建设主体是谁

24、，在社区图书馆建设中承当着不可推卸的责任。宪法规定国家有责任和义务发展图书馆等文化事业为人民服务，据此应为民办公助社区图书馆发展提供引导和支持，认真履行本身的文化职责。民办公助社区图书馆的投资建设主体也应加强本身的责任意识，以一个新的高度去要求自个。当集体和个人用一颗充满责任之心去从事公共文化事业建设时，必然会以社会群众的根本利益为重，自觉将不良动机扼杀在摇篮里。对于官员在公共文化事业中的腐败思想，从社会教育角度出发，应该定期开展思想教育，开展批评和自我批评，促使他们时刻保持思想上的警醒，自觉抵制诱惑，避免以公谋私，谨防被腐败思想 绑架 ,误入歧途。 6.4.3 施行绩效管理 近些年一直处于从

25、 权利 向 服务 的转型过渡时期，的服务意识不断觉悟。针对在民办公助社区图书馆建设中出现的监管不力的问题，能够从施行绩效管理角度予以解决。绩效管理的概念来源于企业，指以一个共同的目的为导向，对员工进行考核，进而改善员工行为，主要用于企业的生产管理。施行绩效管理能够参照企业的绩效管理理念，但主要是为社会为人民服务，其绩效管理的施行有本身的特点。绩效管理施行的关键在于有效培育绩效管理文化，在对民办公助社区图书馆的援助中，必须从两个方面培育绩效管理文化，一方面是针对介入援助的人员，制定援助的长远目的和最近目的，明确援助职责，对工作人员进行业绩考核，避免援助行为流于形式；另一方面是针对民办公助社区图书馆中的民办主体，应对他们进行引导和鼓励，强调服务社区居民的社会意义，帮助他们改善建设和管理中的不当行为。绩效管理有效施行的关键还在于实践活动的开展，应坚定不移、尽职尽责地做好既定工作的每一步，不能仅仅停留在口头上，有效地执行能力很重要。