农业经济学第六章-土地与水资源课件.ppt

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1、第六章第六章 土地与水资源土地与水资源本章学习要点本章学习要点土地的自然特性与经济特性土地的自然特性与经济特性土地集约经营与适度规模经营土地集约经营与适度规模经营土地制度与土地产权土地制度与土地产权土地承包经营权及其流转土地承包经营权及其流转水资源的合理配置与利用水资源的合理配置与利用 第一节第一节 土地概述土地概述一、土地的概念与分类一、土地的概念与分类土地，在经济学上是指地球上的陆地和水土地，在经济学上是指地球上的陆地和水域以及与之相连的土壤、气候、地貌、岩域以及与之相连的土壤、气候、地貌、岩石、水文、植被等一切自然条件。石、水文、植被等一切自然条件。由于研究对象的不同，在有的情况下，土由

2、于研究对象的不同，在有的情况下，土地仅指地球上的陆地表层，或指地球上的地仅指地球上的陆地表层，或指地球上的陆地和水面。陆地和水面。土地分类的标准有多种，不同的分类标准满土地分类的标准有多种，不同的分类标准满足不同的分类需要。足不同的分类需要。按地形可把土地划分为山地、高原、丘陵、按地形可把土地划分为山地、高原、丘陵、盆地、平原；盆地、平原；按土壤质地可划分为粘土、壤土、沙土等；按土壤质地可划分为粘土、壤土、沙土等；按土地所有权的性质可划分为国有、集体所按土地所有权的性质可划分为国有、集体所有或私有；有或私有；按土地特征可分为耕地、森林、草地、内陆按土地特征可分为耕地、森林、草地、内陆水域及其它

3、土地等；水域及其它土地等；按土地用途可分为农用地、非农用地及未利按土地用途可分为农用地、非农用地及未利用土地等等。用土地等等。二、土地的特性二、土地的特性土地具有一系列与其它物质相区别的特性土地具有一系列与其它物质相区别的特性土地的特性包括自然特性和经济特性土地的特性包括自然特性和经济特性土地的自然特性是土地自然属性的反映，土地的自然特性是土地自然属性的反映，是土地所固有的，与人类对土地的利用与是土地所固有的，与人类对土地的利用与否没有必然的联系；否没有必然的联系；土地的经济特性是人类对土地利用过程中土地的经济特性是人类对土地利用过程中产生的，在人类诞生之前尚未对土地进行产生的，在人类诞生之前

4、尚未对土地进行利用时，这一特性是不存在的。利用时，这一特性是不存在的。（一）土地的自然特性（一）土地的自然特性1 1土地是自然的产物，面积是有限的土地是自然的产物，面积是有限的2 2土地位置是固定的，不能移动土地位置是固定的，不能移动 3 3土地能永久利用，土壤肥力可以不断提高土地能永久利用，土壤肥力可以不断提高 4 4土地生产力具有差异性土地生产力具有差异性 （二）土地的经济特性（二）土地的经济特性1 1土地供给的稀缺性土地供给的稀缺性 2 2土地利用的区位性土地利用的区位性 3 3土地利用方向变更的困难性土地利用方向变更的困难性 4 4土地报酬递减的可能性土地报酬递减的可能性 5 5土地利

5、用后果的社会性土地利用后果的社会性 三、土地在农业生产中的重要作用三、土地在农业生产中的重要作用 土地是人类进行生产活动必须的物质条件和土地是人类进行生产活动必须的物质条件和自然基础。自然基础。劳动是财富之父，土地是财富之母。劳动是财富之父，土地是财富之母。作为生存空间，土地是人类不能出让的生存作为生存空间，土地是人类不能出让的生存条件；条件；作为生产所必需的物质和能量来源，人的劳作为生产所必需的物质和能量来源，人的劳动只有同合并于土地的自然力相结合，才能动只有同合并于土地的自然力相结合，才能创造出财富。创造出财富。因此，没有土地，人们就不可能生存和进行因此，没有土地，人们就不可能生存和进行任

6、何生产活动。任何生产活动。土地对于一切物质财富的生产，虽然都是土地对于一切物质财富的生产，虽然都是不可缺少的必要条件，但在农业生产中却不可缺少的必要条件，但在农业生产中却具有更加特殊的重要作用。具有更加特殊的重要作用。（1 1）农业是直接利用植物和动物的生命力）农业是直接利用植物和动物的生命力和太阳能进行生产的部门，农业中的第一和太阳能进行生产的部门，农业中的第一性生产性生产植物生产，对土地有特殊的依植物生产，对土地有特殊的依赖性，必须使用大面积的土地，在广阔的赖性，必须使用大面积的土地，在广阔的地域上进行。地域上进行。（2 2）在其它生产部门中（采掘业除外），土）在其它生产部门中（采掘业除外

7、），土地并不直接加入劳动过程，只是起一个立足地并不直接加入劳动过程，只是起一个立足点和活动场所的作用，而在农业中，土地则点和活动场所的作用，而在农业中，土地则不仅是一个立足点和活动场所，并且还以其不仅是一个立足点和活动场所，并且还以其自身的物理性质、化学性质、生物学性质和自身的物理性质、化学性质、生物学性质和气候条件，直接参与农业生产过程，影响着气候条件，直接参与农业生产过程，影响着农产品产量和质量。农产品产量和质量。以上两个原因就决定了土地是农业生产中不以上两个原因就决定了土地是农业生产中不可替代的基本生产资料。可替代的基本生产资料。要发展农业生产，就必须首先具有和充分合要发展农业生产，就必

8、须首先具有和充分合理地利用土地资源。理地利用土地资源。四、中国土地资源及利用状况四、中国土地资源及利用状况（一）中国土地资源状况（一）中国土地资源状况1 1土地资源总量丰富，但人均占有量低土地资源总量丰富，但人均占有量低 2 2全国耕地分布不平衡，多数耕地集中在东全国耕地分布不平衡，多数耕地集中在东部沿海季风区部沿海季风区 3 3土地资源质量不高，后备农用资源贫乏土地资源质量不高，后备农用资源贫乏 （二）中国土地利用上存在的问题（二）中国土地利用上存在的问题1 1耕地面积大幅度减少耕地面积大幅度减少 2 2土地质量不断下降，土地资源破坏严重土地质量不断下降，土地资源破坏严重 （1 1）土壤有机

9、质含量下降，污染严重）土壤有机质含量下降，污染严重 （2 2）水土流失严重，耕作层变薄）水土流失严重，耕作层变薄 （3 3）耕地沙化、盐渍化面积不断扩大）耕地沙化、盐渍化面积不断扩大3 3山林乱垦、草原乱垦与荒山大量闲置现象山林乱垦、草原乱垦与荒山大量闲置现象同时并存同时并存 五、土地资源合理利用的原则五、土地资源合理利用的原则（一）因地制宜（一）因地制宜（二）节约用地（二）节约用地（三）保护资源（三）保护资源（四）有偿利用（四）有偿利用第二节第二节 土地集约经营与适度规模经营土地集约经营与适度规模经营 一、土地集约经营一、土地集约经营（一）土地集约经营的概念、类型及重要意义（一）土地集约经营

10、的概念、类型及重要意义1 1土地集约经营土地集约经营在农业生产发展史上，对土地的利用有两种在农业生产发展史上，对土地的利用有两种方式，即粗放经营和集约经营。方式，即粗放经营和集约经营。粗放经营是指在技术水平较低的条件下，在粗放经营是指在技术水平较低的条件下，在一定面积的土地上投入较少的生产资料和活一定面积的土地上投入较少的生产资料和活劳动，进行粗耕粗作，广种薄收，主要靠扩劳动，进行粗耕粗作，广种薄收，主要靠扩大农田面积来增加农产品产量及收入的经营大农田面积来增加农产品产量及收入的经营方式。方式。集约经营与之相反，是指在一定土地面积集约经营与之相反，是指在一定土地面积上投入较多的生产资料和活劳动

11、，应用先上投入较多的生产资料和活劳动，应用先进农业技术装备和技术措施，进行精耕细进农业技术装备和技术措施，进行精耕细作，主要靠提高土地生产率来增加农产品作，主要靠提高土地生产率来增加农产品产量和收入的经营方式。产量和收入的经营方式。在实际中，人们常说的农业集约经营主要在实际中，人们常说的农业集约经营主要指土地集约经营，因此这里所指的土地集指土地集约经营，因此这里所指的土地集约经营也就是农业集约经营。约经营也就是农业集约经营。2 2土地集约经营的类型土地集约经营的类型（1 1）劳动集约型）劳动集约型指在单位面积土地上投入较多的劳动去获指在单位面积土地上投入较多的劳动去获得较多的产量和收入的方式。

12、得较多的产量和收入的方式。它具有劳动直接创造价值、所需货币成本它具有劳动直接创造价值、所需货币成本低、效益高、易实行等特点，比较适合像低、效益高、易实行等特点，比较适合像中国这样农业剩余劳动力数量较多的国家中国这样农业剩余劳动力数量较多的国家采用。采用。（2 2）技术集约型）技术集约型指通过采用较多的先进技术在单位面积土指通过采用较多的先进技术在单位面积土地上获得较高产出和收入的方式。地上获得较高产出和收入的方式。技术集约又分为技术集约又分为基础技术集约基础技术集约、应用技术应用技术集约集约和和管理技术集约管理技术集约等。等。基础技术集约基础技术集约既包括农业基础技术如遗传既包括农业基础技术如

13、遗传育种、生物工程等投入的增加，也包括对育种、生物工程等投入的增加，也包括对农民进行的技术知识和理论培训等智力投农民进行的技术知识和理论培训等智力投资活动的增加。资活动的增加。应用技术集约应用技术集约则指采用更多的先进实用技则指采用更多的先进实用技术，直接提高农产品产量和质量，降低生术，直接提高农产品产量和质量，降低生产消耗，如选种、育苗、施肥、灌溉、综产消耗，如选种、育苗、施肥、灌溉、综合防治病虫害等技术投入增加。合防治病虫害等技术投入增加。管理技术集约管理技术集约是采用先进的经营管理制度是采用先进的经营管理制度和方法，改善土地经营的组织，加强经济和方法，改善土地经营的组织，加强经济核算，节

14、约成本支出，在一定面积土地上核算，节约成本支出，在一定面积土地上获得较高的经营效益。获得较高的经营效益。（3 3）资金集约型）资金集约型指通过在单位面积土地上投入较多的生产指通过在单位面积土地上投入较多的生产资料，更多地使用物化劳动而提高产出和资料，更多地使用物化劳动而提高产出和收入的方式。收入的方式。它通常适合在经济比较发达，农业投资较它通常适合在经济比较发达，农业投资较为宽裕，农业劳动力工资水平较高的条件为宽裕，农业劳动力工资水平较高的条件下采用。下采用。3 3土地集约经营的重要意义土地集约经营的重要意义（1 1）实行土地集约经营，可以弥补我国人均）实行土地集约经营，可以弥补我国人均土地资

15、源的严重不足，通过提高土地生产率，土地资源的严重不足，通过提高土地生产率，不断增加农产品总量，更好地满足社会对农不断增加农产品总量，更好地满足社会对农产品日益增长的需要。产品日益增长的需要。（2 2）实行土地集约经营，可以充分发挥我国）实行土地集约经营，可以充分发挥我国农业劳动力资源丰富的优势，通过精耕细作农业劳动力资源丰富的优势，通过精耕细作等提高土地的产出水平，增加农民收益。等提高土地的产出水平，增加农民收益。（3 3）实行土地集约经营，通过采用先进的科）实行土地集约经营，通过采用先进的科学技术措施和物质装备，可以促进生物因素学技术措施和物质装备，可以促进生物因素与环境因素的协调、统一，实

16、现高产稳产，与环境因素的协调、统一，实现高产稳产，提高质量。提高质量。（二）提高中国土地集约经营水平的途径（二）提高中国土地集约经营水平的途径1 1充分利用丰富的农业劳动力资源，发展劳充分利用丰富的农业劳动力资源，发展劳动密集型产业动密集型产业 2 2加大资金投入，提高农业技术装备水平，加大资金投入，提高农业技术装备水平，改善农业生产条件改善农业生产条件 3 3广泛应用现代农业科学技术，进一步提高广泛应用现代农业科学技术，进一步提高土地生产率土地生产率 4 4扩大复种面积，提高复种指数扩大复种面积，提高复种指数 5 5搞好经营管理，提高农民整体素质搞好经营管理，提高农民整体素质 （三）衡量土地

17、集约经营水平及其经济（三）衡量土地集约经营水平及其经济效果的指标效果的指标单位土地面积上所摊得的生产资料的数量单位土地面积上所摊得的生产资料的数量或价值或价值复种指数、农业用地构成、播种面积构成、复种指数、农业用地构成、播种面积构成、优良作物（役畜）品种所占的比重、单位优良作物（役畜）品种所占的比重、单位土地面积所得的生产成本等指标，都可以土地面积所得的生产成本等指标，都可以间接地从某一方面和一定程度上反映集约间接地从某一方面和一定程度上反映集约化的水平。化的水平。把衡量土地集约化水平的有关指标与由于实把衡量土地集约化水平的有关指标与由于实行集约经营而取得的成果相比较，就可以计行集约经营而取得

18、的成果相比较，就可以计算出土地集约经营的经济效果。算出土地集约经营的经济效果。衡量土地集约经营经济效果的常用指标有：衡量土地集约经营经济效果的常用指标有：（1 1）单位耕地（牧地、林地、水面）的产量、）单位耕地（牧地、林地、水面）的产量、产值、收入产值、收入（2 2）劳动生产率）劳动生产率（3 3）产品产品成本）产品产品成本（4 4）单位投资的产量、产值、纯收入）单位投资的产量、产值、纯收入二、土地适度规模经营二、土地适度规模经营（一）土地适度规模经营的概念与重要意义（一）土地适度规模经营的概念与重要意义土地适度规模经营是指农户（或农业企业）根土地适度规模经营是指农户（或农业企业）根据农业生产

19、发展的客观要求和社会、经济、技据农业生产发展的客观要求和社会、经济、技术、自然条件的可能，改变狭小的分散经营，术、自然条件的可能，改变狭小的分散经营，将土地生产要素适当集中使用，从而获得最大将土地生产要素适当集中使用，从而获得最大经济效益的经营方式。经济效益的经营方式。更简单地说，是指在最适宜的土地面积上的经更简单地说，是指在最适宜的土地面积上的经营。当某一土地面积的经营能获得最佳经济效营。当某一土地面积的经营能获得最佳经济效益时，这一土地面积即为适度经营规模。益时，这一土地面积即为适度经营规模。土地适度规模经营所要求的土地面积并不是固土地适度规模经营所要求的土地面积并不是固定的，而是因地、因

20、时、因单位而变化的。定的，而是因地、因时、因单位而变化的。实行土地适度规模经营的重要意义实行土地适度规模经营的重要意义有利于更充分合理地利用农业机器设备有利于更充分合理地利用农业机器设备采用先进农业科学技术和先进经营管理方法采用先进农业科学技术和先进经营管理方法提高农业劳动生产率提高农业劳动生产率降低农产品成本降低农产品成本提高农产品的市场竞争力和农业经济效益提高农产品的市场竞争力和农业经济效益（二）实现土地适度规模经营的途径与（二）实现土地适度规模经营的途径与措施措施根据中国人多地少的国情和农业的产业特根据中国人多地少的国情和农业的产业特性，在短期内全面实现土地适度规模经营性，在短期内全面实

21、现土地适度规模经营是不可能的，必须是不可能的，必须因地制宜因地制宜积极慎重积极慎重因势利导因势利导创造条件创造条件循序渐进循序渐进1 1要为实行土地适度规模经营创造良好的环要为实行土地适度规模经营创造良好的环境条件境条件（1 1）建立起灵活高效的土地流转机制）建立起灵活高效的土地流转机制 （2 2）加快农村劳动力转移步伐）加快农村劳动力转移步伐 （3 3）政府的支持与帮助）政府的支持与帮助 2 2不断扩大生产经营项目的规模不断扩大生产经营项目的规模（1 1）重视土地向某些生产项目集中）重视土地向某些生产项目集中 （2 2）推进农业产业化经营，提高整体规模效益）推进农业产业化经营，提高整体规模效

22、益 （3 3）大力抓好农业社会化服务）大力抓好农业社会化服务 （4 4）将开发性农业自觉纳入土地适度规模经营）将开发性农业自觉纳入土地适度规模经营运作运作 第三节第三节 土地制度与土地产权土地制度与土地产权 一、土地制度一、土地制度（一）土地制度的含义与特点（一）土地制度的含义与特点1 1土地制度是指人们在一定的社会经济条件土地制度是指人们在一定的社会经济条件下在土地利用中形成的土地关系的总和。下在土地利用中形成的土地关系的总和。广义的土地制度包括土地所有制度、土地使广义的土地制度包括土地所有制度、土地使用制度、土地流转制度、土地金融制度、土用制度、土地流转制度、土地金融制度、土地税收制度等内

23、容。地税收制度等内容。狭义的土地制度仅包括土地所有制度与土地狭义的土地制度仅包括土地所有制度与土地使用制度。使用制度。2 2土地制度的特点土地制度的特点（1 1）地位的基础性）地位的基础性 （2 2）构成的复杂性）构成的复杂性 （3 3）各国（或地区）的差异性）各国（或地区）的差异性 （二）土地所有制与土地使用制（二）土地所有制与土地使用制1 1土地所有制是指人们在一定社会制度下拥土地所有制是指人们在一定社会制度下拥有土地的经济形式，是一定土地关系的基有土地的经济形式，是一定土地关系的基本制度。本制度。它是土地制度的核心，最终要由社会生产它是土地制度的核心，最终要由社会生产力状况来决定。力状况

24、来决定。此外，一个国家土地所有制的具体形式还此外，一个国家土地所有制的具体形式还受到社会经济条件和历史发展特点的影响，受到社会经济条件和历史发展特点的影响，因而即使社会制度相同的国家，其具体形因而即使社会制度相同的国家，其具体形式也有所不同。式也有所不同。2 2土地使用制度是关于土地使用的经济法律土地使用制度是关于土地使用的经济法律关系的总和。关系的总和。它主要解决土地由谁使用和如何使用的问它主要解决土地由谁使用和如何使用的问题，是土地制度的另一个重要组成部分。题，是土地制度的另一个重要组成部分。在整个土地制度中，土地所有制度决定着在整个土地制度中，土地所有制度决定着土地使用制度。土地使用制度

25、。一是一是“两权两权”合一型，即土地所有权与土合一型，即土地所有权与土地使用权都由一个产权主体行使地使用权都由一个产权主体行使二是二是“两权两权”分离型，即土地所有权与土分离型，即土地所有权与土地使用权分别由不同的产权主体行使地使用权分别由不同的产权主体行使 二、土地产权二、土地产权（一）产权的含义、特征与功能（一）产权的含义、特征与功能1 1产权的含义。产权就是财产权利，它是一产权的含义。产权就是财产权利，它是一组权利，包括财产的所有权、使用权、收组权利，包括财产的所有权、使用权、收益权和处置权等。益权和处置权等。不要把财产权视作单一的权利，而应当把不要把财产权视作单一的权利，而应当把它视作

26、若干权利的集合体。它视作若干权利的集合体。2 2产权的特征产权的特征（1 1）明确性）明确性 （2 2）排他性）排他性 （3 3）有限性）有限性 （4 4）可分解性）可分解性 （5 5）可交易性）可交易性 （6 6）行为性）行为性 3 3产权的功能产权的功能（1 1）激励功能）激励功能 （2 2）约束功能）约束功能 （3 3）协调功能）协调功能 （4 4）增进资源配置功能）增进资源配置功能 （二）土地产权的含义与权能构成（二）土地产权的含义与权能构成1 1土地产权的含义土地产权的含义一般地说，土地产权是指由土地制度界定一般地说，土地产权是指由土地制度界定的关于土地这一财产的一切权利的总和。的关

27、于土地这一财产的一切权利的总和。常用常用“权力束权力束”加以描述，即土地产权包加以描述，即土地产权包括一系列各具特色的权利：土地所有权、括一系列各具特色的权利：土地所有权、土地占有权、土地使用权、土地处置权、土地占有权、土地使用权、土地处置权、土地收益权等。土地收益权等。土地产权问题是土地制度的核心问题。土地产权问题是土地制度的核心问题。2 2土地产权的权能构成土地产权的权能构成（1 1）土地所有权是土地所有者在法律规定的）土地所有权是土地所有者在法律规定的范围内自由地占有、使用、收益和处理其范围内自由地占有、使用、收益和处理其土地的权利。土地的权利。（2 2）土地占有权是依法对土地进行实际支

28、配、）土地占有权是依法对土地进行实际支配、控制的权利控制的权利（3 3）土地使用权是依法对土地加以利用并取）土地使用权是依法对土地加以利用并取得收益的权利得收益的权利（4 4）土地收益权是基于拥有或使用土地所应）土地收益权是基于拥有或使用土地所应取得经济收益的权利取得经济收益的权利（5 5）土地处置权是指当事人依法处置土地的）土地处置权是指当事人依法处置土地的权利权利 三、中国现行农村土地制度三、中国现行农村土地制度（一）中国现行土地所有制（一）中国现行土地所有制中国现行土地所有制为社会主义土地公有制，中国现行土地所有制为社会主义土地公有制，分为社会主义全民所有制和社会主义劳动群分为社会主义全

29、民所有制和社会主义劳动群众集体所有制两种形式。众集体所有制两种形式。城市的土地属于国家所有城市的土地属于国家所有农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于农村和城市郊区的土地，除由法律规定属于国家所有的以外，属于集体所有；国家所有的以外，属于集体所有；宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有宅基地和自留地、自留山，也属于集体所有矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所涂等自然资源，都属于国家所有，即全民所有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、有；由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。草原、荒地、滩涂除外。

30、1 1土地的国家所有制土地的国家所有制土地的国家所有制是指国家依法对国有土土地的国家所有制是指国家依法对国有土地享有占有、使用、收益和处分的权利。地享有占有、使用、收益和处分的权利。国有土地属于全民所有，国家所有土地的国有土地属于全民所有，国家所有土地的所有权由国务院代表国家行使。所有权由国务院代表国家行使。（1 1）国家土地所有权主体具有唯一性和统一）国家土地所有权主体具有唯一性和统一性性所谓唯一性是指国家以外任何单位和个人，所谓唯一性是指国家以外任何单位和个人，在任何情况下都不能成为国有土地的所有者。在任何情况下都不能成为国有土地的所有者。所谓统一性是指只有国务院才能代表国家行所谓统一性是

31、指只有国务院才能代表国家行使国有土地的所有权，其他任何组织或单位使国有土地的所有权，其他任何组织或单位非经国务院授权或者批准，不能作为国家土非经国务院授权或者批准，不能作为国家土地所有权的代表行使权利。地所有权的代表行使权利。（2 2）国有土地所有权的客体具有广泛性。下）国有土地所有权的客体具有广泛性。下列土地属于国家所有：列土地属于国家所有：第一，城市市区的土地，但法律规定属于农第一，城市市区的土地，但法律规定属于农民集体所有的除外；民集体所有的除外；第二，城市郊区和农村中由国家依法没收、第二，城市郊区和农村中由国家依法没收、征用、征收、征购、收归为国有的土地；征用、征收、征购、收归为国有的

32、土地；第三，国家未确定为集体所有的耕地、林地、第三，国家未确定为集体所有的耕地、林地、草地、荒地、滩涂、水域、沙漠、冰川、岛草地、荒地、滩涂、水域、沙漠、冰川、岛屿及其他土地。屿及其他土地。（3 3）国家土地所有权的四项权能是通过法律）国家土地所有权的四项权能是通过法律规定将其中占有、使用、收益的权利固定给规定将其中占有、使用、收益的权利固定给使用者，而国家仅保留土地的处分权。使用者，而国家仅保留土地的处分权。国有土地可依法确定给单位或个人使用国有土地可依法确定给单位或个人使用由于国家本身不直接使用土地，因此，除了由于国家本身不直接使用土地，因此，除了未利用的土地以外，占有和使用国有土地的未利

33、用的土地以外，占有和使用国有土地的权利一般由具体的单位和个人取得。权利一般由具体的单位和个人取得。国有土地的收益权能一部分由土地使用者实国有土地的收益权能一部分由土地使用者实现，一部分由国家通过收取土地使用权有偿现，一部分由国家通过收取土地使用权有偿使用费来实现。使用费来实现。由于我国法律禁止土地买卖，因而国家对由于我国法律禁止土地买卖，因而国家对国有土地的处分权主要是对土地的使用权国有土地的处分权主要是对土地的使用权而言，即划拨、出让或者确认、收回土地而言，即划拨、出让或者确认、收回土地使用权的权利。使用权的权利。有偿取得的国有土地使用权，可以依法转有偿取得的国有土地使用权，可以依法转让，则

34、说明国家土地所有权中的处分权权让，则说明国家土地所有权中的处分权权能有一部分也可以由土地使用者行使。能有一部分也可以由土地使用者行使。2 2 2 2土地的集体所有制土地的集体所有制土地的集体所有制土地的集体所有制土地的集体所有制表现在法律上就是农民集体土地土地的集体所有制表现在法律上就是农民集体土地土地的集体所有制表现在法律上就是农民集体土地土地的集体所有制表现在法律上就是农民集体土地所有权。集体土地所有权指农民集体对其所有的土所有权。集体土地所有权指农民集体对其所有的土所有权。集体土地所有权指农民集体对其所有的土所有权。集体土地所有权指农民集体对其所有的土地依法享有的占有、使用、收益和处分的

35、权利，是地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是地依法享有的占有、使用、收益和处分的权利，是土地集体所有制在法律上的表现。土地集体所有制在法律上的表现。土地集体所有制在法律上的表现。土地集体所有制在法律上的表现。所谓农民集体应具备三个条件：所谓农民集体应具备三个条件：所谓农民集体应具备三个条件：所谓农民集体应具备三个条件：第一，必须有一定的组织形式、组织机构。如集体第一，必须有一定的组织形式、组织机构。如集体第一，必须有一定的组织形式、组织机构。如集体第一，必须有一定的组织形式、组织机构。如集体经济组织或者村民委员会和村民小组；经济组织或者村民委

36、员会和村民小组；经济组织或者村民委员会和村民小组；经济组织或者村民委员会和村民小组；第二，应当具有民事主体资格，即被法律承认的，第二，应当具有民事主体资格，即被法律承认的，第二，应当具有民事主体资格，即被法律承认的，第二，应当具有民事主体资格，即被法律承认的，能够依法享有权利和承担义务的组织；能够依法享有权利和承担义务的组织；能够依法享有权利和承担义务的组织；能够依法享有权利和承担义务的组织；第三，集体成员应当为长期生活于该集体内的农业第三，集体成员应当为长期生活于该集体内的农业第三，集体成员应当为长期生活于该集体内的农业第三，集体成员应当为长期生活于该集体内的农业户口村民。户口村民。户口村民

37、。户口村民。集体土地所有权的各项权能可以结合，也集体土地所有权的各项权能可以结合，也可以独立。可以独立。集体土地所有者有权依法直接使用自己拥集体土地所有者有权依法直接使用自己拥有的土地有的土地也可以依法将土地划拨给本集体内部成员也可以依法将土地划拨给本集体内部成员使用使用还可以以土地使用权为条件与国有或城市还可以以土地使用权为条件与国有或城市集体所有制企业联营，使土地所有权与使集体所有制企业联营，使土地所有权与使用权分离用权分离农民集体所有的土地，依照法律分别属于农民集体所有的土地，依照法律分别属于村农民集体、乡（镇）农民集体和村内两村农民集体、乡（镇）农民集体和村内两个以上的各农业集体经济组

38、织的农民集体个以上的各农业集体经济组织的农民集体所有。所有。他们之间在土地所有权上是平等的、相互他们之间在土地所有权上是平等的、相互独立的，没有隶属关系，都是可以单独承独立的，没有隶属关系，都是可以单独承担义务和享受权利的民事主体。担义务和享受权利的民事主体。3 3土地所有权的行使土地所有权的行使土地所有权的行使，是指国家或农民集土地所有权的行使，是指国家或农民集体依法实现对国有土地和集体土地占有、体依法实现对国有土地和集体土地占有、使用、收益和处分权能的行为。使用、收益和处分权能的行为。（1 1）行使土地所有权的方式）行使土地所有权的方式国家作为土地所有权人，有权依法占有、国家作为土地所有权

39、人，有权依法占有、使用、收益和处分国有土地，其他任何组使用、收益和处分国有土地，其他任何组织或个人不得妨碍和干涉。织或个人不得妨碍和干涉。国务院是国有土地所有权的代表，在国有国务院是国有土地所有权的代表，在国有土地的具体经营和管理上，既可以直接行土地的具体经营和管理上，既可以直接行使有关权利，也可以授权地方政府或委托使有关权利，也可以授权地方政府或委托国有公司行使。国有公司行使。农民集体土地所有权受国家法律保护，并在国家法农民集体土地所有权受国家法律保护，并在国家法农民集体土地所有权受国家法律保护，并在国家法农民集体土地所有权受国家法律保护，并在国家法律、法规限定的范围内行使，这些限制主要有律

40、、法规限定的范围内行使，这些限制主要有律、法规限定的范围内行使，这些限制主要有律、法规限定的范围内行使，这些限制主要有农村集体土地所有权的转移仅限于国家建设征收农村集体土地所有权的转移仅限于国家建设征收农村集体土地所有权的转移仅限于国家建设征收农村集体土地所有权的转移仅限于国家建设征收一种形式；一种形式；一种形式；一种形式；矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源矿产资源属于国家所有，地表或地下的矿产资源不因土地所有权或使用权不同而改变；不因土地所有权或使用权不同而改变；不因土地所有权或使用权不同而改变；不因

41、土地所有权或使用权不同而改变；行使农民集体土地的所有权时，必须限制在法定行使农民集体土地的所有权时，必须限制在法定行使农民集体土地的所有权时，必须限制在法定行使农民集体土地的所有权时，必须限制在法定范围内，不得以任何借口行使所有权而任意处分自范围内，不得以任何借口行使所有权而任意处分自范围内，不得以任何借口行使所有权而任意处分自范围内，不得以任何借口行使所有权而任意处分自己的土地，不得损害社会公共利益、邻里单位和公己的土地，不得损害社会公共利益、邻里单位和公己的土地，不得损害社会公共利益、邻里单位和公己的土地，不得损害社会公共利益、邻里单位和公民的合法权利，如破坏游览区、自然保护区，污染民的合

42、法权利，如破坏游览区、自然保护区，污染民的合法权利，如破坏游览区、自然保护区，污染民的合法权利，如破坏游览区、自然保护区，污染环境，截取水源以及任意收回和妨碍农民对自留地、环境，截取水源以及任意收回和妨碍农民对自留地、环境，截取水源以及任意收回和妨碍农民对自留地、环境，截取水源以及任意收回和妨碍农民对自留地、自留山、承包地的合法使用权和经营权。自留山、承包地的合法使用权和经营权。自留山、承包地的合法使用权和经营权。自留山、承包地的合法使用权和经营权。（2 2）行使土地所有权应遵循的基本法律要求）行使土地所有权应遵循的基本法律要求十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地十分珍惜和合理利用土地，切实保

43、护耕地的基本国策是行使土地所有权的基本法律的基本国策是行使土地所有权的基本法律要求。要求。土地资源的特殊性和稀缺性决定了必须合土地资源的特殊性和稀缺性决定了必须合理利用土地。理利用土地。（3 3）行使土地所有权的限制）行使土地所有权的限制禁止买卖或以其他形式非法转让土地禁止买卖或以其他形式非法转让土地国有土地使用权可以出让、转让、出国有土地使用权可以出让、转让、出租、抵押，但国有土地的所有权不得租、抵押，但国有土地的所有权不得买卖，也不得以赠与、破产还债等形买卖，也不得以赠与、破产还债等形式非法转让。式非法转让。农民集体土地所有权除采取征收方式农民集体土地所有权除采取征收方式外，其他任何组织和

44、个人不得买卖或外，其他任何组织和个人不得买卖或以其他形式转让集体土地。以其他形式转让集体土地。禁止滥用土地禁止滥用土地滥用土地是指土地所有权人或土地使用滥用土地是指土地所有权人或土地使用权人超出法律规定的权限范围使用土地，权人超出法律规定的权限范围使用土地，从而损害社会公共利益和他人合法权益从而损害社会公共利益和他人合法权益的行为。的行为。如擅自改变土地用途，未经合法手续允如擅自改变土地用途，未经合法手续允许他人使用国有或农民集体土地，任意许他人使用国有或农民集体土地，任意收回或剥夺土地合法使用权和经营权等收回或剥夺土地合法使用权和经营权等行为。行为。（二）中国现行农村土地使用制度（二）中国现

45、行农村土地使用制度家庭承包经营制度是我国农村土地使用的家庭承包经营制度是我国农村土地使用的基本制度，该制度以农村土地所有权与使基本制度，该制度以农村土地所有权与使用权的分离为基础，将农村土地的使用权用权的分离为基础，将农村土地的使用权均分到户，通过劳动努力与获得劳动剩余均分到户，通过劳动努力与获得劳动剩余直接挂钩的形式，形成激励机制，提高农直接挂钩的形式，形成激励机制，提高农民的生产积极性。民的生产积极性。家庭承包经营从耕地承包开始，但随后对家庭承包经营从耕地承包开始，但随后对林地、草地等农村土地资源的承包使用也林地、草地等农村土地资源的承包使用也做出了相应的法律规定。做出了相应的法律规定。实

46、行家庭承包经营，解决了由于农业劳动成实行家庭承包经营，解决了由于农业劳动成果的最后决定性和难以准确计量的问题，使果的最后决定性和难以准确计量的问题，使平时的劳动与最终的劳动成果挂起钩来；平时的劳动与最终的劳动成果挂起钩来；适应了农业生产需要灵活决策的特点，使农适应了农业生产需要灵活决策的特点，使农民的积极性和主动性得到了充分的发挥；民的积极性和主动性得到了充分的发挥；同时由于家庭经营劳动激励多样，不仅将监同时由于家庭经营劳动激励多样，不仅将监督成本降低为零，而且家庭的半、辅劳动力督成本降低为零，而且家庭的半、辅劳动力都得到了充分利用。都得到了充分利用。因而家庭承包经营成为我国农村土地使用的因而

47、家庭承包经营成为我国农村土地使用的基本制度。基本制度。国家法律规定，农村土地属于农民集体所国家法律规定，农村土地属于农民集体所有，属于集体成员的农民，以户为单位，有，属于集体成员的农民，以户为单位，通过承包经营形式获得农村土地使用权。通过承包经营形式获得农村土地使用权。农民所拥有的使用权实质已包括现代产权农民所拥有的使用权实质已包括现代产权体系中所概括的各项权能，既包括占有权、体系中所概括的各项权能，既包括占有权、使用权、收益权及部分处置权。使用权、收益权及部分处置权。具体表现在农民占有土地，对土地可以直具体表现在农民占有土地，对土地可以直接支配和控制，可以在土地限定的用途内，接支配和控制，可

48、以在土地限定的用途内，根据土地的自然性质，享有生产经营决策根据土地的自然性质，享有生产经营决策权、产品处分权和土地收益权，并可根据权、产品处分权和土地收益权，并可根据需要将土地的使用权依法有偿转让。需要将土地的使用权依法有偿转让。农村土地使用制度的主要内容农村土地使用制度的主要内容土地承包期长期不变；土地承包期长期不变；实行实行“大稳定、小调整大稳定、小调整”；提倡提倡“增人不增地，减人不减地增人不增地，减人不减地”；允许农村土地使用权依法有偿转让；允许农村土地使用权依法有偿转让；有条件的地区实行土地适度规模经营；有条件的地区实行土地适度规模经营；“四荒四荒”地使用制度；地使用制度；林业用地使

49、用制度；林业用地使用制度；牧草地使用制度；牧草地使用制度；土地承包权的继承制度。土地承包权的继承制度。（三）中国现行农村土地利用与管理制度（三）中国现行农村土地利用与管理制度农村土地利用规划农村土地利用规划农村土地开发、整理与复垦农村土地开发、整理与复垦农村土地合理利用与耕地保护农村土地合理利用与耕地保护农村土地用途管制农村土地用途管制农村土地征用农村土地征用第四节第四节 农村土地承包经营权及其流转农村土地承包经营权及其流转一、农村土地承包经营权一、农村土地承包经营权（一）农村土地承包经营权的含义（一）农村土地承包经营权的含义农村土地承包经营权农村土地承包经营权是在我国农村土地集是在我国农村土

50、地集体所有的情况下，农村土地所有权和经营体所有的情况下，农村土地所有权和经营权发生分离以后所产生的一种特殊权利，权发生分离以后所产生的一种特殊权利，是有关农村土地承包经营主体及其权利义是有关农村土地承包经营主体及其权利义务关系等一系列规定。务关系等一系列规定。（二）农村土地承包经营主体及其权利义务（二）农村土地承包经营主体及其权利义务1 1土地承包经营主体土地承包经营主体在土地承包过程中，涉及到的主体分为双在土地承包过程中，涉及到的主体分为双方，即承包方和发包方，这两个主体构成方，即承包方和发包方，这两个主体构成了土地承包经营中最主要的内容。了土地承包经营中最主要的内容。（1 1）土地承包方）