抽象行政行为精.ppt

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1、抽象行政行为抽象行政行为第1页，本讲稿共16页制定其他行政规范性文件的行为抽象行政行为抽象行政行为行政立法行政立法行政规定行政规定第2页，本讲稿共16页第一节第一节 行政立法行政立法一、含义与特征一、含义与特征（一）含义（一）含义 1动态意义动态意义 特定国家行政机关依照法律规定的权限和程序，特定国家行政机关依照法律规定的权限和程序，制定行政法规和行政规章的活动。制定行政法规和行政规章的活动。2静态意义静态意义 上述立法活动所表现出来的结果形式，即行上述立法活动所表现出来的结果形式，即行政法规、行政规章。政法规、行政规章。第3页，本讲稿共16页（二）特征（二）特征1行政立法的主体是特定国家行政

2、机关行政立法的主体是特定国家行政机关2 2行政立法是从属性立法行政立法是从属性立法3行政立法具有很强的适应性和针对性行政立法具有很强的适应性和针对性4 4行政立法具有多样性和灵活性二、性质1一种准立法活动：行政性质和立法性质的有机结合2职权立法和授权立法的结合职权立法和授权立法的结合职权立法和授权立法的结合职权立法和授权立法的结合第4页，本讲稿共16页所谓职权立法，即行政机关直接依据宪所谓职权立法，即行政机关直接依据宪法和有关组织法的规定，享有行政立法权，并法和有关组织法的规定，享有行政立法权，并不需要立法机关的授权。不需要立法机关的授权。所谓授权立法，指依据特定法律、法规授所谓授权立法，指依

3、据特定法律、法规授权或者依据国家权力机构或上级国家行政机关权或者依据国家权力机构或上级国家行政机关通过专门决议的授权，制定规范性法律文件的通过专门决议的授权，制定规范性法律文件的行为。行为。立法法第九条：本法第八条规定的事项尚未制定法律的，全国人民代表大会及其常务委员会有权作出决定，授权国务院可以根据实际需要，对其中的部分事项先制定行政法规，但是有关犯罪和刑罚、对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处罚、司法制度等事项除外。第五十六条国务院根据宪法和法律，制定行政法规。行政法规可以就下列事项作出规定：（一）为执行法律的规定需要制定行政法规的事项；（二）宪法第八十九条规定的国务院行政管理

4、职权的事项。第5页，本讲稿共16页三、三、行政立法的分类行政立法的分类（一）职权立法与授权立法（一）职权立法与授权立法（二）中央行政立法与地方（二）中央行政立法与地方行政立法行政立法（三）执行性立法与创制性（三）执行性立法与创制性立法立法国务院信访条例2005年5月1日起施行第一章第一章 总则总则第一条第一条为了保持各级人民政府同人民群众的密切联系，保护信访人的合法权益，维护信访秩序，制定本条例。第二条第二条本条例所称信访，是指公民、法人或者其他组织采用书信、电子邮件、传真、电话、走访等形式，向各级人民政府、县级以上人民政府工作部门反映情况，提出建议、意见或者投诉请求，依法由有关行政机关处理的

5、活动。采用前款规定的形式，反映情况，提出建议、意见或者投诉请求的公民、法人或者其他组织，称信访人。第三条第三条各级人民政府、县级以上人民政府工作部门应当做好信访工作，认真处理来信、接待来访，倾听人民群众的意见、建议和要求，接受人民群众的监督，努力为人民群众服务。实施条例、实施细则、实施条例、实施细则、实施办法，目的在于实施办法，目的在于执行执行填补法律法规的空填补法律法规的空白或变通规定，为白或变通规定，为实现行政职能实现行政职能第6页，本讲稿共16页四、行政立法体制四、行政立法体制 （一）行政立法主体（一）行政立法主体 、国务院行政法规 、国务院各部门和直属机构部门规章 、省、自治区、直辖市

6、人民政府，省会所在地的市、经、省、自治区、直辖市人民政府，省会所在地的市、经济特区市及经国务院批准的较大市人民政府济特区市及经国务院批准的较大市人民政府地方政府规章 （二）行政立法权限（见图）（二）行政立法权限（见图）（三）行政立法的效力等级（见图）（三）行政立法的效力等级（见图）第7页，本讲稿共16页名称（表现名称（表现名称（表现名称（表现形式）形式）形式）形式）立法权限立法权限立法权限立法权限效力等级效力等级效力等级效力等级行政法规行政法规行政法规行政法规条例、规定、条例、规定、办法办法1 1、宪法第、宪法第8989条规定的国务院行政条规定的国务院行政管理职权的事项；管理职权的事项；2 2

7、、最高权力机关授权的事项；、最高权力机关授权的事项；3 3、执行具体法律规定的事项。、执行具体法律规定的事项。低于宪法、低于宪法、法律法律行政规章行政规章行政规章行政规章规定、办法规定、办法1 1、执行法律、行政法规、地方性、执行法律、行政法规、地方性法规、国务院的决定、命令等事法规、国务院的决定、命令等事项；项；2 2、属于本行政区域的具体行政管、属于本行政区域的具体行政管理事项。理事项。低于宪法、低于宪法、法律、法法律、法规规行政规定行政规定行政规定行政规定通知（公告）通知（公告）、决议、命、决议、命令、会议纪令、会议纪要、函等要、函等实施法律、法规，执行政策实施法律、法规，执行政策效力最

8、低效力最低第8页，本讲稿共16页五、行政立法程序 根据根据根据根据立法法立法法立法法立法法和和和和行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例行政法规制定程序条例、规章制定规章制定规章制定规章制定程序条例程序条例程序条例程序条例的规定，行政法规和行政规章的制定程序基本一的规定，行政法规和行政规章的制定程序基本一的规定，行政法规和行政规章的制定程序基本一的规定，行政法规和行政规章的制定程序基本一致，具体如下：致，具体如下：致，具体如下：致，具体如下：1 1、立项与起草、立项与起草、立项与起草、立项与起草 2 2、征求意见、征求意见、征求意见、征求意见可采用座谈会、论证会、听证会可

9、采用座谈会、论证会、听证会可采用座谈会、论证会、听证会可采用座谈会、论证会、听证会 3 3、审查、审查、审查、审查 4 4、通过（决定）、通过（决定）、通过（决定）、通过（决定）5 5、签署、签署、签署、签署 6 6、发布与备案、发布与备案、发布与备案、发布与备案第9页，本讲稿共16页审议通过审议通过审议通过审议通过签签签签 署署署署发发发发 布布布布备备备备 案案案案行政法规行政法规行政法规行政法规国务院常国务院常务会议务会议总理总理国务院公报国务院公报全国人大常委会全国人大常委会部门规章部门规章部门规章部门规章部委常务部委常务会议会议部长或部长或委员会委员会主任主任国务院公报或国务院公报或

10、全国范围内发全国范围内发行的报纸行的报纸国务院国务院省级政府省级政府省级政府省级政府规章规章规章规章政府常务政府常务会议或办会议或办公会议公会议省长或省长或自治区自治区主席主席本级政府公报本级政府公报或本行政区域或本行政区域发行的报纸发行的报纸国务院和本级人国务院和本级人大常委会大常委会市级政府市级政府市级政府市级政府规章规章规章规章政府常务政府常务会议或办会议或办公会议公会议市长市长本级政府公报本级政府公报或本行政区域或本行政区域发行的报纸发行的报纸国务院、本级人国务院、本级人大常委会及省、大常委会及省、自治区人大常委自治区人大常委会和人民政府会和人民政府第10页，本讲稿共16页六、对行政立

11、法的监督权力机关的监督权力机关的监督权力机关的监督权力机关的监督行政监督行政监督行政监督行政监督司法监督司法监督司法监督司法监督行政法规行政法规行政法规行政法规全国人大常委会有权全国人大常委会有权撤销撤销撤销撤销同宪法和法律相同宪法和法律相抵触的行政法规抵触的行政法规无无无权无权行政规章行政规章行政规章行政规章地方人大常委会有权地方人大常委会有权撤销撤销撤销撤销本级政府制定的本级政府制定的不适当的规章不适当的规章1 1、国务院对不适当的行、国务院对不适当的行政规章予以政规章予以改变或撤销改变或撤销改变或撤销改变或撤销2 2、省、自治区政府、省、自治区政府改变改变改变改变或撤销或撤销或撤销或撤销

12、下一级政府不适当下一级政府不适当的规章的规章参照参照参照参照规章，有规章，有选择适用权选择适用权行政规定行政规定行政规定行政规定（红头文（红头文（红头文（红头文件）件）件）件）各级权力机关有权各级权力机关有权撤撤撤撤销销销销行政机关违法和不行政机关违法和不适当的决定、命令和适当的决定、命令和行政措施行政措施1 1、备案审查备案审查备案审查备案审查制度制度2 2、行政复议行政复议行政复议行政复议制度（间接制度（间接附带审查）附带审查）不直接审理，不直接审理，但对是否合法但对是否合法鉴别和判断鉴别和判断第11页，本讲稿共16页第二节第二节第二节第二节 行政规定行政规定行政规定行政规定 一、行政规定

13、的涵义与特征一、行政规定的涵义与特征一、行政规定的涵义与特征一、行政规定的涵义与特征 （一）涵义（一）涵义 行政规定，又称为其它行政规范性文件，是指行政机关行政规定，又称为其它行政规范性文件，是指行政机关及授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的及授权组织为实施法律和执行政策，在法定权限内制定的除行政法规和规章以外的决定、命令、行政措施等具有普除行政法规和规章以外的决定、命令、行政措施等具有普遍性行为规则的总称。遍性行为规则的总称。（二）特征（二）特征 制定主体的广泛性；制定主体的广泛性；多层级与从属性；多层级与从属性；规范性规范性 二、行政规定的种类二、行政规定的种类二、行政规定的种

14、类二、行政规定的种类 1 1、创制性行政规定、创制性行政规定 2 2、解释性行政规定、解释性行政规定 3 3、指导性行政规定、指导性行政规定第12页，本讲稿共16页练习：不定项选择题练习：不定项选择题1、以下关于行政立法表述正确的有（、以下关于行政立法表述正确的有（）A、行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特定对象作出、行政立法是一种抽象行政行为，是针对不特定对象作出的；的；B、行政机关制定规章以下的规范性文件的行为也是、行政机关制定规章以下的规范性文件的行为也是行政立法行为；行政立法行为；C、行政立法的特征是准立法性；、行政立法的特征是准立法性；D、行、行政立法行为的表现形式是行政法规、规章

15、和其他规范性文件政立法行为的表现形式是行政法规、规章和其他规范性文件AC2、根据有关法律规定、根据有关法律规定,以下是规章的制定主体的有以下是规章的制定主体的有()A、国务院各部委、国务院各部委 B、中国人民银行、中国人民银行 C、审、审计署计署 D、国务院办公厅、国务院办公厅ABC3、下列属于行政立法程序的有（、下列属于行政立法程序的有（）A、提案和起草、提案和起草 B、审查、审查 C、审议、审议 D、修改和废止修改和废止ABCD第13页，本讲稿共16页4、行政规章可以采用的名称有（、行政规章可以采用的名称有（）A、条例、条例 B、规定、规定 C、实施细则、实施细则 D、规则、规则BCD5、

16、下列属于抽象行政行为的有（、下列属于抽象行政行为的有（）A、某大桥桥头有一块牌子，上写、某大桥桥头有一块牌子，上写“6：0021：00，非机动，非机动车辆不得上桥车辆不得上桥”，落款为该市公安局，落款为该市公安局 B、某公安局、某公安局对违反规定驾驶人力三轮车上大桥的人员处以对违反规定驾驶人力三轮车上大桥的人员处以50元的罚款元的罚款 C、某劳动局规定其辖区内企业与员工间的劳动合同应报经该、某劳动局规定其辖区内企业与员工间的劳动合同应报经该局鉴证局鉴证 D、某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动、某劳动局对辖区内某企业与员工间的劳动合同予以鉴证合同予以鉴证AC6、依据行政立法的功能不同，将行政立

17、法分为、依据行政立法的功能不同，将行政立法分为（）A、一般行政立法与特别行政立法式、一般行政立法与特别行政立法式 B、中央行政立、中央行政立法与地方行政立法法与地方行政立法 C、执行性立法、补充性立法与创、执行性立法、补充性立法与创制性立法制性立法 D、法规性立法与规章立法、法规性立法与规章立法C第14页，本讲稿共16页案例分析案例分析 2000年年，西西安安市市的的人人力力三三轮轮车车夫夫吕吕福福山山因因违违章章被被交交警警部部门门没没收收了了三三轮轮车车。但但是是吕吕福福山山认认为为交交警警的的这这种种处处罚罚方方式式不不合合理理，在在几几次次要要车车不不成成的的情情况况下下，他他将将西西

18、安安市市交交警警支支队队一一大大队队告告上上法法庭庭，请请求求要要回回他他的的三三轮轮车车.2005年年7月月15日日,一一场场长长达达5年年的的官官司司，在在西西安安市市中中级级人人民民法法院院进进行行终终审判决。审判决。由于大量的人力三轮车在西安市区内载客营运，导致道路交通拥堵由于大量的人力三轮车在西安市区内载客营运，导致道路交通拥堵状况严重状况严重,为了限制三轮车在西安市区内营运，西安市公安局出台了为了限制三轮车在西安市区内营运，西安市公安局出台了2000年年1号通告号通告。通告中明确规定，从早。通告中明确规定，从早7：00至晚至晚19：00的的12个个小时内，西安市区内的一些路段禁止人

19、力三轮车营运。于是，西安市交小时内，西安市区内的一些路段禁止人力三轮车营运。于是，西安市交警大队开始集中治理三轮车辆。当天在图片上这一地点，交警查扣了一警大队开始集中治理三轮车辆。当天在图片上这一地点，交警查扣了一辆人力三轮车，车主就是吕福山辆人力三轮车，车主就是吕福山.吕福山决定去交警大队要回他这辆三轮吕福山决定去交警大队要回他这辆三轮车车,但交警大队却拒绝了但交警大队却拒绝了.吕福山走到交警大队门口的时候，他发现墙上有一个公示牌，上吕福山走到交警大队门口的时候，他发现墙上有一个公示牌，上面的一项内容让他眼前一亮：非机动车违章，一次罚款面的一项内容让他眼前一亮：非机动车违章，一次罚款第15页

20、，本讲稿共16页10元。元。他隐隐感觉到交警一大队没收自己的三轮车又不肯归还，这种行为他隐隐感觉到交警一大队没收自己的三轮车又不肯归还，这种行为是不合理的。于是他找到了一个学习法律的同学询问。同学帮吕福山查阅是不合理的。于是他找到了一个学习法律的同学询问。同学帮吕福山查阅了了中华人民共和国治安管理处罚条例中华人民共和国治安管理处罚条例，其中第二十八条明确规定，非，其中第二十八条明确规定，非机动车驾驶人员违反交通规则的，处机动车驾驶人员违反交通规则的，处5元以下罚款或者警告。由此看来，元以下罚款或者警告。由此看来，西安市交警大队对吕福山罚款西安市交警大队对吕福山罚款150元并没收三轮车的作法没有

21、法律依据。元并没收三轮车的作法没有法律依据。在以后的两年间，经过一审二审抗诉和再审，吕福山已经和交警大队打了在以后的两年间，经过一审二审抗诉和再审，吕福山已经和交警大队打了四场官司，他一直没有放弃继续申诉。四场官司，他一直没有放弃继续申诉。2004年，吕福山接到了陕西省高级人年，吕福山接到了陕西省高级人民法院同意案件发回重审的通知。民法院同意案件发回重审的通知。2004年，西安市中级人民法院重审此年，西安市中级人民法院重审此案。案。1 1、本案中西安市公安局出台、本案中西安市公安局出台20002000年年1 1号通告号通告属于何种行政行属于何种行政行为为?不服该通告可否直接向人民法院提起诉讼？为什么？不服该通告可否直接向人民法院提起诉讼？为什么？2 2、交警大队没收吕的三轮车属于何种行政行为？不服该行为可、交警大队没收吕的三轮车属于何种行政行为？不服该行为可否直接向人民法院提起诉讼？否直接向人民法院提起诉讼？第16页，本讲稿共16页