2022经济增速预期目标.docx

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1、2022经济增速预期目标中国应从明年起连续五年设定5%经济增长目标2022年中国经济增速可能只在3%左右，不但明显低于潜在速度， 也远低于年初设定的5.5%的预期增长目标。进入12月份，中央经 济工作会议召开在即，建议明年可以设定“双5”经济增长目标从 2023年起连续五年设定5%的经济增速目标，强调“两个确保”确 保人民群众正常出行和小微企业正常经营。为何要设定“双5”目标？有学者认为中国潜在增速很可能两三年后就 滑到5%以下，但对潜在增速的测算其实差异较大，据我分析未来五 年中国的潜在增速可以保持在5%以上，当然关键因素是市场化改革、 制度型开放能否推进，放松管制、公平竞争能否推进，这对中

2、国潜在 增速的影响很大。中国民间实际有很大的增长潜力，关键要看制度和政策能否将其释放 出来。在新冠疫情前的2018年、2019年，政策环境并不宽松，但 即便如此中国依旧能实现6.1 %、甚至6.5%以上的增长，由此也可 以推测出中国实际潜在增速在5.5%左右。未来五年5%以上的增速 是完全有可能也有必要实现的：有可能是说有这个潜力；有必要是指 二十大报告提出，要推动经济实现“质”的有效提升和“量”的合理增长， 这不仅针对年度目标，也针对未来五年，此外，报告将“2035年人均GDP达到中等发达国家水平”作为重要发展目标，若未来五年不能保 持5%以上的增速，这一目标就很难实现。要做到双5”，首先2

3、023年务必要完成5%以上的增速目标。明年是 二十大之后的第一年，具有风向标的意义。若是明年疫情管控仍无法 摆脱层层加码的问题，这一目标或很难实现。2022年中国经济增长 失衡十分严重，症结主要在于需求端消费增长缓慢，生产端服务业恢 复较差，导致经济增长动力不足。这两个拖累很大程度上都来自于疫 情管控措施，当然也有长期未解决的结构性难题在作祟。所以，明年 乃至后年，经济政策应牢牢抓住两个重点：需求端的消费和生产端的 服务业。虽然疫情导致多数居民收入下降，对消费开支有所拖累，但从数据上 看，今年居民储蓄多增不少，这说明至少有一部分居民仍有消费开支 能力，只是因为接触式消费受到了很大制约而无法实现

4、消费。因此今 年消费低迷，很大程度上与疫情管制措施有关。明年如果能放松管控, 优化管控措施，消费就可以明显上升。很多专家认为促进消费应该直 接发钱、发消费券，前者肯定是不现实的，后者在某些地方得到了实 践，但事实证明无法大规模推行。因此权衡利弊，优化疫情管控对消 费的促进作用是最显著的。除了居民消费，房地产也是内需的重点问题。我认为，房地产政策中 明显不合理的过度管控措施应该取消，但房地产政策也应该有一条不 能逾越的红线，即绝不能为了解决短期经济问题和地方财政困难而对 房地产进行刺激，不能为促进明年的经济增长而在房地产上过多打主 意。年度经济增速与房地产市场的平稳健康发展，显然是后者更为重 要

5、。即使房地产对明年经济增长有所拖累，也要从长远健康发展的角 度来思考这一问题，不能为短期目标而实施不合理的房地产政策。2023年促进居民消费要坚持两个“确保”:一是确保人民群众正常出行。 “二十条”优化疫情管控措施虽已出台，但在严厉的问责之下，地方在 疫情防控方面层层加码是有自动性、系统性的。明年这一问题若不解 决，对生产端和消费端都将有很大的负面影响。生产端影响相对可控， 因为大企业可以通过白名单制度保供应链、保物流，但大量白名单之 外的中小微企业根本得不到保障。消费端如果不能确保人民群众正常 出行，接触式消费也就无法恢复，整体消费增速将很难提升。二是确保小微企业正常经营。首先，小微企业的就

6、业作用十分突出。 据统计，包括个体户在内，中国约有1亿个小微企业，每个小微企业 的平均从业人数为34人，可吸纳总就业人口高达3亿4亿。其 次，小微企业既是生产方又是消费方，其业主一方面从事生产和服务， 另一方面又通过获得营业收入实现消费。疫情以来，大量小微企业所 在的服务业增长十分缓慢，一些行业萎缩比较严重，很多小店虽然可 能没有注销，但都已经关门，没有正常经营。关门歇业期间，小微企 业没有收入，也就不会形成相应的消费开支。若小微企业长期无法正 常运营，将产生很大问题。当然，未来五年要保持5%的经济增速，实现“两个确保”还不够。长 远看，改革开放仍要继续向前推进，否则市场信心很难恢复。当然改 革开放也并非一蹴而就，但必须要始终强调并采取实际措施。当前市 场信心低迷，要继续坚定不移地扩大改革开放，就必须配合出台一些 实际性的措施，以树立起民间信心。